Укрощение олигархов: от распределительных коалиций к общности интересов

Б. Ельцин оставил В. Путину опасное политическое наследство – олигархи монополизировали экономику и вмешивались в политику. Путин принял бразды правления в момент национального кризиса, его политическое будущее и даже судьба страны зависели от того, хватит ли у него воли и сил решить проблему олигархов в России. Политическая сила нового президента еще не стала значительной, в то время как олигархи ельцинской эпохи вовсю командовали парадом, располагали не только экономической мощью и политическими ресурсами, но даже своими собственными наемниками. В этой ситуации попытка коснуться интересов олигархов делала политическое будущее Путина весьма проблематичным. Предостерегающим примером была история бывшего премьер-министра России Евгения Примакова: после финансового кризиса 1998 года, перед лицом реального национального банкротства, он вступил в должность премьер-министра и был готов к «экспроприации экспроприаторов» – обложил олигархов налогами. Однако прежде чем он начал действовать, находившийся в заложниках у олигархов Ельцин опередил его на шаг и освободил от должности премьера.

Решающими козырями Путина стали особая структура власти и его собственная воля. Богатый опыт, накопленный им за долгое время работы в органах государственной безопасности, подсказал ему, как с помощью государственной власти укротить олигархов. Чтобы вернуть силы дышавшей на ладан стране, а некогда блистательной России подобающее ей место в мире, Путин пообещал «устранить олигархов как класс» и «позволить народу жить достойно». Однако на деле он не покончил с классом олигархов, а предпринял разнообразные меры, чтобы изменить саму сущность олигархии и из вредоносной распределительной коалиции превратить её в группу с общностью интересов, т. е. чтобы нажитое олигархами состояние служило на благо народа и способствовало подъему страны.

«Никто не может шантажировать государство»

В период президентства Б. Ельцина источник богатства олигархии лежал в поддержке и защите со стороны ельцинского режима, а также в её влиянии и подкупе политической власти. Вмешиваясь в политику, российские олигархи совершенно не заботились об интересах государства и народа, не думали о законности своих действий и уж тем более не помышляли о том, чтобы огромные, полученные в ходе приватизации прибыли инвестировать в производство и тем самым вернуть присвоенное богатство стране и её населению. Это привело к крайне напряженному положению в социально-экономической жизни России. В любой стране крупный капитал берет на себя определенные социальные обязательства; не существует страны, допускающей, чтобы предприятия и предприниматели наносили ущерб интересам государства, общества и народа. В. Путин прекрасно отдавал себе в этом отчет.

Владимир Путин был преемником, которого Б. Ельцин оставил после себя с согласия олигархов. Большинство из них оказало ему политическую и финансовую поддержку в президентской предвыборной кампании. Когда Ельцин передавал ему власть, приближенные ко двору олигархи прозвали Путина «Ельциным Вторым». Однако в столь опасной ситуации, когда олигархи вмешивались в политику, расхищали национальное богатство и контролировали общественное мнение, В. Путин, получив власть, повел себя совсем не как Ельцин, который всегда платил олигархам за услуги. Он полностью упорядочил отношения между капиталом и властью и избавил Россию от влияния олигархии. Путин подчеркивал, что крупный бизнес не должен покупать или приватизировать государственную власть: «Государство держит в своих руках дубину… Когда мы серьезно рассердимся, мы, не колеблясь, применим её и разрушим все инструменты шантажа». Поэтому в 2000 году, в начале своего президентства, он утвердил новые принципы взаимодействия власти и олигархов: олигархи не могут вмешиваться в политику, но они необходимы власти. Поскольку в России наблюдалось серьезное расслоение общества, большинство людей с неодобрением относилось к управлению экономикой олигархами и поддерживало нового лидера, нанесшего им удар. Путин также пообещал, что «россияне смогут жить достойно». «Приоритетная задача, – подчеркнул он, – это защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального».

Весьма авторитетный, вышедший из «силовиков»83 российский политолог Станислав Белковский представил В. Путину доклад «Государство и олигархия», в котором указал: «Курс “олигархической модернизации” ведет страну в тупик – сохранение доминирования олигархии лишает страну перспектив государственно-политического и социально-экономического развития, ведет её к отсталости, социально-политической деградации и государственному распаду… Ограничение влияния олигархии не может предполагать ликвидации крупных финансово-промышленных холдингов, их исключения из экономической жизни страны… Национальная задача состоит в лишении олигархов неоправданного влияния на развитие страны, сверхприбылей, возможностей теневого влияния на государственные органы власти и управления на всех уровнях, а также политические партии, интеллектуальную среду, экспертное сообщество… Решение задачи изменения характера развития страны требует кардинального усиления российского государства… Трансформация российского государства потребует значительного времени. Однако начало такого процесса является безотлагательным. Это лишь исторический шанс для России, но этим шансом необходимо воспользоваться»84.

28 июля 2000 года В. Путин вызвал в Кремль более тридцати олигархов на символическое заседание и «одним тостом вернул себе военную власть»85. На встрече Путин четко дал понять, что правила политической игры изменились, он не будет экспроприировать нажитое олигархами состояние и не будет припоминать им прошлые противоправные действия, однако отныне вводятся три общих для всех правила: вести бизнес в рамках закона, платить налоги и не вмешиваться в политику. Тот, кто нарушит правила игры, заплатит за это. Перед встречей Путин в целях устрашения приказал арестовать медиамагната В. Гусинского86. Однако некоторые олигархи, полагавшие, что они занимают привилегированное положение в обществе, не признали изменения правил и по-прежнему претендовали на особое место в Кремле, а то и противостояли самому Путину. Деньги и власть – родные сестры, и несметно разбогатевшие олигархи мечтали добиться успехов также на политической арене. Путин подчеркнул: «Если мы говорим о бизнесе, то это не значит, что представители бизнеса имеют право приватизировать государственные институты власти… Если кому-то не нравится такое положение вещей, кто-то привык к анархии, то я сожалею, но им придется согласиться с теми правилами, которые предложены обществом… Я абсолютно убежден, что за последние годы та пресловутая равноудаленность различных представителей бизнеса от органов власти и управления в стране всё-таки состоялась. И сегодня те, кто не согласен с этой позицией, как раньше говорили: “Иных уж нет, а те далече”»87.

Государственная власть положила конец политическим амбициям олигархов

Чтобы избежать бурных социальных потрясений, В. Путин провел красную черту – олигархи не должны вмешиваться в политическую жизнь страны, на переступивших же эту черту найдется дубина, которую держит в руках государство. Политическая власть выше экономической, и у неё никогда не было недостатка в инструментах, чтобы ограничить экономическую деятельность. Начав с борьбы с экономическими преступлениями, Путин хитроумно избавился от политических амбиций олигархов. Будь то изгнание за границу Б. Березовского и В. Гусинского, чтобы пресечь их нападки на правительство, или отправка за решетку М. Ходорковского, с тем чтобы исключить его влияние на экономическую и политическую безопасность страны, – во всех случаях он прибегал к этим приемам. Возможно, из-за опыта, полученного Путиным во время работы в органах госбезопасности, процесс укрощения олигархов был весьма драматичен.

Арест, уголовное преследование и объявление в международный розыск за «мошенничество и хищение государственной собственности» вынудили Гусинского бежать в Израиль. Березовский был объявлен в международный розыск за отмывание денег, сокрытие валютных доходов, подстрекательство к мошенничеству и множество других преступлений; обвинение застало его во Франции, откуда он в панике бросился в Великобританию просить политического убежища, и в конце концов умер на чужбине. В 2002 году, после бегства Гусинского и Березовского за границу, Путин расставил сети Михаилу Ходорковскому.

В докладе С. Белковского «Государство и олигархия» была обрисована крайне серьезная ситуация: российские олигархи угрожали интересам страны, а самой опасной фигурой был назван Ходорковский. Конфликт Путина и Ходорковского включал сложные политэкономические вопросы, которые касались политической и экономической безопасности России. Чем же все-таки Михаил Ходорковский настолько прогневил В. Путина?

М. Ходорковский против предложения В. Путина по созданию национального нефтяного стабилизационного фонда

Богатейшие энергетические ресурсы – это двигатель российской экономики, и вслед за увеличением спроса на них на международном рынке, а также в связи с постоянной нестабильностью на Ближнем Востоке появление России на международном рынке энергоресурсов стало настоящим «возвращением короля». Столпом российской экономики является нефтегазовая промышленность, поэтому тот, кто владеет ею, контролирует жизненно важные артерии российской экономики. В списке российских миллиардеров большинство представляют нефтяную, газовую и металлургическую отрасли. Среди первых 35 миллиардеров более 16 имеют отношение к нефтегазовой промышленности. Непрерывно растущие цены на нефть привели российскую экономику к расцвету, а постоянное увеличение доходов от экспорта нефти сделали состояние олигархов поистине баснословным, однако никто из них не поделился соответствующими дивидендами с государственной казной и простыми людьми. Для того чтобы уменьшить влияние колебаний цен на нефть на российскую экономику и чтобы рационально использовать полученные доходы в долгосрочной перспективе, В. Путин выдвинул идею о создании стабилизационного фонда РФ, т. е. части федерального бюджета, состоящей из налоговых поступлений, образующихся за счет превышения ценой на нефть своего базового значения. Это начинание встретило сопротивление олигархов во главе с Ходорковским, что, естественно, не могло не вызвать недовольства Путина.

М. Ходорковский желал разделить российские нефтяные дивиденды с американскими компаниями

В августе 2003 года министерство по антимонопольной политике России одобрило сделку о слиянии «ЮКОСа» и «Сибнефти», после которого объединенная компания «ЮКОССибнефть» стала по величине активов первой в России и четвертой в мире частной нефтяной компанией. Однако Ходорковский без ведома правительства решил продать 40  % акций «ЮКОССибнефти» американской компании ExxonMobil, что шло вразрез со стратегией национальных ресурсов Путина и ставило под угрозу контроль над российской нефтью. Путин считал нефть и газ опорой государственной власти, полагая, что важные стратегические ресурсы должны быть под контролем государства, а доходы от природных ресурсов необходимо распределять более равномерно, чтобы всё население получало от них отдачу. Поэтому, с точки зрения Путина, который считал нефтегазовые ресурсы своим главным козырем, планы Ходорковского о сотрудничестве с американцами серьезно угрожали национальной экономической безопасности России.

М. Ходорковский – настоящий проамериканский активист

«Это уже больше не секрет… россияне прекрасно знают, что я проамериканский активист», – говорил о себе Ходорковский. В 2003 году он постоянно находился в разъездах между Вашингтоном и Хьюстоном и нанял себе в помощники по управлению «ЮКОСом» американского исполнительного директора. Он сделал Америку ключевым импортером российской нефти. В докладе силовиков президенту было указано, что Ходорковский «уже стал доверенным лицом США и Великобритании в российских деловых и политических кругах, а фонд “Открытая Россия” является их базой. Штаб-квартиры Фонда находятся в Лондоне и Вашингтоне, а в его совет директоров входят Генри Киссинджер, лорд Джейкоб Ротшильд, Дэвид Оуэн и бывший посол США в СССР Артур Хартман»88. Фонд «Открытая Россия» был основан Ходорковским в 2001 году и представлял собой так называемую благотворительную организацию, которая, подобно фонду «Открытое общество» Джорджа Сороса, пропагандировала американские ценности и противодействовала начинаниям В. Путина. Всего лишь за год фонд пожертвовал свыше миллиона долларов на благотворительность в России, и наибольшие суммы поступили от самого Ходорковского. Известный американский эксперт по «цветным революциям» в странах СНГ Фредерик Энгдаль сказал, что «Вашингтон, и особенно администрация Барака Обамы, плевали на то, есть в России демократия или нет. Их тревожит помеха, которую представляет собой президентство В. Путина для планов Вашингтона по достижению полного спектра доминирования над планетой». Подумайте, мог ли Путин смотреть сквозь пальцы на этого «проамериканского активиста», который ставил ему подножки?

М. Ходорковский нарушал политическое табу, планируя ослабить власть В. Путина

Ходорковский не только не сдержал данное Путину в 2000 году обещание «не касаться политики», но даже хотел превратить Россию из президентской республики в парламентскую, тем самым ослабив его власть. Ходорковский считал, что Путин угрожает его бизнес-интересам, поэтому, чтобы защитить себя, решил внедрить своих доверенных лиц на ключевые государственные должности. В докладе, переданном силовиками В. Путину, было сказано: «Трансформация государственного устройства требует внесения определенных изменений в Конституцию РФ. Эти изменения, согласно существующему олигархическому плану, могут быть обеспечены уже в 2004 году подконтрольной сверхкрупному бизнесу Государственной думой (новым составом нижней палаты парламента, который будет избран в декабре 2003 года). При этом с точки зрения замысла лояльность Государственной думы будет обеспечена системой взаимодействия между олигархами и основными партиями… Согласно проекту ключевого субъекта правящего слоя уже в 2004 году может быть сформировано новое правительство РФ, подконтрольное и подотчетное парламенту. Приоритетным кандидатом на роль председателя такого правительства, образованного в соответствии с новой Конституцией, считается Михаил Ходорковский». Путин полагал, что это тайный заговор с целью захвата власти, план государственного переворота, прямая угроза национальной безопасности.

Кроме того, Ходорковский часто публично выражал недовольство Путиным и презрение к нему как в стране, так и за рубежом. Очевидно, что противостояние Путина и Ходорковского не было их личной враждой, это была борьба, в которой бок о бок соседствовали политика и экономика.

По мнению Путина, Ходорковский не только украл принадлежащие стране и народу важные нефтяные ресурсы, но и нарушил данное в свое время обещание «не касаться политики». Накануне думских выборов в конце 2003 года и президентских выборов в марте 2004 года, чтобы окончательно уничтожить политические амбиции Ходорковского и отобрать его активы в сфере энергетики, президент вновь нанес удар.

Стоит отметить, что политические амбиции и неприязнь М. Ходорковского к В. Путину разгневали последнего куда больше, чем деятельность олигарха в сфере экономики, однако он умышленно перевел спор в экономическое русло: «Приоритетная задача – защита рынка от незаконного вторжения как чиновного, так и криминального». 25 октября 2003 года в жизни «нефтяного короля» Ходорковского случилось его личное «Ватерлоо». Утром, когда его частный самолет остановился на дозаправку в аэропорту Новосибирска, он был арестован сотрудниками ФСБ (по предписанию генпрокуратуры) по обвинению в мошенничестве, уклонении от уплаты налогов, организации убийства, хищении государственных средств. Дело Ходорковского и «ЮКОСа» закончилось тем, что часть имущества компании ушла в счет компенсации долга, а Ходорковский оказался в тюрьме.

Укрощение олигархов вызвало шквал критики и отразило недоработки в урегулировании проблем гражданских прав и частной собственности. Однако, как было сказано в предыдущей главе, с точки зрения Макиавелли, политический реализм, целью которого является благо государства, может не учитывать догм, которым повинуются обычные люди. В. Путин покончил с политическим заговором олигархов, решая экономические проблемы с помощью закона, и таким образом добился равноудаленности политики и олигархов. «Равноудаленное положение всех субъектов рынка от власти, с одной стороны, и гарантии прав собственника, с другой стороны, – один из краеугольных камней в политической и экономической сфере»89, – сказал он.

Новые «укрощенные» олигархи

Только с появлением умеренной централизации в экономике возникла возможность обеспечить эффективность производства. Формально олигархи не являются проблемой, реалистичный политик оценивает их действия с точки зрения пользы и вреда для данного государства. В ельцинскую эпоху олигархи контролировали российскую политическую арену ради собственной выгоды, объединялись с иностранными компаниями и на законных основаниях грабили страну, а народ, под ногами которого были богатейшие естественные ресурсы, не мог вести достойную жизнь. Это были действия, шедшие вразрез с интересами страны, и обширные энергоресурсы приносили выгоду только небольшой группе людей, сформировавших распределительную коалицию. И наоборот, если крупные предприниматели разделяют государственные интересы, в полной мере реализуют свои таланты и мудрость, управляют ресурсами, предоставляют людям рабочие места и платят государству налоги, пользуясь юридическим статусом предпринимателя, завоевывают международный рынок для отечественных товаров или добывают для страны иностранные ресурсы, а результаты хозяйствования с благодарностью возвращают стране и народу, то они являются органичной частью общества, и государству необходимо поддерживать и поощрять их. «Реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны. Потребители продукции и услуг – граждане, муниципалитеты, государство – не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов»90, – сказал В. Путин.

Посредством политических и экономических мер Путин решительно и мудро расправился с неуемно амбициозными олигархами ельцинской эпохи, в связи с чем нельзя не вспомнить его обещание «уничтожить олигархов как класс». На деле они вовсе не были исключены из российской истории. После того как были повержены олигархи ельцинской эпохи, появились новые олигархи. Среди них были как уцелевшие воротилы 1990-х годов, так и свежее подкрепление, вставшее на ноги в путинский период, например глава НП «Русская сталь» Сергей Лисин, промышленный магнат Михаил Прохоров, владелец английского футбольного клуба Chelsea нефтяной король Роман Абрамович, алюминиевый магнат Олег Дерипаска. Имена олигархов этого нового поколения часто мелькают в ведущих СМИ России. До 2000 года в списке миллиардеров по версии журнала Forbes не было ни одного представителя России, а к 2008 году их стало 87. В то время совокупная стоимость активов этих 87 человек достигала 471,4  млрд долларов, что составляло 35  % ВВП России за 2007 год. Принадлежащие им предприятия, как правило, являются лидерами в своей отрасли.

На самом деле В. Путин нанес удар и покончил с «олигархической политикой» ельцинской эпохи, с олигархами, которые лелеяли политические амбиции и пытались участвовать в политике, надеясь обрести в ней защитный купол для своего состояния. Путин не стал прилагать усилий к восстановлению национализации по советской модели, он поддержал крупных предпринимателей, чья деятельность приносила пользу стране и её народу. «Другое важное направление здесь – рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это ключевой вопрос, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен. А значит, влияют, таким образом, и на экономические и финансовые процессы, и на динамику доходов населения»91. В действительности крупный капитал в любой стране должен быть базисом и каркасом национальной экономики, брать на себя ответственность перед государством и народом. Путин потребовал, чтобы олигархи неукоснительно придерживались существующих правил: вести бизнес законно и не вмешиваться в политику, не быть врагом государства, тесно сотрудничать с правительством, содействовать великому возрождению России и благоденствию её народа.

Путин умело способствовал превращению российских распределительных коалиций в группы с общностью интересов, приносящие пользу широким массам. В ходе этого процесса он, с одной стороны, использовал разногласия между олигархами ельцинской эпохи и умиротворил тех, кто не участвовал в политике, а с другой – взрастил новых олигархов, которые поддерживали его режим, и направил их капитал и богатые ресурсы на возрождение России. Среди таких можно назвать, к примеру, президента нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» Вагита Алекперова, который, по отзывам, отличается скромностью, честностью и патриотизмом. «Политика мне близка, но личных амбиций у меня нет. В связи с политикой у меня только одна задача – помогать стране и компании. Я не близок к г-ну Путину, но отношусь к нему с огромным уважением», – сказал он92. В действительности «ЛУКОЙЛ» во многих сферах играет роль российского «энергетического посла». Так, именно через эту компанию главным образом проходит диалог по вопросам энергетики между Россией и странами Каспийского региона. Это имеет огромное значение для развития российской энергетической отрасли, защиты национальных интересов и повышения благосостояния народа.