86. Правительственная чехарда второй половины 1990-х годов в России и Казахстане

К сожалению, в 1996–2000 годах Россию и несколько раньше Казахстан потрясали частые смены правительства, что отрицательно сказалось на интеграционных процессах в рамках стран СНГ. Особое место в политической жизни обеих стран занимали меры по укреплению президентской власти. Дальнейший ход событий российская историяграфия констатирует в следующем изложении.

Первая половина 1996 года в политической жизни России ознаменовалась беспрецедентной по своим масштабам пропагандистской кампанией в поддержку действующего Президента РФ Б.Н. Ельцина.

Избирателям были представлены убедительные доводы. От их решения целиком зависел выбор дальнейшего пути развития страны: либо построение новой российской государственности на демократических основах и постепенное совершенствование рыночных отношений, либо возврат в «коммунистическое прошлое», к прежним идейным ценностям и социальным стандартам «реального социализма».

Проведенные в два тура (16 июня и 3 июля 1996 года) президентские выборы принесли победу Б.Н. Ельцину, переизбранному на второй срок…

9 августа 1996 года впервые в стране была проведена церемония инаугурации – вступления в должность президента РФ Б.Н. Ельцина. На следующий день Государственная дума утвердила на посту председателя правительства РФ В.С. Черномырдина.

Второй президентский срок Б.Н. Ельцина начался вынужденной паузой в политической жизни страны, президент долго (осень 1996 – зима 1997) болел. Его возвращение к полноценной работе в конце февраля 1997 года существенно скорректировало расстановку сил в структуре политической элиты России и направление социально-экономических преобразований.

Весна 1998 года ознаменовалась новым резким поворотом в политической жизни страны. 23 марта Б.Н. Ельцин неожиданно подписал указ об отставке всего правительства РФ во главе с В.С. Черномырдиным.

После некоторой борьбы между двумя ветвями власти премьер-министром стал Сергей Кириенко, а к 8 мая 1998 года был окончательно утвержден обновленный состав правительства РФ.

17 августа 1998 года грянул кризис валютно-финансовой и социально-политической системы Уже 23 августа 1998 года президент РФ подписал указ об отставке правительства С.В. Кириенко, проработавшего всего 153 дня.

10 сентября 1998 года Ельцин выдвинул на пост председателя правительства РФ министра иностранных дел России Е.М. Примакова. На следующий день его кандидатуру одобрила Государственная Дума…

Однако вскоре стало очевидно, что последовательная взвешенная работа правительства Примакова не соответствует позициям Администрации президента. Отставка этого премьера последовала 12 мая 1999 года.

Новым премьер-министром России по предложению Б.Н. Ельцина стал бывший министр юстиции и министр внутренних дел С.В. Степашин. Несмотря на, казалось бы, успешные действия и в социально-экономической сфере, и в международных делах, новый кабинет министров просуществовал всего лишь 83 дня и 9 августа 1999 г. также отправлен президентом в отставку.

Преемником Степашина стал другой представитель силовых структур – руководитель ФСБ и секретарь Совета безопасности РФ В.В. Путин.

Перманентно нараставшая «министерская чехарда» (за три года второго президентского срока Б.Ельцина сменилось 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров) отражала глубинный кризис, наметившийся среди конкурирующих группировок политической элиты России.

Финальным аккордом государственно-политической деятельности президента РФ Б.Н. Ельцина стало его неожиданное заявление о своей добровольной отставке и возложении исполнения президентских обязанностей на председателя Правительства РФ В.В. Путина, прозвучавшее с экранов телевизоров 31 декабря 1999 г. – в канун Нового, 2000 г.

Таким образом, первый всенародно избранный президент обновленного Россииского государства фактически выдвинул на пост главы исполнительной власти своего преемника, значительно сократив сроки развернувшейся в стране президентск кампании.

26 марта 2000 г. в первом же туре президентских выборов исполняющий обязанности президента и председатель Правительства РФ В.В. Путин, получив почти 53 % голосов избирателей, одержал убедительную победу над ближайшим конкурентом – лидером Коммунистической партии РФ (КПРФ) Г.А. Зюгановым.

Владимир Владимирович Путин

7 мая 2000 года в Большом Кремлевском дворце состоялся торжественный акт вступления В.В. Путина в должность президента России. На пост главы правительства России он предложил бывшего в тот момент министром финансов М.М. Касьянова.

Не менее динамично шел процесс обновления правительства и в Республике Казахстан в связи с проведением реформы политической и экономической систем.

Исходя из сложившейся обстановки в проведении экономической и социальных реформ, президенту Н.А. Назарбаеву приходилось частенько отправлять правительство Казахской Республики в отставку. Первым председателем Правительства Казахстан был назначен Сергей Александрович Терещенко, проработавший на данном посту с 16 октября 1991 по 14 октября 1994. Вторым премьер-министром Республики Казахстан назначен Акежан Магжанович Кажегельдин (с октября 1994 по октябрь 1997). После А. М. Кажегельдина премьерский пост с переменным успехом занимали Нурлан Утепович Балгимбаев (10 октября 1997 – 1 октября 1999), Касым-Жомарт Кемелевич Токаев (12 октября 1999 года – 28 января 2002 года), Имангали Нургалиевич Тасмагамбетов (28 января 2002 – 11 июня 2003), Даниал Кенжетаевич Ахметов (13 июня 2003 – 8 января 2007), Карим Кажимканович Масимов (10 января 2007 – 24 сентября 2012), Серик Ныгметович Ахметов ( 24 сентября – 2 апреля 2014), Карим Кажимканович Масимов (2 апреля 2014 – 8 сентября 2016) и Бакитжан Абдирович Сагинтаев назначен премьер – министром 9 сентября 2016 года.

«1993 год был самым тяжелым для экономики суверенного Казахстана. Уровень инфляции тогда достиг 2260 %, и население испытало всю тяжесть того явления, которое за прошедшие 70 лет даже во сне не снилось. Правительство С.А. Терещенко кое-что предпринимало для осуществления экономической реформы, но все шло медленно и бесперспективно. В этих условиях в правительственных кругах появляется «находка Назарбаева» – «первый заместитель председателя правительства Казахстана Акежан Магжанович Кажегельдин, 42-х лет от роду»501…

Проводя в жизнь установки президента Назарбаева по реформированию экономики, Кажегельдин предложил ликвидировать такие экономически значимые области, как Жезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская, Тургайская, ряд районов, сельские местности (ауылы) были лишены лечебных учреждений, очагов культуры. Состоялась т.н. оптимизация сельских школ. Кажегельдиным была изречена «историческая» фраза: «Сейчас не время для библиотек».

В крайне бедственном положении оказалась гражданская авиация республики, в свое время блестяще реформированная дважды Героем Социалистического Труда Николаем Алексеевичем Кузнецовым.

По поручению президента Н.А. Назарбаева правительственная комиссия разработала программу выхода из тяжелейшего экономического кризиса, рассчитанную на 15 месяцев,.

Главная особенность программы – проведение жесточайшей финансовой политики по обузданию инфляции, придание большого значения макроэкономическому урегулированию. Остро стоял ответ на вопрос: сможет ли Казахстан своими силами выйти из кризиса? Президент и правительство остановились на том, что необходимо привлечение иностранных инвестиций. Но кто и на каких условиях будет вкладывать свой капитал в чужую неизведанную экономику? В первую очередь, инвесторы анализируют перспективу возврата долга и возможную реальную прибыль. Во-вторых, им нужна политическая стабильность в стране, и, в-третьих, требуется детально изучить основополагающие нормы национальной Конституции.

30 августа 1995 года путем референдума была принята новая Конституция Республики Казахстан, вобравшая в себя основные достижения человечества в области демократии, в том числе незыблемость свободы личности, всех форм собственности, включая собственность на землю. Тем самым была открыта широкая дорога иностранным инвестициям.

Перешли под иностранное управление Павлодарский алюминиевый завод, Донской обогатительный комбинат, Актюбинское АО «Феррохром» – всего 45 предприятий с общим числом работающих до 200 тысяч человек. Здесь стали своевременно выдавать зарплату своим работникам, платить налоги и, самое главное, самостоятельно решать вопросы сбыта продукции.

Например, в начале 1995 года от иностранных компаний «Аджип» и «Бритиш газ» поступили предложения по освоению крупнейшего Карачаганакского месторождения газа и нефти. Газ должен был экспортироваться по российским трубопроводам. 19 ноября 1997 года подписано соглашение о разделе продукции Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения, и собственником продукции стал альянс иностранных компаний: «Аджип» – 32,5 %, «Бритишгаз» – 32,5 %, «Тексако» – 20 %, «Лукойл» – 15 %.

В 1995 году в очень тяжелом положении оказался Карагандинский металлургический комбинат и, следовательно, город Темиртау. Президенту Н.А. Назарбаеву и правительству пришлось принимать самые энергичные меры, чтобы не допустить остановку гиганта казахстанской индустрии и угольных шахт Караганды. И здесь спасла передача этих предприятий в иностранное управление. В 2000 году оборот по реализации продукции АО «Испаткармет», которым управляет гражданин Индии, составил 116,5 миллиарда тенге.

Американская компания «Шеврон», получив право на разработку самого перспективного нефтяного месторождения Казахстана «Тенгиз», в первые годы (1993–1995) вложила в проекты и работы 500 миллионов долларов, и в 2000 году оборот ТОО «Тенгиз Шевройл» составил 327,9 миллиарда тенге. В Казахстане американская компания «Аксесс Индастриз» представлена ТОО «Богатырь Аксесс Комир» в Экибастузе.

В связи с переходом к рыночным отношениям правительству пришлось решиться на некоторые непопулярные шаги: были отпущены цены на продовольственные товары, и в том числе на хлеб, промтовары, нефтепродукты, электро– и теплоэнергию, и все виды услуг. В это же время готовилась законодательная база по пенсионной реформе и осуществлялись тотальные разгосударствление и приватизация колхозов и совхозов, составлявших социалистическую социально-экономическую базу всего сельского населения.

Появлению должного доверия иностранных государств, инвесторов и банков к Казахстану особенно способствовали частые деловые визиты в развитые капиталистические страны Запада и Востока президента Н.А. Назарбаева и его встречи с главами государств и правительств, известными политическими деятелями, крупными бизнесменами, банкирами.