Приватизация и экономика

Перестройка разрушила единое финансовое и экономическое пространство, разорвала хозяйственно-экономические и технологические связи между отраслями, предприятиями, регионами, породила обособление союзных республик и, в конечном итоге, развал Советского Союза, разрушение экономики на всем бывшем территориальном его пространстве.

B Российской Федерации – реальный объем валового внутреннего продукта в 1991 году снизился к предыдущему году на 5 %, в 1992–на 20 %. В 1996 году по отношению к 1991 году валовой внутренний продукт сократился за пять лет на 38 %. Все отрасли производства были подвержены спаду. По машиностроительному комплексу объем продукции сократился на 57,4 %, в легкой промышленности – на 84,1 %, пищевой промышленности – на 44 %.

Тенденция спада промышленного производства сохранилась в 1996 году. Спад производства в топливно-сырьевых отраслях усиливал ресурсную несбалансированность народного хозяйства, приводил к деградации перерабатывающих отраслей.

Наблюдалось, и это вполне понятно, резкое свертывание инвестиционной деятельности. Объем капиталовложений в 1992 году сократился в сопоставимых ценах на 45 %, капиталовложения в отрасли агропромышленного комплекса уменьшились на 60 %. Снижение инвестиций в основной капитал в 1996 году достигло 29,7 % от уровня 1991 года.

Общий спад производства во всех отраслях экономики затронул и внешнеэкономическую деятельность России. Внешнеторговый оборот сократился в 1992 году по сравнению с предыдущим годом на 23 %, экспорт – 25 %, а импорт – на 21 %.

Индекс потребительских цен в 1992 году вырос в 26,1 раза по сравнению с 1991 годом. В целом за период 1992–1996 годов индекс потребительских цен вырос в 177 раз, а индекс цен производителей промышленной продукции – в 3865,8 раза.

Начиная с 1994 года резко возросла доля убыточных предприятий и организаций. В 1992 году их было 15,3 %, в 1994–32,5 %, в 1996 – до 50 %. Резко снизилась рентабельность производства.

Сложившаяся ситуация привела к росту задолженности поступления налогов и сборов в бюджет страны.

На практике оказалось, что приватизация в России была призвана обеспечить не повышение эффективности предприятий, а радикальное изменение экономического базиса в обществе, т. е. заменить социалистические отношения на капиталистические.

Реформаторы спешили быстрее изменить экономические отношения в стране.

По данным Госкомстата России, только в 1993 году число приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., а общая численность приватизированных предприятий достигла 126 793.

Массовая распродажа государственных активов привела к существенному изменению структуры собственности.

В течение 10 лет от начала приватизации, частная собственность в стране стала занимать в структуре собственности 77 %.

В нефтяной, газовой, энергетической и угольной отраслях процесс структурного формирования предприятий в 1991–1998 годах не принес необходимых положительных результатов по повышению эффективности, конкурентоспособности и улучшению финансового состояния. Динамика добычи и производства топливно-энергетических ресурсов в течение последних десяти лет (1993–2003 гг.) характеризовалась падением производства основных видов топлива и энергии, что хорошо прослеживается в нижеприведенной таблице:

Начиная с 2000 года отмечается опережающее развитие экспорта нефтепродуктов и газа.

Приватизация предприятий оборонно-промышленного комплекса привела к преобразованию структуры, уменьшению общего числа предприятий с 2456 в 1992 году до 1639 в 2004 году. На базе предприятий оборонно-промышленного комплекса было образовано 11 110 акционерных обществ, большинство из которых оказались в тяжелом финансовом положении. Около 20 % их были объявлены банкротами уже в начальный период их деятельности. По состоянию на 18 сентября 2002 года процедуры несостоятельности были применены в отношении 160 оборонных предприятий, из них 35 ликвидированы.

К этому времени в составе оборонной промышленности насчитывалось 120 предприятий, полностью контролируемых частными предпринимательскими структурами.

Следует отметить, что результаты приватизации предприятий оборонно-промышленного комплекса сказались негативно на мобилизационной подготовке экономики. Перепрофилирование на большинстве приватизированных предприятий, сокращение производственных мощностей, утрата технологий привели к тому, что размещение мобилизационных заданий в полном объеме и номенклатуры практически стало невозможным.

Одной из основных причин утраты Россией позиций на мировом и внутреннем рынке наукоемкой продукции в связи с обвальным снижением инвестиций явилось отсутствие государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности в сфере высоких технологий. В 90-е годы на предприятиях оборонной промышленности сократилось количество изобретений и рационализаторских работ, количество заявок на изобретения снизилось в 10–20 раз. В стране сложилась так называемая система инициативного присвоения прав на результаты интеллектуальной деятельности, произошла утечка ее за рубеж.

На смену централизованно управляемым транспортным отраслям и крупным многопрофильным монопольным государственным предприятиям пришли тысячи независимых частных и акционерных компаний. Их стало более 600 тыс. единиц, из которых 80 % находятся в частной или смешанной форме собственности, к 2003 году было приватизировано 52 % от общего количества организаций железнодорожного транспорта.

Вместе с тем главная цель не достигнута. В 2002 году по сравнению с 1990 годом в 2 раза сократились объемы перевозок грузов железнодорожным и автомобильным транспортом, в 5 раз – водным транспортом. Грузооборот железнодорожного и автотранспорта уменьшился в 1,7 раза, внутреннего водного – в 2,9 раза, а морского – в 5,5 раза. Наметилась устойчивая тенденция старения основных фондов всех видов транспорта, износ их составляет от 55 до 70 %.

По состоянию на 1 января 1997 года в стране насчитывалось 390 предприятий воздушного транспорта, из них 209 акционерных обществ, созданных на базе государственных предприятий, вновь образованы 165.

Неблагоприятный инвестиционный климат, отсутствие интереса у крупных инвесторов вкладывать деньги в строительное производство привело к тому, что ряд строительных организаций в настоящее время испытывает финансовые трудности.

Как известно, лесопромышленный комплекс России является важнейшей составляющей национальной экономики. Процесс приватизации наиболее глубоко затронул предприятия ЛПК, специализирующиеся на производстве целлюлозно-бумажной продукции. На 1 января 2003 года в частные руки перешло до 97 % этих предприятий. Предприятия, в уставном капитале которых имеются государственные пакеты акций, составляют всего лишь 5 %, т. е. эта важнейшая отрасль в стране ушла из рук и из-под контроля государства. К настоящему времени износ основных производственных фондов по ЛПК составляет 46 %, по деревообработке – 42 % и целлюлозно-бумажному производству – 45 %.

Ускоренная приватизация и смена форм собственности привели к резкому снижению объемов и эффективности производства. Уровень рентабельности продукции за 8 лет уменьшился почти в 4,5 раза, пиломатериалов – в 3 раза, паркета и древесностружечных плит также в несколько раз.

Сложилась весьма размытая структура собственников в лице трудовых коллективов, не обладающих реальными ресурсами для технического перевооружения. Установленный уставной капитал фактически обесценен, что позволило недобросовестным лицам за бесценок скупать акции предприятий. Доходы государства от приватизации лесопромышленных предприятий не превысили 2 % от реальной стоимости.

Приватизация предприятий по производству, добыче и переработке драгоценных металлов и камней прошла молниеносно. В этом были заинтересованы отдельные оборотистые люди. За 1992 и I квартал 1993 года были приватизированы все предприятия ювелирной промышленности, часть – золотодобывающих. В 1996 году в золотодобывающей отрасли функционировали 1000 субъектов хозяйствования.

После приватизации в государственной собственности остались лишь 33 предприятия, на долю которых приходился 1 % от объема добычи золота в России. Что же получила казна государства? В федеральный бюджет с 1992 по 1999 год от приватизации предприятий по добыче, переработке реализации драгметаллов и драгоценных камней поступило всего лишь 6,9 млн рублей. Приватизировали все и вся любыми средствами. Казалось бы, нельзя передавать в частные руки предприятия валютного цеха – золотодобывающую и перерабатывающую отрасли России. С легкой подачи кого-то это сделали. Не знаю, чем руководствовались эти люди. Во всяком случае, не заботой о процветании России и ее народа. Может быть, для того, чтобы отдельные дельцы на этом нагрели свои руки? В советах директоров образованных акционерных компаний не оказалось представителей государства при сохранении его монополии на драгоценные металлы и камни.

При приватизации в сельском хозяйстве в целях создания многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства не получил развитие аграрный рынок. Проведение ее в сжатые сроки (1–2 года) с грубейшими нарушениями привело к ухудшению их финансового состояния. Кредиторская задолженность в расчете на 1 рубль выручки от реализации всей продукции составила 1,06 рубля против 0,45 рубля в 1992 году. Уровень рентабельности в 2002 году составил 0,7 против 43 в 1992 году. За 10 лет сократились площади всех сельхозугодий, производство валовой продукции сельского хозяйства снизилось на 19,6 %, площади под зерновыми культурами уменьшились на 23 %. Из оборота выбыло 1,1 млн га мелиорированных земель. Разгосударствление сельского хозяйства привело к ликвидации крупных операторов с государственным участием, работающих на внутреннем рынке. Средства, выделяемые из федерального бюджета на закупку продовольствия, попадают в основном в руки многочисленных посредников. Им же достается и вся прибыль.

В общем, с продовольственной безопасностью в государстве дело обстоит плохо.

В процессе приватизации возникли проблемы управления рационального использования, эффективности государственной собственности, реструктурированных предприятий, надзора государства за использование государственной собственности в приватизированных предприятиях.

Анализ структуры собственности в результате приватизации показывает, что на федеральном уровне государство имело в августе 2001 года доли участия в 3949 предприятиях, из них в 1393 доля его акций составила от 25 до 50 %, а в 1843 предприятиях – менее, чем 35 % акций. Таким образом, в результате приватизации государство практически лишилось контрольного пакета в 80 % приватизированных предприятий госсобственности.

Наличие пакетов акций государства в компаниях требовало контроля со стороны государства за их использованием. Большинство таких представителей государства были госслужащими, у многих из них не было соответствующего опыта. С молчаливого согласия представителя государства активно шел процесс размывания принадлежащих государству акций. Например, в органах управления «Ингосстрах» доля принадлежащих ему акций снизилась с 30 до 3,19 %. Как видно, значительный кусок акций был прихвачен физическими и юридическими лицами. В РАО ЕЭС длительное время представляли государство посторонние лица. В органах управления ОАО АК «Транснефть» размер дивидендов акций, принадлежащих государству, начисляли ниже в 4–6 раз, чем привилегированным, во многих случаях дивиденды вообще не начислялись многие годы.

Вытеснение государства из структур, реально влияющих на основное производство, осуществлялось путем расчленения единых производственных комплексов без участия государства. Так, Указом президента Башкирии незаконно безвозмездно передавались в управление другим предприятиям крупные пакеты акций государственных предприятий. Передача пакета государственных акций в доверительное управление без реального контроля, что имело широкое распространение, позволяла доверительным управляющим использовать свои полномочия в интересах аффилиированной группы.

Использовались и другие пути воровства.

Для того чтобы не платить налоги, использовались посредники, зарегистрированные в зонах льготного налогообложения и имеющие права на дополнительные налоговые льготы, что служило прикрытием уходить от налогов, в результате чего государство недополучило поступлений в бюджет на десятки миллиардов рублей.

Счетная палата РФ, материалами которой я пользовался (они были опубликованы в Интернете), делает вывод: «Результаты деятельности предприятий, полностью принадлежащих государству, могут быть такими же (а подчас, и более) эффективными, как результаты деятельности приватизированных фирм». С этим нельзя не согласиться. Тогда задается вопрос, зачем и для чего была затеяна эта возня с приватизацией?

В целом продажи государственной собственности не были эффективными с финансовой точки зрения. Они породили казнокрадство и мошенничество в больших размерах, не привели к значительному увеличению доходов федерального бюджета и расширению налогооблагаемой базы, как ожидалось.

Доля доходов от приватизации в доходах консолидированных бюджетов РФ в период 1993–2003 годов, за редким исключением, по итогам финансового года не превышала одного процента.

К 2003 году был фактически завершен основной этап реформ, направленных на изменение экономического базиса страны, совершен переход к экономике, построенной на преобладании частной собственности.

Произошло расчленение крупных государственных промышленных предприятий: комбинатов, заводов, фабрик и т. д. В 1990 году в РСФСР имелось 26,9 тыс. промпредприятий с промышленно-производственным персоналом в количестве 23,1 млн человек, а через три года их стало уже 159 тыс., т. е. увеличилось почти в шесть раз, и на них уже работало лишь 14 млн человек, или в 1,9 раза меньше. Остальные потеряли работу и возможность зарабатывать на жизнь или ушли в мелкий бизнес.

В экономическом развитии страны можно выделить три тенденции, на формирование которых влияли процессы приватизации. Первая – усиление экспортно-сырьевой зависимости экономического роста. За один год наиболее высокие темпы роста достигнуты в нефтедобывающей, угольной, газовой, черной и цветной металлургии, в основном благодаря увеличению этой продукции на экспорт, объем инвестиций в экономику увеличился на 12,5 %.

Доля топливно-энергетического комплекса и металлургии в объеме промышленного производства за последние четыре года увеличилась до 48,3 %.

Основными факторами, определившими рост инвестиций в 2000–2003 годах, явились высокие мировые цены на энергоресурсы. Доля инвестиций в основной капитал в обрабатывающих отраслях промышленности за 2000–2003 годы снизилась. Основной вклад в рост промышленного производства внесли экспортно-ориентированные отрасли, в отраслях, ориентированных на внутренний спрос, продолжалось падение темпов.

Вопреки заверениям «перестройщиков» о том, что частный собственник всегда работает эффективнее, чем государственное предприятие, что делается для оправдания, проведенного в России в гигантских масштабах разграбления общенародной собственности, в жизни получается по-другому.

В результате отмены государственного и заводского контроля за качеством отечественной продукции, существовавших при советской власти, качество выпускаемых машин, оборудования, комплектующих изделий и запасных частей резко ухудшилось, в том числе и в таких высокотехнологичных отраслях, как авиационная, автомобилестроительная, станкостроение. В результате появилось много поломок, аварий, в том числе и с человеческими жертвами.

Основной причиной такого состояния является погоня частных собственников за максимальной прибылью, их нежелание вкладывать деньги в модернизацию и обновление оборудования, низкая производственная и технологическая дисциплина.

А как следствие – изделия низкого качества не могут конкурировать на рынке.

В этих условиях без государственных технических условий и контроля за выпуском продукции не обойтись. Государственный контроль за выпуском продукции, независимо от форм собственности, должен быть. Он должен вести бескомпромиссную борьбу с нарушением технологического процесса, с выпуском недоброкачественной продукции.

Надежды, что рыночные отношения позволят выпускать только качественную продукцию, пока не оправдались.