Приложение 9B Сопутствующие коррупционные схемы

Приложение 9B

Сопутствующие коррупционные схемы

Присвоение государственных средств и нецелевое использование государственного имущества – эти коррупционные схемы имеют лишь косвенное отношение к госзакупкам, но заслуживают не меньшего внимания.

О присвоении государственных средств речь идет в тех случаях, когда чиновники разворовывают деньги, выделяемые на реализацию государственных проектов. При этом используются различные методы, вплоть до прямого выписывания чеков себе или своим родственникам. Платежи обычно совершаются по сфальсифицированным счетам или путем включения в платежную ведомость фиктивных работников. Иногда присвоенные средства направляются на строительство зданий и сооружений, которые предназначены не для общественного, а для личного пользования.

Нецелевое использование государственного имущества имеет место в тех случаях, когда госслужащие пользуются служебными автомобилями, самолетами, компьютерами, кредитными картами и помещениями для получения личной выгоды, в интересах своей политической партии или в интересах своих знакомых. Спектр таких злоупотреблений простирается от «мелочей» вроде эксплуатации офисных компьютеров и оргтехники до использования самолетов для частных увеселительных мероприятий. Однажды авторам довелось участвовать в расследовании по факту использования государственного реактивного самолета в личных целях. В бортовом журнале и в официальном запросе на разрешение рейса этот полет, обошедшийся налогоплательщикам в сотни тысяч долларов, был обозначен как «трансконтинентальный перелет в целях навигационного обучения». Бывают случаи, когда чиновники злоупотребляют должностным положением, приспосабливая проекты под свои личные интересы. Например, государственные координаторы проекта развития городского транспорта могут организовывать строительство дорог или размещение автобусных остановок таким образом, чтобы создать благоприятные условия для принадлежащих им компаний или для своих родственников.

Анализируя некоторые инфраструктурные проекты, следователи обнаружили, что нецелевое использование служебного автотранспорта и хищение бензина в них были вполне обыденным явлением. Казалось бы, отсутствие автомобиля – пустяк. Но он может помешать государственным инспекторам добраться до объекта и проследить за ходом работ по строительству дороги. Таким образом, падает эффективность контроля, что порождает новые проблемы и создает условия для дальнейших хищений.

Ниже перечислены индикаторы, сигнализирующие о нецелевом использовании государственного имущества:

• использование служебного автотранспорта в личных целях;

• использование государственного имущества (например, компьютеров) и сотрудников (например, вспомогательного персонала) в личных целях;

• неоправданно высокие расходы на питание, проживание и личные цели при выполнении должностных обязанностей;

• появление государственного имущества в частных жилых помещениях;

• использование оплачиваемой сверхурочной работы сотрудников для выполнения личных поручений;

• наличие репутации человека, склонного к злоупотреблению государственным имуществом;

• назначение друзей и родственников (в том числе супругов) на государственные должности;

• необоснованное использование консалтинговых услуг.