Где границы расширения НАТО на Восток?

После распада СССР у Б. Ельцина был период наивных идеалистических мечтаний о том, что Россия станет демократическим государством с рыночной экономикой и будет, в соответствии с теорией неолиберализма, участвовать в международном разделении труда, мирном развитии и «перекует мечи на орала». Поэтому Россия считала себя не проигравшей в «холодной войне», а освободившейся из оков Советского Союза страной, которая сможет при поддержке западных стран стать другом для Европы и Америки и достичь стратегической цели «интегрироваться в большую семью западной цивилизации». В 1992 году Ельцин на заседании Совета Безопасности ООН заявил, что Россия «рассматривает Америку и страны Запада не только в качестве партнеров, но и как союзников». Он полагал, что Россия уже избавилась от всех «ошибок» времен СССР и согласилась с либеральной системой ценностей, пропагандируемой Америкой (но еще строго не выполняющейся), и теперь у неё те же демократические ценности, что и у других стран Европы и Америки, идеологические разногласия уже исчезли, и лейтмотивом в отношениях будет взаимовыгодное сотрудничество. Поэтому поворот к Западу – единственный выбор. Но все эти действия по ликвидации собственного оружия и другие подобные шаги не заставили Запад считать Россию равноправным партнером. Одержав победу в «холодной войне», страны Запада стали рассматривать её как потерпевшего поражение основного стратегического противника, против которого надо принимать меры предосторожности и вводить ограничения.

31 марта 1991 года организация стран Варшавского договора заявила о завершении своей исторической миссии и, таким образом, исчезла с политической арены. После Второй мировой войны Америка, став гегемоном западного мира, с помощью НАТО взяла в свои руки оборону Западной Европы и под предлогом сдерживания Советского Союза прочно заняла лидирующее место в ней. НАТО, продукт «холодной войны», тем не менее, не исчезло после роспуска Организации Варшавского договора, распада СССР и упадка в России, изменив лишь формулировку своей задачи – теперь это был не «военный союз», а «политический союз». Было также заявлено, что отныне НАТО – это не только организация коллективной безопасности, но и политическое образование, соблюдающее правила и разделяющее ценности свободы и демократии, основной принцип которого – способствовать установлению и распространению демократии во всем мире.

В 1990 году при рассмотрении вопроса об объединении Германии СССР, исходя из соображений соотношения сил Востока и Запада и собственных интересов, выдвинул единственное условие: после объединения Германия не будет состоять ни в Организации Варшавского договора, ни в НАТО, она должна стать невоенизированным государством, придерживающимся нейтралитета. Но и ФРГ, и другие западные страны настаивали на том, что после объединения Германия не может быть ни нейтральной, ни невоенизированной, членство в НАТО – это для неё жизненно важный вопрос. 12 сентября 1990 года после подписания Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии министр иностранных дел ФРГ Г. Геншер заявил, что объединившаяся Германия продолжит свое членство в НАТО. Создатели НАТО, вероятно, даже в мечтах не могли представить себе, что результатом победы в «холодной войне» будет не только мирный распад СССР, но и перемещение линии обороны на 500 километров на Восток без единого выстрела. И это было только начало. После резких изменений в Восточной Европе и развала Советского Союза страны НАТО обратили свой взгляд туда, куда на протяжении сотен лет они не могли даже и мечтать проникнуть – во внутренние районы евразийского материка. В политической обстановке, утратившей после окончания «холодной войны» баланс, расширение НАТО на Восток стало стратегическим направлением.

Как сказал профессор транснациональной истории127 Лондонской школы экономики и политических наук и специалист по истории «холодной войны» и России XX века Владислав Зубок, «после 1989 года США стали играть роль гаранта безопасности в Европе». НАТО начало проводить политику «открытых дверей», к которой могло присоединиться любое государство Европы. Согласно знаменитому высказыванию норвежского историка Гейра Лундестада во время «холодной войны» США были «империей по приглашению» (empire by invitation), а сейчас эту роль продолжает играть НАТО128.

План расширения НАТО на Восток был официально представлен в январе 1990 года на Брюссельской встрече глав государств, входящих в Альянс. Его основной целью было заполнение вакуума безопасности в Восточной Европе после распада СССР и создание в будущем нового механизма безопасности, в котором НАТО играло бы главную роль. Из-за стремительно ухудшающейся ситуации в экономике и тяжелой войны в Чечне Россия была не в состоянии остановить продвижение НАТО на Восток. Ельцин пытался пойти на компромисс и наладить сотрудничество с НАТО, чтобы замедлить этот процесс. В 1994 году Россия присоединилась к программе «Партнерство во имя мира»129, инициатором которой выступило НАТО. В 1997 году РФ провела шесть трудных переговоров с представителями Североатлантического альянса. Сначала она выдвигала требование не размещать военные базы и ядерное оружие на территории новых стран-участниц, потом после очередного расширения потребовала от НАТО не продолжать этот процесс, или по крайней мере не затрагивать страны – бывшие республики Советского Союза. Однако былая мощь России была утеряна, и все её жалкие требования одно за другим вежливо отклонялись Западом. Чтобы успокоить Россию, семь западных стран пригласили Бориса Ельцина на обсуждение политических проблем на саммите «Большой семерки»130, а в 1997 году официально пригласили Россию стать членом «Большой восьмерки». В мае 1997 года НАТО подписало с Россией «Основополагающий акт Россия – НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности», одновременно с этим был создан Совместный постоянный совет. Но на самом деле НАТО не делало никаких реальных уступок, а Россия находилась в невыгодной для нее позиции. Как говорил когда-то советский лидер Н. С. Хрущёв, «Западные державы ведут себя слишком нагло, и когда они чувствуют, что такое их поведение проходит безнаказанно, а мы не можем их остановить, они перестают уважать наш суверенитет и ни во что не ставят наше чувство собственного достоинства. Нам приходится глотать горькую американскую пилюлю»131.

В марте 1993 года во время празднования 50-й годовщины создания НАТО в него официально вступили Польша, Венгрия и Чехия. После того как В. Путин стал в 2000 году президентом, он много раз давал понять, что не рассматривает НАТО в качестве врага, и даже открыто говорил о том, что не исключает возможности вступления в него России. В то же время он выдвинул НАТО следующие требования: оно должно из военной организации трансформироваться в политическую организацию; по отношению к решениям НАТО Россия должна получить право вето; Россия должна стать по-настоящему равноправным партнером. После военных бомбардировок в Югославии и введения войск в Косово НАТО откинуло этот «камень преткновения», эту преграду на пути своего расширения на Восток. В апреле 2004 года семь стран, в число которых входили бывшие республики Советского Союза и страны Восточной Европы – Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словения и Словакия – официально вступили в НАТО. В апреле 2008 года на саммите в Бухаресте в число членов были приняты Хорватия и Албания. С того времени НАТО стало самым сильным военным альянсом в мире, включавшим в себя 28 стран. Своими односторонними действиями НАТО дало четкий ответ на предложение Путина.

Расширение НАТО на Восток в корне изменило военно-политическую ситуацию, сформировавшуюся после Второй мировой войны, значительно сократив традиционные сферы влияния России и постепенно связав лапы «северного медведя». Если обратить взгляд на северо-запад, то на первом этапе расширения НАТО, с присоединением Польши, Венгрии и Чехии, линия стратегической обороны приблизилась к России на 700–900  км. На втором этапе, с присоединением Эстонии, Латвии и Литвы, НАТО продвинулось уже на территорию бывшего Советского Союза. Таким образом, у северо-западной границы России исчезла буферная зона. Балтийское море практически превратилось в закрытое море НАТО. Западное и юго-западное побережье Черного моря превратилось в территорию Североатлантического альянса. А российский полуэксклав Калининградская область оказался крепко зажатым между Польшей и Литвой, входящими в НАТО. Если взять юго-западное направление, Румыния и Болгария, вступившие в НАТО на втором этапе расширения, а также старый член НАТО Турция образовали на Черном море военное и политическое кольцо, окружающее Россию. Таким образом, НАТО пронизало всю «линию стратегического сдерживания» – от Балтийского до Черного моря.

Много ли времени прошло с тех пор, как Советский Союз так продвинулся на Запад, что самая западная граница его влияния достигла Берлина? После прекращения действия Организации Варшавского договора и распада СССР Россия практически полностью ушла из Европы. Запад же, наоборот, с 1999 года начал расширяться на Восток и даже собрался принять в свои объятия колыбель русской государственности – Киев. Сфера влияния НАТО вплотную приблизилась к западным границам России. «И этот процесс продвижения НАТО к самому “подбрюшью” России невероятно злит В. Путина. Предложение расширить НАТО за счет вступления Грузии, и в особенности Украины, действительно вывело русских из себя»132. Это невольно заставляет вспомнить знаменитое высказывание первого генерального секретаря НАТО лорда Исмея: цель НАТО – «держать русских вне Европы, американцев – в Европе, а немцев – под контролем Европы»133.