Обновленный СССР. Национально-территориальные единицы

Говорить о провале Перестройки и о распаде СССР невозможно без рассмотрения вопроса «восстания окраин» – попытки территориальных элит высшего уровня (союзных республик) почувствовав слабость Центра, переформатировать отношения с ним, закрепив новые не законом и не Конституцией – и то и другое можно отменить – а новым Союзным Договором. Союзный договор – был единственным документом, который даже в обстановке правового нигилизма, которым славился СССР – нельзя было отменить. Можно отменить или принять поправки в любой закон, даже конституционный. Можно принять новую конституцию – чем и занимался любой более-менее задержавшийся на своем месте генсек – принимал новую конституцию. Но нельзя было играть с Союзным договором, потому что любая попытка его пересмотра ставила само государство под угрозу распада.

Союзный договор был единственным документом такого уровня, который как был заключен в 1922 году – так с тех пор и не менялся. Конституции менялись – а Союзный договор нет, несмотря на то, что вместо четырех республик, заключивших его – было уже пятнадцать. Из Союзного договора пошла кочевать по всем советским конституциям норма о праве республик на выход из СССР – и стоит ли возмущаться тем, что этим правом, в конце концов, воспользовались. Но по факту – Союзный договор, как и Конституция – были филькиной грамотой, а СССР управлялся совсем по другим принципам и совсем другим органом – ЦК КПСС. Совслужащие выполняли указания в порядке партийной дисциплины.

Во главе страны было Политбюро ЦК КПСС – орган, который никем не избирался, и полномочия которого нигде не были прописаны. Политбюро не выбиралось, а кооптировало в свой состав новых членов, которые проходили две предварительные ступени – кандидат в члены ЦК КПСС и член ЦК КПСС. Кооптация, как и избрание генеральным секретарем – никакими нормативными документами урегулировано не было и от воли народа не зависело. Членом Политбюро, равно как и Генеральным секретарем могло стать любое лицо, вне зависимости от национальности. Четверть века страной правил представитель Грузии И.В. Сталин, который вряд ли победил бы на выборах. Это скрепляло единство советской элиты, потому что показывало, что представитель любого народа, даже самого малого – имеет шанс добраться до самой высшей власти в стране. Все учили русский язык, все учились интриговать в кулуарах. Однако, М.С. Горбачев затеял политическую реформу, предусматривавшую выборность всех высших должностных лиц в стране. Теперь через выборы должны были проходить все, включая и высшее должностное лицо.

И местные элиты – серьезно задумались о соотношении того что они теряют находясь в Союзе (прежде всего права полноценно и без оглядки на Москву хозяйствовать в своих вотчинах) и какие привилегии они приобретают. Точнее, что им светит на выборах – как в своей вотчине, так и при борьбе за московский престол.

Горбачев в свою очередь, столкнувшись с открытой фрондой первых секретарей, переставших быть наместниками Москвы и черпавших свою легитимность в народном волеизъявлении и неофициальном статусе «защитника республики от беспредела Центра» стал остро нуждаться в реальных рычагах влияния на местников. Те провернули гениальный трюк – как только Горбачев объявил о намерении стать избранным президентом СССР, следом встал Назарбаев и сказал, что они, местные лидеры – тоже хотят пройти через выборы и стать всенародно избранными. Это была ловушка-экспромт – Горбачев не нашелся, как парировать, а потом было уже поздно.

Итак.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Статья 1. Членство в Союзе

Членство государств в Союзе является добровольным. Государства, образующие Союз, входят в него непосредственно либо в составе других государств. Это не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по Договору. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности. Отношения между государствами, одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. В РСФСР – федеративным или иным договором, Конституцией СССР.

Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих Договор. Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками Договора и закрепленном в Конституции и законах Союза.

Статья 1. Членство в Союзе

Членство государств в Союзе является добровольным. Участниками настоящего договора являются государства, непосредственно образующие Союз. Союз открыт для вступления в него других демократических государств, признающих договор. Принятие в Союз новых государств осуществляется с согласия всех участников настоящего договора. Государства, образующие Союз, сохраняют право свободного выхода из него в порядке, установленном участниками договора.

Первый вариант договора, подписание которого сорвано путчем августа 1991 года – содержит в себе очень опасные, прежде всего для России, но так же и для Украины положения, согласно которому в обновленный Союз могут входить государства, находящиеся в составе других государств, причем Отношения между государствами, одно из которых входит в состав другого, регулируются договорами между ними, Конституцией государства, в которое оно входит, и Конституцией СССР. Понятно, что речь идет об автономных республиках и принятие Союзного договора в таком виде – это прямой путь к развалу и РСФСР и Украины. В составе РСФСР на момент подписания договора – шестнадцать автономных республик и пять автономных округов, в составе Украины всего одна автономия, но какая – Крым! Продавливая такую сложную структуру, Горбачев явно пытается выдернуть коврик из-под ног и Ельцина и Кравчука. Последствия подписания были бы аховыми – три субъекта (Крым, Татария, Чечено-Ингушская АССР) уже практиковали сепаратизм в более или менее выраженной форме. Теперь представьте себе: две власти в Москве, два законодательства, союзное и федеральное, и два главы – Ельцин (Кравчук в Украине) и Горбачев с принципиально разными интересами, но одним общим – друг друга ослабить. Какая возможность для игры на противоречиях и раскачивания лодки!

Неудивительно, что во втором варианте договора этой части нет, и это показывает, что и Горбачев и Ельцин и Кравчук четко понимали ситуацию и политические ходы друг друга. Но мы так же видим и то, что первоначально предложенный Горбачевым к подписанию вариант Союзного договора – имеет в себе умышленно заложенные мины.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ Статья 3. Территория Союза Территория Союза состоит из территории всех государств, его образующих. Участники Договора признают границы, существующие между ними на момент подписания Договора. Границы между государствами, образующими Союз, могут изменяться только по соглашению между ними, не нарушающему интересы других участников Договора.

Еще одна веселая статья, не закрывающая, а открывающая дорогу к территориальному переделу. Союзный договор могли бы подписать как гарантию от разрастания межнациональных конфликтов – но тут дается прямо противоположная гарантия, что межнациональные конфликты будут.

В редакции ноября 1991 года – вопрос о территориальном переделе исключен.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Статья 5. Сфера ведения Союза ССР

Участники Договора наделяют Союз ССР следующими полномочиями:

– Защита суверенитета и территориальной целостности Союза и его субъектов; объявление войны и заключение мира; обеспечение обороны и руководство Вооруженными Силами, пограничными, специальными (правительственной связи, инженерно-техническими и иными), внутренними, железнодорожными войсками Союза; организация разработки и производства вооружений и военной техники.

– Обеспечение государственной безопасности Союза; установление режима и охрана государственной границы, экономической» зоны, морского и воздушного пространства Союза; руководство[2] и координация деятельности органов безопасности республик.

– Осуществление внешней политики Союза и координация внешнеполитической деятельности республик; представительство Союза в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; заключение международных договоров Союза.

– Осуществление внешнеэкономической деятельности Союза и координация внешнеэкономической деятельности республик; представительство Союза в международных экономических и финансовых организациях, заключение внешнеэкономических соглашений Союза. – Утверждение и исполнение союзного бюджета, осуществление денежной эмиссии; хранение золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; руководство космическими исследованиями; управление воздушным движением, общесоюзными системами связи и информации, геодезии и картографии, метрологии, стандартизации, метеорологии; управление атомной энергетикой.

– Принятие Конституции Союза, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов в рамках полномочий Союза и установление основ законодательства по вопросам, согласованным с республиками; высший конституционный контроль.

– Руководство деятельностью федеральных правоохранительных органов и координации деятельности правоохранительных органов Союза и республик по борьбе с преступностью.

Статья 6. Сфера совместного ведения Союза и республик Органы государственной власти и управления Союза и республик осуществляют совместно следующие полномочия:

– Защита конституционного строя Союза, основанного на настоящем Договоре и Конституции СССР; обеспечение прав и свобод граждан СССР.

– Определение военной политики Союза, осуществление мероприятий по организации и обеспечению обороны; установление единого порядка призыва и прохождения воинской службы; установление режима пограничной зоны; решение вопросов, связанных с деятельностью войск и дислокацией военных объектов на территории республик; организация мобилизационной подготовки народного хозяйства; управление предприятиями оборонного комплекса.

– Определение стратегии государственной безопасности Союза и обеспечение государственной безопасности республик; изменение Государственной границы Союза с согласия соответствующего участника Договора; охрана государственных секретов; определение перечня стратегических ресурсов и изделий, не подлежащих вывозу за пределы Союза» установление общих принципов и нормативов в области экологической безопасности; установление порядка получения, хранения и использования расщепляющихся и радиоактивных материалов.

– Определение внешнеполитического курса Союза ССР и контроль за его проведением; защита прав и интересов граждан СССР, прав и интересов республик в международных отношениях; установление основ внешнеэкономической деятельности; заключение соглашений о международных займах и кредитах, регулирование внешнего государственного долга Союза; единое таможенное дело; охрана и рациональное использование естественных богатств экономической зоны и континентального шельфа Союза.

– Определение стратегии социально-экономического развития Союза и создание условий для формирования общесоюзного рынка; проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, страховой и ценовой политики, основанной на общей валюте; создание и использование золотого запаса, алмазного и валютного фондов Союза; разработка и осуществление общесоюзных программ; контроль за исполнением союзного бюджета и согласованной денежной эмиссией; создание общесоюзных фондов регионального развития и ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф; создание стратегических резервов; ведение единой общесоюзной статистики.

– Разработка единой политики и баланса в области топливно-энергетических ресурсов, управление энергетической системой страны, магистральным газонефтепроводным, общесоюзным железнодорожным, воздушным и морским транспортом; установление основ природопользования и охраны окружающей среды, ветеринарии, эпизоотии и карантина растений; координация действий в области управления водным хозяйством и ресурсами межреспубликанского значения.

– Определение основ социальной политики по вопросам занятости, миграции, условий труда, его оплаты и охраны, социального обеспечения и страхования, народного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; установление основ пенсионного обеспечения и сохранения иных социальных гарантий – в том числе при переезде граждан из одной республики в другую; установление единого порядка индексации доходов и гарантированного прожиточного минимума.

– Организация фундаментальных научных исследований и стимулирование научно-технического прогресса, установление общих принципов и критериев подготовки и аттестации научных и педагогических кадров; определение общего порядка использования лечебных средств и методик; содействие развитию и взаимообогащению национальных культур; сохранение исконной среды обитания малочисленных народов, создание условий для их экономического и культурного развития.

– Контроль за соблюдением Конституции и законов Союза, указов Президента, решений, принимаемых в рамках союзной компетенции; создание общесоюзной криминалистической учетно-информационной системы; организация борьбы с преступлениями, совершаемыми на территории нескольких республик; определение единого режима организации исправительных учреждений. Редакция от ноября 1991 года

Статья 5. Вооруженные Силы Союза

Союз Суверенных Государств имеет единые Вооруженные Силы с централизованным управлением.

Цели, назначение и порядок использования единых Вооруженных Сил, а также компетенция государств – участников договора в сфере обороны регулируются соглашением, предусмотренным настоящим договором.

Государства – участники договора вправе создавать республиканские вооруженные формирования, функции и численность которых определяются указанным соглашением. Не допускается использование Вооруженных Сил Союза внутри страны, за исключением их участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических катастроф, а также случаев, предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении.

Статья 6. Сферы совместного ведения государств – участников договора и многосторонние соглашения

Государства – участники договора образуют единое политическое и экономическое пространство и основывают свои отношения на закрепленных в настоящем договоре принципах и предоставляемых им преимуществах. Отношения с государствами, не входящими в Союз Суверенных Государств, основываются на общепризнанных нормах международного права. В целях обеспечения общих интересов государств – участников договора устанавливаются сферы совместного ведения и заключаются соответствующие многосторонние договоры и соглашения:

– об экономическом сообществе;

– о совместной обороне и коллективной безопасности;

– о выработке и координации внешней политики;

– о координации общих научно-технических программ;

– о защите прав человека и национальных меньшинств;

– о координации общих экологических программ;

– в области энергетики, транспорта, связи и космоса;

– о сотрудничестве в области образования и культуры;

– по борьбе с преступностью.

Если поделить все сферы союзного договора редакции июля 1991 года на большие группы, то их получится три:

1. Внешняя политика

2. Экономика, включая единую валюту

3. Оборона и внутренняя безопасность.

И если первая вопросов не вызывает, то в случае со второй и третьей… Контроль союзным центром эмиссии – ставил под его контроль всю экономическую политику республик. При этом надо было проводить экономические реформы, но как – никто не знал, а времени на согласование не было. Горбачев так и не решился активизировать программу 500 дней, судя по его действиям – он до конца оставался в душе социалистом и сторонником социалистических методов хозяйствования. Даже если удалось бы пройти кризис – то появились бы новые проблемы. Как показывает сегодняшний опыт Евросоюза – сочетание государств с разной силой и развитостью экономики, но единым эмиссионным центром, не дающим слабым девальвировать свою валюту – создает новые проблемы.

Еще более опасным представляется оставление единых вооруженных сил и органов безопасности при фактической суверенизации других сфер жизни. На Украине – уже была создана Национальная гвардия, контролирующаяся Радой, в России – планировали создать. Дальнейший ход событий мог пойти по одному из двух сценариев: первый – пришедший на федеральный центр политик (к примеру, Ельцин), избранный всенародным голосованием – решает укрепить государство и для этого использует силу против союзных республик, у части из которых уже есть собственные эрзац-вооруженные силы. Второй вариант – радикально настроенный президент РСФСР, используя лозунги национализма как Милошевич, приходит к власти, свергает президента СССР, после чего начинает решать вопросы с соседями военной силой. И то и другое – это югославский вариант. Горбачев видимо исходил из того, что наличие единого силового блока не даст республикам возможностей решать вопросы между собой силой, что заставит их договариваться добром. Но по факту – это заставило их искать возможности силового решения, как мы увидели на примере Хорватии. Это было не решением проблемы.

Во втором варианте договора все это было выхолощено настолько, что фактически второй вариант договора мало отличался от соглашения по СНГ. Вопросы совместного ведения я рассматривать особо не буду, отмечу лишь, что само по себе «совместное ведение» – это ни о чем и повод для конфликтов.

23 июля 1991 г. ДОГОВОР О СОЮЗЕ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ ОРГАНЫ СОЮЗА

Статья 13. Верховный Совет Союза ССР

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза ССР, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

Совет Республик состоит из представителей республик, делегируемых их высшими органами власти. За республиками и национально-территориальными образованиями в Совете Республик сохраняется не меньшее число депутатских мест, чем они имели в Совете Национальностей Верховного Совета СССР на момент подписания Договора.

Все депутаты этой палаты от республики, непосредственно входящей в состав Союза, имеют при решении вопросов один общий голос. Порядок избрания представителей и их квоты определяются в специальном соглашении республик и избирательном законе Союза ССР. Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех республик – участниц Договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно вносят изменения в Конституцию СССР; принимают в состав СССР новые государства; определяют основы внутренней и внешней политики Союза; утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении; объявляют войну и заключают мир; утверждают изменения границ Союза.

Совет Республик принимает законы об организации и порядке деятельности союзных органов; рассматривает вопросы отношений между республиками; ратифицирует международные договоры Союза ССР; дает согласие на назначение Кабинета Министров Союза ССР.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР и принимает законы, по всем вопросам за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после одобрения Советом Республик.

Статья 14. Президент Союза Советских Суверенных Республик Президент Союза – глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью. Президент Союза выступает гарантом соблюдения Союзного Договора, Конституции и законов Союза; является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами; осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза. Президент избирается гражданами Союза на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании в целом по Союзу и в большинстве образующих его государств.

Статья 16. Кабинет Министров Союза ССР

Кабинет Министров Союза – орган исполнительной власти Союза, подчиненный Президенту Союза и несущий ответственность перед Верховным Советом. Кабинет Министров формируется Президентом Союза по согласованию с Советом Республик Верховного Совета Союза. В работе Кабинета Министров Союза участвуют с правом решающего голоса главы правительств республик.

Статья 17. Конституционный Суд Союза ССР

Конституционный Суд Союза ССР формируется на равных началах Президентом СССР и каждой из палат Верховного Совета СССР. Конституционный Суд Союза рассматривает вопросы о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента Союза и президентов республик, нормативных актов Кабинета Министров Союза Союзному Договору и Конституции Союза, а также разрешает споры между Союзом и республиками, между республиками.

Статья 18. Союзные (федеральные) суды

Союзные (федеральные) суды – Верховный Суд Союза Советских Суверенных, Республик, Высший арбитражный суд Союза, суды в Вооруженных Силах Союза, Верховный Суд Союза и Высший арбитражный суд Союза осуществляют судебную власть в пределах полномочий Союза. Председатели высших судебных, арбитражных органов республик входи по должности соответственно в состав Верховного Суда Союза и Высшего арбитражного суда Союза.

Статья 19. Прокуратура Союза ССР

Надзор за исполнением законодательных актов Союза осуществляется Генеральным прокурором Союза, Генеральными прокурорами (прокурорами) республик и подчиненными им прокурорами. Генеральный прокурор Союза назначается Верховным Советом Союза и ему подотчетен. Генеральные прокуроры (прокуроры) республик назначаются их высшими законодательными органами и входят по должности в состав коллегии Прокуратуры Союза. В своей деятельности по надзору за исполнением союзных законов они подотчетны как высшим законодательным органам своих государств, так и Генеральному прокурору Союза.

Редакция от ноября 1991 года

Статья 11. Формирование органов Союза

Органы Союза Суверенных Государств, предусмотренные настоящим договором, формируются на основе свободного волеизъявления народов и полноправного представительства государств, образующих Союз.

Организация, полномочия и порядок деятельности органов власти, управления и правосудия устанавливаются соответствующими законами, не противоречащими настоящему договору.

Статья 12. Верховный Совет Союза

Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет Союза, состоящий из двух палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входит по 20 депутатов от каждого государства, образующего Союз, делегируемых его высшим органом власти.

РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Другие государства – участники договора, имеющие в своем составе республики и автономные образования, дополнительно делегируют в Совет Республик по одному депутату от каждой республики и автономного образования. В целях обеспечения суверенитета государств – участников договора и их равноправия – при голосовании в Совете Республик применяется правило консенсуса.

Совет Союза избирается населением Союза по избирательным округам с равной численностью избирателей. При этом гарантируется представительство в Совете Союза всех государств – участников договора.

Палаты Верховного Совета Союза совместно принимают в состав Союза новые государства, заслушивают Президента Союза по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики Союза, утверждают союзный бюджет и отчет о его исполнении, объявляют войну и заключают мир.

Совет Республик принимает решения об организации и порядке деятельности органов Союза Суверенных Государств, рассматривает вопросы отношений между республиками, ратифицирует и денонсирует международные договоры Союза, дает согласие на назначение правительства Союза.

Совет Союза рассматривает вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимает решения по всем вопросам компетенции Верховного Совета за исключением тех, которые относятся к компетенции Совета Республик.

Законы, принятые Советом Союза, вступают в силу после их одобрения Советом Республик.

Статья 13. Президент Союза.

Президент Союза – глава конфедеративного государства.

Президент Союза выступает гарантом соблюдения Договора о Союзе Суверенных Государств и законов Союза, является главнокомандующим Вооруженными Силами Союза, представляет Союз в отношениях с зарубежными государствами, осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Союза.

Президент Союза избирается гражданами Союза в порядке, устанавливаемом законом, сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд.

Статья 14. Вице-президент Союза

Вице-президент Союза избирается вместе с Президентом Союза. Вице-президент Союза выполняет по уполномочию Президента Союза отдельные его функции.

Статья 15. Государственный совет Союза

Государственный совет Союза создается для согласованного решения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государств – участников договора.

Государственный совет состоит из Президента Союза и высших должностных лиц государств – участников договора. Работой Государственного совета руководит Президент Союза.

Решения Государственного совета носят обязательный характер для всех органов исполнительной власти.

Статья 16. Правительство Союза

Правительство Союза является органом исполнительной власти Союза, подчиняется Президенту Союза, несет ответственность перед Верховным Советом Союза. Правительство Союза возглавляется премьер-министром. В состав правительства входят главы правительств государств – участников договора. Председатель Межгосударственного экономического комитета (первый заместитель премьер-министра), заместители премьер-министра и руководители ведомств, предусмотренных соглашениями между государствами – участниками договора.

Правительство Союза формируется Президентом Союза по согласованию с Советом Республик Верховного Совета Союза.

Статья 17. Верховный суд Союза

Верховный суд Союза принимает решения по вопросам соответствия законов Союза и законов государств – участников договора настоящему договору и Декларации прав и свобод человека; рассматривает гражданские и уголовные дела межгосударственного характера, включая дела по защите прав и свобод граждан; является высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам. При Верховном суде Союза создается прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законодательных актов Союза.

Порядок формирования Верховного суда Союза определяется законом.

Статья 18. Высший арбитражный суд Союза

Высший арбитражный суд Союза разрешает экономические споры между государствами – участниками договора, а также споры между предприятиями, находящимися под юрисдикцией различных государств – участников договора.

Порядок формирования Высшего арбитражного суда определяется законом.

А вот об этом я хочу поговорить очень подробно, так как, на мой взгляд, именно предложенная Горбачевым система власти делала новый Союз изначально нежизнеспособным.

Итак, система власти СССР должна была состоять из:

1. Парламента – Совет Союза и Совет Республик, при этом Совет Союза избирается прямым и равным голосованием, а Совет Республик – фиксированное количество депутатов от каждой республики.

2. Президента и вице-президента СССР – избираются прямым голосованием, два срока по пять лет

3. Кабмина, в который входят еще и председатели республиканских правительств с правом решающего (!!!) голоса, что сразу превращает Кабмин во второй парламент (базар) и делает его нежизнеспособным.

4. Суды – конституционный (во втором варианте верховный), арбитражный, а в первом варианте еще и союзная прокуратура – как мы сейчас понимаем, орган мощный. Право входить куда угодно, возбуждать уголовные дела, выносить предписания, надзирать за законностью, поддерживать обвинение в суде.

Итак, почему я считаю эту конструкцию недееспособной.

Парламент – Совет Республик призван уравновешивать Совет Союза (де-факто нижняя палата), в которой большинство априори – у РСФСР (51 % населения Союза по состоянию на 1991 год). Вообще, при попытке создать хоть федеративное, хоть конфедеративное государство из СССР, натыкаешься на непреодолимое противоречие – один из членов федерации больше чем все остальные вместе взятые. Ни в одной из федераций такого нет. Горбачев это понимал и пытался решить проблему по своему – РАЗВАЛИТЬ ЕЩЕ И РСФСР. К счастью, не сумел и не успел.

Совет Республик – утверждает законы, принятые Советом Союза, причем там доминируют республики. Уже это превращает парламент из работающего органа в осиное гнездо с постоянным интригами. В редакции июля 1991 численность депутатов от республик точно прописана не была, а вот в варианте от ноября 1991 – была, это, кстати, единственный пункт в ноябрьской редакции, который был дополнен, а не исключен. В Совет Республик РСФСР направляет 52 делегата и каждая республика по 20 – плюс от каждой автономной области все кроме России – еще по одному (То есть – Украина от Крыма и Узбекистан от Каракалпакии). Получается при девяти подписантах – 214 депутатов. У России – четверть при половине населения.

Но еще «веселее» становится положение Украины.

Дело в том, что если взглянуть объективно, Украина при подписании нового Союзного договора – оказывалась едва ли не главной пострадавшей.

В СССР до 1990 года Украина была своего рода «адвокатом РСФСР», так как у РСФСР не было своей компартии, ее интересы представляла КПУ, получая взамен разные фонды и привилегии. Если не верите – посмотрите, как интенсивно в Украине строилось метро. А вот после того, как у РСФСР появилась своя партия, Верховный совет и даже президент – в услугах украинского адвоката РСФСР больше не нуждалась. А подписывая Союзный договор – Украина рисковала перейти из тех, кто доит в тех, кого доят. Ведь не секрет, что РСФСР постоянно дотировала все остальные республики, фактически покупая лояльность за деньги. Теперь в новом СССР могли «раскулачить» Украину с ее черноземами и мощной пищевой промышленностью. Это было бы кардинальное ухудшение – если России быть дойной коровой не привыкать – то Украине это было внове. Украина, имея 18 % населения Союза получала в СР 10 % мест включая Крым, что примерно соответствовало российскому уровню. Когда при урегулировании вопросов советского госдолга, посчитали ВВП бывших союзных республик в соотношении с общесоюзным, то ВВП Украины составил 16,37 % (РСФСР – 61,34 %) от союзного. То есть, для Украины новый союзный договор был не менее невыгоден, чем России. Она была бы вынуждена точно так же как и Россия «покупать» решения союзного парламента за дотации более нищим республикам, у которых есть двадцать депутатов.

Фактически контроль в Совете Союза получали среднеазиатские республики, которые могли шантажировать более развитые славянские и требовать все новых и новых дотаций в обмен на голоса в верхней палате.

Теперь президент СССР. Он избирается прямым всенародным голосованием – то есть фактически Россией, но не факт. Россия – это 51 % избирателей, но среднеазиатские республики – это 99 % явки. То есть если вы хотите избираться президентом СССР – вы должны быть представителем России (проголосуют понятно за своего) – но кого взять в вице-президенты? Можно украинца – вторая по значению республика, но можно кого-то из Средней Азии, который обеспечит поддержку среднеазиатских республик с их явкой, да еще и в Совете Республик вопросы порешает. Что выгоднее? А сами посчитайте.

Таким образом, на выборах президента СССР главными пострадавшими оказывались опять-таки украинские элиты – у них в отличие от прежних времен шансов прорваться наверх почти не было.

Ну и находящиеся в Москве суды.

Вот похоже и ответ на вопрос, почему Кравчук так упрямо не подписывал союзный договор – не только в национализме было дело. Но и в том, что он был откровенно невыгоден для Украины и ее элит. Отсюда видимо и родилась идея Славянского союза – где все примерно равны, и нет союзного центра, а есть просто совместная работа в общих интересах.

Попробуйте ответить для себя честно – была ли предлагаемая Горбачевым конструкция работоспособной?

Мой ответ – нет, и более того, она сулила новые бедствия и новый развод, уже по югославскому сценарию.

Но и нормального выхода из ситуации не было. В том числе и для Украины. Понимали это все. В том числе и среднеазиаты. Все знают про Беловежскую пущу, про Алмаатинский саммит – но мало кто помнит экстренное совещание в Ашхабаде, которое прошло по итогам Беловежской пущи. Там были приняты решения не только не признавать итоги Беловежской пущи, но и требовать подписания Союзного договора, причем с дополнением – должен был быть создан Госсовет, в который входил президент СССР и президенты всех республик. То есть – среднеазиаты отлично все понимали и хотели контролировать не только законодательную, но и исполнительную власть. Но Горбачев к ним не вылетел, хотя мог бы – вместо этого он пригласил Назарбаева, потом Ельцина и два часа лаялся с Ельциным на глазах у Назарбаева. Нормально… Выхода было два – либо ничего не менять, при том, что конструкция уже сыпалась, или идти под руку России, всем или некоторым. В общем, этого и хотел Ельцин – республики идут в фарватере России, но при этом он не отвечает за их экономическое состояние. СНГ – союз без центра и без центральных органов, которые как показано выше могли бы сыграть очень деструктивную роль – мог бы «сыграть», если бы не позиция Украины. Кравчук просто зарвался, частично сам, частично на него давили националисты. Он исходил из ложного посыла, что Украина может выжить, имея и конфликтные отношения с Россией, что Украина может себе позволить потерять Россию, и что украинская экономика достаточно сильна, чтобы быть полностью самостоятельной. При этом – как показал киевский саммит 1992 года – Украина пыталась возглавить движение республик СНГ с тем, чтобы попытаться что-то получить с России. Это плюс украинский национализм плюс категорическое нежелание Ельцина что-то давать, плюс проблема Черноморского флота – все и похоронили.

Итожим. Срыв подписания нового союзного договора – произошел не только по злой воле Ельцина и Кравчука, но и потому, что он был несовершенен и в его конструкции были серьезные политические мины, грозившие политическими кризисами или ступором. Если бы союзный договор был подписан в таком виде – скорее всего он не смог бы работать и СССР мог бы развалиться уже по югославскому варианту.

22 мая – Съезд народных депутатов СССР принял решение о выборах через пять лет президента и вице-президента СССР путём всенародного голосования

22–25 мая – Распад СССР: погромы таможенных пунктов Латвии и Литвы рижским и вильнюсским ОМОНом

23 мая

Распад СССР: Верховный Совет Молдавии постановил изменить официальное название Молдавской ССР на Республика Молдова

26 мая – Распад СССР: Президентом Грузии избран Звиад Гамсахурдия (набрал 87 % голосов)

27 мая – завершён вывод советских войск из Чехословакии