ПЛАНИРОВАНИЕ (план)

 — система директивного управления и руководства советской экономикой.

П. включает разработку общих показателей развития производства и отдельных предприятий и жесткий контроль за выполнением этих показателей.

П., объявленное важнейшим научно-социальным открытием XX века, возникло в России в 1921 г. Первой попыткой такого рода был план электрификации страны — ГОЭЛРО. С 1928 г. стали практиковаться государственные пятилетние штаны, превратившие экономику страны в единую тоталитарную хозяйственную систему.

Составлению планов придается национальное значение, на их разработку тратятся колоссальные средства, усилия и время. Предварительно Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров устанавливают главные направления и задачи хозяйства в данный период развития и — на их основе — основные показатели по производству, труду, финансам, капитальному строительству, внедрению новой техники, материально-техническому снабжению. Руководствуясь этими указаниями и проектами планов республик и министерств, Государственный плановый комитет (Госплан СССР) составляет общий проект плана развития всего народного хозяйства страны, который затем представляется в высшие партийные инстанции. После утверждения в ЦК КПСС и Совете Министров СССР народнохозяйственный план поступает в Верховный Совет СССР, который штампует его, принимая Закон о государственном плане. С этого момента план становится обязательным для всех министерств и ведомств Советского Союза. В частности, на его основе уточняются технико-производственный и финансовый планы каждого предприятия.

Государственный план конкретизируется через систему различных показателей: количественных (объем производства), качественных (рост производительности труда, рентабельность), натуральных (виды продукции, услуги и пр.), стоимостных (товарная продукция, валовой доход, себестоимость и др.).

Одна из важнейших задач государственного плана — баланс между производством товаров и их потреблением, т. е. между совокупным трудом и совокупной зарплатой, выраженной в потребительских товарах. Иначе говоря, государственный план направлен на то, чтобы сбалансировать производство и потребление. В связи с этим вырабатываются планы "по валу", использующие такие показатели, как рубли, тонны, километры, кубические метры, литры и т. п. Существуют и планы по "ассортименту" — наименованиям товаров. Однако выполнение производственных заданий оценивается преимущественно по валу.

От выполнения плана зависит многое: оборотные средства завода или фабрики, отчисления на культурные и бытовые нужды работников, премии, наконец, репутация. Поэтому руководитель и работники любого советского предприятия озабочены не качеством выпускаемой продукции и не ее реализацией. Вся их энергия направлена на достижение количественных показателей: план необходимо выполнить (а еще лучше — слегка перевыполнить) любой ценой. Это достигается, как правило, за счет производства "выгодной" продукции — дорогих и нерентабельных изделий.

Помимо пятилетнего, в СССР существуют и другие виды государственных планов: текущие, годовые, перспективные, долгосрочные (на 15 и более лет).

Руководители различных сфер хозяйства обязаны составлять свои — ежегодные, ежеквартальные, ежемесячные — планы, утверждаемые партийной организацией, обычно завышенные и нереальные. Но опытный советский руководитель выходит из положения, умело манипулируя отчетными данными. Иначе предприятие попадает в число невыполняющих план, а это связано с многими неприятностями, включая лишение премий.

Стремление спланировать все и вся — в Советском Союзе планируется не только экономика, но решительно вся жизнь страны (научные проекты, культурная жизнь, воспитательные работы и т. д.) — приводят к тому, что разработка планов затягивается на месяцы, а иногда и годы. За это время даже разумные задания стареют и теряют смысл. Однако менять и корректировать план запрещается, т. к. любое изменение, не предусмотренное заранее и не попавшее в Закон о пятилетнем плане, подрывает основы централизованного и директивного управления страной. В результате П. превращается в абстрактную игру, оторванную от действительных потребностей государства.

Слово "план" обычно употребляется с определениями, которые призваны подчеркнуть его важность и достоверность: "единый", "созидательный", "перспективный", "творческий", "величественный", "генеральный" и т. п.

ПРИМЕРЫ:

"Планирование народного хозяйства возможно только при социалистическом способе производства, при общественной собственности на основные средства производства". (Краткий экономический словарь. М., Политиздат, с. 237.)

"Практическое осуществление мер по улучшению планирования будет означать важные изменения во всей системе управления народным хозяйством". ("Коммунист", 1980, № 17, с. 28.)

"Государственный план 1984 года должен явиться важным этапом выполнения решений XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС". ("Правда", 17 декабря 1983, с. 1.)