88. Развитие казахстанской дипломатии

В своей книге «Посольская грамота. История и практика» казахстанский дипломат Наурыз Айдаров502 пишет:

«…одной из первоначальных и наиболее актуальных для Казахстана задач в первые дни казахстанского суверенитета и независимости была проблема соотношения между уровнем внешнеполитической активности государства и материальными ресурсами, которыми эту активность необходимо подкреплять…

В этот период только личные контакты, переговоры с руководителями государств мира, ведущих экономических гигантов, международных организаций могли переломить ситуацию…

Без подписания соглашений о дружбе и сотрудничестве, договоров об основах взаимоотношений не могли быть установлены деловые контакты. Мы добились того, что с первых дней нашей независимости многие развитые страны заключили с нами полномасштабные экономические соглашения, установили режим благоприятствования в торговле. Для многих Казахстан был terra incognitа, землей неизведанной. Надо было представить его возможности, его народ, его потенциал, поэтому в состав наших государственных делегаций всегда входили депутаты, представители интеллигенции, ученые, журналисты…

Необходимо было на месте разобраться в достоинствах и недостатках различных моделей модернизации, изучить возможности перенесения зарубежного опыта на казахстанскую почву».

Автор книги рассказывает, что казахстанская республиканская дипломатия в составе СССР уже имела определенные предпосылки для самостоятельной работы на международной арене.

13 апреля 1944 года вошел в историю казахской дипломатии, как день, когда был принят Закон «Об образовании союзно-республиканского народного комиссариата иностранных дел Казахской ССР» (он принят на основании Закона СССР «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений», подписанного 1 февраля 1944 года М. Калининым).

Следом было принято Положение о народном комиссариате иностранных дел Казахской ССР, к задачам которого были отнесены:

а) защита внешнеполитических и экономических интересов КазССР, а также защита интересов граждан КазССР, находящихся за границей;

б) заключение соглашений с иностранными государствами по поручению Совета народных комиссаров КазССР.

Важнейшей вехой дипломатической карьеры первого наркома Толегена Тажибаева является его участие в работе ООН и ее специализированных комитетов. Инициатива и самостоятельность новоявленной казахской дипломатии и лично Тажибаева, активно проявляемая в 1944–1946 годы, с середины 1947 года исчезает. Жесткое подчинение линии Москвы не позволяло инициировать и обсуждать вопросы, которые бы отвечали национально-государственным интересам КазССР. Вместе с тем Тажибаев осознавал и понимал, что КазССР – национальная республика, и как нарком предпринимал определенные шаги для ознакомления мирового сообщества с успехами и достижениями Казахстана».

Тем не менее, подытоживая работу наркомата иностранных дел республики, Наурыз Айдаров пишет:

«Возьму на себя смелость заявить, что без этих пятидесяти лет МИДа Казахской ССР, считавшегося в Москве чисто протокольным ведомством союзного МИДа, невозможно говорить о современной казахстанской дипломатии, много полезного почерпнувшей из уникального опыта советской дипломатии. Тем более, если эти «советские годы» предоставили нам уникальную возможность на заре казахстанской независимости работать с закаленными в защите интересов Советского Союза маститыми дипломатами – чрезвычайным и полномочным послом СССР в Мали и Марокко Маликом Сабировичем Фазыловым или министром иностранных дел Казахской ССР Михаилом Ивановичем Исиналиевым, удостоенным выступать на трибуне ООН от имени Казахстана…

Необходимо подчеркнуть, что Толеген Тажибаев и Балжан Бультрикова были первыми казахстанскими дипломатами, принимавшими участие в работе сессий Генеральной ассамблеи ООН в пятидесятые и шестидесятые годы. На одной сессии ГА ООН Бультрикова выступила с большим докладом «Женщины в СССР».503

В журнале «Мысль» № 12 за 2010 год напечатана статья академика Международной инженерной академии Тлеса Акбердина «Мужество дипломата». Вот выдержка из нее:

«Здание истории выстраивается уникально не только благодаря ярким образцам творений лидеров, знаменитых представителей наций и народов, но оно состоит из вклада беззаветно преданных своему делу тружеников самого разного уровня.Одним из таких честных и самоотверженных людей, искренне веривших в советские идеалы, был также представитель дипломатического корпуса страны, второй секретарь посольства в Йеменской Арабской Республике Сундетбаев Самат Слямбекович.

Однако он и его соратник В.А.Яковлев погибли от рук противников развития страны по социалистическому пути при исполнении служебного долга в самом расцвете сил 11 декабря 1967 года…

Спустя 20 лет со дня трагических событий Ерлан Идрисов, коллега Самата Сундетбаева по тогдашнему МИДу Казахской ССР вспоминает:

«…в вестибюле здания МИД СССР… чувствуешь особое волнение… и читаешь на большой черной мраморной плите строки, написанные золотыми буквами: «Вечная память советским дипломатам, сотрудникам министерства иностранных дел СССР, погибшим при исполнении служебных обязанностей». Далее идут фамилии: «Жемчужин Б.А. – 1918 г., Светличный Г.А. – 1918 г., Коломийцев И.И. – 1919 г., Воровский В.В. – 1923 г., Нетте Т.Я. – 1926 г., Войков П.Л. – 1927 г., Хасис А.И…». В одном ряду с этими яркими личностями читаешь фамилии: «Яковлев В.А. – 1967 г., Сундетбаев С.С. – 1967 г». …

Самат Сундетбаев

В октябре 1968 года указом президиума Верховного совета СССР «за образцовую работу в условиях военной обстановки» В.А. Яковлев и С.С. Сундетбаев были посмертно награждены орденом «Знак Почета».

Снова вернемся к Н.Айдарову.

«504Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно новую среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами…

В качестве непременного условия была поставлена задача достойного вхождения Казахстана в мировое сообщество путем развития двухстороннего сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в международных организациях… Казахстан в качестве одной из приоритетных задач видит активную работу в международных организациях, прежде всего в ООН и его учреждениях. Уже 2 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к мировым процессам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности…

Емкая характеристика внешней политики Казахстана на первом этапе была дана президентом Н.А. Назарбаевым на коллегии МИДа РК, состоявшейся 14 сентября 1998 года:

«Внешняя политика Казахстана успешно прошла стадию становления и прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента нашей государственной политики в новых исторических условиях. Это тем более важно, учитывая сохраняющую свою актуальность задачу укрепления национальной безопасности Казахстана. Как вы знаете, для нашего государства это первый и главный долгосрочный стратегический приоритет. В условиях современного мира национальная безопасность обеспечивается не столько усилиями армии и гонкой вооружений, сколько эффективной дипломатией. Особое внимание мы придаем дипломатическим средствам, которые уже себя оправдали.

Благодаря нашей настойчивости и нашим активным действиям мы создали надежный «пояс безопасности» по периметру границ Казахстана. Ни с одним государством, будь то с близким соседом или страной, находящейся вдали от нас, Казахстан не имеет каких-либо серьезных противоречий и проблем. При этом мы сохранили главное – всеобщее признание суверенитета и территориальной целостности Казахстана. Этот исторический факт подкреплен гарантиями безопасности со стороны ядерных держав, а также двухсторонними договоренностями на высшем уровне.

Прошедшие годы утверждают нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней политики, нежели осуществление многовекторной дипломатии. Что означает многовекторность применительно к внешней политике? Это развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Казахстан в силу своего геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться на узко региональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее Казахстана и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы безопасности Казахстана, мы сможем укрепить благоприятные внешние условия экономическим и политическим преобразованиям в нашей стране. Без хорошего внешнего окружения вряд ли удастся достичь целей, которые были поставлены нами на ближайшее время и дальнюю перспективу.

Главная цель – это превратить Казахстан в процветающее государство с развитой экономикой и сильными демократическими устоями. Мы ставим задачу отойти от сырьевой направленности экономики, развивать производство готовой конкурентоспособной продукции».

Касым-Жомарт Токаев

В дипломатии суверенного Казахстана особое место занимает Касым-Жомарт Кемелевич Токаев – один из самых верных и последовательных соратников президента Назарбаева, заместитель генерального секретаря ООН, генеральный директор отделения ООН в Женеве, с 2011 по 2013 год.

Касым – Жомарт Токаев

К.К. Токаев родился в 1953 году в Алма-Ате. Окончил Московский государственный институт международных отношений (1975); Дипломатическую академию МИД РФ (1992); специалист-международник, чрезвычайный и полномочный посол (1995). Владеет казахским, русским, английским, китайским, французским языками.

Кандидат исторических наук (диссертацию на тему «Азиатско-Тихоокеанские государства во внешней политике Казахстана» защитил в 1998 году), доктор политических наук (тема диссертации: «Внешняя политика Республики Казахстан в период становления нового мирового порядка»).

Работал министром иностранных дел Республики Казахстан (октябрь 1994 – октябрь 1999); заместителем премьер-министра (март 1999 – октябрь 1999); исполняющим обязанности премьер-министра, премьер-министром (октябрь 1999 – январь 2002); государственным секретарем – министром иностранных дел Республики Казахстан (январь 2002 – июнь 2003); министром иностранных дел Республики Казахстан (июнь 2003 – январь 2007).

Токаев – депутат, председатель Сената парламента третьего созыва Казахстана (2007–2011 гг. и с 2013 г.).

Автор шести книг и многочисленных статей по вопросам международных отношений, изданных в Казахстане и за рубежом, в том числе «Как это было: хроника волнений в Пекине (апрель-июнь 1989)» (1993), «Организация Объединенных Hаций: полвека служения миру» (1995), «Под стягом независимости» (1997), «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации» (2000), «Дипломатия Республики Казахстан» (2001).