Независимый режим регулирования

Независимый режим регулирования

Создание эффективного режима регулирования, независимого от правительства, требует коренного изменения позиции правительства, которое всегда контролировало, прямо или через принадлежащие ему предприятия, весь энергетический сектор. Ниже перечислены важнейшие характеристики независимого режима регулирования.

• Режим должен устанавливаться законодательно (не административным решением) с ясным определением роли регулирующего органа, процедуры его формирования, условий работы, полномочий, привилегий и обязанностей.

• Бюджет регулирующих органов должен быть независимым, а финансирование защищенным.

• Все регулирующие процедуры (лицензирования, установления тарифов, удовлетворения жалоб и т. п.) должны быть четко определены, информация о них должна широко распространяться, а степень вмешательства правительства в процесс регулирования должна быть четко указана в законе.

• По всем решениям, относящимся к регулированию, должны даваться подробные разъяснения, решения должны приниматься в результате прозрачного и открытого для всех заинтересованных сторон процесса. Должна существовать возможность обжалования решений на апелляционной комиссии.

• Решения должны подкрепляться правовыми санкциями за невыполнение.

• Информация о режиме регулирования должна быть доступна гражданскому обществу и изложена понятным языком.

• Права и обязанности предприятия и потребителей должны четко излагаться, широко распространяться, подвергаться строгому мониторингу, а их выполнение должно жестко контролироваться.

• Регулирующие решения должны быть предсказуемыми и своевременными.

• Регулирующие органы должны отчитываться в своих действиях. Необходимо установить механизмы обжалования регулирующих решений.

Подчеркнем, что создание независимого режима регулирования само по себе не оказывает заметного влияния на коррупцию. Чтобы регулирование стало эффективным, необходимо выполнение ряда других условий. Например, правительство должно назначать в регулирующие органы подходящих людей, давать им достаточную финансовую автономию для выполнения работы и демонстрировать готовность поддержать регулирующие решения, даже когда они неудобны с политической точки зрения.