Возраст выхода на пенсию

Возраст выхода на пенсию

Эти ответы почти автоматически сводятся к самому простому решению: повышению возраста выхода на пенсию. При этом, предлагая такое решение, часто даже не считают нужным уточнить, какой смысл новой возрастной границы имеется в виду.

На деле эта граница имеет, как минимум, две цели, не вытекающие одна из другой: определить возраст, когда у человека возникает право на получение пенсии и он может, если захочет, прекратить свою трудовую деятельность, или когда он обязан ее прекратить.

Сейчас в России, по умолчанию, речь идет о праве, никто (за исключением некоторых категорий, например военнослужащих) не обязан выходить на пенсию, разрешено одновременное получение зарплаты и пенсии, что уже само по себе трудно объяснимо. Видимо, на то есть экономические и политические причины, не имеющие теоретических оснований, и мы на них останавливаться не будем.

Стремление государства, выплачивающего пенсии, повысить возрастную границу, по достижении которого возникает право на получении пенсии, вполне понятно. В признании такого права явно или неявно присутствует логика социального страхования, проявления социальной солидарности, требующей поддержки членов общества, нетрудоспособных по различным основаниям (болезнь, инвалидность и т. п.). Достижение граничного возраста рассматривается как страховой случай (такой же, например, как болезнь), событие, с наступлением которого и возникает право на получение пенсии.

Этот возраст не может устанавливаться произвольно, он основывается, как минимум, на общепризнанных интуитивных эмпирических представлениях о том, по достижении какого возраста большинство людей с высокой вероятностью уже не могут работать, – в силу плохого состояния здоровья, накопившейся усталости и т. п. – и потому могут претендовать на пенсию. Для пересмотра возрастной границы должны измениться и эти представления, что требует серьезных перемен в определяющей их реальности. Именно при оценке этой реальности у демографа появляется возможность вставить свое слово, а уж прислушаются ли к нему экономисты и политики, это они решат сами.

Само по себе демографическое старение – не такая страшная вещь. Мы видели, что оно отнюдь не увеличивает совокупную демографическую нагрузку на работающее население. Но, кроме того, те же перемены, которые изначально запускают процесс старения (а это прежде всего снижение смертности), создают предпосылки для ответа на многие вызовы, порождаемые этим процессом. Перестройка возрастной пирамиды обычно начинается со «старения снизу» вследствие снижения рождаемости. Но затем к нему присоединяется «старение сверху»: увеличивается продолжительность жизни и улучшается состояние здоровья пожилых людей. Контроль над биологическими и социальными факторами, которые прежде ограничивали рост продолжительности жизни, одновременно открывает путь к замедлению биологического старения индивида. В развитых странах увеличивается не только общая продолжительность жизни, но и продолжительность здоровой жизни. Люди не просто живут дольше, они доживают до более поздних возрастов в лучшем состоянии, параллельно старению населения идет омоложение индивидов, отодвигаются сами границы старости.

Это не может не приводить к изменению всего жизненного цикла людей, появляются объективные основания для удлинения периода их трудовой активности, а значит и для повышения возраста выхода на пенсию. Во многих странах это и происходит, но в России оснований для этого пока нет.

Известно отставание России по ожидаемой продолжительности жизни при рождении, по этому показателю она находится на одном из последних мест в Европе[150]. То же относится и к продолжительности жизни в старших возрастах, например, по достижении 60 лет, что особенно важно при обсуждении возраста выхода на пенсию. Россия и по этому показателю – в самом хвосте европейского списка, что делает несостоятельными часто встречающиеся ссылки на европейский опыт повышения пенсионного возраста[151].

Сейчас возраст выхода на пенсию для мужчин в России такой же, как во Франции, – 60 лет. Но ожидаемая продолжительность жизни 60?летнего мужчины во Франции – 22,5 года, в России – 14,4. Это означает, что французского пенсионера государство должно содержать на 8,1 года (в 1,6 раза дольше), чем в России. В свете этого сравнения понятны основания для беспокойства французских законодателей, пытающихся (пока безуспешно) повысить возраст выхода на пенсию, и гораздо меньше – российских, поскольку во Франции показатель продолжительности жизни 60?летних, подобный нынешнему российскому, последний раз отмечался еще до Второй мировой войны[152].

По перспективам дожития сегодняшнему 58?летнему россиянину соответствуют 68?70?летние японцы, американцы или немцы. Россиянки в 67 лет соответствуют 75?летним японкам или 74?летним француженкам (рис. 4).

К ограничениям, связанным с низкой ожидаемой продолжительностью жизни пожилых людей, в России добавляются ограничения, вытекающие из низкой ожидаемой продолжительности здоровой жизни. Имеющиеся оценки (2010 г.) свидетельствуют об очень большом отставании России и по этому показателю[153]. При повышении возраста выхода на пенсию повышается и риск того, что значительная доля людей в предпенсионных возрастах окажется неспособной к эффективному труду, так что проблему их содержания все равно придется решать с помощью каких-то пособий. Все это станет платой не за старение населения, а за характерную для России многолетнюю экономию на охране здоровья и жизни ее граждан.

Рис. 4. Возраст, в котором ожидаемая продолжительность жизни составляет 15 лет

Источник: Вишневский ?., Васин С, Рамонов А. Продолжительность жизни и возраст выхода на пенсию//Демоскоп Weekly. 2012. № 511–512. http://demoscope.ru/weekly/2012/0511/temaO4.php.

По экономическим соображениям, просто вследствие непреодолимых бюджетных ограничений, повышение возраста выхода на пенсию может оказаться неизбежным, на этом настаивают экономисты[154]. Однако демографических оснований для этого в России пока нет. Но, кроме того, экономические и социальные выгоды повышения возраста выхода на пенсию также представляются далеко не бесспорными.

Сейчас, когда законодательно установленный возраст выхода на пенсию не служит барьером для присутствия на рынке труда (он дает право выхода на пенсию, но не делает его обязательным), тот сегмент рынка труда, на котором присутствуют работники пенсионного возраста, функционирует на основе саморегулирования. Кто может и хочет работать и находит работу для себя, тот работает, остальные – нет. Ни у государства, ни у работодателей нет обязательств перед ними; неэффективные, в том числе из-за ослабленного здоровья, работники естественным образом вымываются из состава рабочей силы. В ближайшие годы из-за сокращения численности и доли населения в экономически активных возрастах рынок труда будет испытывать недостаток предложения, и удерживать пенсионеров на рынке труда может казаться естественным. Но чрезмерное, по сути, всеобщее вовлечение в экономическую деятельность пожилых людей, часто с не очень хорошим здоровьем, может стать тормозом развития экономики и в то же время привести к росту безработицы за счет тех же пожилых, которые не смогут найти соответствующее своим возможностям рабочее место, к росту социальных обязательств государства перед ними.