Торговое соглашение между СССР и США Проект

Выдержки

Соглашение от 1 июня 1990 г. "Соглашение о торговых отношениях между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик"

Соединенные Штаты Америки и Союз Советских Социалистических Республик (в дальнейшем именуемые вместе как "Стороны" и отдельно как "Сторона"),

осознавая, что развитие двусторонней торговли может внести вклад в лучшее взаимопонимание и сотрудничество,

принимая во внимание благоприятное воздействие, оказываемое на расширение торговли экономической перестройкой и развитием рыночной экономики в СССР, считая, что развитые торговые отношения между Сторонами будут вносить вклад в общее благосостояние народов каждой Стороны и способствовать уважению международно признанных прав трудящихся,

признавая, что развитие торговых отношений и прямых контактов между американскими гражданами и компаниями и советскими организациями будет способствовать открытости и взаимопониманию,

рассматривая экономические связи как важный и необходимый элемент в укреплении их двусторонних отношений,

подтверждая свое желание развивать экономическое сотрудничество в соответствии с принципами и положениями Заключительного акта, подписанного в Хельсинки 1 августа 1975 года, другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в соответствии с Документом Боннской конференции по экономическому сотрудничеству в Европе, состоявшейся в марте-апреле 1990 года,

будучи убежденными, что Соглашение о торговых отношениях между двумя Сторонами будет наилучшим образом отвечать их взаимным интересам, и желая создать основу, которая бы служила развитию и расширению коммерческих связей между американскими гражданами и компаниями и советскими организациями, согласились о нижеследующем:

Статья I. Режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим

1. Каждая Сторона без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой Стороны, режим не менее благоприятный чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию любой третьей страны, во всех вопросах, относящихся к:

а) таможенным пошлинам и сборам любого вида, налагаемым на или в связи с импортом или экспортом, включая способ взимания таких пошлин и сборов;

в) способам оплаты импорта и экспорта и международного перевода таких платежей;

с) правилам и формальностям в связи с импортом и экспортом, включая те, которые относятся к таможенной очистке, транзиту, складированию и перегрузке;

d) налогам и другим внутренним сборам любого рода, применяемым прямо или косвенно к импортируемым товарам; и

е) правилам, касающимся продажи, покупки, перевозки, распределения, хранения и использования товаров на внутреннем рынке.

2. Каждая Сторона предоставит товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой Стороны, недискриминационный режим в отношении применения количественных ограничений и выдачи лицензий.

3. Каждая Сторона предоставит импортируемым товарам и услугам, происходящим из территории другой Стороны, недискриминационный режим в отношении распределения валютных средств, необходимых для оплаты такого импорта.

4. Положения пунктов 1, 2 и 3 не будут применяться к:

а) преимуществам, предоставляемым каждой из Сторон вследствие полного членства такой Стороны в таможенном союзе или зоне свободной торговли;

в) преимуществам, предоставляемым третьим странам для облегчения приграничной торговли;

с) преимуществам, предоставляемым третьим странам в соответствии с Генеральным Соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ), и преимуществам, предоставляемым развивающимся странам по ГАТТ и другим международным соглашениям; и

d) действиям, предпринятым в соответствии со Статьей XI (Нарушение рынка) настоящего Соглашения.

Статья II. Общие обязательства в отношении доступа к рынку для товаров и услуг

1. Сознавая взаимовыгодность торговых отношений на основе настоящего Соглашения и в соответствии с принципами режима наибольшего благоприятствования, изложенными в Статье I, Стороны будут на основе взаимности и без ущерба отношениям с третьими странами улучшать доступ к рынку для товаров и услуг другой Стороны и создавать оптимальные взаимные коммерческие возможности, в том числе путем принятия взаимных удовлетворительных мер по доступу к рынку, вытекающих из многосторонних переговоров.

Принимая во внимание вышеизложенное и исходя из развития рыночного механизма в СССР и его более тесных отношений с ГАТТ, будут создаваться возможности для постепенного увеличения предоставления национального режима для товаров и услуг Соединенных Штатов.

2. Торговля товарами и услугами будет осуществляться посредством контрактов между гражданами и компаниями Соединенных Штатов и организациями Советского Союза, заключаемых во исполнение их независимого коммерческого решения и на основании обычных коммерческих соображений, таких, как: цена, качество, поставка и условия платежа.

3. Ни одна из Сторон не будет требовать от граждан и компаний Соединенных Штатов или советских организаций или поощрять их осуществлять операции по бартерной или встречной торговле. Однако, когда организации или граждане и компании решат прибегнуть к операциям по встречной торговле, Стороны будут поощрять предоставление ими друг другу всей необходимой информации для облегчения сделки.

4. Каждая Сторона предоставит товарам, импортируемым с территории другой Стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобным товарам, происходящим из любой третьей страны, в отношении технических условий и стандартов, включая проведение испытаний на соответствие техническим условиям и стандартам и сертификацию. Помимо того, Стороны обеспечат, чтобы такие технические условия и стандарты не разрабатывались, не принимались и не применялись дискриминационным путем с целью создания препятствий для двусторонней торговли или для защиты национального производства.

…

Статья III. Расширение и поощрение торговли

…

Статья IV. Правительственные торговые учреждения

…

Статья V. Создание благоприятных условий для коммерческой деятельности

…

Статья VI. Гласность

…

Статья VII. Финансовые положения, относящиеся к торговле

товарами и услугами

….

Статья VIII. Охрана интеллектуальной собственности

…

Статья IX. Транзит

…

Статья Х. Области дальнейшего экономического содружества

…

Статья XI. Меры по предотвращению нарушения рынка

…

Статья XII. Урегулирование споров

…

Статья XIII. Национальная безопасность

…

Статья XIV. Консультации

…

Статья XV. Определения

…

Статья XVI. Общие исключения

…

Статья XVII. Вступление в силу, срок действия и прекращение действия

…

Совершено в Вашингтоне 1 июня 1990 года в двух экземплярах на английском и русском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Режим наибольшего благоприятствования в торговле! Сейчас в мире есть всего несколько стран, у которых с США есть такой режим. В пример можно привести Иорданию – у нее нет нефти, но она живет благодаря наличию этого режима – в нее инвестируют в расчете на заход на американский рынок. Саакашвили из кожи вон лез, чтобы получить подобное соглашение для Грузии – но не успел.

И совсем не просто так в Москву, особенно в 1991 году – зачастили делегации американских банкиров и инвесторов – они исходили из того что соглашение так или иначе будет рано или поздно подписано и это вызовет инвестиционный бум. Тем более, после 1989 года и событий на площади Тяньаньмэнь – отношения США и Китая были серьезно порушены и ни о каком режиме наибольшего благоприятствования в торговле – говорить не приходилось. А в СССР еще был и полностью голый потребительский рынок – в триста миллионов человек. Это ли не мечта любого инвестора – рынок, где съедят всё, где нет конкурентов?

История этого соглашения трагична. Я ни разу, ни в одних воспоминаниях не встретил более – менее серьезного упоминания о нем, о попытках его заключения. И сам Горбачев и его советники – болтают о разоружении, о СНВ, о переговорах в Рейкьявике, на Мальте, не понимая, что все это – ерунда по сравнению с торговым соглашением. Никто по всей видимости не приложил достаточных усилий по его продвижению – оно так и не вступило в силу.

Журнал "Коммерсантъ Власть" № 13 от 02.04.1990

СССР – США: ТОРГОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ ПОД ВОПРОСОМ

19–22 марта в Вене прошел очередной тур переговоров между СССР и США о заключении торгового соглашения (предыдущий тур состоялся в Лондоне 1–3 марта). Хотя, по оценкам наблюдателей, стороны по-прежнему сохраняют оптимизм относительно возможности заключения этого соглашения на советско-американской встрече в верхах в конце мая – начале июня этого года, ход переговоров осложняется эмиграционной проблемой в СССР и нежеланием Вашингтона отказаться от политического подхода к решению вопросов советско-американского экономического сотрудничества.

Первый раунд переговоров по заключению советско-американского межправительственного торгового соглашения состоялся 12–13 февраля текущего года. В центре переговоров находится вопрос об отмене дискриминационной поправки Джексона-Вэника, лишившей Советский Союз минимального таможенного обложения ввозимых им товаров, доступа к американским государственным кредитам.

В ходе последних двух раундов переговоров пока не удалось урегулировать основные спорные моменты. Вашингтон настаивает на том, что решение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ) СССР и, соответственно, отмена поправки Джексона-Вэника, лишившей Советский Союз РНБ в 1974 г., должно пересматриваться ежегодно, в зависимости от ситуации в СССР. Москва, в свою очередь, предлагает разовое решение на весь трехлетний период действия торгового соглашения. К тому же, американская сторона, в отличие от советской, считает необходимым включить в будущее соглашение прямые обязательства СССР по увеличению импорта из Соединенных Штатов.

Как считают специалисты, политическая обстановка вокруг переговоров осложнилась. Напомним, что поправка Джексона-Вэника увязывала предоставление РНБ с вопросом о беспрепятственной эмиграции из Советского Союза. Речь шла тогда, в основном, о советских евреях. Сейчас разрешения на выезд, как правило, предоставляются (по данным израильских экспертов, в 1989 г. СССР покинули 72 тысячи граждан еврейской национальности), но эмиграция сдерживается неспособностью Аэрофлота справиться с резко возросшим потоком желающих выехать из страны.

Именно эта "транспортная" проблема обсуждалась 3 марта в Конгрессе во время выступления представительницы США на торговых переговорах – Карин Хиллз (Кагеп Hills). Ряд конгрессменов привлекли внимание к отказу советской стороны разрешить прямые коммерческие авиарейсы в Израиль, указав, что на торговых переговорах следует добиваться их разрешения. Однако Хиллз заявила, что администрация не намерена ставить успех усилий по нормализации советско-американской торговли в зависимость от решения этого вопроса.

До США дошли и февральские слухи о готовящихся "Памятью" погромах, взбудоражившие крупнейшие города Советского Союза. В сенат и палату представителей конгресса были внесены резолюции об антисемитизме в СССР. 13 марта в Нью-Йорке была проведена совместная пресс-конференция Сионистской организации Америки и Ассоциации русских евреев Америки, на которой было предъявлено ультимативное требование немедленной эвакуации всех евреев, желающих покинуть Советский Союз. Невыполнение этого требования, согласно высказываниям участников пресс-конференции, повлечет за собой кампанию против улучшения советско-американских отношений.

В этой связи приобретает большое значение принятие Верховным Советом СССР закона о свободе въезда и выезда, проект которого готов. Если ВС и в апреле промедлит с решением этого вопроса, перспективы заключения советско-американского торгового соглашения крайне осложнятся.

В центре внимания дискуссии в США по проблемам экономических отношений с Советским Союзом находится также вопрос о финансовой помощи СССР. В недавнем радиоинтервью президент Буш высказался в принципе против такой помощи, сделав акцент на возможности технического и консультационного содействия процессу реформ в СССР.

Администрация Буша пока не решается расстаться с политикой "двойного подхода" к экономическим связям с малыми государствами Восточной Европы (Венгрия, Польша, Чехословакия) и СССР. Суть этого подхода состоит в увязке объемов и конкретных форм финансовой помощи с политическим климатом в этих странах. Действуя в подобном ключе, Вашингтон не оказывал реальной помощи Польше и Венгрии, пока у власти находились коммунисты.

С другой стороны, давление на администрацию в пользу расширения экономических связей с СССР усиливается, особенно со стороны демократов в конгрессе. Сенсационным назвали обозреватели заявление лидера демократического большинства в сенате Рихарда Гепхардта (Rinardt Gephardt) от 6 марта, в котором он призвал перешагнуть через принцип взаимной выгоды в отношениях с СССР и перейти к прямой помощи, в частности – продовольственной. Он потребовал устранения всех препятствий в экономических связях с СССР: ограничений в торговле, контроля над экспортом, ограничений в кредитовании. Буш высказался резко против этого предложения.

Однако по сведениям из источников, близких к американской администрации, в ближайшие месяцы не исключены перемены в политике США по этому вопросу. Возможность таких перемен связывается американскими экспертами с поступающей из Москвы информацией о готовящемся повороте к более решительному осуществлению экономической реформы. Агентство "Рейтер", основываясь на информации о постановлении СМ СССР "О подготовке материалов, необходимых для осуществления перехода к планово-рыночной экономике", впервые опубликованной в N11 "Коммерсанта", сообщило о планах президента Горбачева ввести к 1 июля в действие радикальные законодательные акты по переводу экономики на рыночные рельсы. Готовящаяся экономическая программа включает в себя меры по денационализации и демонополизации промышленности, финансовую, банковскую и ценовую реформы. Б косвенной форме это было, как считают наблюдатели, подтверждено экономическим советником президента Николаем Петраковым, который заявил в интервью агентству "Интерфакс", что иностранные банки и фирмы должны получить возможность покупать акции советских предприятий, а советская экономика должна стать открытой, чтобы включиться в систему международного разделения труда". Петраков подверг правительство Н. Рыжкова критике за "нерешительность", безумную инвестиционную политику и "потерю контроля над заработной платой".

Соглашение не было подписано ввиду довольно сложной политической обстановки в Вашингтоне, которую так сразу и не объяснить… хотя я попробую.

Мало кто знает, что впервые санкции США против России были введены в… 1912 году. При Николае II, за погромы и ограничение прав евреев. С этого периода – мощное еврейское лобби в США – продолжало непрерывно разрушать все усилия любой администрации США направленные на налаживание контактов с Россией. Иногда получалось, иногда нет. В 1974 году была принята дискриминационная поправка Джексона-Вэника, запрещающая предоставление СССР любых торговых преференций в связи с наличием запрета на свободное передвижение (читай – выезд евреев). Эта поправка действовала в 1990 году, вокруг ее отмены развернулась жестокая политическая борьба – в США проще принять что-то, чем отменить. Снова столкнулись разные интересы – администрации, отдельных конгрессменов, лоббистов, евреев. Администрация Буша была заинтересована в отмене поправки, но не ранее чем она получит от Горбачева то что хочет – при этом она не могла гарантировать отмену поправки, это не был автоматический процесс. Конгресс подвергался воздействию самых разных сил, например, слухов – как выше в статье. Слухи о еврейских погромах Памяти сильно затруднили процесс – хотя никаких погромов как мы знаем, не состоялось. Затем события в Литве – а кровь в Прибалтике могла уничтожить процесс на корню. И вот так, прошел 1990, а потом и 1991 год – и каждый день могло произойти или происходило нечто такое, что меняло настроения Конгресса. А потом – произошел путч, и страна развалилась – подписывать стало не с кем.

Прорывом могло быть выступление Горбачева в Конгрессе – но он на это не пошел. Он просто не понял истинной важности вопроса.

Так и не было подписано это соглашение, которое в случае его подписания – могло бы привести к тому, что СССР был бы сейчас вторым Китаем, если не круче. А поправка Джексона-Вэника – вопиющий просто факт – была отменена в 2012 году. Одновременно с принятием списка Магнитского – то есть даже в этом случае американские конгрессмены не смогли отменить поправку, совершенно безумную к 2012 году – не введя новых санкций в отношении России. Причину, почему эти поправки не были отменены раньше, описывают просто – мы не могли делать уступки России, это было бы неправильно.

Так что возобновление Холодной войны – было, увы, закономерностью.

2 июня – В Москве открылась первая в СССР товарная биржа.

4–6 июня – Распад СССР: Ошская резня в Киргизии.

7 июня – В Москве открылся Поместный собор Русской православной церкви, на котором Патриархом Московским и всея Руси был избран Алексий II (интронизирован 10 июня).

12 июня – Принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Введен приоритет российских законов над всесоюзным законодательством.

19 июня – создана Коммунистическая партия РСФСР (в составе КПСС).

20 июня – Распад СССР: Узбекская ССР провозгласила суверенитет.

23 июня – Распад СССР: Молдавская ССР провозгласила суверенитет.

29 июня – Литва приостановила действие Декларации о суверенитете на время переговоров с правительством СССР.