11. Борьба с коррупцией в таможенной сфере Карлос Феррейра, Майкл Энгелшалк и Уильям Мейвилл

11. Борьба с коррупцией в таможенной сфере

^{Карлос Феррейра, Майкл Энгелшалк и Уильям Мейвилл}

Арушская декларация Всемирной таможенной организации (ВТАО) называет два ключевых элемента повышения уровня честности и неподкупности в таможенных органах: упрощение таможенных процедур (в том числе за счет автоматизации) и улучшение управления персоналом. Арушская декларация вместе с Руководством по обеспечению честности и неподкупности – набором инструментов для реализации принципов этой декларации – раскрывают подход к реформированию и модернизации таможни с позиции борьбы с коррупцией, подчеркивая, что чистота профессиональных рядов является неотъемлемой предпосылкой успеха любых мероприятий по укреплению таможенных органов.

Современный подход к организации таможенных процедур нашел отражение в обновленной Киотской конвенции ВТАО, в которой четко и подробно изложены соответствующие принципы. Ведущая роль в реализации этих принципов отводится руководителям таможенных органов, однако им нужна серьезная поддержка со стороны политиков и предпринимателей.

Сотрудничество с представителями деловых кругов имеет важнейшее значение, поскольку у проблемы взяточничества две стороны (одни дают взятки, другие их берут). Обновленная Киотская конвенция призывает руководителей таможенных органов принимать меры, способствующие повышению законопослушности предпринимателей и укреплению добросовестного взаимодействия с ними,

в том числе в сфере борьбы с коррупцией.

Всемирный банк всегда был надежным партнером в сфере борьбы с коррупцией. Трудно переоценить значение совместных усилий, направленных на стимулирование позитивных инициатив таможенных органов и обеспечение поддержки этих инициатив со стороны правительств, коммерческих организаций, доноров и других заинтересованных сторон.

Кунио Микурия, заместитель генерального секретаря

Всемирной таможенной организации

Деятельность таможенных органов играет колоссальную роль в обеспечении экономического благосостояния государства. Их неэффективная работа негативно влияет на торговые отношения между странами и может привести к сокращению иностранных инвестиций. В целом в развивающихся государствах и государствах с переходной экономикой налоговые поступления от международных торговых операций постепенно утрачивают свое значение, однако таможенные сборы по-прежнему составляют существенную часть совокупных налоговых платежей. Так, в Российской Федерации в 2001 г. на долю таможенных пошлин приходилось почти 34 % всех доходов федерального бюджета, а к 2005 г. этот показатель вырос до 40 %. Кроме того, таможенная служба играет ключевую роль в системе взимания НДС, что позволяет рассматривать ее как одно из основных налоговых ведомств, даже в условиях сравнительно низких тарифов.

В то же время работа таможенных органов напрямую связана с проблемами государственного управления. В большинстве стран таможенные службы входят в число крупнейших государственных структур с разветвленной сетью подразделений и большим штатом сотрудников. В деловых кругах деятельность таможни нередко воспринимается как один из самых серьезных барьеров для коммерческих инвестиций (World Bank, 2003), а сама таможенная служба считается одним из наиболее коррумпированных государственных ведомств. Согласно «Барометру мировой коррупции» Transparency International по уровню коррумпированности таможня занимает третье место среди государственных структур после полиции и налоговой службы (Transparency International, 2005, p. 3). При этом коррупция в таможенных органах имеет свою специфику – порой импортеры и экспортеры даже не воспринимают ее как нечто противозаконное. Взятки, уплачиваемые за беспрепятственное растаможивание импортно-экспортных грузов, с молчаливого согласия сторон начинают считаться неизбежными коммерческими издержками и становятся обычной частью общих расходов таможенных брокеров. Впоследствии эти расходы перекладываются на потребителя через повышение стоимости услуг. Почему же таможенные органы настолько уязвимы для институционализированной коррупции?

В данной главе речь идет о причинах коррупции в таможенной сфере и условиях, благоприятствующих ее процветанию. Дается характеристика наиболее эффективных методов решения этой проблемы, в том числе рекомендуемых Всемирной таможенной организацией (ВТАО). Авторы акцентируют внимание на сферах уязвимости таможенной службы и взаимозависимости между ними, иллюстрируя свои выводы примерами конкретных государств и описывая способы выявления основных причин коррупции. Более подробная информация, включая рекомендации по планированию комплексных реформ в таможенной сфере, содержится в «Руководстве по модернизации таможенной службы» (Customs Modernization Handbook)[7], подготовленном экспертами Всемирного банка (De Wulf and Sokol, 2005).