1990 год. Саммит в Шопроне. Попытка разработки Западом программы реформ для СССР

Июль – в венгерском г. Шопроне (Венгрия), открывается экономический саммит организованный Венским институтом системных исследований (IIASA) в рамках проекта "Экономическая реформа и интеграция".

Удивительно, но про двухмесячный экономический саммит в Шопроне, Венгрия, проходивший летом 1990 года – почти никто в России не знает. Как не знает и о совместной советско-российской рабочей группе по подготовке экономической реформы академика Шаталина. А меж тем – именно в Шопроне был подготовлен тот проект реформ, который с разной долей успеха и был реализован в девяностые в уже расколовшемся Советском союзе. И именно в Шопроне был подведен своего рода промежуточный итог взаимодействия советских и западных экономистов в области разработки программы экономических реформ для СССР.

Итогом этой работы была экономическая программа из пяти основных пунктов, которые следовало осуществить одновременно и немедленно. Дальше по тексту – Шопронская программа.

Рождение Шопронской программы было следствием того что в 1989 году экономический советник президента СССР, академик Станислав Шаталин обратился к Международному Институту Прикладного Анализа Систем (IIASA) с просьбой выработать программу экономических реформ для СССР. Было образовано пять рабочих групп для выработки разных аспектов реформы, в которые вошли.

– Уил Олбеда – профессор Социальной Экономической политики в Утрехтском университете (Утрехт, Нидерланды) и преподаватель экономики в университете Лимбурга.

– Ричард Н. Купер – профессор экономики в Гарвардском университете (Кембридж, Массачусетс). Заместитель госсекретаря по экономическим вопросам с 1977 до 1981 годы, председатель Федерального резервного банка Бостона.

– Альфред Э. Кан – профессор политической экономии. Экономический советник Д. Картера, председатель комиссии по вопросам государственной службы штата Нью-Йорк (регулирующей предприятия коммунального обслуживания). Автор отмены госрегулирования авиации, которая к настоящему времени привела к появлению лоукостеров и кардинальному снижению стоимости авиаперелетов.

– Уильям Д. Нордхаус – профессор экономики в Йельском университете. Вместе с Полом Сэмуелсоном соавтор Экономикс, классического вводного учебника по экономике. Член Совета экономических консультантов при Д. Картере, ректор Йельского университета с 1986 по 1988 г. Лауреат Нобелевской премии по экономике за 2018 год.

– Мертон Дж. Пек – профессор экономики в Йельском университете. Член Совета экономических консультантов правительства США с 1968 по 1969 годы.

– Томас Дж. Ричардсон – доцент экономики в Йельском университете.

– Кимио Юн – преподаватель экономической политики в Университете Кэйо (Фудзисава-Сити, Япония). Член Статистического Совета японского правительства.

– Профессор Евгений Ясин, руководитель отдела Госкомиссии СССР по Экономической реформе

Ниже я приведу в сокращенном варианте оценку состояния советской экономики на тот момент профессора Мортона Пека.

«Советская экономика в кризисе. Одно из его проявлений – расстройство системы розничного распределения. Один продукт за другим пропадает из свободного доступа – сначала мясо и сахар, затем сигареты, мыло, туалетная бумага и, наконец, часы. Как мрачно шутят москвичи только социализм может создать дефицит почти всего. Советских граждан подавляет не только дефицит, но и непредсказуемость; сегодня товары есть, завтра их не стало. По существу рубль не был свободно конвертируемой валютой начиная с внезапного начала Первой мировой войны. Теперь на рубль нелегко купить даже те товары народного потребления и услуги, которые произведены в Советском Союзе, и эта тенденция усиливается ежедневно.

Расстройство оптовой распределительной системы государства – менее видимое, но не менее критическое проявление кризиса. Фабрики не работают, потому что они испытывают недостаток в материалах, и этот дефицит приводит к падению промышленного производства. В 1990 году впервые начиная со Второй мировой войны, советское промышленное производство испытало спад. Распределение через государственную систему поставки (Госснаб) более не эффективно, но предприятия отказываются продавать и непосредственно друг другу, потому что рубли, которые они получают, не обеспечены товарной массой и их ценность постоянно уменьшается. В традиционной советской модели материалы, как предполагается, поставляются от одного предприятия другому согласно правительственным планам (госзаказ). Но сейчас директивы планирования часто игнорируются. Таким образом, у советской экономики нет ни плана, ни рынка.

Со снижением внутренней конвертируемости рубля увеличивается доля бартерных сделок. Потребители выживают, обменивая товары и услуги друг на друга без денег. Бартерная сделка также распространена в расчетах между предприятиями. У многих есть специалисты (толкачи), кто участвует в многосторонней торговле с другими предприятиями, предлагая свою продукцию в обмен на чужую или на товары народного потребления, чтобы распределять их своим рабочим. У многих предприятий есть система еженедельного распределения продуктов питания своим сотрудникам, а некоторые построили маленькие столовые, чтобы продать сотрудникам труднодоступные продукты питания. Многие потребительские товары длительного пользования – например автомобили – распределяются через предприятия, а не свободно продаются на рынке. Специальные магазины с ограниченной клиентурой долго были особенностью советского общества. Раньше они были ограничены маленькой властной клиентурой; теперь же многие предприятия создали магазины для сотрудников.

Кроме того, с расстройством системы распределения главы местных правительств начали действовать, чтобы защитить жителей своих территорий и местные предприятия. Они взяли под свой контроль местное производство и заключили соглашения с другими территориями, чтобы обменять производимые на своей территории материалы и товары народного потребления на те что производятся в других регионах и нужды им.

Начало развиваться и накопительство. Неуверенность в государственной системе поставок всегда вынуждала фирмы поддерживать большие материальные запасы. Но в последние месяцы, инфляция и исчезновение товаров с полок принудили и домашние хозяйства покупать товары впрок в больших количествах, а не сберегать рубли. Накопление товаров является также защитой от таких действий государства как недавняя конфискация банкнот в 50 и 100 рублей и замораживания крупных банковских счетов. Сбережение теперь принимает форму накопления товаров.

Что предлагала особая экономическая группа. Ее предложения свелись к пяти пунктам.

1. ОСВОБОДИТЕ ЦЕНЫ

“Освободить” означает освободить цены так, чтобы продавцы могли установить любые цены, какие они выбирают. Продавцы тогда установят «рыночные» цены – то есть, цены которые будут уравнивать требования покупателей с возможностями продавцов. Таким образом, освобождение цен означает возвращение товаров в магазинах, хотя и по более высоким ценам. Это также означает, что продавцы установят цены, которые покроют все их расходы, и государственные субсидии больше не потребуются.

Советский Союз уже частично освободил цены. С 15 ноября 1990 года часть розничных цен свободна от центрального контроля по таким пунктам как телевизоры, качественная мебель и например, драгоценности. С 01 января 1991 года все оптовые цены должны быть освобождены от централизованного контроля, наряду с оптовыми ценами.

Розничные цены, однако, остаются подконтрольными более чем на 80 % товаров. Установлено что правительство должно компенсировать разницу между оптовыми и розничными ценами. В 1991 году такие субсидии еще сильнее отяготят уже чрезмерный дефицит государственного бюджета. Субсидии будут профинансированы эмитированными деньгами, таким образом, последствием освобождения оптовых цен, без освобождения розничных цен – будет рост денежной массы и усиление инфляции.

Чтобы уравнять спрос и предложение, не увеличивая дефицит государственного бюджета, розничные цены должны быть увеличены в ближайшем будущем. Но это будет эффективным, только если цены будут освобождены, а не административно повышены.

Это верно по нескольким причинам. Во-первых, административные реформы цен, как правило, не поднимают цены до рыночного уровня.

Во-вторых, просто невозможно вычислить правильный уровень цен на несколько тысяч предметов потребления; экономические условия изменяются слишком часто, и непредсказуемым образом, чтобы правильно посчитать новые цены.

В-третьих, административная реформа цен приводит к последовательности ценовых скачков; перед каждым скачком, который будет обсуждаться в парламенте и СМИ, экономические агенты будут придерживать товары в ожидании повышения цен. Результатом будет дефицит, который вызовет напряжение общественности. Напротив, освобождение рыночных цен приведет к тысячам частых и маленьких скачков цен, которые потребители и производители не будут ожидать, и готовиться к ним.

Воздействие ценовой либерализации

Освобождение всех розничных и оптовых цен приведет к непосредственному росту цен для большинства товаров, угрожая вызвать инфляцию, и возможно понизит реальный доход многих домашних хозяйств.

1. Есть много способов оценить размер предстоящего увеличения цен. Оценки колеблются от 50 до 300 % роста. Много будет зависеть от роста заработных плат. Если они будут увеличиваться в ногу с ценами, ценовой взрыв возможен. В то время нет сомнения в том, что либерализация приведет к серьезному росту цен.

Важно признать, однако, что это будет рост от официальных цен. Серый и черный рынок уже давно поднял цены и они, вероятно, упадут с либерализацией, в то время как официальные розничные цены резко увеличатся. Следовательно, для потребителей рост цен будет затрагивать только официальный сектор. Это означает, что потребители столкнутся с сокращением своей реальной заработной платы. Но они также извлекут выгоду от исчезновения очередей, в которых они стояли часами вместо того чтобы заняться чем-то другим. Потребитель купит меньше, но он купит хоть что-то.

2. Серьезной угрозой советской экономике является не одноразовый ценовой скачок, а рост заработной платы – и ценовая спираль, в которой рост цен приводит к повышению заработной платы, которое в свою очередь приводят к дальнейшему росту цен. Это может превратиться в гиперинфляцию, поскольку цены и заработная плата преследуют друг друга по ускоряющимся уровням. Только мерами жесткой макроэкономической стабилизации правительство может удержать одноразовый ценовой скачок, не давая ему превратиться в гиперинфляцию.

3. Рост цен понизит доходы и уменьшит реальную ценность сбережений домашних хозяйств. Есть меры, которые помогут смягчить социальные издержки. Во-первых, товары первой необходимости могут быть проданы домашним хозяйствам с низким доходом и пенсионерам по ценам, которые они могут позволить себе заплатить. Это может быть достигнуто посредством распределения купонов на приобретение социально значимых товаров, или регулируя цены на некоторые товары, такие как хлеб, молоко и дешевое мясо.

Здесь все правильно – это вообще, на мой взгляд, куда более разумный план, чем 500 дней – но недооценены две вещи.

– Политические последствия. Надо понимать, что СССР в конце своего правления фактически пережил трансформацию из президентской республики в парламентскую. Созыв Съезда, избрание съездом президента СССР – превратил СССР из государства с нелегальным жестким правлением группового партийного органа Политбюро в государство с парламентским типом правления, причем парламентарии не имели ни опыта парламентской деятельности, ни ответственности. Не сложились партии. В этих условиях передавать власть парламенту было, мягко говоря, опрометчиво.

Вообще, сама такая ситуация, при которой государство внезапно меняет свой тип с президентской республики на парламентскую, при это не происходит никакого серьезного общественного и экспертного обсуждения, не происходит должной подготовки – вызвано сложившимся в СССР многолетним незаконным правлением политической партии, подменявшей собой государственный аппарат. Это пытался изменить еще Сталин, но он передавал власть не парламенту, а Совету Министров во главе с собой, то есть не происходило смены самого типа республики. А Горбачев решил, что если по конституции власть принадлежит народу и выбранным им органам парламентского типа – Советам, то так и будет, потому что конституцию надо соблюдать. Все верно, но Горбачев явно недооценил риски слома фактически сложившейся и десятилетиями существовавшей пусть неконституционной, но работающей системы управления государством и перехода к конституционной, но которую только предстояло выстроить и заставить заработать. Люди и их политические представители – депутаты – так же оказались не готовы к новым условиям.

Кроме того, при выстраивании новой системы сдержек и противовесов – Горбачев допустил несколько грубых ошибок. В парламентской республике – чаще всего лидером исполнительной власти является не президент, а председатель Кабмина, причем он сам, как и весь кабмин – избирается от лица победившей на выборах партии, и тем самым гарантирует себе поддержку парламента. Горбачев же ввел пост президента, с достаточно широкими полномочиями, но избираемого парламентом (в первый раз, но не факт что это не укоренилось бы), при этом достаточно независимого от парламента и его воли. При этом он оставил и пост премьер-министра, причем не представляющего победившую на выборах политическую партию и с довольно широкими полномочиями. Сам же Горбачев опирался в своей политике не на победившую на выборах в советский парламент КПСС – а скорее на демократическую оппозицию, при этом номинально сохраняя пост главы КПСС. Подобного рода система нивелировала все преимущества парламентской модели (автоматическое отсутствие конфликта между исполнительной и законодательной властями), но сохраняла все ее недостатки (популизм). Кроме того, такая система была внутренне неустойчивой и автоматически создавала конфликты между всеми ее участниками. В том числе и внутри исполнительной ветви власти. До поры эти конфликты сдерживались т. н. «партийной дисциплиной», но к 1991 голу недовольство таким положением дел дошло до точки кипения, и встал вопрос о снятии Горбачева М.С. с поста генерального секретаря ЦК КПСС.

К сожалению, советские государственные и партийные лидеры, десятилетиями жившие в обстановке беззакония выбрали незаконный способ смещения Горбачева – путч. Хотя был и легальный способ – собрать чрезвычайный съезд КПСС и на нем отстранить Горбачева от поста генерального секретаря. После чего выбрать нового и приступить к давлению на власть, используя возможности конституции, в частности потребовать смены премьер-министра на лицо, представляющее партию парламентского большинства и проводящее ее курс. Однако, вместо этого решили совершить переворот.

Так вот. В таких условиях неизбежным спутником парламентской деятельности является оголтелый популизм. А следствие оголтелого популизма – необеспеченные расходы и в конечном итоге – новые инфляционные витки. Это все сполна хлебнула уже Россия в 1992-93. Украина все девяностые. Назарбаев фактически на тот момент отстранил парламент, правя с помощью чрезвычайных указов, имеющих силу закона – наверное, поэтому Казахстан провел реформы успешнее и быстрее чем Россия или Украина.

Так что первой рекомендацией – должно было бы быть хотя бы временное отстранение от работы парламента и сосредоточение власти в одних руках. Хотя бы на время начального этапа реформ.

2. Теневая экономика.

Теневая экономика к концу восьмидесятых достигла, по крайней мере, на потребительском рынке таких размеров, что была вполне сравнима с официальной. Так что в случае с СССР – суть реформы заключалась не в создании рыночной экономики с нуля, а с легализации уже существующей в подполье рыночной экономики со всеми ее атрибутами и болячками. И в попытке как то совместить умирающую официальную экономику с теневой, которая де-факто становится официальной.

Вообще, по факту автор этих строк ни в одной из программ реформирования не видел ни честного анализа, что представляет из себя советская теневая экономика, ни анализа рисков при вывода ее из тени на свет. Если бы этот анализ был – то многих страшных вещей в девяностые можно было бы или избежать или значительно их ослабить.

Родовыми чертами советской теневой экономики были

– Ее уголовная сущность. Советская теневая экономика зародилась и много лет существовала на границе криминального мира и даже за его границей. Советские предприниматели отнюдь не походили на купцов и цеховых мастеров Запада, которые собственно западный капитализм и создавали. Это были люди, которые постоянно контактировали с криминалом, которые годами занимались деятельностью антиобщественной и криминальной и, тем не менее, занимались ею. Это были люди, для которых святость честного подхода к бизнесу, честной сделки была заменена постоянным кидаловом, потому что советский закон не защищал сделку и честного продавца/покупателя, и каждый мог оказаться в тюрьме. Это были люди, которые в подавляющем большинстве своем занимались воровством на предприятиях, базах, торгах. Это были люди которые привыкли решать вопросы с государством покупая его чиновников, и в принципе ведя против общества войну. Это были люди, которые никогда не платили налоги, и не собирались ничего отдавать обществу, даже под угрозой силы, которые в большинстве своем ненавидели и презирали общество, как общество ненавидело и презирало их. Еще крестьянское по сути своей советское общество хоть и пользовалось услугами теневой экономики, покупая кусман мяса или джинсы – но, тем не менее, четко определяла предпринимателя как «мироеда», а те деньги, которые он заработал – считало наворованными. По сути своей – советское общество в конце 80-х стояло в опасной близости от повторения гражданской войны 1917–1922 годов, только в масштабах всей страны и против новых «мироедов». Отношения накалились до предела, каждая из сторон считала себя правой, и когда один спрашивал «Откуда деньги, сволочь?», другой отвечал «Да пошел ты, урод!», вот такой вот был общественный диалог и в любую минуту он мог смениться бойней. Как я недавно прочитал в одной из книг – войной за правду до смерти.

– Ее тесная связь с рэкетом. Рэкет цеховиков – это то, на чем возродилось почти уничтоженное воровское сообщество. Ограбленный цеховик не шел в полицию, потому что не имел способа объяснить, откуда деньги. Уголовный мир на рэкете накопил огромные теневые капиталы, и они были еще более опасны, чем капиталы советской теневой экономики. И они тоже должны были неминуемо выйти на свет, потому что других не было.

– Отсутствие потребности платить налоги и вообще понимания долга перед обществом. Не видя ничего хорошего от общества, чувствуя ненависть нищего, много раз ограбленного, неуспешного общества – советские теневики никогда не платили налоги, не понимали почему они должны их платить и вообще не чувствовали себя частью общества. Официальная пресса называла их антиобщественными элементами – и они ими и стали. И теперь – не то что научить их платить налоги, но просто интегрировать в общество, не допустив гражданской войны, возможность которой описывается выше – вот нетривиальная задача реформы.

– Экономика постоянного дефицита. Сложившаяся в СССР экономика постоянного дефицита, по принципам которой работала и советская теневая экономика – отрицала конкуренцию и не нуждалась в ней. Никто и думать не думал об эффективности, о сокращении издержек – все хотели заработать быстро, прямо сейчас и потому поднимали цены до самого предела при первой возможности, а о ценовой конкуренции даже не думали. Это делало задачу подавления инфляции особенно сложной – как ее подавить, если все экономические субъекты при наличии выбора, маржа или доля рынка выбирают маржу?

Недавно читал про Китай… в бизнес-традиции Китая работать на минимальной марже, самой минимальной из возможных. Если китайцу заказали условно говоря сшить тысячу трусов, он сошьет, но заложит капитальные затраты как на миллион. Его прибыль – он научился шить трусы, заказчик проконтролирует качество, он увидел бизнес, и будет шить уже для других заказчиков. Если советскому заказать сшить трусы – он заложит в маржу покупку квартиры и будет недоуменно хлопать глазами, почему заказчик ушел в Китай. Как так, ведь ему нужна квартира?

Еще один свежий пример из сети. Человек собирался снять квартиру в Москве после 2014 года. Цена в рублях не упала, но в долларах стала в два раза меньше. Владелец потребовал столько же в долларах, потому что на зиму он уезжал на Бали, и там ему надо было на что-то жить. Квартира не сдалась. Через месяц арендатор встретил случайно владельца, тот квартиру так и не сдал. На вопрос, может, стоит умерить ценовые аппетиты, услышал потрясающее: русские не сдаются!

Экономисты США, Европы, Японии – ничего этого не знали, а их советские товарищи – не смогли или не захотели донести до них это знание. Потому программа, наверное, великолепная для, например, Польши – в СССР столкнулась бы с совершенно неожиданными проблемами.

2. КОРПОРАТИВИЗИРУЙТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Чтобы быть эффективной, либерализация цен требует, чтобы предприятия были преобразованы в независимые, самофинансирующиеся, и ориентированные на прибыль организации. Корпоративизированные предприятия больше не должны находиться под управлением министерств или зависеть от дотаций или инвестиций правительственного бюджета. Этот шаг отличен от приватизации, которая потребует большего количества времени.

Два основных элемента корпоративизации – независимость и самофинансирование. Независимость означает, что директора предприятия должны иметь полномочия устанавливать цены, объем производства и заработную плату, а также закупать комплектующие и привлекать внешнее финансирование. Корпоративизация означает юридическое и фактическое отделение предприятий от государства.

Цель самофинансирования состоит в том, чтобы создать понимание ограниченности ресурсов у всех предприятий. Предприятия должны принять как факт, что они не могут обратиться к бюджету любого уровня или банкам за субсидией или неограниченным и бесплатным кредитом. Предприятие должно знать, что отсутствие дохода от деятельности в конечном счете означает банкротство, что в рыночной системе представляет собой палку.

Системе рынка также нужна морковка; предприятия должны сохранять часть своей прибыли для премий менеджерам и расширения оборотных средств. Так эффективные предприятия и менеджеры должны вознаграждаться за успех.

Предварительные условия для корпоративизции

1. Правительство должно предписать и провести в жизнь эффективные законы о собственности. Должны быть четкие правила для передачи собственности и защиты сделки. Кредиторы должны иметь право быстро захватить активы должников, которые не желают или неспособны выполнить обязательства.

2. Банки должны отказаться давать кредит предприятиям, у которых плохие экономические перспективы.

3. Должны быть четкие правила банкротства.

Корпоративизация крупных государственных предприятий

Акционерное общество – лучшая организационная форма для того, чтобы сделать крупные государственные предприятия независимыми и самофинансирующимися. Существующие директора могли бы для начала сохранить свои посты.

Правительства должны создать Property Management Agencies (PMA) СССР, союзных республик и областей. PMA будут держать акции и собирать дивиденды. У него должен быть интерес к максимальной прибыли, оно в основном должно вести себя как традиционный акционер.

Корпоративизация – несовершенная замена для частной собственности, но это – решающий и полезный первый шаг. Она может быть сделана быстро – через месяц, если необходимо как только разделение собственности между различными уровнями власти будет опрелелено. Приватизация должна быть конечной целью, но приватизация занимает время, которого нет так как реформы являются срочными.

Проблема корпоративизации опять так столкнулась бы с двумя проблемами

– Социальной – означающей необходимость массовых увольнений и избавления от социальной инфраструктуры.

– Кадровой – что означало невозможность быстро набрать как менеджмент предприятий, готовый работать в новых условиях, так и тех, кто будет их контролировать в интересах общества.

Это лучше рассказывать на примере Украины. Украина не провела быструю приватизацию как Россия и столкнулась с проблемой так называемого «мафиозного директората». Это люди, которые распоряжаются своей собственностью как чужой и имеют значительные возможности сорвать, или исказить и замедлить процессы приватизации. На Украине приватизация как единая кампания так и не была проведена, а некоторые значимые объекты, такие как энергосбыты остаются в госсобственности даже сейчас и используются как канал извлечения денег из экономики в интересах теневого финансирования политики. Тот кто приходит к власти – через распоряжение госсобственностью начинает откачивать с населения и экономики в целом деньги, отбивая затраты на предвыборную кампанию и копя деньги на новую. Так одновременно поощряется и затратность и неконкурентоспособность экономики и политическая коррупция, причем системно обусловленная.

Нет никаких причин считать, что в СССР было бы как то иначе.

Я не говорю о милой забаве советских директоров рядом с госпредприятием создать частный торговый дом во главе с сыном и сбывать через него продукцию, выкачивая из предприятия оборотку.

Надо сказать, что на Украине мафиозному директорату удалось эффективно оседлать левую повестку дня и под видом заботы о госсобственности – сорвать экономические реформы как таковые. Это и привело к тому, что Украина является куском Африки в центре Европы. Наличие большого количества «ничьей» собственности, бенефициаров которой определяет текущая политическая обстановка – обусловило целый букет негативных последствий, таких как хроническая коррупция, распространение рейдерства, хроническое недофинансирование предприятий в экономике.

Так что корпоративизация предприятий во главе с прежними директорами – опасный шаг, способный привести к большой беде. Директорат моментально самоорганизовался бы, и создал свое политическое представительство, причем оно было бы ориентировано не за, а против реформ, потому что позиция директора бывшего советского предприятия – это извлекать из него незаконный доход без владения этой собственностью и ответственности за нее. Это один из основных рисков реформ – политический триумф таких вот людей. В России Гайдар и Чубайс своей массовой, можно сказать разбойной приватизацией – избежали этого риска, пусть и при крайне высоких издержках поспешной приватизации. На Украине политической самоорганизации директоров госпредприятий избежать не удалось, реформы не были проведены, и Украина пришла к тому, к чему пришла. И это не промежуточный этап, это провал реформ, после которых их надо начинать заново, это победа не того и не тех. Когда сейчас на Украину приезжают разные миссии, они удивляются например, как могут аграрные предприниматели выступать против приватизации земли. А так и могут! Им проще не иметь никаких рисков собственности, откупаясь от деревенских собственников десяти гектаров парой мешков посыпки, искренне утверждая, что больше нету. И везде, где вы видите государственное или муниципальное предприятие, годами работающее без прибыли, но работающее, знайте – там сидит директор, который и забирает всю прибыль.

Монополистическая проблема

Многие государственные предприятия – монополии. Освобождая их от сдерживания цен, комбинация корпоративизации и свободных цен освобождает их от контроля, создаст возможность извлечения монополистической сверхприбыли. Все же реформы не должны быть отложен, пока эффективная конкуренция не установлена. И при этом большинство монополий не должны подвергаться специальному регулированию цен во время либерализации.

В системе рынка высокая прибыль влечет вход на рынок новых конкурентов, и таким образом сеет семена разрушения монополистической власти. Задержание дерегулирования цен для этих предприятий вмешалось бы в те здоровые конкурентные процессы и сохранило бы все искажения, созданные административным регулированием цен. Лучшее средство против монополии – поддержка конкуренции.

Ключевой элемент такой политики – гарантия свободного входа предприятий на любые рынки, на которые они хотят выйти. Открытие экономики для импорта так же эффективно ограничит монополистическую власть, и сделает это быстро. Кроме того, может быть принят аналог американских антимонопольных законов, мешающих предприятиям объединиться или согласиться ограничить конкуренцию между собой.

Тут сказать нечего.

Малый бизнес и сельское хозяйство

Корпоративизация применима в основном к крупным государственным предприятиям. Розничная торговля, услуги и небольшое производство – могут быть быстро приватизированы продажей или арендой. Эта приватизация вероятно, лучше всего будет проведена местными органами власти.

Сельское хозяйство – особый случай, в котором соединение корпоративизации для крупных предприятий и небольшой частной собственности для мелких может быть лучше всего… У отдельных фермеров должна быть возможность купить или арендовать землю и выращивать все что они хотят. Крупномасштабные сельскохозяйственные организации, вероятно должны быть преобразованы в акционерные общества.

Тоже все правильно.

3. СТАБИЛИЗИРУЙТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ОГРАНИЧЬТЕ КРЕДИТ

Советский Союз сегодня сталкивается с огромным и растущим правительственным бюджетным дефицитом, денежной массой, объем которой в экономике повышается намного быстрее быстро, чем объем товаров, вызывая инфляцию и бегство от рубля.

На свободном рынке возрастающие доходы и застой в производстве привели бы к повышению цен – инфляции – достаточной, чтобы компенсировать увеличенный спрос. Но в СССР увеличенный спрос при нормировании цен проявляется во все более пустых полках в государственных магазинах и очередях, которые становятся все более длинными. Цены черного рынка повышаются, и розничная цена твердой валюты еще сильнее отличается официального уровня.

Из-за дефицита люди начинают использовать товары в качестве средства сбережения. Республики начинают нормировать основные товары. Переоцененные рубли вытесняют недооцененные товары. Другими словами, рубль все меньше и меньше конвертируем советскими жителями в советские товары и услуги.

Это все – знакомые признаки серьезной подавляемой инфляции. В понимании проблемы мы разделяем причины на три категории:

 Денежный навес. Он показывает, что у домашних хозяйств есть избыточная покупательная способность в валюте и сберегательных счетах.

 Бюджетный дефицит. Текущий бюджетный дефицит приводит к росту денежного навеса так как финансируется эмиссией. Официальный бюджетный дефицит находится на уровне 10 процентов ВВП. Этот дефицит взорвется в 1991 году, если розничные цены не будут подняты а оптовые цены освобождены.

Когда люди ожидают рост цен, они пытаются избавиться от рубля. После объявления о будущем росте цен в мае 1990 года, все товары в государственных магазинах были сметены. Так же наблюдается значительная “dollarization” – дальнейший признак снижения уверенности в рубле и подавляемой инфляции.

Политика стабилизации

Непосредственная угроза состоит в том, что ухудшение в экономике и разрушение системы распределения продолжается: меньше товаров в государственных магазинах, больше dollarization, все большее расхождение между ценами официального и черного рынка и растущая инфляция. В ответ на расстройство системы цен республики и края все более и более поворачиваются к нормированию, купонам, заменителям денег, пограничному контролю и ограничениям на перемещение товаров. Главная цель политики стабилизации должна состоять в том, чтобы ограничить рост денежных доходов. Основные инструменты для выполнения этого – сокращение бюджетного дефицита, сжатие кредита и освобождение цен.

Учитывая существующие бюджетные политики и денежный навес, будет трудно избежать резкого роста цен. Но если либерализация цен будет отложена, то бегство от рубля усилится, инфляция ускорится, и гиперинфляция станет реальностью. Лучшая надежда на предотвращение этого вида полного провала – ценовая либерализация и жесткие ограничения бюджетной и кредитной политики.

Следующие шаги помогут стабилизировать экономику и предотвратить безудержную инфляцию:

1. Первоочередная задача – уменьшить бюджетный дефицит. Приоритеты для сокращения бюджетного дефицита в каждой стране свои но мы считаем что для СССР самое важное – освободить цены и убрать субсидии; без этого бюджетный дефицит повысится по крайней мере на 100 миллиардов рублей. Либерализация сегодня – существенный шаг к стабилизации.

Более широко мы рекомендуем сосредоточиться на сокращении расходов, а не на повышении налогов. Распределение твердой валюты должно быть немедленно преобразовано, скажем в аукционы твердой валюты; это уменьшило бы бюджетный дефицит существенно.

2. Мы полагаем, что необходимо существенно сократить кредит в экономике. В долгосрочной перспективе необходимо создать частную банковскую систему, которая сама будет определять размер кредита экономике. Госбанк должен сделать предприятия финансово независимыми, давая кредит только тем, кто может погасить его.

3. Мы полагаем, что текущая система налогов в целом жизнеспособна для ближайшего будущего. Однако все налоги в твердой сумме должны быть заменены налогами в виде процентов. Этот шаг предотвратит эрозию реальных налогов, когда цены растут.

Некоторые экономисты предлагают обменять существующие рубли на новые рубли, скажем, 2 к 1 или 3 к 1; другие предложения – “параллельные рубли” или “золотые рубли”. Мы полагаем, что этого нужно избежать, если бюджет и денежная стабильность абсолютно не гарантируются. Если денежная реформа (работа в условиях новой денежной единицы) потерпит неудачу в отсутствие строгой финансовой и денежной дисциплины, то правительство потеряет большую часть своего остающегося авторитета. А если финансовая стабильность будет достигнута, то денежная реформа, вероятно, будет ненужной.

Здесь надо отметить, что этот проект предлагался правительству Рыжкова и, в общем-то, был готов к реализации – но правительство Рыжкова ушло в отставку, а на его место пришло правительство Павлова, которое и затеяло тот злополучный обмен пятидесяти и сторублевых купюр.

Вообще, советское государство на протяжении всей своей истории часто и беззастенчиво залезало в карман своих граждан. Будь это продразверстка гражданской, будь это сталинские займы, которые отнюдь не были погашены, как то утверждают коммунисты, будь это послевоенная денежная реформа, когда меняли деньги и крупные вклады были увеличены в три раза, а не в десять. Более – менее финансовая стабильность была достигнута при Брежневе и то дорогой ценой – за нее пришлось платить уже в восьмидесятые. И вот, Павлов придумал конфискационный обмен крупных купюр.

Общество всегда как могло, противодействовало власти, потому что советский человек, для которого «жила бы страна родная» – это мягко говоря, был миф. Скупали ценности, золото, валюту, вещи, в том числе и те которые не были нужны. Но обмен 1991 года – впервые наглядно показал, до чего прогнило и государство и общество. Способов, которыми пытались «обмануть» реформу несть числа. Отправляли денежные переводы родственникам. Покупали билеты на вокзалах, чтобы потом сдать. В некоторых республиках за взятки принимали любые суммы. Это можно повторять и повторять – главное, что американские консультанты оказались полностью правы: реформа провалилась, а репутации правительства и государства в целом был нанесен страшный удар.

Валентин Павлов, кстати, бывший глава Госкомцен, незаметный на фоне Рыжкова – внес куда более существенный вклад в экономическую катастрофу, чем то принято считать. На его совести два крупных экономических провала – административное повышение цен вместо их либерализации, вкупе с субсидиями для бедных, окончательно добивших бюджет, и эта денежная реформа, с которой он вошел в историю, с отрицательным, разумеется, знаком. Он был крупным экономическим теоретиком и в отличие от слабого теоретически, но сильного практическим умом Рыжкова, понимавшего необходимость новых подходов – Павлов был убежден что «справимся сами». И имел достаточно аппаратного веса, чтобы эту точку зрения отстаивать. Так его предложения и стали причиной того что пропустили два года конец 1990-го и 1991, что стало роковым.

Что касается предложений американцев – то все правильно, но не написано, что делать с обналом и с авизо. Американцы не увидели идущих в советской банковской системе криминальных процессов, которые сами по себе способны были погубить антиинфляционную политику вне зависимости от политической воли и дисциплинированности.

Каких процессов?

http://anti-orange.com.ua/article/noelections/65/20988

…

Органами МВД Украины была зафиксирована работа неустановленного телеграфного аппарата, с которого в течение июня-октября 1993 года были переданы 43 кредитовых авизо, по которым на счета клиентов Укрсоцбанка, Укрэксимбанка, Укринбанка, Проминвестбанка, Агропромбанка "Украина, Перкомбанка, Восточно-украинского биржевого банка "Гарант" были зачислены фиктивные денежные средства на общую сумму 153.130.600.000 крб. Почти все эти деньги сразу же после зачисления были сняты со счетов клиентов, обналичены и конвертированы в доллары либо переведены на счета за пределами Украины.

При среднем официальном курсе карбованца в 1993 году (1 доллар = 4539 крб.) сумма похищенных средств составила 33 736 638 долларов США. Операция поражала организационными масштабами, слаженностью действий ее участников и их поразительной осведомленностью в банковских технологиях и структуре банковских учреждений Украины. Так, например, преступники обладали информацией о ключах автоматической кодировки позывных и автоответов телетайпов всех банковских учреждений Украины. Кроме того, они обладали ключами криптографических кодов телеграфных кредитовых авизо и подтверждений к ним на каждый день 1993 года. Эта информация была секретной, а хранителем этой информации был Национальный банк, руководимый Виктором Ющенко.

Через некоторое время под внимание следствия попали люди, входящие в близкое окружение Виктора Ющенко. Эти люди были друзьями его семьи, ежегодно участвовали в праздновании его дня рождения, они имели беспрепятственный доступ в дом и в служебный кабинет Главы НБУ в любое время дня и ночи. Имя Виктора Ющенко числилось в списке лиц, которые регулярно получали продовольственные "пайки" от фирмы, возглавляемой людьми, попавшими под подозрение.

Виктор Ющенко на тот момент глава Горьковской конторы Госбанка, затем он возвращается в Украину под крыло Вадима Гетьмана, главы третьего по величине банка СССР и отца украинской банковской системы. После объявления независимости Гетьман становится главой Нацбанка Украины, Ющенко – главой Агропромбанка, и вместе они увлеченно делают деньги из денег описанными выше способами. Кучма, тогда премьер – министр, заявил, что правительство не в состоянии даже определить реальный уровень инфляции (точнее гиперинфляции), не говоря уж о том, чтобы подавить ее. И что самое плохое – из-за отсталости средств коммуникации подобные аферы можно было проворачивать не на уровне Центробанка – а на уровне любого отделения Сбербанка или Госбанка. Система, и так с трудом выдерживавшая объем платежей при одном банке – при появлении нескольких, при появлении многочисленных кооперативов – просто захлебнулась в операциях, и проблему эту удалось расшить только с появлением компьютеров и интернета. А в мутной воде всегда найдутся желающие половить рыбу.

Эта проблема – не озвучена ни в одном плане реформ. Американцы явно не представляли собой степень криминализации и советского общества и советской банковской системы.

Главный вопрос состоит в том, нужно ли дать компенсацию различным социально незащищенным группам за рост цен. Мы рекомендуем минимизировать сумму автоматической компенсации. Компенсация не может произвести товары; это просто перераспределение реальных ресурсов от одной группы другой. Чем больше этого – тем больше угроза гиперинфляции.

Единственное исключение, которое мы бы рекомендовали – трансфертные платежи домашним хозяйствам с низким доходом, например пенсионерам. Индексации заработной платы нужно избежать, если это вообще возможно.

4. СМЯГЧИТЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Возможно, самое серьезное негативное последствие реформ, будет резкое увеличение безработицы.

Выплата пособий по безработице – единственный возможный способ смягчить удар. Такая система предоставит рабочим, которые уволены временную поддержку. Однако эта поддержка должна быть существенно ниже заработной платы тех, кто продолжает работать и должна уменьшаться с течением времени, чтобы сохранить стимулы искать работу.

Здесь нечего сказать – все правильно.

5. ОТКРОЙТЕ ЭКОНОМИКУ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

Нужно создать открытую экономику в пределах Советского Союза. Нужно также предотвратить появление торговых барьеров между республиками.

Кроме того, поскольку Советский Союз освобождает и стабилизирует свою экономику, открытие экономики на международном уровне может играть решающую роль. Мы рекомендуем обеспечить режим конвертируемости валюты и снять ограничения на импорт и экспорт очень быстро. Открытие экономики обеспечит появление на прилавках товаров народного потребления, ускорит внедрение иностранной технологии, гарантирует конкурентоспособные цены на мировом рынке и ограничит монополистические силы в Советском Союзе.

Мы рекомендуем сделать рубль свободно конвертируемым для всего импорта и экспорта с ограничениями только на сделки “капитального счета предприятия”. Кроме того, мы рекомендуем, чтобы все количественные ограничения импорта/экспорта были заменены низкими и однородными тарифами в районе 10 процентов

Причины открытия экономики

Есть несколько причин для быстрого и полного открытия экономики. Советский Союз должен быть конкурентоспособен на мировом рынке. Советская экономика должна сделать переход к новым методам производства и оборудованию. История показывает, что самый быстрый способ достигнуть эффективного производства состоит в том, чтобы позволить ценовым сигналам рынка быть переданными на предприятия. Убирая количественные ограничения на импорт и экспорт, мы даем советским предприятиям стандарт цены и качества, которому они должны соответствовать, чтобы быть успешными дома или за границей.

Во-вторых, конвертируемость валюты гарантирует, что советские цены придут в соответствующий рынку уровень. Иностранные фирмы владеют мастерством нахождения такой комбинации цен, количества и качества, которые соответствуют рынку каждой страны; они вынудят недавно корпоративизированные советские фирмы выровнять внутренние цены с мировыми ценами. И чем раньше конвертируемость будет введена, тем более быстрым будет это выравнивание.

В-третьих, открытие экономики предоставит нужные товары советским рабочим, стимулы которых в настоящее время сильно подрывают дефицит и отсутствие внутренних и внешних товаров и услуг. Открытие экономики предложит огромное количество новых товаров, хотя по высоким ценам; однако, эти цены, вероятно, будут ниже, чем те преобладающие на сегодняшних черных рынках.

Наконец, как отмечено ранее, корпоративизация и ценовая либерализация позволит некоторым советским предприятиям взимать высокие цены. Но введение иностранной конкуренции будет самым эффективным и доступным методом ограничения монополистически высоких цен для товаров.

Это неопровержимые доводы для того чтобы назвать открытие экономики важнейшим шагом на пути к рыночной экономике. Мы предлагаем сделать этот шаг как можно скорее, или одновременно или почти сразу после того, как большинство цен будет освобождено.

Конкретные шаги

1. Рубль должен стать свободно конвертируемым в другие валюты для всех “текущих” сделок. Всем советским и иностранным предприятиям должно быть разрешено купить и продать и рубли и иностранные валюты в целях экспорта и импорта товаров и услуг. Иностранным фирмам нужно разрешить держать банковские счета в рублях и репатриировать их прибыль. При этом советским жителям не следует разрешать держать иностранные ценные бумаги или большое количество иностранных валют.

2. В конечном счете, было бы желательно иметь фиксируемую обменную ставку для иностранных валют. В ближайшем времени это не выполнимо из-за перспективы серьезной инфляции. Поэтому рекомендуется плавающий курс рубля.

Мы предупреждаем относительно переоцененного обменного курса. Было бы лучше иметь рубль, оцененный слишком низко, чем слишком высоко. Недооцененный рубль гарантирует, что ведение бизнеса в Советском Союзе стало бы хорошей сделкой, и иностранные фирмы и технологии пойдут в СССР, чтобы организовать производство там.

3. Мы рекомендуем замену всех количественных ограничений на импорт на однородный таможенный тариф на весь импорт в районе 10 процентов. Тарифы более беспристрастны, чем квоты и они избегают бюрократии, которая в настоящее время доминирует и искажает советскую внешнюю торговлю. Кроме того, тарифы могут обеспечить источник ценных правительственных доходов. Энергетический экспорт, особенно нефть и газ, возможно, должен иметь временный экспортный налог, чтобы оградить внутренних потребителей от большого роста цен, хотя внутренняя стоимость энергии, в конечном счете, должна увеличиться до мировых уровней.

Что произойдет если выполнить все эти рекомендации?

Прежде всего, пойдет массовый сброс дешевого импортного ширпотреба, который «убьет» конкуренцию, потому что советские новые товары будут конкурировать с импортной одеждой из секонд-хенда и машинами Фольксваген десяти – пятнадцати лет от роду. Которые возможно ничуть не хуже Жигулей и главное – за ними не надо десять лет стоять в очереди. О том, как изголодавшиеся по товарам советские жители произносят слово «иномарка» – те, кто жил помнят.

Вопрос: что делать? Поддерживать неэффективное советское производство или пусть лучше люди купят нормальный товар за нормальные деньги, а мы будем продавать то, в чем мы сильны?

Однозначного ответа на этот вопрос нет. Китай ввел 100 % пошлину на иномарки и одновременно открыл производственные возможности, чтобы иномарки производились в стране. Грузия полностью сняла ограничения, чтобы люди могли за небольшие деньги позволить себе хоть что-то.

Вероятно, ответ на вопрос – масштаб рынка. Грузинский рынок неинтересен для производства, советский, в триста миллионов – интересен. Так что для СССР приемлем, скорее всего, был китайский путь. С другой стороны – закрытие рынка от иностранной конкуренции вносит свой вклад в усиление инфляции. Видимо, нужен был какой-то средний путь, для каждой группы товаров свой.

Вопрос, который здесь не поднят, был еще и в чем: а насколько Запад готов к конкуренции с советскими товарами? Готов ли он заключить соглашение о свободной торговле? Допустим, у нас не было тогда излишка зерна, мы сами голодали. Но вот, например стального проката было немало, и мы могли бы с ним выйти на рынок. С углем. С нефтью. А ведь уголь и сталь – это один из столпов экономики, с европейского объединения угля и стали начинался ЕС. И готова ли, например та же Германия пустить на свой рынок советскую сталь, угробив Рур?

Ой, не факт.

А если Запад не готов – то нам к чему открывать свой рынок?

Экономический союз

Одна из критических проблем экономики – упорядочение экономических отношений между Союзом и республиками. С экономической точки зрения, поддерживая свободную торговлю среди различных республик областей, вы способствовали бы эффективному разделению труда и использованию ресурсов. Во многих отношениях существование Соединенных Штатов как континентальной зоны свободной торговли способствовало экономическому успеху

Американская экономика и ЕС двигаются в направлении зоны свободной торговли.

Центробежные силы, ведущие республики и области к автономии являются результатом расстройства текущей административной системы. Когда административные цены отклоняются от реалистических цен, никто не хочет продать, и все хотят держать товары дома. Бесполезно попытаться договориться о соглашениях между Союзом и республиками в экономике, где условия торговли – цены – так искажены, что все чувствуют себя эксплуатируемыми.

Все выиграют от зоны свободной торговли, когда ценовой механизм функционирует эффективно. Когда цены будут освобождены и отразят подлинные дефициты и затраты, и рубль вернет свою стоимость, тем самым будут созданы экономические условия и для политического соглашения о форме нового Советского Союза.

6. ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ

Поток капитала из-за границы может быть очень важен для Советского Союза, особенно в форме прямых иностранных инвестиций. Ценность таких притоков находится не столько в притоке иностранной валюты, которую они обеспечивают, сколько в технических, организаторских, и маркетинговых навыках, которые они могут принести в Советский Союз. Меры для привлечения иностранных инвестиций предлагаются следующие: рубль, конвертируемый для сделок текущего счета, включая вывод прибыли, стабильные и скромные импортные пошлины. В целом иностранные инвестиции не должны рассматривать ни лучше, ни хуже, чем инвестиции внутренние.

Другие формы притока капитала – кредиты поставщиков, банковские кредиты различных видов. Советский Союз подорвал свою международную репутацию в начале 1990, допустив задержки платежей, подлежащих выплате по его обязательствам. Займет время, чтобы восстановить его репутацию финансово надежной страны. С другой стороны, иностранцы должны будут учиться оценивать кредитоспособность отдельных советских предприятий, когда они участвуют в сделках с ними. Сделки предприятий больше не будут гарантированы правительством.

По объективным стандартам, существующая внешняя задолженность Советского Союза, составляет приблизительно 50 миллиардов долларов при 40 миллиардах долларов запасов, что неадекватно размеру и потенциалу советской экономики. С правильными мерами по реструктуризации задолженности у Советского Союза есть существенная возможность взять в долг на международном рынке на коммерческих условиях. В настоящее время внешняя задолженность в твердой валюте немного превышает уровень резервов и не высока по международным стандартам, к тому же с расширением экспорта ситуация должна улучшиться.

Кроме того, у СССР будет доступ к официально гарантируемым экспортным кредитам из других стран. (В январе 1991 года Администрация Буша работала над тем, чтобы отменить установленный законом запрет таким экспортным кредитам СССР из Соединенных Штатов.) Так же СССР может получить доступ к долгосрочному финансированию от Всемирного банка после того, как будет в состоянии присоединиться к этому учреждению. Имеет ли Советский Союз право на кредиты Всемирного банка, будет зависеть от вычисления дохода на душу населения в Советском Союзе после того как обменный курс встанет на свое место (Кредитование Всемирного банка разрешено только в страны с доходом на душу населения ниже приблизительно 4100 долларов США.)

Концессионная финансовая помощь Советскому Союзу маловероятна, кроме возможно помощи из Германии, потому что есть много стран с низким доходом во всем мире, у которых есть запросы такой помощи. Конечно же, концессионная помощь зависит от политических факторов в каждой стране-доноре.

Возможно, что Советский Союз мог бы получить стабилизационный кредит в поддержку реформ. Эта ссуда могла бы быть выдана Международным валютным фондом, если бы Советский Союз был его участником, или центральными банками или правительствами главных индустриальных стран. Это – резервный план.

Про международную финансовую помощь все сказано и пересказано, смысла нет повторяться. План Маршала для СССР не удалось согласовать по многим причинам. Но это первая известная мне программа, в которой упоминается о благотворности организационной, технической и маркетинговой помощи для СССР в виде создания совместных предприятий и сотрудничества с более развитыми рыночными экономиками. Все остальные это упустили.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чтобы преуспеть в движении по пути реформ, эти меры должны быть объяснены парламенту, СМИ, и гражданам. Успешное движение по пути реформ потребует устойчивой, искренней, и последовательной приверженности взятым на себя обязательствам советскими лидерами и достижения соглашения с лидерами республик.

Мы признаем, что изменения будут болезненными и спорными. Они влекут крупные социальные издержки. Кроме того, невозможно обеспечить стопроцентные гарантии, того что эти меры вылечат болезни национальной экономики. Но мы можем сказать с уверенностью— история показывает снова и снова, что рыночные реформы в экономике – лучший рецепт для реанимирования застойной экономики и на повышение уровня жизни до уровня Западной Европы и Соединенных Штатов.

Ну что тут скажешь. Тогда – еще не было такого огромного опыта в сфере переходных экономик, транзита политических систем к демократии. Сейчас он есть, можно делать какие-то выводы. По этому пути мы и прошли, просто не упорядоченно – а хаотично и с большими социальными издержками, чем то-то мог предположить. В чем авторы программы сильно ошибались? На мой взгляд, в двух вещах.

1. Крайне недооценили криминальную и коррупционную составляющую. Вместо того чтобы говорить о встраивании теневой экономики, которая была в официальную, выходе ее из тени, издержках этого – предпочли сделать вид что ее нет. И дорого за это поплатились. Теневая экономика принесла в уже реформированные экономики бывших стран советского блока сильную криминальную составляющую. Этим же была обусловлена и значительная часть издержек транзита. Как метко было сказано – русская демократия захлебнулась в крови братковских войн.

2. Очень сильно недооценили сепаратистские тенденции в республиках и стремление «на выход» даже в ущерб экономическим отношениям и просто здравому смыслу. Тут сплелось многое – и политический популизм, и стремление убогой национальной интеллигенции стать наконец то первыми парнями на деревне, и стремление первых секретарей обкомов стать президентами и красиво воровать, и в целом – ужасающая обстановка многолетнего дефицита с разборками между народами кто и кого объел, напоминающими партсобрания на торговой базе на предмет того кто будет покрывать выявленную недостачу. Но факт тот, что политический развал СССР – привели к экономическому эгоизму и невозможности создания даже экономического союза, что сильно ударило по экономикам всех новосозданных национальных государств.

Но в целом – программа саммита в Шопроне – была лучше программы 500 дней и после доработки до советских реалий – могла быть принята к действию. Проблема оказалась та же самая, что и в случае с программой 500 дней – Горбачев боялся действовать.

Программа саммита в Шопроне легла в основу экономической программы уже российского правительства Егора Гайдара.

12 июля – на XXVIII съезде КПСС Борис Ельцин и ряд сторонников реформ вышли из партии.

13 июля – учреждён Государственный банк РСФСР.

15 июля – Верховный Совет Украинской ССР проголосовал за суверенитет и политику нейтралитета.

16 июля – Распад СССР: Украинская ССР провозгласила суверенитет.

17 июля – городу Калинину возвращено историческое наименование Тверь.

20 июля – город Орджоникидзе переименован во Владикавказ.

20 июля – были опубликованы основные положения принятой российским правительством программы «Мандат доверия на 500 дней», разработанной Григорием Явлинским и другими учёными при содействии западных экспертов, предусматривающей приватизацию государственной собственности и освобождение цен.