Развитие предпринимательства

В конкурентной борьбе на рынках должны участвовать на равных основаниях акционерные, арендные, частные и государственные предприятия. Никакие идеологические соображения не могут быть выше эффективности общественного производства.

Первыми шагами этих программ будут четкие правовые гарантии свободному предпринимательству (гарантии от национализации, экспроприации, дискриминации). Для этого принимается система правовых актов, обеспечивающих развитие индивидуального (частного) предпринимательства, акционерных обществ, кооперативов. Общие гарантии даются на союзном уровне (Указ Президента СССР “О свободе и защите предпринимательства”), конкретные правовые акты принимаются на уровне союзных республик. Соответствующие дополнения и изменения к Конституции вносятся Президентом СССР на Съезде народных депутатов СССР.

В первые же дни реализации Программы союзные республики по взаимному согласованию представляют на утверждение Президента СССР перечни видов деятельности, запрещенных на территории СССР или являющихся государственной монополией, занятие которыми допускается по получении государственной лицензии. В отношении всех иных видов деятельности действует принцип: “Все, что не запрещено, разрешается”.

Республики принимают программы по стимулированию предпринимательства.

К 10 октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые изменения в гражданские, гражданские процессуальные, уголовные и административные кодексы с тем, чтобы снять все юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Объявляется амнистия лицам, отбывающим наказание по отменяемым статьям уголовных кодексов. Принимаются новые статьи уголовных кодексов, усиливающие защиту прав собственности, возможно, создаются республиканские общественные фонды, деятельность которых будет направлена на эти цели.

Принимаются республиканские законы (положения) о порядке создания и статусе предприятий, в том числе неприбыльных организаций, о порядке начала их деятельности, о реорганизациях и банкротствах, об имущественной ответственности владельцев предприятий, вносятся изменения в республиканские КЗоТы и иные документы, которые будут регламентировать правила частного найма рабочей силы.

Не позднее 1 ноября республиканские центральные банки утверждают правила кредитования под начало предпринимательской деятельности, правила залоговых операций банков, определяют правила кредитования частных лиц с целью стимулирования создания новых предприятий.

Принимаются взаимосогласованные между союзными республиками акты о правовом экономическом положении иностранцев в СССР и о защите иностранных инвестиций на территории СССР.

Исчезает понятие “вышестоящей организации” для государственных предприятий, которые становятся самостоятельными хозяйствующими субъектами, несущими всю полноту ответственности за результаты своей деятельности.

К началу 1991 г. принимаются единые для всех предприятий правила бухгалтерского учета и отчетности, максимально приближенные к мировой практике. Утверждается форма и порядок ежегодной публикации балансов всех предприятий, что позволит распространить гласность на результаты их деятельности.

Все это позволит создать базу для развития предпринимательства, которое станет опорой для проведения всей экономической реформы.

Все отлично. Проблемы две:

1. Попытка совместить социальное государство и необходимость экономических реформ.

Дело в том, что эти две вещи в тех условиях были несовместимыми. Требования роста эффективности экономики требовали совершенно противоположного – долгих лет напряженной работы при минимальном социальном обеспечении и минимальной зарплате. Совершенно не обязательно было проходить через то, через что мы прошли в девяностые – но избежать снижения жизненного уровня людей было невозможно. Требовалась модернизация всей экономики, требовалось создание национального капитала – и его нельзя было создать иным путем. Условно говоря, нельзя было избежать на какое-то время китайского или польского пути – работы за копейки.

Об этом никто не сказал честно. Я совершенно уверен, что и большинство из политиков того времени не понимали, что будет – так. А Горбачев ведь был социальным популистом и социал-демократом. В какой момент он повернул бы назад, бросил все перед лавиной народного гнева? И чем бы все это кончилось?

Существует понятие «преждевременное социальное государство» – это когда государство взимает с бизнеса и пускает на социальные нужды больше, чем можно безболезненно изъять. Такая политика – чревата периодическими кризисами, происходящими регулярно, и из которых государство вынуждено выходить путем девальвации национальной валюты – делая национальный бизнес более конкурентоспособным и обесценивая накопления граждан – тех, кого оно и пытается социально защитить. Надо понимать, что социальное государство возможно лишь в странах, прошедших долгий путь развития национальной экономики, имеющих развитую промышленность и полностью законченные вложения в инфраструктуру. Не ранее.

2. Экономическая политика, направленная на создание и поддержку советского предпринимателя – никак не была согласована ни с настроениями в обществе, ни с политической системой, которую предполагалось создать в стране.

Система парламентаризма, на которую опирался Горбачев и которая венчалась Съездом – неизбежно вела к росту самого махрового социал-популизма, при котором депутаты, чтобы иметь популярность у избирателей – просто обязаны были критиковать болезненные и непопулярные реформы, отказываться голосовать за непопулярные законы и призывать общество к расправе над кооператорами и обобществлению их имущества. Советское общество с одной стороны было глубоко пропитано иждивенческими настроениями, с другой стороны – имело многолетний опыт существования в теневой экономике. Советские предприниматели – не чувствовали ни вины, ни долга перед обществом и не готовы были платить не только скандинавские налоги по 60–80 % – но и вообще какие-либо налоги. В этих условиях крах социального государства со всеми последствиями и столкновение общества с предпринимателями делались почти неизбежными. Понимали ли это разработчики программы 500 дней? Навряд ли.

Разгосударствление проводится под руководством комитетов по управлению государственным имуществом республик, Фонда государственного имущества СССР (ФГИ), местных органов власти.

При подготовке Программы выявились три основных подхода к решению проблемы разгосударствления собственности. Первый исходит из безвозмездной передачи имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятым на них работникам. Второй базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества или совершеннолетним гражданам. Третий предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам.

Различие местных условий найдет свое отражение в специфике форм и методов, масштабов приватизации в каждой республике при сохранении общности принципов разгосударствления.

Уже опасный момент, приводящий к будущей экономической несовместимости членов обновленного Союза.

Уже в течение первого месяца реформы (к 15 октября) республиканские правительства вместе с Фондом государственного имущества СССР принимают решение о разграничении полномочий в проведении разгосударствления предприятий – не о разделе собственности, а о распределении ответственности за проведение данной операции.

В прямом подчинении союзным органам управления должен остаться очень узкий круг предприятий и организаций: оборонные заводы, не подлежающие конверсии, предприятия, связанные с использованием ядерной технологии, продуктопроводы, линии дальней связи, военные объекты Министерства обороны СССР и КГБ СССР, магистральные железные дороги и некоторые другие. В ближайшие несколько лет останутся под прямым государственным управлением и такие предприятия, как почтовая служба, телеграф, единая энергосистема. До 1 января 1991 г. должен быть утвержден статус таких предприятий, и они должны заключить соглашения с республиканскими и местными органами власти о закреплении за ними прав по использованию ресурсов (земли, воды) по фактическому положению дел на эту дату.

На союзном уровне будет организовано разгосударствление крупнейших предприятий в таких отраслях, как аэрокосмическая промышленность, приборостроение и средства связи, электроника, судостроение, океанский флот, порты союзного значения и некоторые другие. Преобладающей формой таких предприятий станет трансреспубликанская акционерная компания, акции которой будут распределены между республиканскими комитетами по управлению государственным имуществом. Список предприятий, подлежащих преобразованию в трансреспубликанские компании, и принципы разделения акций согласуются всеми союзными республиками.

Как вы это себе представляете? Да тут целый ворох конфликтов, способных довести даже до войны – потому что свои денежки все считали очень умело. Совершенно понятно, что те же украинцы захотят иметь долю в русском нефтегазе – для них это критически важно. Для остальных тоже – и?

Разделение имущества и создание разных экономических центров при единой политической власти – очень опасно.

Разграничение полномочий по разгосударствлению остальной собственности на территории республик между республиканскими и местными органами власти, видимо, является прерогативой республик. Местные органы власти будут осуществлять разгосударствление и приватизацию в таких сферах, как торговля, обслуживание населения, общественное питание, сельское хозяйство, местное и коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, малые предприятия промышленности.

К 1 ноября ФГИ СССР, республиканские комитеты по управлению государственным имуществом и местные Советы публикуют списки предприятий (согласно решению о разграничении полномочий), подлежащих разгосударствлению. В течение месяца трудовые коллективы этих предприятий могут предложить свои формы разгосударствления (аренда, выкуп в коллективную собственность, преобразование в кооператив в т. д.), которые рассматриваются соответствующими органами. В дальнейшем решающее слово по форме разгосударствления принадлежит государству как собственнику на момент начала данной реформы.

В целях нормативно-методического обеспечения работы по разгосударствлению в сентябре – октябре ФГИ СССР и республиканские комитеты по управлению имуществом подготавивают необходимые документы, в том числе:

– методику оценки стоимости предприятий, производств и иного имущества, подлежащих продаже, сдаче в аренду с последующим выкупом, преобразованию в акционерные общества;

– порядок продажи предприятий, производств и иного имущества в рассрочку, а также порядок предоставления кредитов для выкупа государственного имущества. В этих документах предусматриваются особенности пользования и распоряжения имуществом до его полной оплаты;

– примерный договор об аренде государственного предприятия трудовым коллективом, кооперативом, другими юридическими лицами и гражданами;

– рекомендации по организации продажи или сдаче в аренду небольших предприятий промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, транспорта и других отраслей, а также по организации конкурсов и аукционов при проведении этой работы;

– примерный устав и учредительные документы акционерного общества, коллективного и арендного предприятия, товарищества.

По пути сдачи госсобственности в аренду, а не приватизации – пошла Украина. Получив на выходе целый ворох проблем. Арендатор – не собственник, он заинтересован, чтобы выдернуть побольше, а вложить поменьше. С другой стороны – такая схема намертво привязывает экономику к политике и превращает каждые выборы – в основание для масштабного передела собственности по всей стране. После выборов – лакомые куски отбираются у проигравшей стороны и передаются победившей, создавая основу системной политической коррупции и олигархизации политики. Все то, что мы видим на Украине – закономерный итог принятых тогда решений.

В качестве объектов первоочередного прямого разгосударствления выделяются строительство и производство строительных материалов, автомобильный транспорт, сфера обслуживания и общественного питания, торговля, легкая и пищевая промышленность, снабженческо-сбытовые организации. Разгосударствление в этих сферах должно быть произведено в максимально возможный короткий срок.

Скорость и формы приватизации малых предприятий различных секторов хозяйства будут определяться на местах.

Основной формой разгосударствления таких предприятий должна стать продажа их через аукционы в рассрочку частным лицам или группе лиц, с последующим созданием на их основе частных предприятий или различного рода товариществ. Нельзя исключать и возможность передачи в аренду с последующим выкупом этих предприятий как отдельным лицам, так и трудовым коллективам. Аукционы должны проводиться гласно, чтобы к ним привлекалось внимание населения, осуществлялся финансовый и общественный контроль за проведением разгосударствления на местах. Для успешного проведения таких аукционов республиканские комитеты по управлению государственным имуществом должны к 15 октября утвердить типовые положения о правилах проведения аукционов, методики оценки предприятий, положения об их выкупе или сдаче в аренду.

В торговле продовольственными товарами мелкие предприятия с торговой площадью до 100 кв. м и числом работников до 7 человек целесообразно продать в частную собственность. Это означает выход из государственного сектора 68 % продовольственных магазинов, 30 % товарооборота по этой группе товаров, 500 тыс. работников. Не менее половины этой работы необходимо проделать к весне 1991 г.

Оставшаяся часть принадлежащей государству торговой сети подлежит преобразованию в акционерные, кооперативные и коллективные предприятия.

По торговле непродовольственными товарами приватизации подлежат магазины торговой площадью до 160 кв. м с числом занятых до 10 человек. При этом в частную собственность перейдет около 77 тыс. торговых предприятий с 700 тыс. работников, реализующих около 30 % непродовольственных товаров. Их вывод из государственной собственности должен быть начат уже в текущем году.

К исходу 1991 г. в руках государства предполагается оставить только торговую сеть, через которую будет осуществляться нормированное распределение некоторых товаров первой необходимости. В коммунальной собственности могут сохраниться также фонды крупных торговых предприятий, которые могут работать в режиме “торговых рядов” со сдачей в аренду торговых площадей различным пользователям, в том числе производственным предприятиям, кооперативам, иностранным фирмам.

Разгосударствлению подвергаются также оптовые предприятия, располагающие базами и складами. Должны быть предусмотрены меры против монополизации ими оптового оборота.

С разгосударствлением торговли должны быть синхронизированы действия по либерализации цен и разгосударствлению производственных предприятий, чтобы предотвратить возможность удушения рыночной торговли производителями и бюрократическим аппаратом госсектора.

В общественном питании в первую очередь надлежит распродать мелкую сеть с числом мест до 50 и средним числом занятых до 5 человек. Это составит около 50 тыс. предприятий, до 60 % посадочных мест и до 60 % товарооборота по данной категории торговых предприятий.

Основная часть малоразмерной собственности должна быть приватизирована уже в течение 500 дней. При успешной организации этого процесса к концу 1990 г. до 20 % предприятий этой группы может быть выведено из государственной собственности, к середине 1991 г. их число увеличится до 60–70 %, к концу 1991 г. – до 80 %, то есть к этому моменту времени разгосударствление в указанных сферах можно будет считать завершенным.

Практика показала, что разгосударствление крупных государственных предприятий наиболее эффективно в форме создания независимых акционерных обществ, что приведет к резкому усилению ответственности за принимаемые решения, особенно в финансовой области.

В то же время создание системы крупных современных акционерных обществ требует гораздо больше времени, кадров, более организованной и координированнной подготовки, так как данный процесс должен быть увязан с процессом перестройки системы (и структуры) сбережений населения, крупными изменениями в кредитно-финансовой системе, с постепенным формированием рынков ценных бумаг, крупными вложениями зарубежного капитала.

Данная работа предполагает:

– создание групп специалистов по преобразованию конкретных предприятий;

– оценку имущества: балансовая стоимость, скидка или надбавка из-за различных факторов (в том числе местоположение);

– оценку основных фондов (возраст, износ, импортное происхождение, возможности обновления на рубли, возможности переориентации технологий); торговые марки и научно-технический потенциал, конкурентноспособность продукции при расширении импорта;

– экономический анализ: нужно ли разделить предприятие на несколько, какие активы, излишние запасы и оборудование забрать в прямое государственное распоряжение для последующей продажи;

– анализ состояния рынка: конкуренты внутри страны, положение поставщиков и потребителей, перспективы рынка сбыта, динамика цен на продукцию и на факторы производства, экспортный потенциал;

– подготовку устава общества, определение капитала и других конкретных параметров;

– определение структуры фирмы, ее реорганизацию (разукрупнение, перераспределение активов);

– определение структуры внутреннего управления (распределения прав и ответственности между менеджментом и Советом директоров);

– определение структуры собственников (трудовой коллектив, иностранные вкладчики, администрация, распределение пакетов между институциональными собственниками, выделение пакетов акций на свободную продажу), поиск потенциальных учредителей и инвесторов;

– выделение финансовых ресурсов для компенсации высвобождаемым работникам; разработка схем трудоустройства, досрочного ухода на пенсию;

– согласование с Фондом (Комитетом) и контролирующими органами (по ценным бумагам и др.) проведения данного варианта акционирования и приватизации, расчет этапов и времени; регистрацию потенциальных инвесторов;

– определение рыночной цены акций и системы реализации; продажу пакетов акций.

Пожелания благие, но…

Как в Советском Союзе в конце 80-х годов определить рыночную стоимость предприятий в отсутствие рынка в целом и рынка ценных бумаг в частности?

Как избежать масштабной коррупции при проводимых выше манипуляциях.

Я не буду пытаться найти ответ, вопросы во многом риторические. Я попытаюсь проложить путь – как проблему решил бы я.

Первое – нужно обеспечить выживание предприятий, для чего все остальные мотивации, в том числе и социальную справедливость – придется отбросить.

Вероятно, единственный выход – это японский путь. Создается группа предприятий, имеющая внутри себя сплошную цепочку от сырья до готовой продукции и во главе всего этого – обязательно отраслевой банк. Нужно обеспечить финансирование в условиях жесткой турбулентности

Второе – а дальше возможны варианты. Либо в конечном итоге все подготавливается к продаже, но по реальной цене. Либо – это все так и работает, в виде финансово-промышленной группы и в таком виде проводится первичное размещение акций.

В любом случае – для того чтобы получить объективную оценку и вообще создать рынок – допускается конкуренция, создание СП и так далее.

Это то, что в итоге и получилось – но стихийно и с большими потерями. Того что произошло в первой половине девяностых с промышленными активами – допускать было нельзя, это дорого нам обошлось. Но допустили.

Даже при сжатии сроков всех этапов и привлечении всех специалистов, имеющихся в стране, быстрое акционирование основной массы промышленных предприятий невозможно. Необходимо не только заранее готовить кадры для этой цели в стране, но уже с осени 1990 г. направлять на учебу за рубеж способных людей на срок от нескольких месяцев до нескольких лет с тем, чтобы иметь регулярный приток кадров на заранее определенные роли и должности.

На 1 этапе программы можно провести преобразование нескольких десятков предприятий различных отраслей для приобретения опыта, отработки системы работы, наконец – создание типовых пакетов документов для различных видов деятельности (добывающая промышленность, легкая и пищевая, машиностроение, издательское дело). Именно на этом этапе определятся подходы к разгосударствлению собственности в отдельных республиках. Выбор форм и методов разгосударствления (от акционирования до приватизации) связан с социально-политической обстановкой в стране, национальными традициями, наличием свободных денежных сбережений у населения.

Инструментом акционирования и приватизации в наших условиях должны стать инвестиционные фонды, которые будут создаваться республиканскими комитетами по управлению государственным имуществом или ФГИ СССР для непосредственного проведения процесса создания акционерных обществ, распоряжения принадлежащими государству пакетами акций, проведения обмена и реализации акций данных предприятий. Фонды осуществляют права собственника контрольного пакета акций, но не вмешиваются в текущую хозяйственную деятельность предприятий. Фонды формируются на базе определенной группы предприятий по отраслевому (региональному) или любому иному приемлемому с точки зрения Комитета принципу.

В течение 1991–1992 гг. фонды проводят акционирование предприятий и в дальнейшем – в зависимости от своего устава, могут продать или передать в иные руки до 100 % акций данных предприятий. Каждый фонд разрабатывает среднесрочный план по продаже акций, утверждаемый Комитетом. Уже в течение первых 500 дней в максимально возможной степени ведется реализация акций предприятиям и гражданам. Преимуществом этого варианта является быстрота ввода в действие, а недостатком – неэквивалентность истинной (рыночной) стоимости акций различных предприятий при проведении операции в сжатые сроки.

При неразвитости финансовой системы страны инвестиционные фонды могли бы обменивать пакеты акций между предприятиями, банками и другими фондами. Со временем фонды трансформируются в иные финансовые учреждения (инвестиционные банки, финансовые компании и т. д.), контролирующие большие пакеты акций. Фонды явятся фактическими держателями республиканских долей акций в трансреспубликанских компаниях.

Реализация акций может проходить в рассрочку, в кредит или с привлечением кредитных гарантий инвестиционных фондов и банков, участвующих в процессе приватизации. Может предусматриваться передача некоторых объектов или пакетов акций бесплатно или с оплатой по определенной цене в будущем. В тех случаях, когда желающих приобрести и получить по обмену акции определенных предприятий не оказывается, возможна передача предприятия по контракту одному или группе управляющих на неопределенный срок в полное хозяйственное распоряжение, аналогичное передаче на аренду трудовому коллективу (с правом последующего выкупа).

Выручка от продажи акций и части активов акционируемых предприятий поступает Комитету по управлению госимуществом или его фондам, которые погашают за ее счет принятые долги, расходы на компенсацию высвобождаемым работникам. Все или часть фондов могут сосредоточивать у себя финансовые ресурсы от продажи акций с целью дальнейшего акционирования и превращения в инвестиционные банки.

Особое внимание с самого начала уделяется привлечению иностранного капитала при проведении приватизации (прямая продажа акций, предложение акций в погашение долгов).

Финансовая сторона разгосударствления

Самостоятельное значение имеет участие трудового коллектива предприятия в приобретении акций. Предприятия являются собственностью всего общества, и права их трудовых коллективов являются важными, но не самодовлеющими. В то же время участие трудящихся в управлении предприятием в части трудовых отношений предусматривается всеми видами законодательства о предприятии. Фонды могут передавать до 10 % акций предприятиям для продажи или передачи на льготных условиях акций своих предприятий членам трудовых коллективов с целью превращения их в полноправных акционеров. Возможно, станет желательным или даже необходимым обмен акций трудового коллектива на обычные акции с правом голоса.

Существующие балансовые данные о стоимости имущества, даже если учтен размер износа, не отражают рыночной оценки стоимости предприятия. Фактор неопределенности толкает первоначально в сторону занижения цены акций. Это стимулирует покупку собственности, хотя и снижает выручку от реализации ценных бумаг.

В целом по стране разгосударствлению и приватизации потенциально подлежит до 46 тыс. предприятий промышленности, около 760 тыс. – торговли. Накопленный размер основных фондов в СССР достиг к началу 1990 г. почти 3 трлн руб., из которых около 2 трлн руб. – производственные (около 950 млрд – в промышленности). Даже с учетом их значительного износа (33 % по народному хозяйству и 45 % по промышленности) и массовой неэффективности это огромная величина – 1959 млрд руб. в целом по стране (в том числе 520 млрд – в промышленности). Это составляет 6,7 тыс. рублей на душу населения или около 3 средних валовых душевых доходов. В промышленности сосредоточено 45 %, в сельском хозяйстве 19,6 %, на транспорте —17,9 % и в строительстве – 4,5 % основных фондов по полной стоимости.

Потенциальный денежный спрос населения на собственность оценивается в 100–150 млрд. руб. Эти деньги могут быть инвестированы в течение 2–3 лет. Можно рассчитывать на суммарное инвестирование гражданами новых сбережений в 1991–1992 гг. (ежегодно) на суммы в 50–60 млрд. Фактически может образоваться конкуренция за рубль покупателя между различными видами собственности: жилье, земля, производственные активы малых предприятий различных секторов хозяйства, акции вновь образуемых компаний, а также облигациями государственных займов.

В этих условиях нельзя ожидать, что в руки населению попадет значительное количество акций. Процесс реальной приватизации займет 15–20 лет.

Процесс реальной приватизации займет 15–20 лет. Проблема в том, что этого времени не было – и даже половины этого времени не было. Авторы программы этого не понимали?

Нет, судя по всему. Равно как и того что широкое участие населения в инвестиционной деятельности возможно лишь на развитом, а не зарождающемся рынке. На развивающемся рынке – возможен был лишь массовый обман, что и произошло у нас с ЧИФами – чековыми инвестиционными фондами.

Средства, полученные от продажи акций республиканскими комитетами по управлению государственным имуществом за вычетом издержек и средств, остающихся в распоряжении комитетов, выводятся из оборота (аннулируются). До 10 % средств, полученных от продажи предприятий местными Советами, направляются в местные бюджеты, а остальные также выводятся из оборота.