Глава 23 О некоторых факторах замедления темпов развития

Государство подобно большому кораблю, многое зависит от конструкции, качества работ, надежности механизмов, двигающих его, навигационных приборов и т. д. Но не в малой степени успех движения судна по заданному курсу зависит от знаний, опыта капитана и его команды, тем более, если корабль идет впервые по никем не изведанному маршруту. При отсутствии необходимых опыта и умения у капитана и его команды, корабль может сбиться с пути, напороться на рифы, скалы, наконец, потонуть вместе с его командой, пассажирами и грузом.

Аналогичные сюжеты могут появиться на государственном уровне, если лидеры окажутся в роли неподготовленных к своей работе капитанов и их команды.

Такие случаи в жизни бывают. Это коснулось и последнего периода Советского Союза. Завихрения, авантюризм в руководстве страной Н. С. Хрущева не остановили ее движение по намеченному пути вследствие крепости ее фундамента, но в какой-то степени начали расшатывать ее устои. Принятые меры ЦК КПСС устранили эти перекосы, и страна пошла дальше к намеченной цели. На командную вышку пришел М. С. Горбачев, но из-за его неспособности руководить таким кораблем, в конце концов он попал на искусственные рифы и скалы, в результате чего корабль развалился.

Как же все это случилось, стало возможным? Рассмотрим некоторые моменты, приведшие страну к печальному финишу.

XII пятилетка 1986–1989 года была нацелена на реализацию крупномасштабных мер по преодолению на базе интенсификации, научно-технического прогресса и структурной перестройки производства складывающихся тенденций понижения эффективности экономики страны, что отрицательно сказывалось на жизненном уровне населения. Планировалось преодолеть распыление ресурсов в строительстве, сократить сроки строительства объектов, обратить особое внимание на опережающее развитие машиностроения.

Несмотря на позитивные сдвиги в экономике, стали чувствоваться тормозные факторы, создаваемые искусственно. Национальный доход за 1986–1989 годы увеличился к плановым показателям на 11,1 %, составил 656,8 млрд рублей, – против 1985 года он уменьшился почти на 22 млрд рублей. Весь прирост национального дохода был получен только за счет роста производительности труда. За четыре года 12 пятилетки производительность труда возросла на 11,2 % вместо 17,5 %, предусмотренных пятилетним планом. Без соответствующей подготовки и расчетов начался в конце 1986 года перевод работников производственных отраслей народного хозяйства (промышленность, строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство и ряда других) на новые условия оплаты труда за счет собственных средств. К началу 1990 года было переведено около 90 % работающих в производственных отраслях, в результате чего рост зарплаты промышленно-производственного персонала увеличился на 14 %, но это не дало ожидаемого эффекта. По-прежнему оставался высоким (126 %) процент норм выработки. Рост производительности труда отставал от роста фондовооруженности, который составил 1,8 % в 1986–1989 годах.

За четыре года после десятилетнего спада начался прирост трудовых ресурсов, который увеличился на 2,4 млн человек. В государственном секторе экономики СССР было занято 139 млн человек, колхозном производстве – 11,6 млн человек, в кооперативах – 3,1 млн человек, индивидуально-трудовой деятельностью – 0,3 млн человек, в личном подсобном хозяйстве – 4 млн человек, Впервые произошло абсолютное сокращение численности работающих в государственном секторе экономики в значительных размерах. Наиболее интенсивно этот процесс происходил в 1988 г. В результате массового перехода на новые условия оплаты труда в производственных отраслях, численность занятых в государственном секторе сферы материального производства уменьшилась на 3 млн человек, что привело к ухудшению занятости населения в отдельных регионах страны. В тринадцатой пятилетке эта проблема обостряется. Нужно было создавать новые рабочие места для оказавшихся без работы. Намечалось направить их на индивидуальную трудовую деятельность. Это был первый и самый основной подрыв экономики. В связи с внедрением новых методов хозяйствования и структурной перестройки производства произошло перераспределение рабочей силы по отраслям народного хозяйства и регионам страны. За четыре года удельный вес работающих в производственных отраслях сократился с 73,2 % до 72,4 %, а в непроизводственных – увеличился с 26,8 % до 27,6 %.

Произошла неоправданно резкая переориентация промышленного производства в пользу социальной сферы. Прирост продукции группы А составил 0,7 %, а группы Б – 4,8 %. Это было связано с уменьшением производства важнейших для страны видов промышленной продукции.

На обострение ситуации в экономике повлиял ряд факторов.

– конверсия оборонных отраслей, где снижение производства спецпродукции не перекрывалось выпуском гражданской продукции;

– потеря времени из-за забастовок и беспорядков на почве межнациональных конфликтов, особенно в Закавказье;

– приостановление работы 1000 предприятий в 1989 году, якобы, не отвечающих требованиям в области охраны окружающей среды. В их числе и выпускающие дефицитную продукцию, включая товары народного потребления. Как будто догадались это сделать именно в этом году, сразу, а не позднее и постепенно;

– попытка наращивать темпы производства одновременно с ускорением обновления основных фондов в условиях отсутствия резервов для этого привела к необходимости существенного увеличения темпов прироста производственных инвестиций с 3,4 % в год в 11 пятилетке до 5,9 % в 1986–1989 гг. Число начатых строек возросло на 8 % по сравнению с 1986 г. В 1989 году осуществлялось строительство 319 тыс. объектов. На начало 1990 года объем незавершенного строительства составил 181,8 млрд рублей;

– как известно одним из важнейших факторов повышения эффективности производства является рациональное использование материальных ресурсов и средств производства. За 4 года энергоемкость производственного национального продукта снизилась на 2,9 %, а металлоемкость – на 6,6 %. В целом, медленно решались вопросы экономии сырья и материалов. Расчеты на снижение материальных затрат не оправдались, что отрицательно сказалось на сбалансированности народного хозяйства. Усиление нагрузки на капитальное строительство требовало увеличения расхода металла, в то время как в самой черной металлургии должны решаться проблемы обновления производственных мощностей. В этих условиях увеличение среднегодовых темпов прироста производства проката с 1 %, в среднем, в 1981–1985 годах до 1,6 % 1986–1989 годах затруднило проведение технологического преобразования в отрасли. Создались искусственные противоречия. Повышение потребления продукции народного хозяйства потребовало введения стимулирования сверхпланового производства и сверхплановой добычи многих видов материальных ресурсов. Возрастающие нагрузки на топливно-энергетический комплекс усугубили положение дел в сельском хозяйстве и необходимость приобретения за валюту продуктов питания, а снижение цен на нефть и нефтепродукты привело к стремлению расширять экспорт энергоносителей, чтобы сохранить доход от внешней торговли. Вот так и накатывался клубок недоразумений.

Для обеспечения высокой надежности атомных электростанций пришлось снимать с них нагрузку и перекладывать ее на тепловые электростанции, а это потребовало усиления добычи котельно-печного топлива.

Намечавшееся ранее резкое усиление машиностроения – головной отрасли технического прогресса, не получилось. Средний прирост машиностроения даже снизился на 1,1 пункта против 1981–1985 годов. При этом в электротехнике среднегодовые темпы повысились с 4,1 % за 1981–1985 годов до 5,4 % за 1986–1989 годов, в приборостроении – с 8,8 % до 9,2 %, в станкостроении они снизились с 5,8 % до 5,2 %. Качество выпускаемых машин и оборудования осталось на прежнем уровне. Удельный вес выпускаемых новых машин не превышал 5–14 %. Шел процесс удорожания продукции. Не решив проблем собственного перевооружения, машиностроение не смогло удовлетворить потребности в перевооружении других отраслей.

В бытовой, социальной сфере концентрировались усилия на обеспечение населения: продовольствием, промышленными товарами, жильем, услугами здравоохранения, образования, культуры и др. За 4 года XII пятилетки промышленное производство товаров народного потребления (без стоимости алкогольных напитков) в розничных ценах возросло на 23 % против 14,5 % за 1981–1984 годов. На прилавках магазинов не стало в должной мере не только продуктов питания, но даже мыла, зубной пасты, средств борьбы с домашними насекомыми.

В 1981–1989 годы существенно увеличено жилищное строительство. Инвестиции в жилье в 1989 году составили 16,5 % против 15,6 % в 1985. В 1989 году ввод жилья составил 128,9 млн кв. м общей площади или на 15,9 млн кв. м больше, чем в 1985 году. Было построено 2,1 млн квартир.

Среднегодовые темпы прироста национального дохода, использованного на потребление и накопление, в 1986–1989 годы (2,5 %) были ниже, чем в 1981–1985 годы (2,9 %). Очень серьезно повлияло на экономику страны то, что, начиная с 1988 года, в производственных отраслях темпы прироста заработной платы начали обгонять темпы прироста производительности труда. Если в 1986–1987 годах прирост средней заработной платы на 1 % прироста производительности труда составляли в промышленности 0,15, в строительстве – 0,77, на железнодорожном транспорте – 0,83, то в 1988 году, соответственно, 1,7; 1,07; 2,2. В 1989 году положение стало еще хуже. Темпы прироста зарплаты обогнали темпы прироста производительности труда в промышленности в 3 раза, в строительстве в 4 раза, на железнодорожном транспорте, при росте производительности труда на 0,2 %, зарплата возросла на 5,6 %. Рост заработной платы обусловлен в значительной мере увеличением выплат, прямо не связанных с результатами труда. Цены же на товары оставались на прежнем уровне. Вот откуда начался процесс нарушения денежного оборота и все вытекающие из него последствия. В 1986–1989 годы объем денежных доходов населения превысил объем расходов на товары, услуги и платежи в финансово-кредитную систему на 164 млрд рублей (8,5 % от суммы доходов). В 1989 году превышение составило 11 % от суммы доходов против 5,8 % в 1985 году. Эти тенденции нарушили нормальный ритм страны.

За четыре года пятилетки торговля получила товаров народного потребления меньше запланированного на 51 млрд руб. Одновременно сократили закупки по импорту.

Крупное увеличение денежных доходов населения, не подкрепленных соответствующим ростом товарооборота и услуг, в сочетании с информацией о предполагаемом повышении розничных цен привело к расстройству рынка потребительских товаров, опустошению магазинов. Не сумели выправить положение и в 1990 году, поэтому значительная часть денежных доходов откладывалась в сбережения, накапливалась как неудовлетворенный спрос.

В 1976–1980 годах прирост денежных накоплений населения составил 17,7 млрд руб.; 1981–1985–18,5 млрд руб.; в 1986–1989–41,9 млрд руб., в том числе в 1988 году – 42,9 млрд руб.; в 1989 году – 62,6 млрд руб. Вклады населения в учреждения Сбербанка СССР возросли в целом по стране на 117,1 млрд руб. или на 53 %. Кроме того, продано населению сертификатов Сбербанка СССР на 2,7 млрд руб. Общая сумма денежных сбережений населения в конце 1989 года составляла 58,9 млрд руб., или на 13,7 % превышала годовой объем ресурсов населения на товары и услуги.

Одной из наиболее острых проблем являлся рост государственного внутреннего долга, который на начало 1990 года составил 398 млрд руб. и увеличился по сравнению с 1985 годом в 2,8 раза.

Шел процесс нарастания государственного дефицита госбюджета. За 1986–1989 годы, рост расходов бюджета составил 25 %, а доходов лишь 7 %. С начала пятилетки дефицит союзного бюджета возрос в 5 раз и достиг в 1989 году 91,8 млрд руб., что составляет 10 % валового национального продукта.

Сложившееся положение в государственных финансах и в денежном обращении требовало регулирования заработной платы и наращивания товаров народного потребления. Откуда их взять, если немало предприятий легкой и пищевой промышленности были остановлены.

В 1989 году напряженность на продовольственном рынке обострилась. Торговля недополучила против запланированных продуктов питания на 12,3 млрд рублей, В 1989 году объемы их в торговле остались на уровне 1988 года, несмотря на высокий прирост (22 %) импортных поступлений. Наиболее остро сложилось положение в обеспечении населения продуктами животноводства, особенно мясопродуктами. Поступление в торговлю мясопродуктов в 1986–1989 годах увеличилось на 15 %, молокопродуктов – на 20 %, а в 1989 году по сравнению с 1988 годом, соответственно, на 1 % и 0,8 %, что явно недостаточно с учетом прироста населения. Основным фактором, повлиявшим на это, является отставание сельского хозяйства из-за несовершенства экономических и производственных отношений на селе, незаинтересованность работников сельского хозяйства в наращивании объемов производства, отсутствие действенных экономических рычагов, серьезные недостатки в ценообразовании. В 1989 году колхозы и совхозы получили 49,4 млрд рублей прибыли, уровень рентабельности составил 34 %. Свои финансовые результаты они получили за счет введения дифференцированных надбавок к закупочным ценам. В 1988 году надбавки только на продукцию животноводства составили более 20 % всех выплат. Прирост валовой продукции сокращался, в 1986–1989 годах по сравнению с 1981–1985 годами он составил лишь 2,4 %. При увеличении валового сбора зерновых на 27 тыс. т к среднегодовому уровню одиннадцатой пятилетки против годового плана последних четырех лет недоставало 23 млн т зерна. Ниже плана оказались объемы производства сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей, плодов и ягод, винограда. В 1989 году по сравнению с 1988 годом снижено производство овощей, винограда, хлопка.

В госресурсы за четыре года текущей пятилетки поступило меньше расчетных цифр: зерна на 74,1 млн т, хлопка-волокна – на 271 тыс. т. Прирост среднегодовых объемов производства продукции животноводства в 1986–1989 годах по сравнению с 11 пятилеткой составили: по мясу – 18,6 %, молоку – 11 %, яйцу – 12 %.

Существующие экономические взаимоотношения заготовительных организаций как с колхозами и совхозами, так и с торговлей не стимулировали их к максимальному увеличению закупок и их сохранности.

В 1989 году 63 % колхозов и совхозов применили арендные отношения, а 8 % хозяйств на аренду перевели все производственные подразделения. Однако это ничего не дало. Обследования показали, что 54 % арендаторов в колхозах и совхозах не удовлетворились экономическими условиями работы.

Продолжающаяся практика установления колхозам и совхозам плановых заданий лишала их самостоятельности. Производство продовольственных товаров сдерживалось низким техническим уровнем базы предприятий перерабатывающих сельхозпродукцию. По данным обследований за 1989 год из 80 вновь созданных образцов технологического оборудования для пищевой, мясомолочной, рыбной и мукомольной промышленности только четыре наименования превышали характеристики лучших мировых аналогов.

Увеличился в три раза объем платных услуг. Здесь возлагался основной упор на предприятия кооперации бытового обслуживания. Возросли расходы на природоохранные мероприятия. Удельный объем затрат на охрану окружающей среды составил 1,3 %.

Аккумулируя все вышесказанное, невольно напрашивается мысль, что эти непонятные перекосы в экономике и в социальных вопросах произошли из-за того, что при выдвижении на высшие государственные должности не учитывалось предупреждение народной мудрости: «Не в свои сани, не садись». В результате чего правящая верхушка оказалась неспособной мыслить масштабами такого государства как СССР, или же эти разрушения делались преднамеренно с чьей-то подачи. А может быть, и то, и другое?

28 съезд КПСС сделал вывод, что результаты социально-экономического развития показывают необходимость перехода на рыночную экономику, чтобы максимально удовлетворить спрос населения на товары народного потребления и продукты питания по объему, качеству и ассортименту.

Более высокий удельный вес заработанной валюты за счет продажи нефти, газа и металла позволил закупать импортную продукцию (дополнительно к ранее закупаемой) больше фактического объема на 10,4 млрд руб., которая была передана в другие республики. На арендных отношениях к концу 1989 года работало 1332 предприятия промышленности, 731 строительная организация, 138 предприятий бытового обслуживания населении и ряд других.

Интересно отметить, что итоги опроса граждан на всей территории страны, проведенного в 1989 году, об отношении к кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности показали, что население к новым видам деятельности относится неоднозначно. Положительно оценивают это новшество лишь 15 %, отрицательно 29 %, неоднозначно 27 %, безразлично 13 %. Остальные затрудняются. В союзных республиках отношение к этому было так же неоднозначно. В Эстонской, Армянской, Латвийской и Азербайджанской республиках мнения разделились поровну. В Туркменской, Молдавской и Узбекской союзных республиках положительно относящихся к этому было меньше, чем противников. Каждый 8-ой опрошенный отметил вклад кооперативов по месту жительства в улучшение ассортимента и качество товаров и услуг бытового и медицинского обслуживания.

Более половины опрошенных к недостаткам отнесли увеличение числа лиц, получающих неоправданно высокие доходы, около трети – увеличение дефицита в государственной торговле, активизацию преступной деятельности, замену государственных товарных услуг кооперативными, усиление дифференциации в доходах населения. Половина опрошенных затруднялись оценить перспективу кооперативного движения, 23 % полагали, что оно будет свернуто, 14 % предвидели трудный и медленный рост, 6 % считали, что оно останется на этом же уровне и столько же, что будет быстро развиваться.

Казалось бы, руководству Политбюро ЦК КПСС и, в частности автору, перестройки М. С. Горбачеву следовало бы усомниться в правильности намеченных ориентиров в экономике, проведении приватизации и внести вытекающие из сложившейся ситуации, коррективы в политическую и экономическую перестройку, чтобы не сделать плохо. Ан, нет. Пошли дальше под лозунгом: «Мы их сверху, а вы их снизу». С кем боролись? А ведь народ был прав, Приведенные сравнительные данные «экономического развития» России в предперестроечный период подтверждают правильность народной оценки в поспешности этих событий.

Какая же ситуация сложилась в стране, и вызывала ли она необходимость в проведении коренной ломки всей системы и экономики?

К 1989 году численность населения за последние пять лет возросла на 10 млн человек, главным образом, городского. За это время национальный доход на душу населения увеличился на 199 руб., а общее потребление материальных благ, услуг (включая виноводочные изделия) – на 261 руб., выплаты льгот из общественных фондов потребления – на 120 руб.

На фоне этих показателей неимоверно поднялась средняя месячная зарплата. У рабочих и служащих на 126,7 %, у колхозников с учетом и выплат и льгот из общественных фондов, – 130 %. Промышленное же производство предметов потребления (группы Б) увеличилось лишь на 113,4 %. Получился заметный перекос в росте оплаты труда и роста товаров для населения, это уже серьезная диспропорция, созданная искусственно, над которой руководящие деятели должны были задуматься.

Кроме того, на этом фоне продолжали увеличивать капитальное строительство, вкладывая в него значительные суммы бюджетных средств страны, закупая за рубежом большое количество техники, которая в большинстве случаев оказалась не реализованной, продолжала ржаветь на складах из-за необеспечения ввода в действие большого количества строящихся объектов.

Нехватка валютных средств на оплату заказанного за границей нового оборудования, продуктов питания явилась причиной прекращения поставок и докомплектации уже поставленного в страну оборудования и техники, а также продуктов питания.

Несколько слов хотелось бы сказать о народонаселении. Увеличение или уменьшение численности его – явление просчитываемое и предсказуемое. Так что рост населения СССР на 10 млн человек, или на 3,6 %, закономерен и нужен. 4 млн из них приходились на долю республик Средней Азии и Казахстана, где такой скачок в приросте населения не обеспечивался приростом производственного потенциала, и, прежде всего, по выработке товаров народного потребления.

Потом начался в стране постепенный спад темпов рождаемости от 1 % в 1986 году до 0,7 % в 1989 году.

В 1986–1989 годах рост численности населения Российской Федерации, Литвы, Эстонии и Латвии происходил за счет естественного прироста и прироста миграции из других регионов.

Увеличилась численность населения всех национальностей союзных республик, однако удельный вес их в общей численности населения своих республик снизился: эстонцев – с 64,7 до 61,5 %, латышей – с 53,7 до 52,0 %, белорусов – с 79,4 до 77,9 %, русских – с 82,6 % до 81,5 %, украинцев – с 73,6 до 72,7 %, литовцев – с 80,0 до 79,6 %, что связано с межреспубликанской миграцией и более высоким приростом населения других национальностей, проживающих в этих республиках. Самые низкие темпы прироста населения оказались в РСФСР, Белоруссии, на Украине и в Эстонии (0,7–0,4 %). Продолжался процесс старения населения. Удельный вес трудоспособного населения в стране составлял 17 % в РСФСР и Украине, 19–21 % – в Белоруссии и в Прибалтике.

За последнее десятилетие увеличилась демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 1979 на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 725 человек нетрудоспособного возраста, то в 1989 году уже – 797 человек. Превышение смертности над рождаемостью наблюдалось в сельской местности некоторых областей РСФСР, Украины и Белоруссии. В СССР продолжительность жизни в 1987 году снизилась. В Российской Федерации в составе населения было моложе трудоспособного возраста 39 %, старше трудоспособного возраста – 27 %.

В целом страна оказалась в сложном положении.

Россия от зарождения прошла очень сложный насыщенный боями и войнами путь как внутри страны, так и за рубежом. На полях сражений гибло несметное количество людей. Целые поколения переживали колоссальные невзгоды, голод, холод, разорения, унижения, что вызывало с их стороны возмущения, восстания, стачечные и революционные движения.

Но Русь, в конечном счете, превратилась в мощную Россию, способную решать не только внутренние государственные и социальные вопросы, но быть арбитром, защитником интересов народов, проживающих за пределами ее границ. Постепенно с большими трудностями формировалась государственность, совершенствовалась экономика, искались пути, иногда даже не мирным образом, к свободе личности, равноправию и взаимоуважению всех наций и народностей, населяющих Россию.

На протяжении всей истории до советского периода наблюдались кабальные отношения к простому рабочему человеку, жителю сельской местности. Можно сказать, зачастую непосильный гнет со стороны царствующих особ, князей и помещиков, заводчиков и фабрикантов порождал тяжелую жизнь простого народа. Поэтому закономерно прослеживается на протяжении всей истории стремление его к свободе, жить увереннее, богаче, интереснее.

Просматривая изложенную в книге краткую историю развития государства, государственности, совершенствования на отдельных ее этапах управленческих, государственных функций как в центре, так и на местах, возникновение классов, их общественных отношений, борьбу народа за свои права, можно с учетом исторических особенностей развития России более объективно оценить сегодняшний день страны и общества, сделать, если потребуются, коррективы экономического, политического и социального развития страны в ту или иную сторону развития с целью создания наибольшего благополучия, эффективного государственного устройства, достижения лучших условий жизни людей.