СПАСЕНИЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГОСУДАРСТВ

СПАСЕНИЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГОСУДАРСТВ

Одна из задач, требующих от международного сообщества максимума усилий, — спасение недееспособных, разваливающихся государств. Проведение обычных программ международной помощи в данном случае бесполезно. Тем временем ситуация требует немедленного вмешательства: дальнейший рост числа разваливающихся государств в какой-то момент приведет к недееспособности всей глобальной цивилизации. Каким-то образом нам все же придется предотвратить надвигающуюся волну развала государств.

До сих пор процесс превращения государств в недееспособные был необратим, подобно улице с односторонним движением, «развернуться» удалось лишь нескольким странам, например, Либерии и Колумбии.

В ежегодном рейтинге недееспособных государств журнала Foreign Policy от 2005 г. Либерия стояла на девятом месте. Однако в 2005 г., после 14 лет жестокой гражданской войны, которая унесла 200 000 жизней, ситуация в стране начала меняться. Это произошло после того, как на пост президента была избрана Эллен Джонсон-Сирлиф, выпускница Школы государственного управления имени Кеннеди Гарвардского университета, сотрудник Всемирного банка. Энергичные усилия по искоренению коррупции вкупе с усилиями международного миротворческого контингента ООН численностью 15 000 человек, который поддерживал мир, восстанавливал дороги, школы и больницы и обучал полицейских, приостановили распад этой раздираемой войной страны. В результате в 2009 г. в списке недееспособных государств Либерия опустилась на тридцать третье место[658].

В Колумбии повернуть ситуацию вспять помогло возрождение экономики, обусловленное отчасти повышением цен на кофе, отчасти тем, что правительство постепенно забирало власть в свои руки. Попав на четырнадцатое место в списке Foreign Policy в 2005 г., в 2009 г. Колумбия стала уже сорок первой. Ни Либерия, ни Колумбия пока не исключены из списка разваливающихся государств, но обе страны движутся в правильном направлении[659].

Недееспособные государства — сравнительно новый феномен, и традиционные программы помощи им неэффективны. Недееспособность государств — это системный процесс, который требует системного подхода.

К примеру, Великобритания и Норвегия, осознав, что недееспособные государства нуждаются в особом внимании, создали межведомственные фонды, разрабатывающие механизм помощи таким государствам. Пока трудно делать вывод, адекватен ли такой подход к процессу восстановления дееспособности государств, однако в данном случае признана сама необходимость создания специфического формализованного подхода к проблеме, что уже немаловажно[660].

Попытки США работать со слабыми и недееспособными государствами, напротив, носят фрагментарный характер. В соответствующих программах задействованы несколько государственных департаментов, в том числе министерства иностранных дел, финансов и сельского хозяйства. Внутри министерства иностранных дел этим вопросом занимаются несколько офисов. Отсутствие общего направления в данной работе было признано Комиссией Харта–Рудмана по национальной безопасности США в XXI веке, в докладе которой отмечено: «Сегодня ответственность за предотвращение кризисов и реагирование на них распылена по множеству отделов Агентства международного развития и государственных бюро, а также распределяется между заместителями министров и чиновников Агентства международного развития. Однако на деле никто ни за что не отвечает»[661].

Сегодня необходимо создать новое агентство на правительственном уровне — министерство глобальной безопасности, которое будет заниматься всеми вопросами, связанными с политикой в отношении каждого из ослабленных и недееспособных государств. Эта рекомендация, впервые прозвучавшая в отчете Комиссии по ослабленным государствам и национальной безопасности США, учитывает, что угроза безопасности сегодня исходит скорее не от военных, а от тенденций, которые ведут к ослаблению государств — таких, как быстрый рост населения, нищета, разрушение систем экологической поддержки, усиливающаяся нехватка питьевой воды. В новое агентство вольется Агентство международного развития (ныне являющееся частью министерства иностранных дел). Новое агентство буде также курировать все разнообразные программы помощи зарубежным странам, в настоящее время осуществляемые другими министерствами. Таким образом, новое министерство возьмет на себя ответственность за помощь, которую США оказывает развивающимся зарубежным странам. Министерство иностранных дел окажет этому новому ведомству дипломатическую поддержку, всесторонне помогая борьбе за то, чтобы повернуть процесс разрушения государств вспять[662].

Новое министерство глобальной безопасности будет финансироваться за счет бюджетных ресурсов министерства обороны, т. е. речь идет о новом оборонном бюджете. Он будет использован на предотвращение основных причин недееспособности государств, помогая в стабилизации численности населения, восстановлении экологии, искоренении нищеты, предоставлении всеобщего начального образования, а также укрепляя законность через содействие полицейским формированиям, судебным системам и, в случае необходимости, вооруженным силам.

Министерство глобальной безопасности будет бороться с производством и международной транспортировкой наркотиков. Списание долгов и обеспечение доступа к рынку стали неотъемлемой частью политики США. Министерство будет координировать внутреннюю и внешнюю политику, выступать гарантом того, что внутренняя политика, например в отношении субсидирования экспорта хлопка или переработки зерна в автомобильное топливо, не приведет к обрушению других государств. В целом министерство сформирует такую политику США, которая позволит возглавить активизирующиеся международные усилия по сокращению количества недееспособных государств. Оно будет поощрять частные инвестиции в недееспособные государства, предоставляя гарантии по кредитам, стимулирующим развитие.

В рамках этой работы США могут возродить Корпус мира, который поможет осуществлению базовых программ, в том числе школьного обучения и организации планирования семьи, а также осуществлению программ микрокредитов. Этот проект привлечет молодых людей, у которых появится чувство гражданской гордости и социальной ответственности.

США обладает быстрорастущим резервом пенсионеров, имеющих высокую квалификацию в таких областях, как менеджмент, бухгалтерия, юриспруденция, образование и медицина. Эти люди хотят быть полезными. Их знания можно использовать, привлекая в качестве добровольных помощников Корпуса людей старшего возраста. Огромный резерв управленческих навыков в этой возрастной группе может восполнить все то, чего так не хватает правительствам недееспособных государств.

Сегодня уже действуют несколько добровольческих организаций, использующих таланты, энергию и энтузиазм как американской молодежи, так и людей старшего возраста, среди них Корпус мира, «Учителя для Америки» и Корпус людей старшего возраста. Но нынешние условия требуют более активных, системных действий, которые бы использовали этот кадровый потенциал.

Мир незаметно вступил в новую эру, в которой вопрос национальной безопасности уже не мыслится без глобальной безопасности. Мы должны признать этот факт и адекватно отреагировать на новую реальность, изменив структуру и направление нашей деятельности.