Ограничение деятельности зарубежных компаний и поддержка национальных предприятий

Хаос эпохи правления Бориса Ельцина был золотой порой для международных корпораций, скупавших по низким ценам российские предприятия. Из-за политических потрясений и нестабильности валютного курса широкомасштабное продвижение транснациональных корпораций в Россию затянулось и продлилось до начала XXI века, когда Владимир Путин впервые вступил в должность президента. На волне неолиберализма Б. Ельцин устранил все системные барьеры, стоявшие на пути международных компаний. Привлечение зарубежных инвестиций никак не ограничивалось.

С началом XXI века вслед за быстрым восстановлением российской экономики на фоне непрекращающегося роста цен на нефть, природный газ и сырьевые товары Россия, с её огромным рынком и богатыми ресурсами, стала очень привлекательной для транснациональных корпораций. Международные компании устремились в Россию с целью скупить и поглотить её стратегические отрасли. В данном вопросе идеи, которыми руководствуется Владимир Путин, а также меры, которые он принимает, предельно ясны – они направлены на ограничение деятельности в России ТНК, а также на преимущественную поддержку местных российских предприятий.

Позиция Владимира Путина в вопросе ограничения деятельности зарубежных компаний

Начиная с 2003 года транснациональные корпорации развитых стран провели целый ряд крупных поглощений в стратегических отраслях российской экономики. Например, нефтегазовая компания British Petroleum приобрела 50  % акций «Тюменской нефтяной компании»; американская нефтяная компания ConocoPhillips выкупила 7,59  % акций «Нефтяной компании “ЛУКОЙЛ”», находившихся в собственности правительства РФ; немецкий концерн Siemens AG завладел 20,62  % акций российской компании «Силовые машины». Помимо этого, американская нефтяная компания ExxonMobil собиралась приобрести часть акций нефтяной компании «ЮКОС» (сделка не состоялась из-за событий, связанных с арестом Михаила Ходорковского). За короткое время ТНК завладели большим числом высококачественных российских инвестиционных объектов.

Стремительное проникновение западного капитала в российские стратегические отрасли, особенно в нефтегазовый сектор, вызвало обеспокоенность со стороны Владимира Путина. В. Путин сложившуюся ситуацию расценил как угрозу основам экономической безопасности России. 25 апреля 2005 года в ежегодном Послании Президента к Федеральному Собранию он впервые заявил о необходимости в короткие сроки принять специальный закон с целью установления государственного регулирования в отраслях, имеющих отношение к государственной безопасности, оборонной и военной промышленности, разработке стратегических ресурсов, а также применительно к субъектам естественных монополий. Путин предложил российскому правительству четко определить, какие именно сферы экономики, затрагивающие интересы государственной безопасности и обеспечивающие суверенитет страны, должны находиться под абсолютным контролем со стороны национального и государственного капитала. Речь шла о некоторых объектах инфраструктуры, предприятиях, выполняющих оборонный заказ, месторождениях полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для будущего страны и грядущих поколений россиян, а также об инфраструктурных монополиях. Путин заявил о необходимости разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в определенных сферах экономики. Он отметил, что в настоящее время так поступают многие страны с развитой рыночной экономикой и России следует поступить так же. «Такой подход будет справедлив и по отношению к обществу, и к государству, которое обязано защищать свои интересы, думая о развитии страны на годы и десятилетия вперед»94. По этой причине инвестиции транснациональных корпораций в российскую экономику, а также способы инвестирования должны быть строго регламентированы правовыми нормами.

Прежде всего следовало ограничить проникновение иностранного капитала в стратегические отрасли российской экономики. В мае 2008 года В. Путин подписал федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», в котором четко определялись 13 категорий и 42 вида хозяйственной деятельности, отнесенные к стратегическим отраслям. Перечень 42 стратегических отраслей был крайне разноплановым. Помимо энергетического, авиационного и оборонного секторов он включал также горнодобывающее дело, космическую деятельность, ядерную отрасль, услуги в сфере массовых телекоммуникаций, почтовые услуги, тепло- и энергоснабжение и другие отрасли. Кроме того, стратегически значимой была признана деятельность теле- и радиовещательных компаний, чья аудитория составляет или превышает половину населения субъекта федерации, на территории которого осуществляется вещание. Действие закона распространялось также на деятельность печатных средств массовой информации с ежедневным тиражом более одного миллиона экземпляров. В соответствии с новыми правовыми нормами к стратегическим отраслям были причислены такие занимающиеся разработкой природных недр компании-гиганты, как «Газпром», «Нефтяная компания “ЛУКОЙЛ”», «Нефтяная компания “Роснефть”», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», «ТНК-BP», «АЛРОСА», «Норильский никель», около 7000 компаний и предприятий электросетевой и газораспределительной сферы, включенных в реестр субъектов естественных монополий, а также три крупнейших мобильных оператора. Таким образом, число стратегических отраслей превысило половину всех отраслей экономики, а стоимость производимой ими продукции составила около 50–60  % ВВП Российской Федерации.

Одновременно с этим текст закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» оставлял достаточно пространства для гибкого толкования, с тем чтобы иностранные предприятия, вознамерившиеся заключить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом стратегической отрасли, в любом случае оказались в невыгодном положении. В соответствии с новыми предписаниями в случае, если зарубежные частные инвесторы попытаются завладеть более чем 50  % акций предприятия стратегической отрасли, им надлежало получить одобрение со стороны Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Председателем Комиссии назначался Владимир Путин, который должен был в скором времени сложить с себя полномочия президента Российской Федерации и возглавить российское правительство. Предприятию, находящемуся в в?дении иностранного правительства, запрещалось владеть контрольным пакетом акций российского стратегического предприятия, и даже в случае, если приобретаемый пакет акций превышал 25  %, ему также надлежало подать соответствующее ходатайство и получить разрешение. Таким образом, этот закон лишал китайские нефтегазовые компании PetroChina, Sinopec и прочие государственные предприятия КНР возможности внедриться в российский рынок.

Для транснациональных корпораций, желающих совершить выгодные сделки и приобретения, это был очень четко прописанный с позиций метода капитализации закон. Российская Федерация разрешала иностранному капиталу приобретать отечественные предприятия, однако доля этих приобретений среди стратегических предприятий подпадала под строго определенные ограничения: запрещалось владеть более чем 5  % акций компаний, занимающихся разработкой федеральных природных ресурсов; в отношении предприятий прочих стратегических отраслей устанавливалось ограничение в 25–50  % акций. Если ТНК намеревалась выкупить более 10  % акций компании или объекта, которые согласно закону относились к отрасли, имеющей стратегическое значение, закон обязывал её подать соответствующее ходатайство в уполномоченный орган, подчиняющийся федеральной антимонопольной службе. В рассмотрении ходатайства предполагалось также участие специальной межведомственной комиссии, сформированной Советом безопасности Российской Федерации.

Российские законы строго регламентируют деятельность зарубежных предприятий в сфере нефте- и газодобычи. Напротив, в том, что касается внедрения зарубежных технологий добычи, российская сторона проявляет огромный энтузиазм. Чтобы повысить эффективность модели хозяйственной деятельности, а также нефте- и газодобычи, крупнейшие российские технологические компании нефтегазовой сферы сотрудничают с иностранными инжиниринговыми компаниями при реализации международных проектов или же на этапе переработки и сбыта, в том числе организуя совместные предприятия.

Развитие и поддержка отечественных предприятий

Владимир Путин, с одной стороны, сдерживал продвижение в Россию международных корпораций, препятствуя их чрезмерному развитию, а с другой стороны, при помощи самых разнообразных методов оказывал помощь российским предприятиям с целью ускорить их развитие и повысить конкурентоспособность. Перечисленные выше меры, призванные ограничить и регламентировать инвестиции ТНК в российский рынок, нередко становились причиной жалоб со стороны Запада на неблагоприятный инвестиционный климат в России. В составленном силами международных институтов рейтинге 183 стран мира по уровню условий вед?ния бизнеса Россия на протяжении многих лет не поднималась выше сотой позиции. Однако это никоим образом не повлияло на первоначальные планы Путина: основной опорой развития российской экономики должны стать отечественные предприятия, в особенности крупные государственные холдинги.

Повторная национализация энергетической отрасли

Россия является энергетической сверхдержавой в полном смысле этого слова. Во всемирном масштабе она располагает 26  % запасов природного газа, 20  % запасов угля и 8  % запасов нефти. На её территории расположены 2/3 общемировых запасов алмазов, 1/4 запасов никеля и олова, а также 1/10 запасов золота и серебра. Эти природные ресурсы, особенно нефть и природный газ, играют жизненно важную роль в российской экономике. В эпоху правления Бориса Ельцина богатейшие нефтяные запасы России были монополизированы рядом отечественных финансово-промышленных групп и зарубежных нефтегазовых компаний. Российские олигархи и международные корпорации переводили огромные нефтяные прибыли за рубеж, в результате чего российское правительство и народ оказались в трудном положении. Сложившаяся ситуация препятствовала развитию страны и не позволяла повысить благосостояние населения. Владимир Путин высказал свое мнение по этой крупной проблеме в реферативной статье, опубликованной в «Записках Горного института» (Санкт-Петербург) в 1999 году. Осознав стратегическую важность нефтегазовых ресурсов, он пришел к заключению о том, что они, вне всяких сомнений, должны находиться под защитой или под непосредственным контролем со стороны государства.

В 1990-е годы российская нефтяная отрасль, как и прочие сферы российской экономики, погрузилась в беспрецедентный хаос. После распада Советского Союза многие наперебой пытались установить контроль над запасами российской нефти или же осуществить их хищение с целью дальнейшего экспорта за рубеж в обмен на доллары США. Никто толком не мог понять, кому, в конце концов, принадлежат нефтяные ресурсы. Добыча велась беспорядочно, инвестиции иссякали. Спустя пять лет после провозглашения независимости Российской Федерации объем нефтедобычи снизился почти на 50  %, потери составляли около 5  млн баррелей в день95.

В результате начавшейся в 1992 году приватизации российской нефтепромышленности к 1998 году нефтяная отрасль оказалась сосредоточена в собственности таких шести крупных частных компаний, как «Нефтяная компания “ЛУКОЙЛ”», «Сургутнефтегаз», «ЮКОС», «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания», «Сибирская нефтяная компания» и «ТНК». В компаниях «ЛУКОЙЛ» и «Сургутнефтегаз» у штурвала осталось прежнее руководство, прочие четыре компании были выкуплены представителями финансово-промышленной олигархии, которая появилась в России вследствие процесса приватизации. Эти предприниматели, построившие свое дело с нуля, еще десятью годами ранее не имели никакого отношения к нефтяной промышленности. Производимая вышеуказанными шестью компаниями продукция в те годы составляла более 2/3 объема валовой нефтяной продукции всей страны, в то время как на долю нефтяных компаний, являвшихся государственными предприятиями, приходилось только 1/4 общей производственной мощности. Российские нефтяные компании представляли собой жалкое зрелище, превратившись в мелкие фирмы под управлением олигархов, у которых не находилось времени или желания вникнуть в суть дела. Более того, при попустительстве Б. Ельцина компания «Татнефть» и «Башкирская нефтяная компания» фактически стали частной собственностью семей президентов Республик Татарстан и Башкортостан соответственно.

Столкнувшись с ситуацией, когда национальные ресурсы и богатства, а также государственное имущество оказались во власти олигархов, захвативших их обманом и силой, Владимир Путин двинулся в направлении, противоположном тому, которое диктовали ему «неолиберализм» и Вашингтонский консенсус. Он заявил, что нефтегазовые ресурсы – это ключ к восстановлению национальной экономики России, который позволит стране интегрироваться в мировую экономику и стать «великой экономической державой». Вслед за этим Путин приступил к планированию и осуществлению действий, направленных на установление контроля над командными высотами в экономике. Его целью была «повторная национализация» частных предприятий в сфере энергоресурсов.

Прежде всего Путин, задействовав всю мощь государственной власти, при помощи юридических мер вернул основные активы «проблемных» частных нефтяных компаний в собственность государства. Широкомасштабная приватизация ельцинской эпохи привела к тому, что более 80  % высококачественных российских нефтяных месторождений оказались под контролем частных лиц. Из-за стремительного роста мировых цен на сырую нефть начиная с 1999 года решение вопроса о праве распоряжаться нефтяными ресурсами уже не терпело отлагательств. В 2002 году Владимир Путин предложил взимать дополнительный налог на сверхприбыль в случае превышения базисной цены на нефть и перечислять его в особый стабилизационный фонд. Эта мера напрямую затрагивала интересы контролирующих российскую нефтяную промышленность олигархов и встретила резкий протест со стороны Михаила Ходорковского, президента компании «ЮКОС», пользовавшегося большой поддержкой на Западе. В ходе скрытой борьбы В. Путина с М. Ходорковским первый нанес жесткий удар. В октябре 2003 года Ходорковского арестовали по обвинению в уклонении от уплаты налогов. В начале 2004 года был официально учрежден Стабилизационный фонд Российской Федерации96. В декабре 2004 года правительство Российской Федерации в соответствии с законом постановило продать с аукциона 76,79  % акций принадлежащей «ЮКОСу» компании «Юганскнефтегаз» с целью компенсировать невыплаченные налоги. Конечным покупателем стала государственная нефтяная компания «Роснефть».

Вместе с этим Владимир Путин посредством рыночных механизмов перевел в собственность государства через государственный холдинг несколько частных нефтяных компаний. В сентябре 2005 года компания «Газпром», крупнейшим акционером которой являлось правительство Российской Федерации, за 13,1  млрд долларов США выкупила 72,6  % акций «Сибирской нефтяной компании», находившейся прежде в частной собственности. Эта сделка привела к увеличению нефтедобычи государственных компаний на 35  млн тонн в год. В результате всех перечисленных выше мероприятий доля нефтедобывающих мощностей, подконтрольных правительству Российской Федерации, выросла с 7,5  % до 30  %, общий объем добычи нефти на соответствующих предприятиях достиг примерно 140  млн тонн в год. Это в значительной степени укрепило реальную мощь российских государственных энергоресурсных компаний, снабдив правительство действенными рычагами контроля в сфере топливно-энергетической промышленности, ослабив внутренних российских олигархов и иностранные компании. Таким образом, интересы государства оказались под защитой.

Помимо этого, Владимир Путин законодательным путем закрепил главенствующее положение крупнейших отечественных государственных предприятий. Содержание основных поправок в закон «О недрах» сводилось к тому, что право выдачи разрешения на добычу нефти и газа, которым ранее обладали правительство Российской Федерации и правительства отдельных федеральных субъектов, целиком и полностью передавалось в в?дение федерального правительства. Необходимо было наладить транспортировку нефти и газа с отдаленных месторождений, однако в соответствии с российскими законами право на строительство трубопроводов, транспортировку и экспорт углеводородов принадлежало государственным предприятиям. Подконтрольная государству компания «Газпром», на долю которой приходится 90  % российской газодобычи, монополизировала право на строительство газопроводов, транспортировку и экспорт природного газа. Прочие частные газодобывающие компании и экспортеры природного газа не были наделены правом на сооружение магистральных газопроводов, причем пользоваться магистральным газопроводом они могли только в рамках определенных квот, выделяемых компанией «Газпром». Это монопольное право привело к тому, что «Газпром» смог самостоятельно определять объем добычи и экспорта природного газа прочими предприятиями. В нефтяной сфере государственные компании «Транснефть» и «Транснефтепродукт» также законодательным путем получили монопольное право на строительство магистральных нефтепроводов и транспортировку нефтепродуктов. Остальные нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия правом строительства магистральных нефтепроводов не наделялись и могли ими пользоваться исключительно в рамках квот, распределяемых упомянутыми выше компаниями. Благодаря этому монопольному праву государственные компании получали возможность регулировать объемы нефтедобычи и нефтепереработки остальных предприятий, превратившись в секретное оружие проводимой Путиным энергетической политики.

Учреждение крупных государственных холдингов

Предложенный Владимиром Путиным курс на повторную национализацию не ограничивался исключительно областью энергоресурсов. С целью укрепить контроль и усилить надзор в сфере распоряжения государственным имуществом, обеспечить безопасность российской экономики и гарантировать социальную стабильность в августе 2008 года Путин лично утвердил перечень российских стратегических предприятий. Этот перечень объединил 1063 крупных и средних отечественных компаний, имеющих отношение к оборонной, нефтяной, газовой, транспортной, электроэнергетической, внешнеторговой, банковской, рыболовецкой, сталелитейной и прочим сферам. Помимо этого, Путин лишил правительство права на проведение приватизации этих стратегических предприятий. Он указал, что основной целью публикации данного перечня было воспрепятствовать приватизации предприятий, предотвратить распыление государственных активов, сделать правительство главным акционером стратегически важных компаний, с тем чтобы государство не только получало дивиденды, но и принимало фактическое участие в управлении.

С 2004 года во всех основных отраслях национальной экономики Российской Федерации наметились тенденции к повторной национализации. Почти в каждой стратегически значимой сфере правительством были учреждены крупные государственные холдинговые компании, что закрепило ведущую роль государства по отношению к экономике.

Что касается топливно-энергетической области, то приобретение государственной компанией «Роснефть» имущества фирмы «ЮКОС», а также покупка ОАО «Газпром» «Сибирской нефтяной компании» привели к тому, что под контролем государства оказалось 30  % нефтяных запасов страны.

В военной промышленности компания «Рособоронэкспорт», которая прежде выступала в роли торгового посредника, оказалась в составе нового государственного производственного концерна, объединившего более 600 предприятий – экспортеров оружия.

В авиастроении государство взяло под контроль 50–60  % акций «Объединенной авиастроительной корпорации», куда вошли наиболее известные авиастроительные предприятия.

В тяжелом машиностроении ОАО «Газпром» выкупил контрольный пакет акций машиностроительной корпорации, созданной на базе гигантов отечественного машиностроения, а РАО «ЕЭС» приобрело 22,4  % акций компании «Силовые машины».

В автомобилестроении был сформирован многоотраслевой диверсифицированный концерн, объединивший производителей малолитражных автомобилей, грузовиков и автобусов.

В ядерной энергетике все имеющиеся на территории Российской Федерации атомные электростанции отошли в распоряжение концерна «Росэнергоатом». Компании, занимающиеся экспортом ядерной энергии, подверглись национализации. На базе топливной компании «ТВЭЛ», ведущего производителя ядерного топлива, была учреждена государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», которая стала третьей по объему добычи урана компанией в мире.

В горной промышленности прошла национализация крупнейшей в мире алмазодобывающей компании «АЛРОСА», на основе которой была создана государственная добывающая компания.

В области морских перевозок произошло объединение двух крупных морских перевозчиков «Совкомфлот» и «Новороссийское морское пароходство» с последующим учреждением государственного транспортного холдинга.

В секторе авиаперевозок повторной национализации подвергся крупнейший в Советском Союзе московский аэропорт «Домодедово»97.

В банковской сфере «Внешторгбанк» (ВТБ), основным акционером которого является государство, выкупил 86  % акций «Гута-банка», входившего в число 50 ведущих банков страны. В марте 2005 года «ВТБ» приобрел «Промстройбанк», один из десяти крупнейших российских банков. В декабре того же года к «ВТБ» отошел также целый ряд учрежденных Центробанком за рубежом финансово-кредитных организаций, полностью принадлежащих государству или же подконтрольных ему как держателю основного пакета акций.

В судостроении была сформирована «Объединенная судостроительная корпорация», в планах намечалось создание двух государственных холдингов, ведавших сооружением соответственно надводных и подводных судов98.

Взяв курс на повторную национализацию, российское правительство путем учреждения крупных государственных холдингов в рамках стратегически важных отраслей вернуло себе контроль над экономикой страны. В настоящее время правительство РФ владеет акциями 5500 системообразующих отечественных предприятий. Таким образом, оно может оказывать влияние примерно на 40  % внутренней экономики страны через подконтрольные ему предприятия на правах главного акционера или же одного из держателей акций. Принятые меры привели к укреплению экономической мощи государства и повышению уровня национального благосостояния.