Попытки России интегрироваться в Европу

Владимир Путин родился, учился и работал в городе, который стал «окном в Европу», – Санкт-Петербурге, также он работал несколько лет в Германской Демократической Республике, поэтому понимает Европу, и к ней устремлены его помыслы. Путин полагает, что Россия является неотъемлемой частью Европы и европейской цивилизации, а русские считают себя европейцами. Отношения между Россией и Европой выходят далеко за рамки обычных дипломатических отношений, они на самом деле имеют значение для культурной идентификации и выбора государственной стратегии. То, что Пётр Первый открыл окно в Европу, стало самым перспективным и результативным решением во внешней политике России. Для неё отношения стратегического партнерства с Европой стали одним из самых приоритетных направлений. Без помощи Евросоюза Россия не смогла бы реализовывать свои первостепенные цели165. Если обратиться к внешней политике России после распада Советского Союза, то кроме проблем СНГ, ставшего её геополитической опорой, традиционно решающее значение в ней имели отношения с европейскими странами.

Расширение Евросоюза на восток

Во времена «холодной войны» в военной сфере противостояли друг другу Организация Варшавского договора и блок НАТО, а в экономической сфере параллельно развивались СЭВ (Совет экономической взаимопомощи) и ЕЭС (Европейское экономическое сообщество). Вскоре после роспуска Организации Варшавского договора СЭВ, координировавший экономическую интеграцию стран Восточной Европы и СССР, в июне 1991 заявил о прекращении своей деятельности, а ЕЭС получило редкий и небывалый шанс для расширения: «официально механизм превращения его в Евросоюз был запущен после подписания “Единого европейского акта”, но по-настоящему подтолкнуло процесс интеграции Европы окончание “холодной войны”»166. «Холодная война» – это была война, носившая характер противостояния. Распад СССР обозначил победителей и побежденных; естественно, не могло обойтись без трофеев. Для Америки это было расширение НАТО на восток – теперь она могла диктовать правила миропорядка. Трофей Европы оказался более реальным: был создан Евросоюз, и он также начал свое расширение на восток; впервые в истории произошло объединение христианской Европы без применения военной силы.

После окончания «холодной войны» страны Центральной и Восточной Европы одна за другой стали просить разрешения на вступление в ЕС одновременно с вступлением в блок НАТО, чтобы «сесть в экспресс» европейской интеграции, получить экономические выгоды и в итоге интегрироваться в Европу. Франция и Германия, инициаторы интеграции, ухватились за этот редкий шанс и начали процесс создания «Большой Европы». 1 мая 2004 года произошло самое масштабное в истории расширение ЕС: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Мальта и Кипр (всего 10 стран) вошли в состав Евросоюза. 1 января 2007 года к нему присоединились Румыния и Болгария, а 1 июля 2013 – Хорватия. На сегодняшний день Евросоюз стал объединением государств и региональной организацией экономической интеграции, включающей в себя 28 стран167 с общим населением более 500  млн человек. Суммарный объем его экономики – такой же, как у США, его страны-члены располагают огромными бывшими колониями и имеют колоссальное политическое и экономическое влияние.

Через полвека своего развития ЕС превратился в крупнейшую региональную организацию, которая появилась в мировой экономике раньше остальных и обладает самой высокой степенью интеграции и совершенной институциональной системой. Россия, воспользовавшись окончанием «холодной войны» и столкнувшись с ЕС, который с каждым годом становится всё больше, подходит к её границам и всё сильнее влияет на мировую политику и экономику, открыла свои двери для сотрудничества. Она четко определила, что интеграция с Европой – это основное направление развития страны, и выразила желание участвовать в этом процессе. Поэтому расширение ЕС в действительности предоставило новые возможности для сотрудничества. Однако отношение России к расширению ЕС на восток претерпевало изменения.

В самом конце «холодной войны» СССР выступил с призывом «создать единую европейскую семью», в принципе поддерживая расширение ЕЭС. После окончания «холодной войны», выступая против расширения НАТО, Россия в целом положительно относилась к расширению ЕС. Начала постепенно формироваться система сотрудничества России и Европы. Однако после продвижения ЕС на восток, особенно после присоединения к нему Польши, Венгрии, Чехии, а также Эстонии, Латвии и Литвы, в отношениях с ЕС наступил период напряженности. Это было связано с тем, что Россия не только потеряла свой традиционный рынок и понесла экономические потери, но и в геополитической расстановке сил в Европе произошли важные изменения. После вступления трех прибалтийских стран в ЕС граница Европы вплотную приблизилась к России, и её стратегическое пространство резко уменьшилось. Более того, расширение ЕС на восток на этом не закончилось. Проект «Восточное партнерство» 2009 года положил начало дальнейшему сдерживанию России и посягательству на её коренные интересы, что стало самым крупным внешним вызовом для стремления В. Путина реорганизовать постсоветское пространство.

Вместе с расширением ЕС на восток у него появились новые соседние государства, поэтому он начал планировать, как строить с ними отношения. На основе плана 2004 года «Новые соседи после расширения ЕС» в 2009 году ЕС запустил проект «Восточное партнерство». Согласно этому проекту ЕС подписывает совместное соглашение и соглашение о свободной торговле с шестью странами – членами СНГ: Украиной, Молдавией, Грузией, Арменией, Азербайджаном и Белоруссией, для того чтобы создать буферную зону с Россией. Путин полагает, что проект «Восточное партнерство» имеет политический оттенок и напрямую направлен против России, ЕС заставляет вышеперечисленные страны сделать свой политический выбор: «Или ты наш друг, или ты наш враг». На самом деле этот проект не только способствует геополитическому расширению ЕС, но и затрагивает коренные интересы России. ЕС пытается вместе с НАТО расшириться в сторону Центральной Азии и преследует одну тайную цель: в обход России создать новый канал подачи энергетических ресурсов под названием «Южный коридор» для уменьшения нынешней зависимости стран Евросоюза от экспорта российских энергоресурсов. Столкнувшись со столь тщательно продуманным планом ЕС, Путин в октябре 2011 года предложил создать Евразийский союз в противовес проекту «Восточное партнерство».

В Евразийском союзе, задуманном В. Путиным, ведущей страной должна стать Россия, а основными странами – Белоруссия, Казахстан и, конечно же, Украина – тот «сыр», который Россия не может потерять. Эта страна располагается в самом сердце Евразии и занимает крайне важное положение на её геополитической и экономической карте. Украина – это колыбель русской государственности и её духовный очаг. Будучи крупной страной, которая в СНГ уступает по численности населения лишь самой России, Украина связана с ней тысячами нитей в таких сферах, как энергетика, авиация, космонавтика и военная промышленность. Поэтому для России стратегическое значение Украины в политическом, экономическом и военном плане исключительно велико. Как подчеркивал З. Бжезинский, «без Украины Россия перестает быть евразийской империей. Без Украины Россия всё еще может бороться за имперский статус, но тогда она стала бы в основном азиатским имперским государством»168. Поэтому Россия постоянно проявляет бдительность и пристально следит за сближением интересов Украины и Евросоюза. Если Украина вступит в ЕС, а затем и в НАТО, «границы безопасности ЕС продвинутся к восточной границе Украины, а военный блок вплотную приблизится к дверям России»169. С начала 2013 года в соответствии с планами деятельности Евросоюза и создания Евразийского союза борьба ЕС и России за Украину приобрела более ожесточенный характер.

Согласно изначальному плану Украина и Евросоюз должны были на проводившемся в ноябре 2013 года саммите «Восточного партнерства» подписать «Соглашение об ассоциации с ЕС» и «Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли». В начале ноября 2013 года Путин четко дал понять занимавшему тогда пост президента Украины Виктору Януковичу, что если Украина подпишет «Соглашение об ассоциации с ЕС», то Россия без колебаний ограничит поставки энергетических ресурсов на Украину и той придется заплатить высокую цену за это решение. Одновременно с этим Путин «посулил морковку»: если Украина согласится вступить в возглавляемый Россией Евразийский союз, льготные цены на газ смогут облегчить серьезное положение с газом зимой на Украине. Янукович осознал, что если его страна выберет Евросоюз, то она не вынесет последствий экономического давления со стороны России. Украина 21 ноября 2013 года объявила о приостановке подготовки к ассоциации с ЕС и в то же время заявила об усилении торгово-экономических контактов с Россией и другими странами СНГ, в результате чего по всей стране прошли акции протеста и демонстрации, а в итоге власть Януковича была свергнута – начался украинский кризис170.

Геополитическое и экономическое значение Евросоюза для России

Евросоюз, будучи организацией региональной экономической интеграции, возглавляемой крупными европейскими странами – Францией и Германией, имеет также политический и военный характер, отражая внешнюю стратегию и дипломатическую политику Европы. ЕС твердо придерживается теории европейской интеграции и сотрудничества. В отличие от НАТО Евросоюз, следующий идее многополярного мира, нашел общий язык с Россией и тем самым создал некую платформу для устранения раскола в Европе171. Для В. Путина, который вкладывает все силы в деловую «экономическую дипломатию», геополитическое и экономическое значение Евросоюза крайне велико. В том, что касается экономической выгоды, отношения ЕС и России напоминают игру с ненулевой суммой172.

Значимость Евросоюза для российской экономики очевидна с первого взгляда. Россия является одной из главных стран – производителей и экспортеров природного газа и нефти. Нефте- и газодобыча – опорная индустрия страны, доля энергетических ресурсов достигает 70  % от общего объема экспорта, а относительный вклад их производства в ВВП составляет 50  %. Таким образом, российская экономика серьезно зависит от экспорта энергоресурсов, причем 85  % общего объема их экспорта приходится на европейский рынок. Согласно плану стратегического развития Российской Федерации «Стратегия-2030» производство и экспорт нефти и газа будут продолжать расти, а освоение природных ресурсов явится основным источником поступлений в государственный бюджет. Географическая близость создает удобства для торговли России и ЕС, особенно очевидны стоимостные преимущества экспорта продуктов нефтегазовой промышленности в ЕС через трубопроводы, поскольку на него не влияют климатические условия и снабжение осуществляется стабильно.

Страны Евросоюза – это основной источник иностранного капитала для России и главный кредитор, 40  % валютных резервов России номинировано в евро. Объем торговли между РФ и ЕС достигает 400  млрд долларов, т. е. более 50  % от общего объема внешней торговли России. Но для Европы доля торговли с РФ составляет менее 8  % общего объема импорта и менее 5 % общего объема экспорта. Если бы экспорт России был более диверсифицирован, её рыночный потенциал мог бы существенно возрасти. Россия пытается использовать европейский капитал, технологии, рынок и опыт управления с целью найти внешнюю движущую силу для трансформации экономики. Богатство, накопленное Россией путем экспорта энергоресурсов, ненадежно, российская экономика переживает еще инкубационный период своего развития. В процессе перехода к инновационной экономике планируется, что к 2020 году доля высокотехнологичного и интеллектуального производства в ВВП увеличится до 50  %, объем экспорта продуктов высоких технологий возрастет вдвое, а качество продукции предприятий, использующих технологические инновации, достигнет среднего европейского уровня. В «Концепции внешней политики Российской Федерации» (2013) подчеркивается, что развитие взаимовыгодных отношений со странами Евросоюза является важным ресурсом содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития. Хотя экономический рост ЕС в настоящее время замедлился, никто не ставит под сомнение экономическую мощь Евросоюза и его место в мире. В. Путин так разъясняет эту стратегию: «Повышение благосостояния в прошлом десятилетии во многом происходило за счет действий государства, в том числе за счет наведения порядка в распределении природной ренты. Нефтяные доходы мы использовали для роста доходов населения, для того, чтобы вытащить миллионы людей из нищеты. А также – чтобы иметь национальные сбережения на случай кризисов и катаклизмов»173. Россия уже утвердилась на европейском рынке и сейчас должна, используя богатство, накопленное за счет экспорта нефти и газа, стимулировать свое национальное производство, при помощи европейского рынка осуществить новый подъем государства. Еще более важным является то, что Россия стремится стать не только экономически, но и политически крупной державой. В геополитическом плане Евросоюз ограничил пространство для её развития, поскольку у России не было других вариантов для взаимодействия, кроме стран ЕС. Естественно, ситуация изменилась после того, как Китай поднялся в экономическом отношении и стал важным партнером России.

Со стратегической точки зрения и Россия, и ЕС осознали важность постепенного углубления торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества и усиления взаимопомощи. В марте 2013 года Россия и ЕС подписали «дорожную карту» энергетического сотрудничества до 2050 года и снова подтвердили продвижение «модернизированных отношений партнерства». Однако на эти планы, несомненно, окажет негативное влияние инициированное США соглашение о «Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве» (ТТИП). Как только это соглашение вступит в силу, результатом станет переориентация торговли, не охваченная данным соглашением Россия станет потерпевшей стороной, а торгово-экономические отношения РФ с Евросоюзом приобретут неопределенный характер.