89. Россия и Казахстан выбирают более эффективные пути интеграции

…»Важнейшим направлением в деятельности президента Российской Федерации В.В. Путина стало осуществление масштабной административной реформы…

Летом 2000 года по инициативе нового президента России парламент страны утвердил реформу формирования своей верхней палаты…505 [Совет Федерации Федерального Собрания РФ].

Изменение формирования Совета Федерации поставил в повестку дня вопрос об организации постоянного диалога руководителей субъектов Федерации и главы государства по основным проблемам государственно-политического развития страны и форме участия регионов в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений…Значительное место в деятельности нового президента РФ занимают вопросы осуществления административной, военной, судебной и налоговой реформ».

Таким образом, политическая обстановка в России прочно стабилизировалась и вопросы интеграции с бывшими советскими, а теперь суверенными республиками выходят на передний план.

Обратимся к знакомой нам статье М.Касымбекова «Выбор» и другим источникам информаций.

Мы уже хорошо знаем, что после распада Советского Союза на его бывшей территории образовались новые независимые государства. Для осуществления сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях, для содействия гражданам некогда единой страны в свободном общении, контактах и передвижении, для сохранения экономически однородного поля хозяйственной деятельности предприятий руководители вновь образовавшихся стран договорились о создании Содружества Независимых Государств. Однако вместо следования заявленным целям на постсоветском пространстве развернулся «парад суверенитетов» стран-участниц СНГ, что привело к разрыву многих хозяйственных связей и, как следствие, к социально-экономическому кризису во всех бывших социалистических республиках. В этой ситуации встал вопрос о восстановлении ранее прерванных и развитии новых производственно-экономических отношений. Естественно, речь не может идти о восстановлении в прежнем объеме всех хозяйственных связей, поскольку ряд из них не всегда являлся экономически оправданным и эффективным.

Российско-казахские отношения на современном этапе охватывают целый ряд областей.

Казахстан рассматривает взаимоотношения с Российской Федерацией в качестве основного приоритета внешней политики.

За последние годы достигнут большой прогресс по таким важным направлениям сотрудничества, как делимитация506 государственной границы (самой протяженной сухопутной границы в мире – более 7,5 тысяч километров), углубление интеграции в двустороннем и многостороннем форматах, тесное взаимодействие по наиболее актуальным вопросам международной повестки дня.

Большое значение для развития союзнических отношений между двумя странами имеет поддержка Россией внешнеполитических инициатив Казахстана (ОБСЕ, СВМДА, Съезд лидеров мировых и традиционных религий). Казахстан также поддерживает основные внешнеполитические инициативы России (ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС).

Россия – крупнейший торговый партнер Казахстана, двусторонний торговый оборот с которым составляет 18 % от всего объема внешней торговли РК. 74 из 88 регионов России имеют торгово-экономические отношения с Казахстаном.

Особое значение в развитии казахстанско-российского сотрудничества в сфере экономики имеют экономические связи между приграничными областями двух стран, где действуют более 3 100 совместных предприятий, среди которых такие крупные: «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАЗ и Кустанайского дизельного завода.

Во многом развитие казахстанско-российского приграничного сотрудничества обязано тому вниманию, которое уделяют ему главы двух государств. Свидетельством этого внимания являются регулярно проводимые форумы приграничных регионов Казахстана и России. Эта форма сотрудничества была преобразована в соответствии с решением глав государств, в форум межрегионального сотрудничества.

Казахстан и Россия являются общепризнанными «локомотивами» интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Данная роль во многом обусловлена уровнем их экономического развития, глубиной и успехом структурных преобразований в экономике.

Ключевую роль при этом играет политическая воля руководителей обоих государств и далее развивать эти процессы.

Казахстан и Россия, невзирая на объективные и субъективные проблемы, уверенно продолжают непростой путь по углублению региональной интеграции. Руководство обоих стран отдает себе отчет в том, что реальная интеграция – сложный и болезненный процесс, который требует времени, осмысления опыта, накопленных ошибок и их разумного преодоления. Успех в этом деле во многом зависит от развития отношений между теми государствами, которые составляют ядро интеграционных процессов на постсоветском пространстве, а именно Казахстаном и Россией.

Осознание этого факта лежит в основе попыток Казахстана и России первыми выйти на новый уровень региональной интеграции, с учетом сложившихся политических и экономических реалий.

Казахстан и Россия в двустороннем формате решили вопросы разделения шельфа Каспийского моря. Зафиксировано прохождение модифицированной срединной линии, разграничивающей дно Каспийского моря между двумя странами в целях недропользования, а также организации совместной деятельности по разработке структур «Курмангазы», «Центральная» и месторождения «Хвалынское». Кроме того, на Тегеранском саммите глав прикаспийских государств в октябре 2007 года его участники подписали Декларацию и достигли договоренностей, которые, по оценке главы Казахстана, «являются прорывом в переговорном процессе по определению статуса Каспийского моря».

Эти политические договоренности имеют большое значение для дальнейшего развития казахстанско-российского стратегического партнерства.

Казахстанские военнослужащие обучаются в России на льготных условиях. Казахстанская сторона берет на себя содержание слушателей и курсантов, а российская сторона за счет собственных средств оплачивает их обучение.

Урегулированы взаимные финансовые вопросы и условия использования испытательных полигонов. В этой связи внесены соответствующие изменения в ряд межгосударственных и межправительственных двусторонних соглашений.

Ведется работа по программам совместных работ в сфере военно-технического сотрудничества в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации, а также по поставкам продукции военного назначения в интересах вооруженных сил Республики Казахстан и Российской Федерации.

В энергетической сфере Казахстан и Россия взаимодействуют в вопросах транспортировки казахстанского углеводородного сырья на мировые рынки с использованием магистральных трубопроводов России, совместно модернизируют нефтегазодобывающие производства.

Казахстан и Россия являются основными акционерами Каспийского трубопроводного консорциума. Уже сегодня Казахстан является третьим (после России и Норвегии) по величине экспортером нефти на рынок Европейского Союза из числа стран – не членов ОПЕК.

В связи с увеличением добычи и реализации казахстанского газа активизировалось взаимодействие по переработке газа в России и использованию российской транспортной инфраструктуры для его экспорта. Заметным достижением в этой сфере стала договоренность между казахстанской и российской стороной о переработке газа с Карачаганакского месторождения в России. В этой связи достигнуто соглашение о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского нефтеперерабатывающего завода.

Одним из важных элементов энергетического партнерства двух стран является транзит туркменского (а также узбекского) природного газа в Россию и далее на рынки Европы.

Создано три совместных казахстанско-российских предприятия в области мирного использования атомной энергии, которые занимаются добычей урана на территории Казахстана, разработкой нового типа атомного реактора малой и средней мощности. Учитывая научно-производственный потенциал России и Казахстана в атомной энергетике, под контролем МАГАТЭ на территории России создан и открыт для участия других стран Международный центр по предоставлению услуг ядерного топливного цикла, включая обогащение урана. Казахстан стал первым государством, присоединившимся к данной инициативе России.

Планируется создание и эксплуатация АЭС на территории Казахстана, что может стать одной из точек технологического прорыва в машиностроении.

Казахстан и Россия последовательно развивают сотрудничество в сфере высоких технологий.

В первую очередь, это касается сотрудничества в космической сфере. Для этого есть все условия, главным из которых является совместное использование космодрома «Байконур». Как отметил во время своего визита в Казахстан в мае 2007 года Владимир Путин: «Чтобы не потерять Байконур, его, конечно, нужно использовать совместно. Это очевидно для любого специалиста».

Ведется планомерная работа по созданию современного ракетно-космического комплекса «Байтерек», включению казахстанских космонавтов-испытателей в составы космических экипажей Международной космической станции.

Подписаны межправительственные соглашения о совместной работе по проекту Глобальной системы спутниковой навигации (ГЛОНАСС), и в области исследования космического пространства в мирных целях.

Как ожидается, это даст мощный толчок развитию в Казахстане новых наукоемких производств, позволит обеим странам полнее реализовать свой научно-технический и интеллектуальный потенциал.

Особое значение приобретает инновационное сотрудничество, включая нано– и биотехнологии, создание искусственного интеллекта, а также внедрение цифрового вещания.

В целях качественного изменения содержания казахстанско-российского сотрудничества под руководством президентов РК и РФ создана рабочая группа по инновационному развитию. В ее формате за короткое время уже проведены заседания и определены главные направления деятельности, основные сферы приложения инновационного сотрудничества. Также рассматривается вопрос создания совместного казахстанско-российского венчурного фонда между акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», компанией «Роснанотех» и Российской венчурной компанией.

У Казахстана и у России существует достаточная научная база, позволяющая развивать наукоёмкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений. Особого внимания заслуживают совместные высокотехнологичные проекты в химической отрасли, в том числе производство минеральных удобрений, а также проекты по сельскому хозяйству.

Казахстан и Россия – стратегические партнеры и добрые соседи, чья дружба обусловлена известными социоисторическими и геополитическими факторами. Сегодня отношения РК и РФ имеют очень динамичную основу, подтверждающую отшлифованную временем аксиому: «мы сильны, когда мы вместе». Оба государства демонстрируют наличие довольно эффективной, многоплановой системы сотрудничества, которое сегодня выходит на новый этап своего развития. «Казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Это касается как политических, так и экономических вопросов», – сказано в послании президента народу Казахстана и тезис этот подтверждает сама жизнь и веление времени.

Таможенный союз состоялся как самое действенное интеграционное объединение в рамках СНГ. На основе более чем 40 соглашений создана единая таможенная территория. Это единый рынок с населением более 170 миллионов человек, с суммарным объемом ВВП в 2 триллиона долларов и объемом промышленного производства в 600 миллиардов долларов. Таможенный союз является заметным игроком на мировом рынке энергоресурсов и зерна.

По оценкам экспертов, в течение пяти лет прирост ВВП в результате создания Таможенного союза составит порядка 15 %.

По итогам первого полугодия 2011 года объем взаимной торговли между Казахстаном и Россией увеличился на 40,7 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составил 11,2 миллиарда долларов США.

Создание Таможенного союза обеспечит следующие преимущества по сравнению с зоной свободной торговли:

– в сфере таможенно-тарифного регулирования к товарам третьих стран будут применяться единые ставки ввозных таможенных пошлин, установленных единым таможенным тарифом, – это позволит беспрепятственно обращаться таким товарам на единой таможенной территории;

– в области нетарифного регулирования будут унифицированы применяемые ограничительные меры, включая порядок оформления лицензий, и сокращены административные барьеры в торговле;

– в сфере таможенного администрирования будет создан единый механизм таможенного контроля на внешней границе Таможенного союза, обеспечена прозрачность таможенных формальностей на внешних границах и их отмена на межгосударственных границах;

– в области санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля будут сокращены технические барьеры, ускорен и удешевлен оборот товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю.

Таким образом, Таможенный союз формируется в соответствии с международными нормами, с единым таможенным тарифом, единой таможенной территорией и единой системой регулирования внешнеторговой деятельности. Одобренные главами правительств на заседании Межгоссовета 9 июня 2009 года этапы и сроки формирования единой таможенной территории предусматривали отмену согласованных видов государственного контроля на белорусско-российской границе – с 1 июля 2010 года, и на казахстанско-российской границе – с 1 июля 2011 года.

19 декабря 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты Нурсултан Назарбаев, Дмитрий Медведев и Александр Лукашенко утвердили план действий по формированию единого экономического пространства (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010–2011 годы. С учетом уже сформированной договорно-правовой базы Таможенного союза, формирование ЕЭП будет вестись одновременно по всем основным направлениям при условии синхронного принятия взаимных обязательств сторон и соответствующей корректировки их национальных законодательств.

Конечной целью принимаемых межгосударственных соглашений является создание для граждан этих трех стран всех условий для свободного передвижения рабочей силы, капитала, создания совместных производств, получения образования, формирования общего валютного рынка и других интеграционных мер. Все это, в конечном итоге, должно привести к улучшению качества жизни населения стран, входящих в ЕЭП.

К этому пришли в результате последовательно проводимой политической и экономической реформы путем ломки старых порядков и преодоления сопротивления их представителей.

Президенты Беларуси, Казахстана и России утвердили план действий по формированию Единого экономического пространства, а также приняли совместное заявление о создании Таможенного союза между тремя странами. Документ подписали сегодня в Алматы Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Дмитрий Медведев.

Далее правительства трех стран совместно с Комиссией Таможенного союза должны будут обеспечить выполнение плана действий и в установленные сроки информировать Межгосударственный совет ЕврАзЭС, высший орган Таможенного союза на уровне глав государств.

В случае реализации плана действий по формированию Единого экономического пространства в Беларуси, Казахстане и России начнут действовать все основные элементы, присущие этому интеграционному объединению. А именно: согласованная экономическая политика, включающая единые принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий и государственной поддержки сельского хозяйства, единые правила в области конкуренции и предоставления промышленных субсидий. Государства-участники обеспечат свободу движения услуг, капитала и передвижения рабочей силы.

Кроме того, в рамках ЕЭП должны быть также выработаны принципиальные положения о взаимном доступе сторон к ресурсам, включая энергетические, а также правила и принципы поддержки экономики.

Беларусь, Казахстан и Россия не должны терять темпов в работе над созданием Единого экономического пространства, заявил Александр Лукашенко в Алматы на встрече с главами Казахстана и России. «В Минске был сделан решительный шаг по формированию Единого экономического пространства и сейчас самое главное – не потерять набранный темп», – сказал Александр Лукашенко.

Главы трех государств подтвердили стремление к формированию ЕЭП не позднее 1 января 2012 года. Президенты договорились учитывать баланс интересов и способствовать решению самых сложных вопросов. Как было отмечено, Таможенный союз будет способствовать росту взаимной торговли трех стран. Главы государств пришли также к единому мнению о необходимости принятия мер по формированию единого таможенного пространства.

Главы стран СНГ считают полезными неформальные встречи, поскольку они позволяют обсуждать широкий спектр вопросов. Об этом было заявлено во время неформального саммита глав государств-участников СНГ в Алматы. Как подчеркнул президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, открывая неформальный саммит, практику таких встреч необходимо продолжать. «Проведение неформальных встреч стало доброй традицией. Я убежден в необходимости продолжать эту практику, позволяющую обсуждать широкий спектр вопросов, которые нас всех волнуют», – сказал он.

Президент Казахстана также отметил, что главы государств «собрались, чтобы обменяться мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес, и еще раз поговорить о совместных дальнейших действиях». Он напомнил, что одна из подобных встреч в Сочи послужила появлению ЕврАзЭС. А в Боровом (Казахстан) было принято решение о создании Таможенного союза.

Кроме того, было подчеркнуто, что важнейшей проблемой является обеспечение региональной безопасности. «Считаю, что будет полезно обменяться мнениями о складывающейся обстановке, о мерах по профилактике угроз», – отметил президент Казахстана.

Конечно, всякий разумный человек должен понимать, что добровольность в заключении межгосударственных соглашений является, всего лишь, их оболочкой, которая легко может лопнуть, если, на самом деле, в их основе не будут лежать интересы сторон и их народов, принудившие пойти на этот шаг. Естественно, что каждая страна будет стремиться получить больше выгоды для себя. Поэтому межгоударсвенные отношения балансируются с учетом всех сторон взаимоотношений, будут избегать какого – либо диктата, откуда бы он ни исходил. Но на практике не всегда так получается, что, зачастую, дает повод для выссказывания открытой критики со стороны противников интеграции.