6. Коррупция в нефтяном секторе Чарльз Макферсон и Стивен Максиррей

6. Коррупция в нефтяном секторе

^{Чарльз Макферсон и Стивен Максиррей}

Все знают, что коррупция дорого обходится нам – она обесценивает наши ресурсы, как человеческие, так и природные. Она приносит несправедливость. Она ведет к незаконному обогащению. Она порождает недуги, которые настигают нас почти повсеместно.

Нуху Рибаду, глава Комиссии по борьбе с экономическими и финансовыми преступлениями, Нигерия (речь на ежегодной

сессии Всемирного банка и Международного валютного фонда,

Сингапур, сентябрь 2006 г.)

Так называемое «ресурсное проклятие» и своеобразная динамика нефтяной промышленности делают нефтегазовый сектор особенно подверженным коррупции, начиная со спекуляций относительно запасов нефти на всех стадиях добычи и заканчивая использованием (или растранжириванием) нефтяных денег. Недавний коррупционный скандал на Ближнем Востоке с участием европейского нефтяного гиганта напоминает нам, что ни одна страна не защищена от тлетворного влияния коррупции и что в коррупционных действиях всегда как минимум две стороны: иностранный инвестор и местное правительство (государственная нефтяная компания и/или местный бизнес). В Норвегии масштабы коррупции, связанной с нефтью, в целом ограничены. Во многом это обусловлено тем, что на протяжении десятилетий инвестиции были прозрачными, бюрократический аппарат отличался высоким уровнем честности, а в политике культивировалось неодобрительное отношение к коррупции. В рамках программы «Нефть для развития» Норвегия, не стесняясь, демонстрирует и достижения, и ошибки, делится своим опытом с развивающимися странами, которые хотят освободить нефтегазовый сектор от коррупционного проклятия.

Поуль Энгберг-Педерсен, генеральный директор Норвежского агентства по сотрудничеству в целях развития

Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой щедро наделены природными ресурсами. Хотя потенциал этого богатства с точки зрения сокращения бедности и обеспечения экономического роста очень велик, не менее велик и мешающий его реализации соблазн коррупции и злоупотреблений, особенно когда источником богатства является нефть.

Эта глава начинается с краткого представления нередко наблюдаемой обратной взаимосвязи между запасами нефти и газа и экономическим, социальным и политическим развитием страны. Затем в ней рассматриваются отраслевые особенности, приводящие к такому эффекту, анализируется типология коррупционных проявлений в секторе и идентифицируются основные участники коррупционных отношений и их роли. В примерах представлены некоторые звенья цепочки создания стоимости в нефтяной промышленности и их уязвимые для коррупции места. Наконец, авторы предлагают с соответствующими оговорками возможные рецепты противодействия коррупции в секторе. Особое внимание уделяется Инициативе по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), перспективному подходу к борьбе с коррупцией, поддерживаемому Всемирным банком. Глава завершается обобщающей таблицей или маршрутной картой, в которой представлены звенья цепочки создания стоимости в секторе, коррупционные уязвимости, сигнальные индикаторы и рекомендуемые меры противодействия коррупции.