Энергоресурсы как козырь в дипломатии

После распада Советского Союза Россия утратила статус супердержавы, однако с наступлением XXI века Владимир Путин предпринимает попытки добиться возрождения России, превратив её в энергетическую сверхдержаву. Страна не прекращает наращивать свое политическое и экономическое влияние за счет экспорта энергоресурсов. Подконтрольные государству энергетические компании являются важным инструментом достижения Путиным описанных выше стратегических целей. В отношениях с Украиной и Молдовой Путин применяет принудительную энергетическую дипломатию, так как другими средствами осуществить намеченные политические цели невозможно. Огромные запасы нефти и газа стали главной козырной картой, которую разыгрывает Россия, когда речь заходит о внешней политике и гарантиях национальной безопасности.

Из-за общемировой нехватки нефтегазовых ресурсов, концентрации месторождений на территории России и особенностей транспортировки углеводородов российская энергетическая дипломатия в силу геополитической специфики обладает рядом уникальных черт.

Во-первых, исходя из всеобщей заинтересованности в нефтегазовых ресурсах для интеграции постсоветского пространства используется метод «кнута и пряника». На территории некогда общего политического и экономического пространства Россия задействует самые разнообразные способы для оказания влияния на государства, входящие в состав СНГ. Среди них можно упомянуть культурную и иммиграционную политику. Однако самыми эффективными в конечном итоге являются все же экономические методы воздействия, особенно если затронута нефтегазовая сфера. Страны Центральной Азии располагают богатыми ресурсами нефти и газа, но испытывают нехватку капитала и технологий. Россия играет в этом регионе ведущую роль, когда речь заходит об инвестициях или прокладке трубопроводов. Она может предложить «пряник» в обмен на сотрудничество. Например, в июне 2004 года Таджикистан потребовал от России вывести военные базы, оставшиеся с советских времен, а также отозвать пограничные войска, дислоцированные у границы с Афганистаном. В результате Россия в обмен на списание части долга Таджикистана и обещание инвестировать средства в нефтяной сектор удержала за собой этот важный стратегический пункт.

Украина испытывает нехватку природного газа. Со времен вхождения Украины в состав СССР на правах республики в этой стране сформировалась высокая зависимость от российского газа, который в настоящее время она не в состоянии покупать. Отметим, что на долю России приходится около ? общего объема импорта природного газа стран ЕС, причем приблизительно 80  % российского газа до недавнего времени поступало в Европу через территорию Украины. Поставляя на Украину природный газ, Россия также применяет метод «кнута и пряника»: пока Украина играет по правилам России, последняя частично списывает украинские долги и снижает цены на природный газ. Если же Украина противодействует осуществлению российских планов, Россия перекрывает газовый вентиль, повышает цену на газ и ограничивает сроки выплаты по долговым обязательствам. Иными словами, положение газового вентиля и уровень договорных цен на природный газ являются барометром, по которому можно судить о характере отношений между Россией и Украиной. Проиллюстрируем сказанное несколькими примерами.

В 2004 году на Украине произошла «оранжевая революция». К власти пришел разделяющий прозападные настроения президент Виктор Ющенко, который взял курс на США и Евросоюз. После всех этих событий в конце 2005 года Россия подняла для Украины цену за кубический метр природного газа с 50 до 230 долларов США. Разумеется, Украина, привыкшая к льготным ценам на газ, не могла согласиться с такой «рыночной» ценой. Переговоры оказались безрезультатными, и в первый день 2006 года ОАО «Газпром» прекратил поставки природного газа на Украину. Подобная ситуация повторилась, когда в 2008 году Виктор Ющенко стал предпринимать активные шаги к сближению Украины с Евросоюзом в ущерб отношениям с Российской Федерацией: в первый день 2009 года последовало второе отключение подачи российского газа на Украину.

А ведь помимо Украины от поставок российского природного газа зависят как минимум около 17 европейских государств. Возможность прекращения подачи газа в зимний сезон очень тревожит европейские страны, испытывающие зависимость от российских поставок.

В 2012 году пост президента Украины занял Виктор Янукович, ориентированный на сотрудничество с Россией. Россия сделала ему крупный подарок – скидку в 30  % от действующей цены на газ. Когда Виктора Януковича сменил на посту президента Петр Порошенко, настроенный на сближение с Западом, на фоне обострения украинского кризиса и вовлечения в конфликт США и стран Европы Россия вновь разыграла имеющийся у нее на руках козырь – повысила для Украины цену на газ и потребовала выплатить задолженность в рамках контрактов по поставкам газа. Выплата долга для украинского правительства была равносильна банкротству.

Во-вторых, Россия, располагая благоприятными геополитическими условиями и имея возможность обеспечить бесперебойность поставок, установила с Евросоюзом отношения тесного и доверительного сотрудничества. Вслед за расширением ЕС на Восток и создания под руководством России Евразийского экономического союза эти два крупных блока стали истинными хозяевами Европы. Нефть и природный газ – важнейшие стратегические ресурсы, которые Россия может поставлять ЕС. В 2001 году, когда в Евросоюзе было еще только 15 стран-участников, 16  % потребностей в нефти и 20  % потребностей в природном газе обеспечивались за счет российском поставок. После этого объемы поставок из России продолжали расти. Сейчас в состав Евросоюза входит уже 28121 стран, и все они, за исключением Норвегии, нуждаются в российских газе и нефти. Так, 40  % потребляемого Евросоюзом природного газа – важнейшего источника экологически чистой энергии – поступает из России и других стран – членов Евразийского экономического союза. Из-за низкой себестоимости трубопроводной транспортировки природного газа Евросоюз, переживающий экономический спад, стал зависим от поставок российских нефти и газа. Благодаря этому Россия имеет возможность установить более тесные отношения с европейскими странами. Налаживание партнерских отношений России и Запада подрывает сложившуюся на Евразийском континенте гегемонию США (подробный анализ ситуации изложен в следующей главе). Укрепление мирного сотрудничества между Россией и Европой – самый нежелательный для США вариант развития событий. Поэтому Соединенные Штаты будут пытаться использовать любую возможность для изоляции России. К счастью, у России есть что противопоставить этим попыткам помимо нефтяного «оружия».

В-третьих, Россия использует заинтересованность в нефти и газе для того, чтобы избежать политической изоляции. Ей удается наладить и поддерживать добрососедские отношения с сопредельными государствами, применяя в качестве рычага воздействия нефтегазовые поставки. Высокая зависимость от нефти и газа непреодолима для любой страны. Например, в 2004 году ключевой союзник Соединенных Штатов Америки Япония, невзирая на применение к Ирану экономических санкций, принятых по инициативе США в рамках «Закона о санкциях против Ирана и Ливии», подписала с Ираном контракт общей стоимостью 2  млрд долларов США о совместной разработке нефтяного месторождения Азадеган на северо-западе Ирана. Хотя российские политический и экономический центры расположены в Европейской части России, ст?ит России пожелать, она всегда сможет найти партнеров в Азии, особенно в столь критический момент, когда Европа с подачи США распространила на Россию действие экономических санкций. Благодаря доступу к колоссальным азиатским рынкам и политической поддержке азиатских партнеров тактическая игра Владимира Путина в Европе обретает новую глубину.

В-четвертых, возможности энергетической дипломатии Путина ограничены преимущественно соображениями геополитики. Это напоминает ситуацию времен Советского Союза и «холодной войны». Советский Союз имел возможность дислоцировать регулярные войска непосредственно на государственной границе западноевропейских стран, в то время как Соединенным Штатам для развертывания соответствующих военных сил требовались авианосцы. Ни с точки зрения затрат, ни с точки зрения эффективности США не могли конкурировать с СССР. Это было главной причиной того, почему в советское время не велось и не развивалось строительство авианосцев – танки и подводные лодки были, несомненно, более практичны. Единственным ограничением для российской нефтяной дипломатии была возможность осуществления поставок только в сопредельные страны и регионы. В отличие от стран Персидского залива, которые перевозят нефть в любую точку мира при помощи океанских танкеров, Россия является внутриконтинентальной нефтяной державой. Транспортировка нефти по трубопроводам имеет некоторые ограничения. По счастью, это ничуть не противоречит нынешнему международному статусу России. Российская Федерация – это не прежний Советский Союз, который конкурировал с США в процессе передела сфер влияния. Озабоченность со стороны России вызывают объекты, расположенные у неё на периферии. Нефть и газ являются для России чрезвычайно удобными инструментами, но эффективность их использования снижается по мере увеличения расстояния. Видимо, осознав это, Владимир Путин старается всеми силами расширить сферу российского влияния и снизить риски путем разработки новых маршрутов для экспорта нефти и диверсификации трубопроводов. Россия ускоренными темпами ведет строительство базовой инфраструктуры в бассейнах Балтийского и Каспийского морей, а также Северного Ледовитого океана и дальневосточной части Тихого океана, пытаясь даже подвести нефтепроводы к гаваням на берегах Средиземного моря. Это позволит России за счет нефтегазовых поставок усилить свое влияние.

Помимо этого, энергетическая дипломатия России сталкивается с такой проблемой, как ограниченность за счет снижения производительности и увеличения затрат. Хотя Россия располагает богатыми запасами энергоресурсов, хотя она является крупнейшим в мире производителем и экспортером нефти и газа, общая доля её на мировом энергетическом рынке составляет всего 10  %, что никак нельзя назвать абсолютным превосходством. Будучи не в состоянии, подобно США, осуществлять в энергетическом секторе политику «мягкой силы», Россия не может активно влиять на цены на сырую нефть на мировых рынках. В результате возможности такого «оружия», как сырая нефть, оказываются для России ограниченными. В долгосрочной перспективе затраты России на добычу сырой нефти будут расти. В отличие от действующих российских нефтегазовых месторождений в Западной Сибири, прочие пригодные для разработки месторождения расположены преимущественно в районах с неблагоприятными условиями, что усложнит их эксплуатацию. Речь идет о нефтегазовых месторождениях, находящихся в зоне вечной мерзлоты, а также о многочисленных нефтяных месторождениях морского шельфа (например, месторождения Сахалина, а также Штокмановское нефтяное месторождение, расположенное в водах Баренцева моря за Полярным кругом). Стоимость добычи нефти на этих месторождениях будет значительно выше издержек по нефтедобыче стран ОПЕК. Кроме того, конкуренцию российским газу и нефти со временем могут составить сланцевые газ и нефть. Если принять во внимание прогресс в разработке сланцевых нефти и газа, Россия вряд ли сможет в будущем улучшить свое положение в мире даже в рамках традиционного нефтегазового сектора.

Итак, на данном этапе нефть и газ являются для России чрезвычайно эффективным и удобным инструментом дипломатии, что позволяет назвать их российским дипломатическим оружием. Оно дает возможность России удовлетворять свои требования на международной арене в соответствии с её международным статусом. Однако по мере дальнейшего развития России эффективность этого оружия будет снижаться из-за ограниченного радиуса воздействия. С учетом этих соображений Владимиру Путину следует расширить применение «мягкой силы» в нефтегазовой сфере, в том числе за счет реструктуризации и координации поставок нефти и газа в пределах Евразийской группы. Сюда можно отнести также более активное участие в международных процессах ценообразования на нефтегазовом рынке, использование преимуществ российского капитала и технологий, а также накопленный в советскую эпоху опыт международных отношений. Это поможет России продвинуться по пути реализации стратегии «выхода вовне» и действительно превратит её из энергетической державы в сверхдержаву. Возможно, в обозримом будущем российско-американская игра выйдет на новый уровень, не ограничиваясь конфликтами на почве геополитики, и превратится в борьбу за контроль над энергетическими ресурсами.