Политэкономические идеи В. Путина по регулированию деятельности транснациональных корпораций

Как заметил теоретик международных отношений и сторонник неолиберализма Джозеф Най, о силе говорят все, но разбираются в ней немногие. Будучи одним из основателей такой научной дисциплины, как международная политическая экономия, известный английский ученый Сьюзен Стрэйндж творчески подошла к анализу понятия силы. По её мнению, в международной политической экономии главным образом представлены две разновидности власти: реляционная (relational) и структурная (structural). Проявление реляционной власти сводится к тому, чтобы вынудить оппонента совершить поступок, изначально для него нежелательный. Так, например, в 1940 году Германия, опираясь на методы реляционной власти, добилась от Швейцарии разрешения пропустить немецкие войска через свою «нейтральную» территорию. Структурная власть определяет политэкономические построения во всем мире. Она создает основу для формирования межгосударственных отношений, отношений между государством и его гражданами, а также отношений между государством и предприятиями.

Если рассматривать взаимоотношения между государством и предприятиями, то, выражаясь простым языком, правительство задействует реляционную власть, чтобы вынудить предприятие сделать то, что оно, вероятно, осуществлять не собиралось, т. е. речь идет о контроле над процессом или конечным результатом деятельности предприятия. Структурная власть – это власть, которая имеется в распоряжении правительства для разработки управленческих механизмов, это сила, направленная на определение методов работы и рабочего курса. Если воспользоваться предложенным Сьюзен Стрэйндж анализом понятия власти, то, разобравшись во взаимодействии реляционной и структурной власти, можно попробовать выяснить, каким образом Владимир Путин регулирует деятельность в России транснациональных корпораций, задействуя инструменты государственной власти.

Вытеснение транснациональных корпораций из стратегических отраслей промышленности

Без циркуля и угольника не нарисуешь круг или квадрат, иными словами, всё вокруг подчиняется законам и правилам. Законы олицетворяют собой справедливость, но устанавливаются законы не всегда справедливо. Государство, контролируя транснациональные корпорации, должно определять правила и нормы, исходя из понимания сути коммерции, с тем чтобы рациональным образом регулировать производство. Например, в России на долю государственных предприятий приходится только 30  % общей нефтедобычи. Как в этой ситуации В. Путину можно было взять под контроль производство нефтепродуктов и сделать его основой национального благосостояния? По российским правовым нормам для строительства нефтепровода необходимо получить одобрение государства. За установление объемов нефти, транспортируемой в сети трубопроводов, отвечают один-два государственных холдинга. Таким образом, неважно, кто добывает нефть – частное предприятие или иностранная компания. На транспортировку нефти всё равно необходимо получить разрешение Путина. С одной стороны, такое положение вещей препятствует уклонению от налогов. С другой стороны, это позволяет президенту использовать контроль над национальными запасами нефти в качестве политического рычага в рамках проводимого им политического курса.

Инициатором законов является правительство, законы предполагают равноправие. Однако вводя новые законы, внося поправки в уже существующие правовые нормы, а также изменяя по собственной инициативе силу административного давления (инициируя судебные расследования или же молчаливо одобряя незаконные действия), правительство может установить абсолютный контроль над отраслью. Обретение В. Путиным контроля над проектом «Сахалин-2», а также права на разработку и эксплуатацию Ковыктинского газового месторождения – два классических тому примера.

Судьба проекта «Сахалин-2»

Сахалин – это узкий длинный остров, который славится богатыми запасами нефти и природного газа. В эпоху правления Бориса Ельцина Россия подписала с западными нефтяными компаниями соглашение на несколько миллиардов долларов США. По этому соглашению земли Сахалина по заниженной цене сдавались в аренду ТНК, которые получали право заниматься нефтепромыслом. Главным партнером в проекте «Сахалин-1» была инвестиционная группа компаний во главе с ExxonMobil. Ситуация с проектом «Сахалин-2» оказалась более сложной. Royal Dutch Shell, а также группа японских торговых компаний совместно инвестировали в проект 20  млрд долларов США. Если бы проект увенчался успехом, он стал бы крупнейшим инвестиционным проектом в России. С самого начала под сомнение ставилась экологическая безопасность проекта, однако российское правительство не обращало на эти опасения никакого внимания. 6 сентября 2006 года Министерство природных ресурсов Российской Федерации неожиданно выступило с заявлением о случаях причинения вреда окружающей среде в рамках проекта и потребовало отозвать все имеющиеся разрешения на продолжение работ. Спустя две недели правительство РФ, продемонстрировав вопреки сложившимся традициям высокую эффективность работы, аннулировало данную консорциуму лицензию на ведение хозяйственной деятельности. Оно потребовало от хозяйствующих субъектов неукоснительно следовать разработанным исполнительной властью стандартам защиты окружающей среды. В противном случае правительство предполагало отказать участникам проекта в разрешении на продолжение работ. В течение последующих трех месяцев, несмотря на все попытки участников проекта урегулировать и прояснить ситуацию, каждый раз, когда удовлетворялось очередное требование правительства, тут же выявлялся ряд новых несоответствий. К декабрю ситуация зашла в тупик, и в конечном итоге участники проекта признали свое поражение, согласившись продать ОАО «Газпром» по заниженной цене 51  % акций. После чего В. Путин объявил журналистам, что проблема нанесения проектом ущерба окружающей среде, в котором обвинялись прежние участники, «улажена».

Перипетии, связанные с приобретением Ковыктинского газового месторождения

Ковыктинское месторождение является огромным месторождением природного газа, расположенным в Сибири недалеко от озера Байкал. По оценкам специалистов, его запасы включают 2 трлн кубометров природного газа, 2,3  млрд кубометров гелия, а также 115  млн тонн жидкого газового конденсата. Право разработки месторождения принадлежало ОАО «РУСИА», которая являлась дочерней компанией «ТНК-ВР». Под контролем правительства Российской Федерации 1 марта 2011 года состоялся аукцион, на котором принадлежащий «ТНК-ВР» контрольный пакет акций ОАО «РУСИА» был выкуплен «Газпромом» за 22,3  млрд рублей (773,2  млн долларов США).

Всем известно, что нефтегазовая компания British Petroleum (BP) представляет государственные интересы такой крупной державы, как Великобритания. Хозяйственная деятельность компании BP находится под прямой защитой британского правительства. В 1971 году правительство Чили провело национализацию меднорудных месторождений, находившихся в собственности американских компаний. После этого чилийские власти столкнулись с жесткими санкциями, а впоследствии были свергнуты в результате государственного переворота, организованного при поддержке США. Как же государству, которое в 1990-е годы ввело на своей территории законодательство, отвечающее интересам рыночной экономики, удалось по заниженной цене выкупить имущество компании ВР и при этом остаться безнаказанным?

Владимир Путин действовал очень искусно. В соответствии с российскими законами получить право на сооружение нефте- или газопровода можно только с разрешения государства. Распределением квот на использование трубопроводов занимается подконтрольное правительству предприятие-монополист. По условиям лицензии на разработку Ковыктинское месторождение должно было выдавать 9  млрд кубометров природного газа в год. Однако Иркутской области, в которой расположено месторождение, ежегодно требовалось только 2,5  млрд кубометров газа. Отсутствие газопровода не позволяло осуществлять транспортировку газа в соседние области. Цены на газ за рубежом были выше внутрироссийских цен, поэтому изначально компания «РУСИА» планировала сбывать газ на развивающемся рынке соседнего Китая. Однако все экспортные трубопроводы в России принадлежат ОАО «Газпром», которое выдает или не выдает другим компаниям разрешение на использование экспортного трубопровода. Поскольку договориться с ОАО «Газпром» и решить проблему транспортировки газа не представлялось возможным, компания «ТНК-ВР» не торопилась вкладывать инвестиции в разработку месторождения. В 2006 году общий объем добытого на месторождении газа составил 30  млн кубометров. Так как компания «ТНКВР» оказалась не в состоянии выполнить условия ранее подписанного соглашения о разработке месторождения и выйти на уровень ежегодной добычи в 9  млрд кубометров, российское правительство постановило: в случае если компания не сможет в установленный срок восполнить дефицит, аннулировать лицензию на разработку и провести повторный аукцион. Ковыктинское месторождение являлось одним из основных пунктов в рамках энергетической стратегии компании BP по развитию своей деятельности в России. Столкнувшись с невыполнимыми требованиями, предъявленными российским правительством, руководство компании признало освоение месторождения неосуществимой задачей. В конечном итоге, не добившись от ОАО «Газпром» разрешения на экспорт, выдача которого не входила в интересы российского правительства, компания «ТНК-ВР» была вынуждена приступить к ликвидации имущества подчиненной ей компании «РУСИА» и уступить свой пакет акций.

Вполне очевидно, что, если руководствоваться соображениями реализма, то вед?ние дел с иностранными компаниями не сводится к неукоснительному соблюдению «международных соглашений» и удовлетворению аппетитов развитых стран. Здесь необходимо, подобно лисе, действовать по обстановке, пытаясь уловить подходящий момент. Иными словами, для того чтобы «справедливым» образом защищать государственные интересы, можно использовать наделенное властью более высокого уровня правительство и не подвергнуться осуждению со стороны международного сообщества – развитые страны поступают именно так.

Российская автомобильная промышленность в рамках стратегической торговой политики

Волжский автомобильный завод, Горьковский автомобильный завод, Камский автозавод, Ульяновский автозавод в свое время являлись гордостью советского автопрома. Сейчас это низко-эффективные, технологически отсталые предприятия. Во многих странах автомобилестроению придают большое значение из-за положительного эффекта масштаба, наличия большого числа смежных предприятий, а также возможности в короткие сроки стимулировать экономический рост. Россия не является здесь исключением. С целью защиты и развития отечественного автомобилестроения российское правительство предприняло комплекс долгосрочных и краткосрочных мер в рамках политического курса, направленного на поддержку автопрома. Большая часть этих мер относится к сфере стратегической торговой политики. Как определить эффективные составляющие торговой политики, направленной на поощрение новаторства? Каким образом увязать защитные меры и поддержку конкуренции? Российская политическая практика может служить в этом плане наглядным примером.

Стратегическая торговая политика

В 1970-е годы появляется концепция стратегической торговой политики, используя которую развитые страны получили новые возможности вмешательства в экономику других стран. На практике стратегическая торговая политика предполагает использование коммерческих рычагов и механизмов в целях создания благоприятных условий для отечественных предприятий. По сей день США, Япония, Южная Корея и другие развитые экономики мира в той или иной степени реализуют собственную стратегическую торговую политику.

Во-первых, с целью помочь ведущим компаниям страны захватить долю рынка используются экспортные субсидии. Предоставляя экспортные субсидии отечественным компаниям, которые на рынках третьих стран составляют конкуренцию зарубежным оппонентам, можно помочь отечественным фирмам увеличить свою долю на международном рынке. Европейские страны, США и Япония в течение долгого времени осуществляют крупные дотации в сельское хозяйство. Из-за низких мировых цен на зерновые культуры развивающиеся страны не могут с ними конкурировать; им приходится заниматься выращиванием так называемых «технических культур». Это одна из главных причин обнищания наиболее отсталых в аграрном плане стран.

Во-вторых, с целью изъятия у ведущих зарубежных компаний монопольной ренты используются таможенные пошлины. При наличии у зарубежной компании отечественного конкурента иностранная компания, устанавливая цены, вынужденно сталкивается с ограничениями. Ей приходится устанавливать цены, которые частично включают в себя таможенные пошлины. Рост цен на товары может быть меньше роста таможенных пошлин. Убытки за счет излишка потребителя оказываются меньше доходов от таможенных пошлин. Это не может не привести к росту благосостояния внутри государства.

В-третьих, защита от импорта выступает в качестве меры, направленной на поощрение экспорта. Всем известно, что Евросоюз, имея в своем распоряжении огромный единый рынок, является главным разработчиком норм и стандартов, вынуждая внешних конкурентов вносить изменения в свою продукцию, с тем чтобы она отвечала требованиям европейского рынка. С одной стороны, это ведет к увеличению себестоимости конкурентной продукции и наносит удар по её конкурентоспособности. С другой стороны, это помогает европейским компаниям занять европейский рынок собственной продукцией, отвечающей всем необходимым стандартам и нормам. В основу этой политики заложена предпосылка о том, что внутренний рынок достаточно емок для реализации эффекта масштаба. Причина, по которой Евросоюз в обязательном порядке вводит собственные нормы и стандарты, заключается в том, что европейские предприятия в определенной степени проигрывают в конкурентоспособности американским и японским компаниям. Если бы Евросоюз не ввел на своей территории единую обязательную систему стандартов, европейские потребители, вероятно, отдали бы предпочтение предприятиям США и Японии. Например, европейское автомобилестроение, если сравнить его с автомобильной промышленностью таких лидеров автопрома, как США и Япония, имеет свою специфику. В европейских автомобилях широко используются двигатели с нагнетателем и дизельные двигатели вовсе не потому, что они предпочтительны благодаря их мощности и экологической безопасности. Причина заключается в том, что нормы выброса выхлопных газов, принятые в Евросоюзе, разрабатывались специально под европейские автомобили с учетом характерного для них состава загрязняющих веществ в выхлопе. Это было сделано в интересах европейских компаний-производителей, а также с целью исключить из конкурентной борьбы США и Японию.

Российское автомобилестроение и правительственная поддержка

Назовем два момента, которым часто уделяется мало внимания в дискуссиях об автомобильной промышленности. Во-первых, автомобилестроение не отличается сверхвысокой технологической емкостью. Автомобили, произведенные в 1990-е годы, кардинально отличаются от современных. Наиболее существенное различие заключается в значимости проектирования, дизайна, а также в насыщенности современных автомобилей электроникой. Во-вторых, для автомобилестроения характерен эффект масштаба. Автопром может развиваться только в условиях крупных экономик. Россия в 2012 году вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Автомобилестроение не входит в список стратегически значимых отраслей, однако по-прежнему является одной из важнейших отраслей промышленности России. В настоящее время общий объем российского автомобильного рынка равняется 2–3  млн автомобилей в год, причем доли импортируемых малолитражных автомобилей, иностранных автомобилей отечественной сборки и малолитражных автомобилей российских марок примерно одинаковы. Доля автомобилей, произведенных внутри страны, в настоящее время растет. Это тесно связано с политикой, проводимой российским правительством.

С точки зрения интересов государства производить автомобили собственных марок выгоднее, нежели собирать внутри страны иностранные автомобили, а собирать у себя иностранные автомобили выгоднее, чем импортировать автомобили, произведенные за рубежом. Продукция российского автомобилестроения, являющегося частью советского наследия, отличалась низкой стоимостью, низким качеством и высоким расходом топлива. Из-за суровых погодных условий требования, предъявляемые в России к качеству автомобиля, очень высоки. Россияне отдают предпочтение иностранным автомобилям. Желание изменить потребительские привычки стало отправным пунктом в процессе разработки российского политического курса. С учетом всех обстоятельств Россия не могла слепо действовать в соответствии с международными конвенциями, но также была не в состоянии полностью отказаться от международных правил игры.

Во-первых, В. Путин лично стал делать рекламу автомобилям отечественных марок. В настоящее время он является владельцем недорогого внедорожника Лада-Нива (LADA-NIVA). В свое время Путин с гордостью продемонстрировал журналистам этот автомобиль. Во время визита в Россию предыдущего президента США Владимир Путин отправился вместе с ним в собственную резиденцию за рулем автомобиля отечественного производства. В личном гараже Путина отсутствуют элитные автомобили, изготовленные специально для президента. В нем представлены находящиеся в прекрасном техническом состоянии, обладающие индивидуальными чертами российские автомобили. Это могло стать для рядовых граждан России хорошим примером для подражания.

Понимая выгоды, получаемые отечественной экономикой от организации сборки автомобилей на местах по сравнению с импортом готовых автомобилей, Россия активно поощряет иностранные предприятия к сборке своих автомобилей на российской территории, предоставляя им льготные условия. Например, в 2007 году на автомобили, полностью собранные в России (CKD), были распространены таможенные льготы. Налоговая ставка понижалась значительно: с 17  % на готовый автомобиль до 2–3  % на импорт деталей. Эта мера стимулировала иностранных производителей наладить сборку внутри России, а также позволяла стране получить доступ к технологиям в обмен на доступ к рынку. Россия вовсе не приветствовала инвестиции китайских автопромышленников в российский рынок, однако для других стран она широко распахнула свои двери. Главная причина такой политики заключалась в том, что стоимость китайских автомобилей в целом совпадала со стоимостью российских машин, и это могло нанести ущерб отечественному автопрому. В то же время, хотя собранные в России автомобили ведущих иностранных производителей и отличались высокой стоимостью, развитие отечественной сборки не только не нарушало интересов местных производителей, но и предоставляло возможность перенять новые технологии. В соответствии с международными и российскими законами высокая конкурентоспособность китайской продукции не может служить поводом для ограничения инвестиций со стороны КНР. Российское правительство поступило разумно, отказавшись предоставить китайскому автопрому соответствующие льготы под предлогом несоответствия характеристик китайской продукции европейским нормам. Россия с точки зрения умения проводить протекционистскую политику вполне сопоставима с Западом.

В России используются следующие основные методы, направленные на защиту отечественного автомобилестроения: личный пример Владимира Путина, отдающего предпочтение отечественной продукции; узко ориентированный характер правительственных закупок; высокие таможенные пошлины (включая более длительный период защиты молодых отраслей после присоединения к ВТО); интеграция российских автомобильных предприятий для получения эффекта масштаба и повышения конкурентоспособности; поощрение иностранных компаний осуществлять инвестиции в Россию; проведение дискриминационный политики в отношении тех автопроизводителей, чья продукция может бросить вызов отечественным маркам.

Если утверждать, что глобализация ведет к обнищанию бедных и обогащению богатых, то следует признать, что транснациональные корпорации нажимают на спусковой крючок этого механизма. Разумеется, ТНК – это главная движущая сила процесса глобализации. Реалистичный политический курс, отправной точкой которого является соблюдение национальных интересов, должен содержать ответ на вопрос, как способствовать росту отечественной промышленности и помочь ей достичь конкурентоспособности в масштабах всего мира. Политики, слепо придерживающиеся принципов либерализма и идеализма, думают лишь о том, чтобы соответствовать международным соглашениям и конвенциям. В. Путин, имея дело с транснациональными корпорациями, не идет на поводу у Запада, удовлетворяя все его требования. Он предпринимает конкретные попытки состыковать интересы России и интересы Запада. Путин часто повторяет фразу: «Наши западные партнеры тоже используют такой подход». Как сказал английский экономист корейского происхождения Чхан Ха Джун, не следует слушать, что говорят развитые страны, следует учиться поступать так, как поступают они.

Богатые ресурсами страны обладают всеми условиями для развития экономики в соответствии с теорией Давида Рикардо. Если бы сверхприбыль от эксплуатации российских национальных ресурсов находилась под контролем иностранного капитала и утекала из страны, то Россию в плане перспектив её развития ждала бы участь стран Юго-Восточной Азии, Южной Америки и даже Персидского залива – неоклассические экономисты называют это «ресурсным проклятием». На самом деле это название – лишь прикрытие для истинных причин неуспеха. Именно потому, что В. Путин осознал подлинные причины происходящего, он предпринял ряд политических усилий, задействовав всю мощь государственного аппарата с целью остановить утечку национальных богатств и предоставить отечественным предприятиям приоритет в развитии. В России сформировалась экономическая среда, благоприятная для отечественных предприятий, а также появилась возможность использовать доходы от ресурсов для «взращивания» конкурентоспособных национальных предприятий. В этом заключается главная причина того, что Россия смогла стремительно ускорить свой экономический рост за десяток с лишним последних лет.

Реализм вовсе не отказывает транснациональным корпорациям в их праве осуществлять свою хозяйственную деятельность в условиях глобализации. Сторонники реализма полагают, что мир еще не достиг состояния гармонии. Нельзя применять в современных странах законы, которые подходят для будущего. На нынешнем этапе следует рационально выстраивать политический курс в отношении ТНК, с тем чтобы не попасть к ним в подчиненное положение. Государственная власть должна прежде всего защищать национальные интересы, которые включают в себя гарантии национальной безопасности, сохранение общественного строя и традиционных ценностей, а также бережное отношение к отечественной экономике. Следует понять, что страны, которые поощряют приток капитала, обладают колоссальной реальной мощью. Базирующимся на их территории транснациональным корпорациям необходимо интегрировать глобальные ресурсы, использовать преимущества более крупных рынков и получать как можно больше выгод для поддержки государственной власти у себя на родине. Полностью открытый рынок отвечает интересам сильнейших. Для слабых игроков он невыгоден и даже может причинить вред. Теоретические системы, пропагандируемые сильными державами, базируются главным образом на политической и экономической мощи государства. Государственная власть призвана оберегать национальную экономику, но ни в коем случае нельзя вести эту борьбу при помощи непродуманных методов. Власти Чили, решившиеся на национализацию американских предприятий, были свергнуты. Венесуэла, Ирак и Сирия, не пожелавшие встраиваться в созданную Соединенными Штатами систему, оказались в международной изоляции, подверглись санкциям или стали жертвой военной интервенции.

История учит нас, показывая, что реалисты поступают мудро, проявляя осмотрительность, когда речь заходит о правах, и полагаясь на рассудок, когда заботятся о выгоде. Так поступают Евросоюз, США и Япония. Используя реляционную и структурную власть, они защищают собственные рынки, находя для каждого средства защиты разумное применение. Развивающимся странам необходимо также правильно выбрать свой собственный путь, с тем чтобы власть в их стране не оказалась в руках людей, представляющих интересы иностранных государств.

Развивающиеся страны очень по-разному воспринимают все эти аспекты. Президент В. Путин, вне всякого сомнения, подает нам достойный подражания пример того, как надлежит вести дела с ТНК, обеспечивая развитие национальной экономики и укрепляя международное сотрудничество.