Наполнить российские паруса тихоокеанским бризом

Те, кто следят за судьбой России и её лидера В. Путина, говорят, что фраза «дайте мне 20 лет, и я верну вам сильную Россию», давно знакома мировой общественности, но на пути к восстановлению статуса сильной державы Россия столкнулась с новыми вызовами и возможностями. Модель экономики с опорой на энергоресурсы привела к нестабильности экономического роста страны, а коллективные санкции, введенные Западом по отношению к России в связи с украинским кризисом, еще больше усугубили ситуацию, покрыв российскую экономику ледяным настом. Расширение НАТО и Евросоюза на восток снизило стратегические возможности и экономическое пространство России, серьезно ухудшив геополитическую ситуацию. Путинский замысел интеграции постсоветского пространства прекрасен, но концепция создания Евразийского экономического союза была полна неопределенности: депрессивная экономика Евросоюза обескровила традиционных российских торговых партнеров, перспективы интеграции России и Европы были крайне туманны, а президент США Б. Обама, реализуя политику «разворота в АТР», практически проигнорировал существование России, сочтя её второразрядным игроком в тихоокеанской партии. Однако огромный экономический потенциал АТР, стремительный рост экономики КНР и её реальные потребности в российских энергоносителях, а также здоровое развитие стратегического партнерства между КНР и РФ стали важной опорой на пути восстановления России в статусе могущественной державы.

В 2012 году на саммите АТЭС, проводившемся во Владивостоке, вероятно, впервые были озвучены сдвиги во внешней политике России на период третьего президентского срока В. Путина – активное вовлечение страны в интеграционные процессы, происходящие в АТР. С точки зрения нового позиционирования Россия – не только европейская, но и азиатско-тихоокеанская страна. Такое позиционирование вышло за рамки привычно приписываемого России статуса европейской страны и подчеркнуло важный факт её поворота в сторону Тихого океана. Накануне президентских выборов 2012 года Путин говорил о необходимости «наполнить паруса российской экономики тихоокеанским бризом»179.

Новый полюс роста

Две трети территории России, протянувшейся через весь евразийский континент, находятся в Азии. Богатые природные запасы страны сосредоточены преимущественно в её азиатской части. Долгое время народное хозяйство Восточной Сибири и Дальнего Востока значительно отставало в своем развитии от европейской части страны, что не только ставило под угрозу национальную безопасность России, но и ухудшало её позиции и роль в АТР. Путину хотелось за счет динамизма АТР простимулировать подъем дальневосточного региона, тем самым усилив позиции России в АТР.

Лежащие к востоку от Уральского хребта обширные и богатые запасами Восточная Сибирь и Дальневосточная равнина не только являются символами евро-азиатской сущности российской культуры, но и жизненно важной для страны в целом и для простых россиян экономической артерией, обеспечивающей их бытовые потребности и дальнейшее развитие. Здесь добывается 76  % российской нефти, 87  % природного газа, 78  % угля, б?льшая часть цветных металлов и все драгоценные камни. 60–65  % доходов от экспорта РФ дает именно этот богатейший край. Развал Советского Союза привел к лавинообразному обрушению экономики страны, что обернулось полной катастрофой для Восточной Сибири и российского Дальнего Востока. Банкротство предприятий оборонной промышленности, бывших когда-то градо- и регионообразующими, лишило местных жителей их рабочих мест. За прошедшие 20 лет население этих регионов сократилось на 2,2  млн человек, среднедушевой доход здесь оказался вполовину меньше доходов жителей европейской части страны. Еще важнее тот факт, что в дальневосточном регионе РФ, занимающем 36  % площади всей страны, проживает лишь 4,5  % её населения – 6,6  млн человек. Отсутствие достаточного количества рабочей силы и необходимой инфраструктурной базы мешали властям в должной мере реализовать потенциал Сибири и Дальнего Востока РФ, что серьезно замедлило рост экономики и негативно отразилось на уровне жизни местного населения.

По темпам роста восточные регионы России значительно отставали от европейской части страны и Урала. Причиной этого, кроме географического и климатического факторов, послужили присущий русской культуре и менталитету россиян европоцентризм, а также просчеты в политике социально-экономического развития. Если Российская Федерация не сможет одновременно координировать развитие европейской и азиатской частей страны, то проект по созданию Евразийского экономического союза с Россией во главе и её активное участие в интеграции экономического пространства АТР будут нереализуемы. В такой ситуации несинхронного подъема и даже возможного разрыва в уровне развития между регионами разговоры о восстановлении могущества российской державы останутся лишь кабинетным теоретизированием.

Заняв в третий раз пост президента в 2012 году, В. Путин четко дал понять, что Россия будет активно участвовать в процессах интеграции, происходящих в АТР, и стимулировать быстрое социально-экономическое развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока РФ. С этой целью было создано Министерство развития Дальнего Востока, располагающееся в Хабаровске, на берегу пограничной с КНР реки Амур, и ориентированное исключительно на развитие сотрудничества с АТР. В его задачи входит консолидация мощностей для экономического подъема данного региона. Кроме того, российские власти потратили баснословные суммы (21  млрд долларов США) на проведение в 2012 году во Владивостоке саммита АТЭС, практически обновив всю имевшуюся в городе инфраструктуру, в надежде на то, что это повысит конкурентоспособность и международный рейтинг России. Директор Московского Центра Карнеги Дмитрий Тренин даже как-то сказал: «Если бы Пётр I был жив, он бы покинул Москву, но отправился бы не в Санкт-Петербург, а основал бы столицу где-нибудь в окрестностях Владивостока»180.

В. Путин считает, что геополитическое положение России относительно стран – соседей по АТР, а также огромный природно-ресурсный потенциал Сибири и Дальнего Востока – это те преимущества, что есть у России. Освоение этих регионов могло бы дать возможность полностью удовлетворить повышающийся день ото дня спрос на энергоресурсы со стороны стран АТР и позволить в благоприятных для России условиях продолжать реализовывать программы собственного экономического развития и строительства великой державы. Следовательно, только при условии подъема Сибири и Дальнего Востока Россия сможет укрепить в свои позиции в АТР.

Углубление отношений «стратегического партнерства» между КНР и РФ

Китаю принадлежит ключевая роль в АТР, он располагает огромным потенциалом развития. С началом XXI века АТР, и особенно Восточная Азия, все больше превращаются в мировой экономический центр, сюда перемещается и фокус мировой политики и безопасности, о чем ярко свидетельствует проводимая США политика «разворота к АТР». Суть реализуемой Россией восточной политики, естественно, тоже заключается в укреплении и развитии «равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия».

Сразу же после распада СССР Китай поспешил признать, что Российская Федерация является законным правопреемником Советского Союза на мировой арене, после чего отношения двух стран вступили в совершенно новый этап своего развития. От «дружественных государств» в 1992 году до «добрососедского, взаимовыгодного конструктивного партнерства» в 1994-м, от «равноправного и доверительного партнерства и стратегического взаимодействия» в 1996 году до «всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия» в 2011-м и затем «новый этап всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия» в 2014 году. Всё это отражает глубокие изменения в расстановке международных сил и неуклонное укрепление китайско-российских отношений. «Всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие Китая и России» предполагает сотрудничество во многих областях, включая политику, экономику, военную сферу, культурный обмен и решение международных вопросов. В будущем всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие Китая и России продолжит расширяться.

Углубление сотрудничества в сфере торговли – это материальная база китайско-российских отношений. Китай и Россия, как страны-соседи и типичные представители новой системы хозяйствования, имеют широкий базис для сотрудничества и значительные общие интересы. В 2011 году были намечены пути и направления развития всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия между Китаем и Россией на ближайшие 10 лет, цель которых – доведение к 2020 году объема двусторонней торговли до 200  млрд долларов США. В 2013 и 2014 годах были оформлены крупные совместные проекты в сфере поставок нефти и газа: в 2013 году компании SNPC и «Роснефть» подписали соглашение, по которому РФ в ближайшие 25 лет поставит в Китай 360  млн тонн нефти на общую сумму 270  млрд долларов США. В 2014 году после десяти с лишним лет переговоров был, наконец, подписан «Договор на поставку российского газа в КНР по восточному маршруту», по которому с 2018 года Россия начинает поставки в КНР природного газа по китайско-российскому газопроводу181.

Углубление сотрудничества по международным вопросам предполагает усилия обеих сторон и вклад каждой из них в становление многополярного мироустройства. Китай и Россия должны отвоевать большее пространство для развития в деле мирового и регионального регулирования, а также установления нового уровня политической и экономической безопасности, им следует отстоять свое право голоса на мировой арене и повысить международное влияние. Китай и Россия должны опираться друг на друга в геополитических вопросах, им следует уважать ключевые интересы партнера. Особенно важно, чтобы обе страны при взаимном учете своих интересов строго в рамках международного права формировали новый миропорядок, способствовали дальнейшей многополярности в мировой политике и экономике.

Углубление военно-стратегического партнерства – это важная и необходимая часть стратегического взаимодействия двух стран. Особенно большое значение это имеет в сфере военных технологий, в которой Китай и Россия должны исходить из взаимодоверия стратегического характера и не допустить вмешательства неблагоприятных факторов, стремиться расширять двустороннее сотрудничество в разработке и выпуске передовой военной техники.

Как страны-соседи, играющие друг для друга важную роль в обеспечении обоюдной государственной безопасности, Китай и Россия, постепенно углубляя всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие, должны способствовать созданию такой мировой обстановки, которая благоприятствовала бы стабильности мирного развития двух стран. Однако есть и неблагоприятные факторы, сдерживающие углубление всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия Китая и России. Например, сыграла свою роль недостаточная степень доверия между странами, обусловленная распространением на уровне массового сознания негативных представлений друг о друге, в том числе бытующего в Китае мнения, что «Россия с трудом отказывается от экспансионистских традиций», «России нельзя доверять», «Россия помнит о китайской агрессии и грабежах», «в России ущемляют китайских коммерсантов» и др., или опасений россиян относительно превращения их страны в сырьевой придаток Китая, а также угрозы китайской миграции. Все это свидетельствует о необходимости продолжать стратегическое сближение двух стран, стараться избавиться от взаимных опасений и укреплять социальный базис для стратегического сотрудничества сторон. В ближайшей перспективе и Китай, и Россия будут еще какое-то время испытывать на международной арене давление и нажим со стороны недружественных сил. Только оказывая друг другу поддержку и взаимно обеспечивая стратегический тыл, Китай и Россия смогут сохранять и повышать государственную безопасность, сообща развиваться и укреплять собственное могущество. Как сказал В. Путин, «России нужен процветающий и стабильный Китай, и, в свою очередь, Китаю нужна сильная и успешная Россия»182.

Устойчивое развитие и отношения с традиционными союзниками

Углубляя китайско-российское стратегическое партнерство, Россия также развивает сотрудничество с другими странами АТР, уделяя особое внимание укреплению и углублению взаимодействия со своим давним союзником – Индией. Суть этой политики состоит, во-первых, в поддержании равновесия сил по отношению к США и Японии, во-вторых, в сохранении баланса в отношениях с КНР.

В эпоху «холодной войны» Индию и СССР связывали «особые отношения», очень напоминающие по своему характеру военное союзничество. С окончанием «холодной войны», особенно после проведения ядерных испытаний в Индии, индийско-российские отношения из существовавших когда-то «особых отношений» к 2000 году трансформировались в стратегическое партнерство. В 2011 году занимавший в то время пост президента РФ Д. Медведев повысил «планку» российско-индийского сотрудничества до уровня приоритетного направления российской внешней политики. В 2012 году было опубликовано совместное заявление Индии и России «Партнерство во имя взаимного процветания и лучшего мироустройства», в котором стороны особо подчеркнули важность дальнейшего развития стратегического партнерства между двумя государствами, отметили готовность обеих сторон содействовать двусторонней торговле и инвестициям, углублять энергетическое и научно-техническое партнерство, расширять культурные и образовательные обмены, продвигать сотрудничество в сфере космоса, координировать позиции по международным и региональным вопросам, а также объединять усилия в борьбе с терроризмом, в сферах ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия, укреплять сотрудничество в целях повышения безопасности в регионах Азии, Индийского и Тихого океанов, восстанавливать и укреплять мировую экономику, реформировать международную финансовую архитектуру. С неуклонным углублением индийско-российских отношений стороны достигли настоящего прорыва в налаживании тесных двусторонних контактов в сфере военного сотрудничества, торговле, ядерной энергетике, культурном обмене и других областях. На международной арене Россия поддерживает Индию в её стремлении войти в Совет Безопасности ООН и ШОС, а также активно продвигает сотрудничество с Индией в ряде многосторонних организаций типа G20, БРИКС и пр.

Углубление сотрудничества с Индией принесло России ощутимую выгоду, позволив удержать конкурентное преимущество в области военных технологий, сохраняя положительный рост поставок Индии российского вооружения. Совместные разработки новых технологий в атомной энергетике в рамках научно-технического обмена между двумя странами позволили России занять приоритетную позицию в сфере атомно-энергетического партнерства Индии с другими странами. С точки зрения реальной выгоды углубление индийско-российского взаимодействия привело к поддержанию положительного баланса в двусторонней торговле между странами.

Стратегическое партнерство с Индией – это конкретная реализация стремления РФ к формированию мировой многополярности. В условиях однополюсного мироустройства, сложившегося после окончания «холодной войны», Россия не стала притворяться слабой, а начала активно выступать за создание многополярного мира. Для России Индия явилась одним из партнеров в борьбе за это. В эпоху «холодной войны» Индия выступила инициатором движения неприсоединения, и эта традиция во многом сходна с идеями мировой многополярности. Если учесть особый характер индийско-российских отношений, а также существовавшее длительное время недоверие между Китаем и Индией, то не вызовет удивления, что Индия стала важной силой в реализации этой политики183.

Российские представления о многополярном мире содержали идеи о мировом порядке, в котором руководящая роль отводится крупным мировым державам, среди которых России принадлежит особое место и право голоса. Но очевидно, что по своей мощи Россия намного уступает США и Евросоюзу, в особенности в ситуации давления на неё со стороны Запада. У России сложилось впечатление, что её голос и интересы не учитываются должным образом. При этом на евразийском континенте экономическая мощь Китая и Индии превосходит российскую, и это тоже беспокоит Российскую Федерацию, поэтому вопрос о том, как в условиях ограниченных возможностей снизить внешнее стратегическое давление, эффективно отстаивать свои интересы и войти в число влиятельных стран мира, стал одним из самых насущных для России, а для российской дипломатии еще и непростым испытанием184.