Функции государства: от «ночного сторожа» к защитнику национальных интересов

Концепция государства как «ночного сторожа»190, выдвинутая Адамом Смитом, согласовывалась с глобализацией при лидерстве Англии. Он полагал, что хорошему правительству, кроме предоставления необходимых общественных благ, достаточно быть надежным защитником и «ночным сторожем» государства, жизни и собственности граждан; ему более нет нужды вмешиваться в другие экономические и социальные дела, нужно позволить обществу и рынку развиваться полностью стихийно – это и будет лучшей политэкономической позицией государства. В процессе глобализации американского типа неоклассическая экономика, в основе которой лежит неолиберализм, постепенно утвердила функциональную роль государства как реагирование на «сбой в рыночном механизме». Согласно построенной на множестве условных предположений неоклассической экономической теории в условиях совершенной конкуренции рынок может самым эффективным способом распределять ресурсы. Но совершенной конкуренции не существует, поэтому рынок также может утратить гибкость, и именно тогда возникает необходимость выполнения государством роли распределителя ресурсов. Например, на рынке имеется мало предприятий, желающих заниматься инвестициями в такие важнейшие для общества отрасли, как государственные услуги, фундаментальные науки и образование, а потому эти отрасли могут опираться лишь на руководство государства.

Что касается средств государственного экономического управления, то неоклассическая экономика предоставляет два способа вмешательства в экономику: финансовую политику и валютную политику. В 1936 году Дж. М. Кейнс опубликовал книгу «Общая теория занятости, процента и денег», и с тех пор интервенционизм занял лидирующие позиции в западной теории. Кейнс указал, что рынок совершенной конкуренции, предполагаемый теорией классического экономического либерализма, в реальной жизни не существует, и капитализм, полностью опирающийся на рыночное регулирование, не может привести к равновесию социальный спрос и предложение, а напротив, обусловит отсутствие эффективного общественного спроса, что, в свою очередь, породит экономический кризис. Финансовая и валютная политика наряду с методами регулирования экономики посредством стимулирования потребителей и усиления инвестиций гарантируют наличие эффективного общественного спроса и полную занятость, а также способствуют преодолению экономического кризиса.

В различных парадигмах идеалистических школ (и в теории, и на практике) роль правительства определена моделью «рынок – ведущий, правительство – дополняющее», к тому же не уделено должного внимания распределению экономической прибыли, а также не учтены национальные особенности капитала. Теория сера, но зелено вечное дерево практики191. Это как с утверждением, что открытый рынок помогает росту эффективности, но он выгоден сильному, а слабому невыгоден, – общепринятая экономическая теория делает акцент только на первой его части. Реальные действия правительства страны со зрелой рыночной экономикой превосходят то, что предлагает общепринятая экономическая теория: внутри страны оно выстраивает и защищает высокоорганизованный рыночный порядок, а если рыночный механизм дает сбой, оказывает поддержку и представляет компенсацию; во внешней же политике оно обеспечивает защиту национальных интересов и устанавливает правила игры, выгодные отечественному бизнесу. В противовес предложенной общепринятой экономической теорией политике поощрения притока иностранного капитала правительства развитых стран весьма внимательно следят за национальной принадлежностью капитала ни одна развитая страна не позволит иностранному капиталу полностью контролировать отрасли, имеющие важное значение для национальной экономики192.

В рамках реалистического подхода предполагается, что роль государства состоит не только в том, чтобы служить «ночным сторожем»; основная функция государства – служить сторонником и защитником национальных интересов. После завершения промышленной революции правительство Англии вовсе не было похоже на «ночного сторожа» с его пассивным отношением к экономической деятельности. Государство активно участвовало в ней посредством колониального расширения и грабежа, и это в значительной степени ускорило первоначальное накопление капитала, способствовало развитию экономики, усилило гегемонию Великобритании, сформировало замкнутый круг права и интересов. К началу ХХ века была создана базовая структура мировой экономики, мировой рынок и колонии были уже окончательно поделены между крупными державами, и то, каким способом отсталые страны могли бы войти в ряды развитых государств, стало весьма насущным вопросом. После Второй мировой войны лишь немногие экономики вошли в ряд высокодоходных, но население этих стран было невелико, и к тому же для этого потребовались некоторые особые условия. Быстрое же развитие больших отсталых стран оказывало на мировую картину значительное влияние, развитые страны не желали видеть серьезных мировых перемен, им непременно нужно было ограничивать и подавлять конкурентов в экономике, политике и военном деле. Это привело к тому, что развивающиеся страны подверглись еще большему внешнему вмешательству. В то же время развитые страны навязывали развивающимся политику и теорию экономического неолиберализма, в частности ту, которая не одобряет вмешательство государства в экономическую деятельность и в распределение прибыли и в рамках которой ему лучше всего оставаться послушным «ночным сторожем».

В теоретических кругах весьма критически относятся к общепринятой теории макроэкономики, в основном потому, что неоклассической макроэкономической теории недостает микроэкономической базы. Если не учитывать конкретных проблем, с которыми сталкиваются различные микросубъекты, таких как управление предприятиями, технологический фактор, структура производства и рабочая сила, злоупотребление финансовой и валютной политикой не только осложняет достижение намеченной цели, но и таит в себе множество скрытых угроз, и в результате насущные вопросы эволюционируют в серьезные будущие проблемы – кризис суверенной задолженности, финансовый кризис и т. д. Представители экономики реализма во главе с Ф. Листом считают, что долг государства – защищать национальные интересы и оберегать общественную справедливость. Для этого нужно: защищать и развивать национальные предприятия; создавать выгодную для данной страны социальную культуру; культивировать благоприятный экономический климат; осуществлять политический подъем, преодолевать социальную стагнацию, использовать экономический рост на благо широких слоев населения.

Защита и развитие национальных предприятий

В процессе развития капиталистической рыночной экономики сравнительно успешными оказались три модели: рыночная экономика суверенитета потребителя, представленная в США; рыночная экономика под управлением государства, реализуемая в Японии; социальная рыночная экономика, функционирующая в Германии. В каждой из них – свои протекционистские методы, включающие как ограничительные барьеры, так и административные препоны. Цензура, система разрешений, трудовые отношения, юридические препятствия, бюрократизм, нормативные барьеры, налоговое законодательство, избирательное применение закона, гибкость надзора и т. д. ставят иностранный бизнес в невыгодное положение, а внезапно попадающиеся на пути «мины» не оставляют шансов защититься. Японская компания – производитель автомобилей Toyota, имеющая богатый опыт, с 1980-х годов осуществляет прямые инвестиции в свое производство на территории США. После финансового кризиса 2008 года, в ключевой момент, когда проходила реорганизация американской компании General Motors, объявившей себя банкротом, Конгресс США в нарушение установленного порядка прямо обвинил Toyota в том, что её автомобили создают серьезные риски с точки зрения безопасности. Перед лицом Конгресса компания не нашла слов для оправдания и молча проглотила обиду. В критический момент, когда решался вопрос о самом существовании бизнеса, Конгресс США помог General Motors и прочим компаниям, пострадавшим от финансового кризиса, остаться на рынке. Впоследствии официальные органы США доказали, что обвинения против Toyota были беспочвенны. Кто же поверит, что неожиданные действия американского парламента – всего лишь непреднамеренная акция? Посредством искусной системы планирования и использования государственной власти можно создать механизм защиты, выгодный для отечественных предприятий – выстроить рыночное окружение, необходимое предприятию данной страны. Это самый действенный способ влияния политэкономии реалистического направления на экономику.

Создание выгодной для данной страны социальной культуры

Агитация в пользу увеличения покупок отечественной продукции, смирения и трудолюбия перед лицом тягот и лишений, дисциплины, патриотизма и прочего – всё это выходит далеко за рамки обязанностей «ночного сторожа». Государство обладает привилегией и авторитетом в вопросах пропаганды и общественного мнения и может сыграть направляющую роль в формировании общественной идеологии. Южная Корея успешно выстроила этическую концепцию, согласно которой использование иностранных товаров считалось позором, и это в значительной мере определило проведение страной политики протекционизма. С точки зрения создания выгодной для экономического развития культуры корейское правительство прибегало не только к пропаганде и поощрению, но и к использованию весьма хитроумных методов. Например, налоговые органы проводят серьезные проверки в отношении лиц, купивших иностранные автомобили класса люкс. Правительство не может контролировать наличие фискальных проблем у каждого налогоплательщика, но имеет право выбрать объект для инспекции и целенаправленно и избирательно использует это право, чтобы, с одной стороны, собрать больше налогов, а с другой – помочь отечественному автомобильному производству, т. е. «убить двух зайцев одним выстрелом». В том, что касается управления социальной культурой, В. Путин также не жалел сил. После того как он вновь был избран президентом в 2012 году, он потребовал, чтобы российские автомобильные компании производили способные воплотить патриотический дух автомобили, которыми можно было бы заменить немецкие автомобили, используемые высокопоставленными чиновниками. Новым автомобилем самого Владимира Путина стал ЗИЛ, выпущенный старейшим российским автопроизводителем – «Завод имени Лихачева» – после шести лет разработок и исследований. Конечно, Путин мог бы использовать европейские модели более высокого класса, однако влияние политиков на потребительские привычки в обществе огромно, поэтому президент своими собственными действиями сориентировал общество в направлении, выгодном развитию российской экономики.

Культивирование благоприятного микроэкономического климата

В книге Фрэнсиса Фукуямы «Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию» показано, что масштаб развития бизнеса и культура взаимосвязаны. Автор полагает, что стране с низким уровнем доверия трудно создать крупный бизнес, а в государствах с высоким уровнем доверия – можно. Важность крупного бизнеса несоизмерима с важностью малого, с точки зрения конкурентоспособности у первого также гораздо больше преимуществ. Япония, Германия и США – классические примеры стран с высоким уровнем доверия; в сравнении с ними Южная Корея, Франция и Италия – государства, где уровень доверия относительно низкий. В целях повышения конкурентоспособности страны правительства Франции, Италии и Южной Кореи использовали свою силу для того, чтобы помочь бизнесу укрепить единство. Тем самым эти страны в определенной степени компенсировали неблагоприятные традиции деловой культуры. В действительности сложные, запутанные отношения между традицией, высоким уровнем доверия и рейнским капитализмом в Германии или между крупным бизнесом и правительством в Японии воплотились в способность государства глубоко понимать и эффективно стимулировать деятельность бизнеса на микроуровне. Поэтому эффективная помощь национальному бизнесу в формировании механизмов внутриотраслевого сотрудничества – это государственная обязанность по развитию экономики. Но её необходимо выполнять, согласуясь с естественной работой рыночных механизмов, используя национальные интересы в качестве ориентира.

Осуществление политического подъема, преодоление социальной стагнации, использование экономического роста на благо широких слоев населения

С одной стороны, государство с помощью реформ может разрушить ограничения, налагаемые на общество группами интересов, и предотвратить стагнацию общества; с другой стороны, оно может посредством реформирования системы распределения благ избежать присвоения их малочисленными группами и употребить результаты роста экономики на пользу большинства населения. В ельцинскую эпоху олигархи контролировали ключевые ресурсы, спровоцировали политический упадок и единолично присвоили богатую прибыль от российской нефтедобычи. В итоге финансы российского правительства иссякли, а многие люди попали в безвыходное положение. В. Путин устранил влияние олигархов при помощи сильной государственной власти, уловил удачный момент, когда цены на энергоресурсы выросли, а прибыль вложил в национальный суверенный инвестиционный фонд; государственный бюджет был увеличен, и возросли расходы на социальные нужды. Это привело к тому, что скорость роста доходов россиян превысила скорость роста российской экономики. Следовательно, причина подавления распределительных коалиций и улучшения системы распределения доходов кроется в политическом подъеме.