Неравноценность стратегических целей России и США

Начиная с того момента, как В. Путин в 2000 году вышел на политическую арену, постепенно стала понятнее российская стратегия возрождения былой силы страны. Стратегической целью Путина стало превращение страны в авторитетную крупную державу, в важный полюс будущего многополярного мира. В 1990-е годы Россия заплатила слишком высокую цену за радикальную политическую и экономическую перестройку под руководством американских специалистов, в результате чего осознала, что должна соблюдать определенную дистанцию в отношениях с США. Поэтому для России, которая не собиралась бросать вызов Америке и тем более была не в состоянии бороться за мировое господство, отношения с ней представлялись как обычные, двусторонние. Цель же евразийской стратегии США состояла в поддержании своего лидирующего положения в мире, поэтому они не могли допустить появления стран или организаций, которые были бы способны бросить им вызов. Америка думала о балансе сил на всем континенте Евразия и даже во всем мире. Поэтому для неё «российский вопрос» выходил далеко за рамки двусторонних отношений и приобрел особую значимость, поскольку затрагивал контролируемый США миропорядок.

В российской стратегии возрождения великой державы отношения с США – всего лишь двусторонние отношения

После распада СССР – самого крупного в XX веке геополитического и национального бедствия – Россия полностью утратила свой статус сверхдержавы, который она имела во времена Советского Союза. Вслед за расширением на Восток Евросоюза и НАТО страны бывшего Восточного блока и прибалтийские государства – Эстония, Латвия, Литва – избавились от тесной связи с Россией. Страна утратила б?льшую часть своей былой сферы влияния и лишилась возможности бросить вызов Америке. Более того, она не могла конкурировать даже с Германией и Японией с точки зрения своей роли в международных отношениях и была отброшена на периферию мировых политических процессов134.

Когда В. Путин в первый раз стал президентом, он проанализировал все перипетии, через которые страна прошла в 1990-е годы, указал на все серьезные проблемы, с которыми столкнулась страна, полностью отказался от идеалистических надежд на Америку. Постепенно он выработал и усовершенствовал неоконсервативную концепцию сильной державы, которая заключалась в этатизме с централизацией власти в политическом плане, с различными формами собственности и гибком протекционизме в экономическом плане, а также в анти-западных идеях и возрождении национальных традиций в социально-культурном плане135. Стратегическими целями неоконсервативной политики В. Путина являются подъем России, создание Евразийского союза во главе с Россией, равноправный диалог с западным миром и превращение России в один из важных полюсов в будущем многополярном мире.

С наступлением XXI века Путин в соответствии со своей неоконсервативной концепцией сильной державы, в рамках которой интересы государства ставятся превыше всего, усилил централизацию власти и стал развивать военно-промышленный комплекс. Политическая ситуация в стране относительно стабилизировалась, в экономике начался устойчивый и быстрый подъем – средние темпы роста за 10 лет в период с 1999 по 2008 год превысили 7  %. Компания Goldman Sachs136 опубликовала в 2003 году отчет, в котором назвала этот процесс «возрождением России», а также предсказала, что к 2030 году Россия перегонит Германию и станет самой крупной экономической системой в Европе, а это окажет огромное влияние на новое мировое устройство. Мировой финансовый кризис 2008 года и падение цен на нефть на мировом рынке нанесли серьезный удар по российской экономике: в 2009 году ВВП сократился на 7,9  %. Однако Россия продолжила свой подъем. Правительство определило курс на модернизацию экономики в качестве приоритетного направления в борьбе с кризисом, и в 2010 году экономический рост составил 4  %, а в 2011 – 4,3  %; тем самым реализовалась цель нового подъема России.

Благодаря подъему экономики В. Путин, снова занявший в 2012 году пост президента, выдвинул идею создания мощного союза России и стран Евразии. Евразийский союз – это важный элемент геополитической стратегии объединения государств постсоветского пространства на основе экономической интеграции, а также сила, способная превратить Россию в один из основных полюсов в будущем многополярном мире. Если расширение НАТО и ЕС на Восток сократило стратегическое пространство России, то многочисленные «цветные революции» в странах СНГ дали России понять, насколько сильны сепаратистские тенденции в постсоветских государствах. Но как бы там ни было, на постсоветском пространстве уже сформировался особый порядок в сфере экономики, политики, обороны и национальной безопасности. Будущее России в большой степени зависит от её положения на этом пространстве, роли, характере и степени влияния на него. Путин полагал, что если Россия собирается стать по-настоящему мощным государством и центром силы в многополярном мире, ей прежде всего необходимо осуществить интеграцию постсоветского пространства. Поэтому одной из главных целей его политики является восстановление утраченных после распада СССР экономических, политических и геополитических активов137, объединение постсоветского пространства и создание Евразийского союза. Однако Путин подчеркивал, что это не попытка каким-то образом возродить СССР, поскольку такие действия были бы слишком наивными.

На протяжении длительного времени существовало твердое убеждение, что Евросоюз – это образец региональной экономической интеграции в мировой экономике. Разразившийся в Европе кризис суверенного долга и его дальнейшее распространение вызвали у многих сомнение в значимости такой интеграции и тенденциях её развития. Но как раз в это время наметился прогресс в предложенной Путиным экономической интеграции на постсоветском пространстве, направление её развития становилось всё яснее и отчетливее. В мае 2001 года Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), которое должно было проложить путь для дальнейшей экономической интеграции на постсоветском пространстве. Но самое главное – в октябре 2011 года состоялось подписание «Договора о зоне свободной торговли СНГ», которое откладывалось десять лет. В июле 2010 года вступил в силу договор о Таможенном союзе, в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. В январе 2012 года эти же три страны создали единое экономическое пространство для осуществления свободного оборота товаров, капитала и рабочей силы. В январе 2015 года официально начал функционировать Евразийский экономический союз (ЕАЭС), созданный Россией, Белоруссией, Казахстаном и Арменией. Это означало, что экономическая интеграция этих четырех стран вышла на еще более высокий уровень, станет новым двигателем экономики на территории СНГ, а сам Союз превратится в новый мировой экономический центр138. Дальнейшим шагом в интеграции предполагается создание Евразийского союза, а именно – на основе Евразийского экономического союза и Договора о коллективной безопасности СНГ будет осуществляться политическая, экономическая и дипломатическая интеграция стран СНГ.

Отчетливо видно, что В. Путин хочет, используя опыт Евросоюза и базируясь на существующей зоне свободной торговли стран СНГ, создать наднациональное политико-экономическое сообщество – Евразийский союз и путем взаимовыгодной региональной экономической интеграции претворить в жизнь геополитическую цель – упорядочить и реорганизовать постсоветское пространство.

Не вызывает сомнений, что руководящую роль в Евразийском союзе займет Россия, а костяк составят Белоруссия и Казахстан. Кроме этого, существует еще одна важная, но одновременно и самая «проблемная» страна – Украина. Она имеет исключительное стратегическое значение с точки зрения российской политики, экономики и обороны. Как указывал Бжезинский, «… если Москва вернет себе контроль над Украиной с её 52-миллионным населением и крупными ресурсами, а также выходом к Черному морю, то Россия автоматически вновь получит средства превратиться в мощное имперское государство, раскинувшееся в Европе и в Азии»139. Именно поэтому Россия всегда внимательно и заинтересованно наблюдала за процессом согласования интересов Евросоюза и Украины. Ведь если Украина вступит в ЕС, а затем и в НАТО, «границы безопасности ЕС продвинутся к восточным рубежам Украины, а оружие НАТО вплотную приблизится к дверям России»140. В то же время Евразийский союз без Украины не будет полнокровным экономическим объединением. Геополитическую значимость Украины разглядели и в Америке, что послужило предвестием будущего украинского кризиса.

Поэтому, исходя из интересов России, В. Путин стремится усилить позиции России и создать Евразийский союз. Учитывая разное значение Евросоюза и Америки в геоэкономическом и политическом аспектах, Россия активно развивает торгово-экономические связи с ЕС, чтобы ускорить собственную экономическую модернизацию, и избегает прямого конфликта с Америкой для предотвращения её противодействия новому подъему России. В её интересах держаться на почтительном расстоянии от США. В изданной в 2000, 2008, 2013 годах «Концепции внешней политики России» (ниже сокращенно именуемой «Концепция») изменения ожиданий от Америки и определение её места в мире четко отражают именно эту идею. В «Концепции» за 2000 год говорится, что «Российская Федерация готова к преодолению значительных трудностей последнего времени в отношениях с США, <…> российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспечения глобальной стратегической стабильности»141. В «Концепции» за 2008 год Россия считает, что «необходимо перевести российско-американские отношения в состояние стратегического партнерства <…>, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия, работать над их урегулированием в духе взаимоуважения»142. А в «Концепции» за 2013 год уже бесследно исчезли надежды на создание «отношений стратегического партнерства» с Америкой. Это свидетельствует о том, как сильно снизились ожидания России в отношении развития отношений с США – их фокус переместился с международных стратегических и политических вопросов на торгово-экономические связи143. Учитывая то, что эти связи не слишком тесные (в 2013 году объем торговли между РФ и США составил менее 40  млрд долларов), становится понятным, что США для России больше не является приоритетным направлением во внешней политике, отношения между двумя государствами – всего лишь двусторонние отношения.

В глазах США Россия – важная шахматная «фигура» в американской евразийской стратегии

Збигнев Бжезинский сказал прямо: «для Соединенных Штатов Евразия – важная геополитическая цель»144, необходимая для поддержания Америкой своего лидирующего положения в мире, «чтобы на политической арене не возник соперник, способный господствовать в Евразии и, следовательно, бросающий вызов Америке»145. Америке поэтому следует разработать и претворить в жизнь целостную, всестороннюю и долгосрочную геополитическую стратегию. Проще говоря, стратегия США в Евразии направлена на сохранение их лидирующего положения, поддержание баланса сил между странами евразийского континента, предотвращение появления сильных государств и государственных союзов.

После окончания «холодной войны» ослабленная Россия, в которой царил хаос, не могла представлять серьезной опасности для Америки; на начальном этапе возрождение страны шло с большим трудом, поэтому Америка больше не рассматривала её в качестве достойного соперника или партнера. И теперь, нисколько не опасаясь серьезного противодействия со стороны находящейся в состоянии упадка великой державы, НАТО, военная организация, руководимая Америкой, с 1994 года начала свое расширение на Восток. С позиций реализма это – самый главный военный трофей, полученный после победы в «холодной войне». Россия была вытеснена к тем границам влияния, которые у неё были триста лет назад, а утратившая своего врага Европа также постепенно потеряла приоритет для мировой стратегии США. Когда продвижение на Восток уже почти достигло своего предела, Америке потребовалось скорректировать направление «вектора» своей глобальной стратегии.

11 сентября 2001 года, когда правительство Дж. Бушамладшего только приступило к своим обязанностям, произошел террористический акт, заставивший Америку переместить приоритет мировой стратегии из Европы на Средний Восток для противостояния терроризму (организациям «Талибан» и «Аль-Каида») и антиамериканским режимам (Ирак). Принимая во внимание традиционное влияние России в этом регионе, Владимир Путин воспользовался данной возможностью и первым позвонил Бушу, чтобы выразить поддержку в борьбе с терроризмом. В отношениях двух стран снова наступило «потепление». Совместная борьба с терроризмом – это асимметричная борьба. Америка обладала ни с чем не сравнимым военным превосходством, по всему миру она, используя финансы, коммуникации, кадровую мобильность и различные организационные структуры, начала ликвидацию сил, имеющих отношение к терроризму. Целью США была не только антитеррористическая деятельность, важнее был мотив устранения антиамериканских режимов на Ближнем Востоке и защита нефтяных интересов и американской идеологии в регионе. По этой причине роль России в американской антитеррористической борьбе была ограничена, и даже возник конфликт интересов (например, в отношении Ирака). США начали вторую Персидскую войну и свергли режим Саддама Хусейна, но в итоге так и не нашли следов оружия массового поражения и доказательств поддержки терроризма. Кроме того, Америка постоянно режиссировала в странах СНГ «цветные революции» и проводила одностороннюю политику в отношении демократии и прав человека в России, расширения НАТО на Восток и размещения системы ПРО. Из-за этого отношения между двумя странами становились все холоднее, а в августе 2008 года, когда разразилась российско-грузинская война, вообще дошли до «точки замерзания».

В 2008 году во время своих первых президентских выборов Барак Обама предложил сделать целью американской стратегии безопасности не борьбу с терроризмом, а восстановление лидирующего места США в мире, а также обратить особое внимание на стремительно развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион. В начале своего правления он перенес фокус международной стратегии с антитеррористической войны на «возвращение США в Азию». В результате американские войска были выведены из Ирака и Афганистана, а также усилилось военное присутствие США в АТР. Основной причиной такого интереса к данному региону у Америки было то, что увеличение мощи Китая стало движущей силой геополитических изменений в АТР в XXI веке146.

Россия, бесспорно, обладает влиянием в АТР, поэтому её интересы снова пересеклись с интересами США. В этой обстановке многие американские аналитические центры, занимающиеся международными проблемами, предлагали правительству Обамы уважать положение России как крупной державы и её коренные интересы в странах бывшего СНГ, отказаться от геополитической конкуренции с РФ в этом регионе, существовавшей во времена Буша-младшего, и сконцентрировать свое внимание на подъеме Китая. Никсоновский центр в марте 2009 года опубликовал данные исследования, где было сказано: «Мы столкнулись с рядом колоссальных вызовов, например с необходимостью предотвращения распространения ядерного оружия и оружия массового поражения, разрушения террористической сети, восстановления мировой экономики, гарантии энергетической безопасности США и других стран. Никакая другая страна, кроме России, не может так способствовать нашему успеху. У неё есть ядерный арсенал, стратегическое положение на материке Евразия, огромные энергетические ресурсы и место в Совете Безопасности ООН. Быстрые и эффективные меры по усилению отношений с Россией крайне важны для продвижения государственных интересов США»147. После этого началась «перезагрузка» российско-американских отношений.

Рис. 3. Развитие российско-американских отношений

Затем был достигнут ряд положительных результатов в таких сферах, как ядерное разоружение, афганский вопрос, военное сотрудничество, ядерная безопасность и торгово-экономические отношения, однако база для российско-американского сотрудничества была слабой. Из-за своей близорукости США не увидели, что российская экономика в течение десяти лет росла быстрыми темпами, заложив важную экономическую базу для возрождения страны. Снова заняв пост президента в 2012 году, В. Путин начал строить планы по объединению постсоветского пространства и созданию Евразийского союза, в котором ядром будет Россия. Это сильно повлияло на расстановку сил в Европе, о которой Америка после окончания «холодной войны» больше не волновалась. Подъем России стал неожиданностью и оказал существенное давление на правительство Обамы и его европейских союзников148. Таким образом, можно понять, почему Америка заняла более жесткую, чем у ЕС, политику вмешательства в украинский кризис, что привело к очередному витку «замораживания» отношений с Россией. Однако на этот раз Россия по-настоящему стала центром внимания американской внешней политики. На рисунке 3 показано волнообразное развитие российско-американских отношений после распада СССР.