1990 год. Программа 500 дней

Программа 500 дней – это программа рыночных реформ Советского союза, разработанная группой экономистов. Мотором программы был конечно же Г.А. Явлинский, молодой экономист с либеральными взглядами. Она так и не была принята, хотя у советской власти (до ее кончины) было примерно полтора года.

Полностью программа опубликована здесь.

https://www.yabloko.ru/Publ/500/500-days.html

А я попробую выделить те моменты, которые показались мне примечательными.

1. Экономический союз:

В основу Экономического Союза Закладываются следующие принципы:

1. Экономический Союз основан на началах равенства членов Союза – суверенных государств, добровольно в него вступающих.

2. Основа экономики – предприниматель, предприятие, приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Основная роль государства в экономике заключается в проведении макроэкономической политики, формировании рыночной инфраструктуры и обеспечении социальной защищенности граждан.

3. Все суверенные государства, вступающие в Экономический Союз, создают единое экономическое пространство и проводят согласованную политику по формированию условий для свободной предпринимательской деятельности всех хозяйствующих субъектов (предприятий, коммерческих организаций, частных лиц), по защите рынка*.

* Примечание: В переходный период запрещается использование каких-либо торговых ограничений по обмену важнейшими товарами. Перечни, предельные цены и объемы товаров, свободно реализуемых на общественном рынке, определяется всеми республиками в отдельном Соглашении.

4. Условием членства в Союзе является принятие на себя республикой определенных обязательств в полном объеме, вытекающих из Договора о создании Экономического Союза. Государство, не берущее на себя выполнение обязательств в полном объеме может получить при согласии всех членов Союза статус ассоциированного члена или наблюдателя. Члены Союза сохраняют право свободного выхода из него. Государства-участники, нарушающие правила Договора могут быть исключены из Союза.

Функции и полномочия членов Союза

Все функции и полномочия членов Союза реализуются исходя из принципа верховенства законодательств суверенных республик и эффективного разделения функций республиканского и союзного управления. В соответствии с этим суверенные государства несут основную ответственность за экономическое развитие своих территорий и осуществляют основанную на разделении компетенции республик и Союза экономическую политику, самостоятельно формируют структуру управления народным хозяйством.

Республики – члены Экономического Союза вырабатывают основы общей экономической политики и совместно принимают законодательство, регулирующее систему межреспубликанских отношений, определяют порядок разрешения хозяйственных споров и конфликтных ситуаций, проводят единую политику пенсионного обеспечения и занятости, согласовывают свои действия по обеспечению социальных гарантий гражданам. Для совместного управления теми сферами деятельности, которые объективно требуют проведения единой экономической политики, они создают органы управления Союза.

В общих интересах социально-экономического развития республики делегируют создаваемым ими органам управления Союзом следующие полномочия:

1. Создание экономических условий для поддержания обороноспособности, обеспечения государственной безопасности Союза и борьбы с организованной преступностью.

2. Разработка перспективных прогнозов экономического и социального развития страны, формирование и реализация крупных народнохозяйственных программ общесоюзной значимости.

3. Реализация согласованной кредитно-денежной и валютной политики, направленной на укрепление покупательной способности рубля. Недопущение ограничений на движение денежных ресурсов внутри Союза.

4. Разработка и введение единых таможенных правил, обеспечивающих защиту общесоюзного рынка. Недопущение использования квот, ограничений или таможенных барьеров на пути движения согласованного перечня товаров внутри Союза.

5. Регулирование в общесоюзном масштабе цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми субъектами Экономического Союза.

6. Разработка стратегии внешнеэкономической политики. Формирование и использование общесоюзного валютного фонда, выполнение обязательств Союза ССР перед международным сообществом.

7. Разработка и осуществление мер общесоюзного значения по обеспечению экологической безопасности населения.

8. Разработка и осуществление мер общесоюзного значения по реализации политики в сфере социальной защиты и обеспечения граждан.

9. Организация единой патентной и метрологической служб, службы единого времени, мер и весов, установление общесоюзных и внедрение международных стандартов, организация общесоюзной статистики и единой системы бухгалтерского учета.

10. Управление теми сферами деятельности и целевыми программами, которые по своему характеру требуют единого в масштабах Союза руководства, а именно:

важнейшими фундаментальными исследованиями;

оборонными программами;

единой экономической системой;

магистральным железнодорожным и трубопроводным транспортом;

атомной энергетикой;

космическими системами и исследованиями;

общесоюзной системой связи, информации и информатики;

государственной общесоюзной системой по предупреждению и действию в чрезвычайных обстоятельствах.

Государственные органы управления морским, рыболовецким (океанским) и воздушным транспортом передают свои полномочия вновь образуемым трансреспубликанским акционерным компаниям. Подобные компании по согласованию республик могут создаваться и в других сферах.

В целях решения общих для суверенных республик задач они образуют совместную собственность всех республик (союзную собственность). Решение вопросов о создании и управлении союзной собственностью осуществляется на договорной основе.

В своей деятельности по выполнению закрепленных за ними полномочий союзные органы управления и республики должны руководствоваться следующими основными требованиями:

1. Делегированные союзным органам управления полномочия не могут быть изменены без согласия всех субъектов Договора.

2. Субъекты Договора несут экономическую ответственность за нарушение принятых обязательств.

3. Делегированные союзным органам управления полномочия должны обеспечивать единообразную регламентацию экономического режима на основе антимонопольного законодательства, согласованных мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией, охрану интересов потребителей, регулирование и выравнивание стартовых условий перехода республик к рыночным отношениям.

Правовой основой новых экономических взаимоотношений между суверенными республиками служит настоящий Договор и разработанные в соответствии с ним законодательные и нормативные акты.

На самом деле, нереальность программы 500 дней начиналась именно с этого места – с положения об экономическом союзе.

Экономическое реформирование Союза невозможно было без решения политических проблем, а они в свою очередь укрупнено делились на две большие «корзины»

1. Проблема отношений Центра и регионов

2. Проблема России.

О сложности этих проблем говорит хотя бы тот факт, что с трудом подготовленный проект нового Союзного договора содержит лишь самые общие и беззубые фразы о совместном хозяйствовании. И это показывает истинный вектор проблем – элиты хотели не столько политической, сколько экономической самостоятельности. Постоянно так же поднимался вопрос, кто кого объедает.

Проблема России – вообще любое объединение, когда один из участников объединения больше всех остальных вместе взятых проблематично – это не объединение, а поглощение. Большевики это понимали и сознательно принижали роль России – допринижались до фактически, бунта. Ельцин просто не мог вернуться к своим избирателям и своим депутатам и сказать – мы будем отдавать, как раньше отдавали. Его и выбирали именно с таким настроем – больше ничем не делиться.

А эта проблема должна была всплыть сразу – внутрисоюзные цены на ресурсы никак не соотносились со свободой торговли. Если внутренняя цена на газ будет хоть на доллар меньше мировой – России будет выгодно продать газ на мировом рынке, а не поставлять соседям (по несчастью).

С другой стороны – насколько экономика, к примеру, Украинской ССР была готова к мировой цене на газ?

Еще один разъединяющий момент – производители сырья (Россия, прежде всего) оказываются в намного более выгодной позиции, чем производители готовой продукции. Большая часть готовой продукции неконкурентоспособна на мировом рынке, а сырье – оно и есть сырье, его можно продавать за доллары. Таким образом, в руках России станут накапливаться доллары, а следовательно – и влияние, вместе с экономическим благополучием. Остановить этот процесс административными мерами, вводя квоты и запреты – не получится, так как на квоты бизнес ответит взятками и все равно добьется своего.

В качестве макромодели «экономического хозрасчета республик» можно привести Украину. Там, в 1991–1994 годах пошли именно по этому пути – до 80 % регулируемых цен и квоты на экспорт. С одной стороны это привело к всепроникающей коррупции, с другой – именно в те годы впервые проявился феномен экономического и политического подъема Донбасса в ущерб всем остальным. Донбасс производил востребованный на мировых рынках товар – уголь и сталь, и в период первоначального накопления капитала, когда заводы продавались за копейки – именно валютные поступления позволили Донбассу сформировать крепкую региональную экономику без оглядки на остальную страну. А потом – и пойти в поход за политической властью. К чему это привело – сами видите.

Таким образом, изложенные в программе 500 дней благие пожелания со стопроцентной вероятностью в первые же дни вошли бы в конфликт с реальностью, и лишь усугубили бы отношения между республиками.

Все можно было бы преодолеть, будь у республик воля к решению конфликтов и совместной жизни. Но ее не было. И это факт.

Логика и этапы перехода на рыночную экономику

Работа должна проводится по следующим направлениям.

1) Разгосударствление экономики, приватизации, развитие предпринимательства. Разгосударствление принимается как снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить без смены собственника.

Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи различных условий государственной собственности экономическим субъектам, которые будут в дальнейшем будут использовать ее в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты.

Разгосударствление и приватизация закрепляют режим коммерческого расчета и самофинансирования и являются в этом смысле важным фактором финансового оздоровления. Они также создают гарантии для развития предпринимательства, которое позволит в кратчайшие сроки пустить в дело наши огромные резервы и на этой основе облегчить экономическое положение страны.

Предприниматель – одна из ключевых фигур рыночной экономики, заинтересованная в отыскании и использовании резервов и возможностей.

2) Формирование рынка и рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей и развития предпринимательства. В переходный период для поддержания материальной сбалансированности в важнейших секторах экономики потребуется применение госзаказов и лимитированного распределения изготовленной по ним продукции в формах, которые не препятствовали бы развитию рыночных отношений.

3) Демонстрация экономики и устранение организационных структур, сложившихся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию рыночных отношений. Это является важнейшей предпосылкой для предпринимательства и конкуренции, перехода к свободному ценообразованию.

4) Постепенное снятие государственного контроля за ценами, переход к свободному ценообразованию в соответствии со спросом и предложениями, без которого невозможно функционирование рыночного механизма.

5) Жесткая денежно-кредитная и финансовая политика, направленная на ограничение денежной массы в обращении. Ее необходимость обусловлена тем, что разбухание денежной массы, относительный избыток денег дефицит товаров являются неотъемлемым свойством административно-командной системы. Без проведения такой политики снятие контроля на ценами привело бы к высоким темпам инфляции.

6) Создание сильной системы социальной поддержки и гарантий для населения, которая облегчила бы приспособления к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного периода.

7) Осуществление активной структурно-инвестиционой политики, которая, опираясь преимущественно на экономические методы, обеспечила бы необходимые структурные сдвиги в народном хозяйстве в направлении его социальной переориентации, опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, сокращение потерь, повышения гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

Центр тяжести на первом этапе реформы приходится на оздоровление денежной системы, а также на поддержание сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в экономике. Без устойчивых денег невозможно стимулирование производства, налаживание хозяйственного оборота, переход к рыночному ценообразованию. Твердый рубль окажет немедленное воздействие на соотношение потребительского спроса и товарной массы, на насыщение рынка, послужит отправной точкой для действия по другим направлениям.

За первоочередными шагами в этой сфере должны последовать взаимоувязанные мероприятия средне— и долгосрочного характера. Вслед за тем, как достигнуты решающие результаты в оздоровлении финансов и денежной системы, необходимо переходить к либерализации цен, осуществляя ее с учетом складывающихся социально-экономических условий.

Одновременно должны проводится активные меры по разгосударствлению и монополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции, чтобы в максимально короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных механизмов саморегулирования. Только они могут обеспечить устойчивую стабилизацию цен, побудить к увеличению объемов и разнообразия продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор, пока они не заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой финансово-кредитной политики, чтобы не допустить неуправляемой инфляции. Тем самым, однако, может сдерживаться деловая активность, развитие производства.

1-й день – Президент СССР и руководители республик объявляют о введении законодательных актов, закрепляющих основные принципы экономической реформы:

1. равенство прав физических и юридических лиц на любую хозяйственную деятельность, кроме запрещенной Законом;

2. разгосударствление экономики: передача (реализация) части жилищного фонда в собственность граждан, передача за плату части (несколько млн. га) земельного фонда

3. в наследуемое владение граждан, преобразование крупных государственных предприятий в акционерные общества, приватизация мелких предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания,

4. гарантии прав собственности физическим и юридическим лицам (советским и иностранным) на любой вид имущества, кроме круга объектов исключительно государственной собственности,

5. исключение из уголовного и административного законодательства статей, предусматривающих наказание за предпринимательскую деятельность; амнистия осужденных по этим статьям с одновременным усилением борьбы с преступлениями против собственности, о мерах по обеспечению общественной безопасности и укреплению правоохранительных органов;

6. чрезвычайные полномочия Президента СССР и высших представителей власти союзных республик в области денежно-финансовой политики.

Для осуществления программы перехода к рыночной экономике и оперативного руководства проведением реформы при Президенте СССР с участием полномочных представителей всех республик создается межреспубликанский экономический комитет.

Гладко было на бумаге, да забыли про овраги… а по ним ходить.

Я бы описал главные проблемы, стоящие перед советской экономикой таким образом:

1. Наличие мощной теневой экономики, полностью взявшей под контроль розничный товарооборот и частично оптовый, связанной с организованной преступностью и в какой-то мере ее порождающий (рэкет).

Эта проблема, на мой взгляд, важнее даже навеса из необеспеченных денег, который образовался ввиду массированного обнала и разрушения контура безналичного оборота – потому что без ее решения невозможны никакие дальнейшие действия. Сколько ты не произведи, система все равно генерирует дефицит и торговлю из-под прилавка. Монополия баз, торгов, которые превратились в рассадники воровства и коррупции.

Что говорится об этом в программе? Мало. Приватизация объектов торговли – мафия ее и приватизирует, узаконив свои позиции.

Выход из порочного круга – видимо китайский, то есть создание в неограниченном количестве товарно-сырьевых бирж в оптовом звене и рынков в розничном, чтобы обойти полностью коррумпированную систему торговли. В мелкорозничном – разрешить ларьки. При этом, указанные меры надо проводить до приватизации, а не после.

Хотя вот:

Ускоренное формирование рыночной инфраструктуры

В качестве первоочередной задачи на всех уровнях должно рассматриваться формирование рыночной инфраструктуры, всемерная поддержка любой инициативы в этой сфере. Основные направления работы:

1. Развитие сети коммерческих оптовых предприятий по торговле, как средствами производства, так и сельскохозяйственной продукции и потребительскими товарами. Разгосударствление их посредством сдачи в аренду, продажа основных производственных фондов нынешних организаций Госснаба, Минторга, Агроснаба, преобразование их в акционерные общества;

2. Поощрение возникновения новых торгово-закупочных кооперативов и любых других предприятий в этой сфере;

3. Формирование к весне 1991 года сети товарных бирж для оптовой торговли различными группами товаров совместно с сырьем для их производства; утверждение положения о товарных биржах. Увеличение числа ярмарок и изменение порядка их работы;

4. Поощрение инвестиций в рыночную инфраструктуру, в том числе строительство баз и складов, коммерческих информационных сетей, помещение для бирж и ярмарок. Передача для этих целей подходящих имеющихся помещений. Особенно важно развитие системы хранилищ сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах.

2. Нет банковской системы. То есть, она есть, но не выполняет функций банковской системы. Не аккумулирует деньги граждан, не направляет их на инвестиции, не создает кредит в экономике. В СССР вообще нет понятия «инвестиция» и «кредит», деньги тратятся на какие-то нужды: гражданами на мешок сахара, государством на строительство предприятия для удовлетворения каких-то бытовых потребностей граждан. Про возврат денег, прибыль – никто не думает, деньги именно тратятся.

Что говорится про эту проблему? В общем – ничего.

Китайский путь – привлечение иностранных инвесторов и соответственно иностранных банков, то есть решение проблемы «под ключ». Именно это и мы должны были сделать, но про это в программе – ничего, ноль. Глобальная ошибка Явлинского – он пытается решить проблемы советской экономики «в себе», не открывая ее навстречу мировой, не осознавая, какие у нас сильные и слабые стороны и не думая над тем как сильные стороны упаковать и продать. А сильных сторон немало на самом деле.

– многочисленная и квалифицированная рабочая сила, способная выполнять сложную работу за небольшое по западным меркам вознаграждение. В отличие от Китая – нам не надо было учить крестьян работать на заводе, мы профессиональный рабочий класс уже создали.

– внутренний спрос все же намного выше, чем в Китае – триста миллионов потребителей и жесточайший товарный дефицит. Мечта любого инвестора.

– низкие цены на энергоносители, проложены все виды коммуникаций, почти нет налогов (!)

– транспортные издержки очень невысоки: товар произведенный скажем в Ленинградской области может почти сразу попасть в Швецию или ФРГ, товар, произведенный в Приморье – в Японию.

Что про это сказано в программе 500 дней? Ноль! А Горбачев и до сих пор думает, что надо было выпросить еще десять – пятнадцать миллиардов, закупить на них ТНП и выбросить на рынок, сбить волну недовольства. Ему потому их и не дали на саммите семерки – потому что увидели, что человек в принципе не понимает, что надо делать в экономике.

Право человека на собственность

Право на собственность реализуется посредством разгосударствления и приватизации, передачи государственной собственности гражданам. Именно в возвращении собственности народу проявится в первую очередь социальная ориентация экономики. Это не акт реванша, а восстановление социальной справедливости, форма закрепления права человека на его долю в национальном богатстве страны, уже накопленном, и в том, что будет накоплено в будущем. Приватизация, что следует отметить особо, – это форма распределения ответственности за состояние и уровень развития общества между всеми ее членами, которые пожелают на себя эту ответственность взять. Приватизация должна быть абсолютно добровольной и не напоминать коллективизацию наоборот.

Собственность в руках каждого – это гарантия стабильности общества, одно из важных условий предотвращения социальных и национальных потрясений. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, которые он всегда может передать или оставить своим детям, человек, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности общества, социальном или национальном согласии. И наоборот, наш печальный опыт показывает, сколь опасным для общества, для его нормальной жизни и развития является человек, которому нечего терять.

Программа предоставляет равные шансы всем. Однако это равенство шансов не должно восприниматься как зеркальное отражение уравниловки. Для того чтобы приватизация не превратилась в способ легального и чрезмерного обогащения немногих, сама процедура должна обеспечивать участие в ней самых широких слоев: практически каждый, даже не имея первоначального значительного капитала, сможет при желании получить свою долю национального богатства. Равенство возможностей будет обеспечиваться разнообразием форм приватизации, что даст возможность либо взять имущество в аренду, либо выкупить его в кредит, либо приобрести на паевых началах и т. д.

Принципиально важным является то, что государство не может и не должно бесплатно раздавать свое имущество. Собственность необходимо заработать, ибо в даровое имущество человек плохо верит и мало ценит. Вместе с тем часть государственного имущества следует считать уже заработанной людьми, и оно может быть предоставлено им бесплатно или за символическую плату. Речь в первую очередь идет о давно занимаемых квартирах с минимальным метражом на человека, о небольших садовых участках и многом другом.

Немедленно вслед за этим должна начаться работа по созданию до конца года 50–60 акционерных компаний на базе крупных государственных предприятий, а также передача или продажа за символическую плату определенных (уже фактически заработанных) категорий жилья и земельных участков.

Должна быть проведена инвентаризация национального богатства страны, в первую очередь золотовалютных резервов, стратегических запасов, имущества общественных организаций, незавершенного строительства, имущества Вооруженных Сил и некоторых других видов госимущества (легковой автотранспорт, госдачи и пр.). Для этого местные Советы (районные и городские) проводят инвентаризацию нежилых помещений, а также замораживают большую часть производственных строек по итогам инвентаризации незавершенного строительства. Оценивается стоимость этих объектов, неустановленного оборудования, материальных запасов в строительстве. Проделанная таким образом работа позволит приступить к реализации населению, предприятиям, кооперативам части материальных запасов.

Местные Советы оценивают стоимость торговых предприятий, предприятий службы быта, местной промышленности, мелких и средних предприятий других отраслей. После проведения анализа финансового состояния этих предприятий в печати публикуются их списки с указанием сроков и условий приватизации. Затем в условиях полной гласности о ходе приватизации начинается продажа нежилых помещений, мелких предприятий: мастерских, магазинов, ателье, киосков. Программа нацелена на то, чтобы люди могли использовать имеющиеся у них деньги для приобретения собственности. Перенесением значительной части спроса на эти цели удастся избежать и существенного роста цен при их поэтапном “освобождении”.

Приватизация! Во всем виноват Чубайс!

На самом деле очень болезненная тема, рассмотрим кратко возможные варианты.

– Рыночная экономика без приватизации – украинский вариант, в этом случае возникает такое понятие как «мафиозный директорат», то есть директор становится квази собственником предприятия, но так как он квази – то он заинтересован выдернуть побольше, а вложить поменьше – это не его. Угнетается инвестиционный процесс, подрывается само понятие «собственник»

– Продажа трудовому коллективу – в этом случае опять, остаемся без инвестиций – трудовой коллектив хочет получать зарплату, а не вкладывать деньги в «свое» предприятие. По факту, квази-собственником опять становится директор, но в этом случае он вынужден заигрывать с трудовым коллективом. Понятно, что развития не будет никакого, все свободные деньги будут направляться в карман или директору или работягам.

– Продажа иностранному инвестору – не самый лучший вариант. Пример – опять-таки Украина, продажа Криворожстали Лакшми Митталу. Предприятие работает на износ, погашая долги самого Миттала, которые велики, никаких социальных обязательств Криворожсталь не берет на себя… Невольно задаешься – и кое-кто в Украине уже задается этим вопросом – а так ли не прав был Кучма, продав предприятие за восемьсот миллионов своим, в том числе зятю. Да, несправедливо. Но Ахметов, также несправедливо получивший свои активы – все-таки очень много делал для Донбасса. А Митталу плевать на Кривой Рог…

И вот мы подходим к четвертому варианту – дикий капитализм, то есть ситуация, когда общенародная собственность продается за деньги или за обещания инвестиций немногим, в том числе и тем, чьи деньги украдены у народа же.

Справедливо? Конечно же, нет. Но что делать? Как иначе привлечь инвестиции – а ведь человек будет вкладываться только в свое.

Каким-то образом, можно смягчить процесс, например, какую-то часть акций (не контрольный пакет) распределять в трудовом коллективе. Но основа все равно неизменна – нужен хозяин, как противовес директору, как инвестор, как последняя инстанция, кровно заинтересованная в выживании и развитии предприятия.

Сейчас, уже на предельно развитом акционерном рынке интересный макроэкономический эксперимент ставят США. У них – значительная доля предприятий находится в «общенародной» собственности посредством огромных пенсионных фондов и фондов взаимных инвестиций, в которые откладывают деньги обычные люди и за счет которых скупаются акции предприятий. Но сейчас, когда эксперимент вошел в зрелую стадию, мы можем видеть два следствия этого, и оба негативные.

1. Предприятия, находящиеся в собственности фондов заинтересованы в повышении акционерной стоимости – но не эффективности и не развития. В итоге они по минимуму вкладывают в исследования, зато все свободные средства направляют, либо на выплаты акционерам, либо на выкуп и погашение собственных акций. То есть, предприятие не развивается, а как бы съедает само себя.

2. Одержимые задачей повышения акционерной стоимости, управляющие предприятий стараются нанимать как можно меньше людей и платить им как можно меньшие зарплаты. То есть, мы наблюдаем невиданный доселе парадокс – те деньги, которые попадают в карман акционерам, они отнимаются из рук рабочих, которые являются либо акционерами, либо сыновьями акционеров! Если раньше рабочие, не будучи акционерами, могли свободно бороться за свои интересы – то теперь получается что их интересы как акционеров, противоречат их же интересам как работников! Единственный кто в этой ситуации выигрывает – это директорат и управляющие фондами, доход которых завязан на показатели роста фондов и показатели выплат акционерам!

То есть – социальная справедливость противоречит задачам ускоренного развития экономики. Или – или! Социально справедливая экономика ускоренно расти не будет!

Бюджет Союза

Порядок формирования и использования бюджетов суверенных республик определяется законодательствами этих республик. Они самостоятельно разрабатывают и используют систему налогообложения, сборов и обязательных платежей. Все субъекты хозяйствования, юридические и физические лица, находящиеся на территории республик, производят отчисления (взносы и платежи) только в республиканские и местные бюджеты.

Бюджет Союза формируется путем передачи республиками финансовых средств для реализации делегированных Союзу полномочий. Взнос каждой республики в бюджет Союза определяется исходя из объема ее ВНП (национального дохода) либо ВНП на душу населения. Увязка величины взноса республики в союзный бюджет с размером ВНП на душу населения направлена на выравнивание стартовых условий перехода к рыночным отношениям для всех субъектов Экономического союза. По согласованию между республиками этот взнос может устанавливаться в виде федерального налога

И снова гладко было на бумаге, да забыли про овраги.

Что будет если каждая республика будет формировать доходную часть бюджета исходя из своей, а не общесоюзной налоговой системы? Допустим, в России есть нефть и газ, а скажем на Украине нет. Тогда Украина будет вынуждена обкладывать свою промышленность и население по более высоким ставкам, чем Россия, и в итоге бизнес, особенно в приграничных областях потянется в Россию. Плюс – сразу возникнет вопрос о ставках на транзит сырья, о портовых сборах в Прибалтике и Одессе… потенциал для конфликтов закладывается просто адский. А как быть с теми республиками, от которых вообще мало что зависит, таких как Армения?

Система Госбанка СССР не позднее 15 октября преобразуется в Резервную систему Союза, состоящую из центральных банков всех союзных республик.

Банкам Резервной системы Союза законодательно запрещается прямое кредитование расходов бюджетов. Их дефицит покрывается продажей государственных ценных бумаг на условиях, приемлемых для покупателей.

В чрезвычайных ситуациях Президент СССР может разрешить Резервной системе Союза предоставить Министерству финансов СССР кредит сроком до 12 месяцев в сумме не свыше 5 млрд руб.

Выпускается специальный заем реформы на сумму примерно в 10–15 млрд руб., сроком на 3 года, размещаемый на коммерческих началах среди населения и за рубежом.

В течение первых 100 дней все государственные специализированные банки преобразуются в акционерные коммерческие банки. Возможно, потребуется сохранить один государственный банк, который при поддержке бюджета предоставлял бы льготные кредиты для стимулирования хозяйственной деятельности в интересах государства.

Начинают повышаться ставки банковского процента по ссудам и депозитам. Деньги становятся “дорогими” и приобретают свойства, необходимые для обращения в рыночном хозяйстве.

В ноябре в Москве открывается фондовая биржа.

До 1 декабря производится разделение ссудного фонда, вводятся расчеты между банками через корреспондентские счета. Разделение балансов банков позволит перейти к нормальному механизму наличной эмиссии через продажу банкнот банкам по безналичному расчету. Появится возможность быстро и эффективно задействовать ряд инструментов ограничения кредитов, в том числе систему резервных требований.

Это план реформирования банковской системы. По сути, он один из немногих был почти что доведен до конца – и к чему это привело?

Дело в том, что совковые чиновники, причем все, начиная с первых лиц – в экономике были как бы это помягче сказать… нули. Зато советские банкиры в экономике были далеко не нулями. К примеру, далеко не нулем был создатель украинской банковской системы Вадим Гетьман и его ученик и помощник Виктор Ющенко (да, тот самый). Как они зарабатывали? Элементарно.

Способ первый – в украинской экономике ставки по кредиту были директивно ограничены 30 %, в российской доходили до 80 %. Ющенко со своим Агропромбанком пылесосил рынок, собирал единые еще рубли и отправлял в Россию прокручиваться. Туда же, в Россию отправлялись деньги, которые украинское правительство щедро печатало на посевную и уборочную

Способ второй – тупо брали все деньги, как есть, выходили на ММВБ и покупали доллары. Потом возвращали за исключением навара или не возвращали вовсе.

В результате такой активности уже к 1997 году третий по активам банк СССР – Агропромбанк – был доведен Виктором Ющенко до банкротства.

Это одна сторона медали, а другая – сама по себе эмиссия.

Единый эмиссионный центр при экономической самостоятельности республик и разных налоговых системах – это ошибка, и ошибка очень опасная. Мы видим это на примере сегодняшней Европы – Греция, к примеру, в долгах как в шелках. Дело в том, что единая валюта не позволяет регулировать конкурентоспособность экономики за счет манипулирования валютным курсом. В Европе до введения евро южные экономики чтобы быть более конкурентоспособными по сравнению с более сильной германской экономикой, просто опускали курс своей валюты, делая свои товары более конкурентоспособными. В сегодняшней России в условиях массированной санкционной атаки только плавающий валютный курс и уберегает нас от более серьезных неприятностей – заниженный курс рубля по отношению к доллару делает более эффективным экспорт, обеспечивает поступление в экономику валюты и обеспечивает экспортерам рублевые сверхприбыли, позволяющие расплатиться с кредитами и направить деньги на развитие. Китай, по сути, стал тем, кем стал за счет заниженного курса юаня, позволяющего китайским товарам быть самыми конкурентоспособными на мировом рынке.

В СССР единый эмиссионный центр при разной экономической силе и фактически самостоятельности республик – довольно быстро должен был привести к серьезному падению одних и росту других, а так же к экономическим конфликтам, учитывая то, что установить общий и экономически обоснованный курс для всех республик – было невозможно.

Учитывая неустойчивый характер возникающих рыночных связей и опасность дезорганизации производства в переходный период, предпринимается комплекс мер по стабилизации взаимных поставок:

1. Безусловно, сохраняются действующие хозяйственные связи до 1 июля 1991 г. с учетом заказов потребителей и заключенных межреспубликанских соглашений и договоров; вводятся строгие санкции за их неисполнение; представители многих республик настаивали на безусловном сохранении всех хозяйственных связей до конца 1991 г. Такой подход представляется нам нереальным. Замораживание хозяйственных связей, в том числе сверх госзаказа, привело бы к серьезному торможению развития рыночных отношений, свободного товарообмена между предприятиями.

Благие пожелания, но… как мы уже знаем, перед СССР в полный рост стояла проблема «эмансипации» РСФСР. Вообще нужно было наводить какой-то порядок с собственностью – и именно на этом почти наверняка назрел бы и реализовался новый серьезный конфликт. Есть общесоюзная собственность, есть республиканская собственность. В РСФСР общесоюзных предприятий больше всего – кому они должны принадлежать? Если РСФСР – то другие республики возмутятся – ведь мы тоже в них вкладывали. Иначе – возмутится РСФСР. Кроме того – думаете, другие республики удержались бы от захвата кусков общесоюзной собственности – самых лакомых обычно?

А что делать с ресурсами?

2. На 1990–1991 гг. восстанавливаются производства на предприятиях, закрытых по экологическим мотивам, продукция которых необходима для поддержания выпуска социально значимых товаров.

Обеспечение производства материально-техническими ресурсами в пределах государственных поставок продукции на 1991 г. возлагается на Государственную контрактную систему, создаваемую на базе органов Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции организуются по прямым хозяйственным связям или через посредников – коммерческие оптовые предприятия.

И снова – время, время, время! Нет интернета! Как организовать Государственную контрактную систему? Сейчас – у нас есть 44-ФЗ, есть 223-ФЗ, регулирующие госзакупки, есть площадки для торгов, все это организовалось и заработало довольно быстро – но как это сделать, если нет Интернета, да еще в такой короткий срок?!

Вот, например, Станислав Анисимов, министр материальных ресурсов СССР – о том, как это вышло на самом деле.

Я сказал, что уровень выполнения плана был примерно 97 %. Другое дело, вы можете сказать, что были корректировки, может быть, были приписки, отписки. Я говорю лишь о том, какие были официальные данные по статотчетности.

А вот после принятия деклараций о суверенитете начались сбои, и достаточно сильные. В конце 1990?го я собрал министров союзных республик в Киеве, и мы договорились о формировании плана на год. Но фондовая дисциплина реально упала, прибалтийские республики начали делать все, что хотят…

…

Не было. Все собрались, уселись, затихли. Павлов говорит: «Ну, давайте продолжим обсуждение. То, что было Михаилом Сергеевичем сказано…» А Назарбаев его вдруг прервал и говорит: «А чего мы всех слушать будем? Вот давайте сейчас Россию подымем, что Россия скажет? Вот 11 пунктов, по которым надо принять решение». – «Кто от России?» Лобов встает: «Я». – «Ну конечно, Россия не удосужилась премьера прислать. Ну, Лобов – значит Лобов». – «Что вы скажете по этому поводу?» – «Ни по одному из 11 пунктов Россия не согласна». После этого наши дорогие друзья говорят: «А зачем продолжать обсуждение?» Встали и пошли. Без России, без ее голоса, без ее решения обсуждать все бессмысленно…

…

Это все, что связано с движением товаров. Нужно было хоть какое?то принять решение. Муталибов говорит: «Мне задолжали какое?то количество государственных денег. Центральный банк не дает, Минфин не дает». А Минфин говорит: «А у меня нет этих денег, потому что мне Россия их не перечислила». – «А как же я тогда при этих существующих централизованных ценах могу без денег что?то покупать? Тогда освобождайте цены, если вы не можете ничего решить». То же самое Назарбаев: «Хоть это и глупость в ценообразовании, но считается, что Казахстан – дотационный. Но если ценообразование действует прежнее, то мне тоже нужны деньги. Мне задолжали». И тот же самый ответ: «Прости, денег нет». – «Тогда освобождайте цены. Точка».

Вот, как бы тут – и всё. Один процесс наложился на другой. Процесс «освобождения» России от центра, придания России хотя бы той же степени самостоятельности, которую имели другие союзные республики – и процесс тяжелого реформирования страны, когда все должны тянуть в одну сторону, а не в свой карман. Игра шла с двумя, а не с тремя игроками – Россия отжимала себе любой ресурс, какой только могла, республики понимали, что в этой игре они могут быть только проигравшими – это как человеку бороться с великаном, слишком несопоставимые весовые категории. Союзный центр с одной стороны пытался балансировать на противоречиях, с другой – по факту отпускал ситуацию на самотек, потому что своих ресурсов у него не было, он мог их взять только в республиках. Или напечатать деньги, на что не пошли или пошли не в том объеме.

3. В 1991 г. проекты оптовых и закупочных цен и тарифов, а также коэффициенты к ним, разработанные Госкомцен СССР, считать неприемлемыми. Существенно расширяется практика применения договорных и свободных цен на продукцию, поставляемую по прямым хозяйственным связям и через оптовую торговлю. Государственному контролю подлежит продукция предприятий-монополистов.

Продукция, поставляемая по государственным заказам, реализуется по ценам, определяемым по согласованию с производителями, основными потребителями и оптовыми торговыми предприятиями.

Цены на основные виды топливно-энергетических и сырьевых ресурсов устанавливаются государством на основе многосторонних переговоров между республиками и обязательны для всех производителей.

И снова ошибка. Последнее предложение – это однозначно минус для России, на такое она вряд ли пошла бы. Нужно было рисковать и переходить к мировым и свободным ценам на все товары в короткий срок. Не было понимания того что государство в условиях свободного рынка не может контролировать цены, это приведет только к развитию черного рынка.

Пример того – Украина. В отличие от России – она не пошла на обвальное освобождение цен по Гайдару и к концу 93-го года административно устанавливала пределы примерно 80 % цен в экономике. Это привело к целой веренице тяжелых последствий – черный рынок, спекуляции, вымывание товарного запаса в Россию и другие соседние страны – и в конечном итоге обусловило ту катастрофическую ситуацию, в которой Украина находится сейчас.

4. Государство отказывается от административного повышения розничных цен. В течение 1991 г. проводится поэтапное снятие государственного контроля за розничными ценами при сохранении действующих цен на набор товаров первой необходимости, образующих прожиточный минимум населения.

5. Признается необходимым применить методы специального контроля за бесперебойной работой транспорта. При необходимости на железнодорожном транспорте вводится режим особого функционирования.

6. Ускоренными темпами формируется рыночная инфраструктура, с тем, чтобы уже в 1991 г. она смогла взять на себя основную нагрузку по регулированию товарных потоков.

7. Ввести с 1 января 1991 г. систему налогообложения предприятий. В целях своевременной разработки бюджетов. На 1991 г. применяется союзное налоговое законодательство с возможными частичными поправками на основе предложений союзных республик.

Круто. Это вообще то первая часть реформы, а не с 1991 года. Выскажу предположение – одна из основных ошибок всех реформаторов 80-х годов – так это то, что они в первую очередь обращали внимание на цены. Проблему цен в экономике. И на самоуправление. А надо было – на налоговую систему и сам государственный механизм взимания налогов. Тогда удалось бы решить проблему, которая и погубила страну – бюджет просто опустел.

Поляки кстати при проведении своей реформы – фактически, поставили вперед именно это – доходы бюджета.

8. Вводится согласованная система нормативов валютных отчислений. На новый режим управления начинает переводиться система квотирования и лицензирования экспорта и импорта, внешних заимствований при существенном расширении роли суверенных республик.

С 1 ноября устанавливается единый курс рубля по торговым и неторговым операциям на уровне примерно 2 руб. за доллар. Одновременно ликвидируются дифференцированные валютные коэффициенты.

Обеспечивается защита рубля как единственного законного платежного средства на территории СССР. Запрещаются все формы торговли на иностранную валюту. Вместе с тем развертывается валютный рынок. Не менее 5 – 10 крупных банков получают право торговли валютой по рыночным ценам. Разрешается свободное хранение валюты в банках советскими гражданами. Одновременно иностранцам разрешается открывать рублевые счета.

Как можно одновременно разворачивать валютный рынок и устанавливать единый курс рубля, а? У СССР есть в достатке золото-валютные резервы, чтобы защищать этот курс? Нет? А кто сказал, что он правильный? Может, сделать 10 рублей за доллар? Чтобы советские товары за рубежом лучше покупали.

Очередная ошибка, очередная попытка регулировать то, что уже не поддается регулированию.

9. На основе указанных мер осуществляется создание максимально благоприятных условий для наращивания производства потребительских товаров и услуг, включая использование возможностей конверсии, продажу в личную и семейную собственность и сдачу в аренду предприятий промышленности, торговли и сферы услуг, создание малых предприятий, предоставление льготных кредитов и налоговых льгот.

10. Принимаются меры по сдерживанию роста доходов населения, до конца 1990 г. сохраняются действующие налоговые регуляторы роста заработной платы.

Разворачивается работа по созданию системы социальной поддержки населения, формированию служб занятости, а также статистического наблюдения за динамикой цен.

Республики разрабатывают и с 1 декабря вводят в действие системы индексации доходов.

…

Снятие административного контроля за ценами на очередные группы товаров производится с учетом конкретной обстановки на рынке в сопровождении мер финансово-кредитного регулирования. Предпринимаются дальнейшие меры по сокращению бюджетного дефицита.

Передача значительной части доходов из союзного в республиканские и местные бюджеты приведет к тому, что на них ляжет задача, как распорядиться соответствующими суммами – продолжать выплату дотаций в прежних размерах или сокращать их, освобождая цены, компенсировать населению рост цен через систему индексации либо другими методами.

Союзные республики, местные органы власти могут применять временное замораживание цен на товары массового спроса в случае их чрезмерного роста, вводить нормированное распределение ряда товаров с возмещением из своих бюджетов производителям и торговле связанных с этим потерь.

И снова бред. Причем дикий.

В экономике рыночной – а строить предполагалось именно такую – рост доходов населения не ограничивается административно. Доходы облагаются налогами, с другой стороны любой может зарабатывать, как может и сколько может. Риски здесь в другом

– Как соблюсти пропорцию между зарплатами в частном, государственном и социальном секторах? Вот это проблема, причем трудно решаемая.

– Как соблюсти пропорцию между регионами и республиками. Ведь совершенно ясно, что разбег будет и очень большой.

Вопрос дотаций, административного контроля… какие дотации, когда денег нет в бюджете, и какой административный контроль, когда органы контролирующие торговлю коррумпированы сверху донизу!

Временное замораживание… ну-ну. С одной стороны это подсказка местным властям выхода столь же простого, сколь и неприемлемого. С другой стороны замораживание – это моментальный и хорошо отработанный переход торговли с прилавков в подсобки, уже по новым ценам.

Но все-таки пытались совместить плановую и социальную экономику с рынком, который в такой ситуации мог быть только диким.

11. Для того чтобы сбить ажиотажный спрос и не допустить значительного роста цен при их освобождении, с первых дней реформы проводится комплекс мероприятий по стабилизации потребительского рынка:

1) повышаются процентные ставки по вкладам населения в Сбербанке;

2) реализуется часть государственного имущества (автомобили, военное имущество гражданского назначения и др.);

3) часть мощностей, высвобождаемых из производственного строительства, используется для сооружения жилья за счет средств населения (выкуп новых квартир, продажа в кредит). Расширяются возможности для индивидуального жилищного строительства. Для свободной продажи перераспределяется часть строительных материалов из производственной сферы;

4) расширяется строительство гаражей для владельцев автомобилей;

5) увеличивается отвод (и продажа в собственность) загородных земельных участков;

6) развивается страхование населения, предоставляются новые виды страховых услуг;

7) изменяется структура импорта – увеличивается доля потребительских товаров и сырья для их производства. Используются нетрадиционные каналы реализации импортной продукции, сводящие к минимуму возможность злоупотреблений.

Необходимо к концу периода чрезвычайных мер накопить необходимые товарные резервы, для чего должна быть разработана и реализована специальная программа конкретных мер.

12. Вводятся новые таможенные тарифы, позволяющие выравнивать соотношения внутренних и мировых цен и ограничить объем лицензирования и квотирования внешнеторговых операций.

Намеченный на первые 100 дней комплекс мер исходит из того, что бюджетный дефицит удастся сократить до запланированного уровня и что успешными окажутся меры по связыванию денежной массы. Предполагается также согласованность действий союзных республик, проявление доверия со стороны населения. При этих предпосылках за короткий период сравнительно мягкими средствами стало бы возможным перевести экономику в качественно иное состояние, подготовить ее к вхождению в рынок.

Однако, если эти предпосылки не удастся обеспечить, потребуются гораздо более жесткие и болезненные меры, к осуществлению которых также нужно быть готовыми.

100–250-й дни: либерализация иен и жесткие финансовые ограничения

После осуществления чрезвычайных мер первых 100 дней обстановка в народном хозяйстве серьезно изменится. Как население, так и предприятия и организации большинства отраслей народного хозяйства окажутся в новых условиях.

Задача второго этапа будет, прежде всего, состоять в том, чтобы удержать достигнутое, облегчить приспособление к новым условиям, последовательно наращивать положительный потенциал реформы, создавать благоприятные условия для формирования полнокровного рынка.

Основное содержание этого этапа – снятие государственного контроля за ценами на широкий круг продукции производственно-технического назначения, потребительских товаров и услуг и сдерживание с помощью средств финансовой и кредитной политики инфляционных процессов. В этом периоде дефицит бюджета должен быть сведен к нулю при неизменной величине совокупной денежной массы. Параллельно расширяются масштабы разгосударствления, приватизации небольших предприятий, интенсивно развивается рыночная инфраструктура.

В общем и целом – мы видим попытку создать некое подобие рыночной экономики – и в то же время авторы обнаруживают наличие серьезных пробелов в понимании такой экономики и еще более серьезное непонимание того, что государство при смерти – и не может ни эффективно регулировать, ни социально защищать.

Следует ожидать, что в связи с возможным ростом цен предприятия под давлением своих работников будут стремиться компенсировать связанные с этим потери посредством наращивания доходов, не связанных с конечным результатом. Не исключены социальные конфликты, которые могут заставить идти на уступки. Тем самым будет поддерживаться инфляционное давление.

Чтобы предупредить нежелательный поворот событий, нужно будет добиваться общественных соглашений о контроле за ростом доходов, а также иметь наготове пакет мер по усилению контроля за денежной массой, которые Президент СССР мог бы применить, используя свои чрезвычайные полномочия.

…

В то же время они вызовут ухудшение финансового положения и разорение ряда предприятий. Обострится проблема занятости, особенно в регионах с преобладанием добывающей и тяжелой промышленности. Задача соответствующих органов будет состоять в том, чтобы помогать не предприятиям, производящим ненужную продукцию и поглощающим ценные материальные ресурсы, а людям, которые на них работают, обеспечивая их трудоустройство, переквалификацию, содействуя их приспособлению к новым условиям.

В этот период значительно возрастет нагрузка на государственные службы занятости, программы общественных работ (которые надо готовить с 1-го этапа). Увеличению числа рабочих мест должна способствовать поддержка мелкого предпринимательства.

Не исключен и иной ход событий. Не удается поддержание жесткой финансово-кредитной политики. При этом варианте развития усилится инфляционное давление, поскольку ситуация на рынке будет благоприятствовать росту цен на потребительские товары, что в свою очередь вызовет широкие требования по повышению доходов.

Требования – у кого? У государства? У собственников?

На самом деле, рыночная экономика – в качестве одного из рынков имеет рынок труда и там определяется цена на труд. Не хочешь работать – не работай! Но в данном случае авторы программы говорят о каком-то «инфляционном давлении» – то есть изначально закладывается возможность поддержки неэффективных предприятий допечатанными деньгами. Хотя решение простое: у вас нет денег, чтобы повысить зарплату? Так не работайте! Избушку на клюшку и вперед! На биржу труда!

Хотя я утрирую. К сожалению, советский человек начал бы поступать именно так – требовать повышения зарплаты сначала у директора потом у государства.

Была еще одна возможность – за счет широкого привлечения иностранных инвесторов построить новые предприятия, которые с одной стороны начнут выпускать востребованную продукцию, с другой – зададут стандарт платы за труд. В программе об этом – ни слова.

Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл заключается в отмене регламентаций и в установлении государственного минимума заработной платы для предприятий всех форм собственности, который базировался бы на исчислении минимального потребительского бюджета с учетом нового уровня расходов на жилье и в целом на расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным ценам из личных доходов. Реальный минимум заработной платы будет важным средством социальной защиты.

Очередной бред. Что еще хуже – государство тут вмешивается в процесс, какой не в силах контролировать – как считать минимальный бюджет и рыночные цены, которые постоянно меняются? На самом деле, регулировать оплату труда государство может другим способом – соотношением налогов на труд и на прибыль. Об этом – ни слова.

Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а также для развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это решающая предпосылка для того, чтобы на следующем этапе рыночный механизм был включен на полные обороты.

Важные шаги к конвертируемости рубля делаются уже на начальном этапе реформы, в течение первых 100 дней. Однако в этот период она еще будет весьма ограниченной и по видам операций, и по категориям покупателей. Связано это с тем, что сохранятся твердые государственные цены на большинство товаров, валютный рынок сделает лишь первые шаги.

Введение конвертируемости рубля включает:

– развитие валютного рынка (валютные аукционы, биржи, распространение валютных операций в сети коммерческих банков);

– введение и отладку новых таможенных тарифов и налогов на экспорт, которые обеспечили бы примерное соответствие внутренних и мировых цен, предупреждая тем самым возможность спекуляции на разнице цен, и позволили бы существенно уменьшить объем квотирования и лицензирования.

Вот тут и критиковать нечего, все верно. Проблемы две:

1. В программе об этом сказано мельком – а это должен был бы быть центральный пункт программы реформ, как в Китае.

2. Привлечь иностранных инвесторов не так то просто, это процесс длится годами, а не пятьсот дней. Но тут как раз была уникальная возможность, связанная с бешеной личной популярностью Горбачева, прежде всего в Германии, и его «рукопожатостью» по всему миру. Именно в этом качестве он мог сделать большое дело и намного продлить свое политическое долгожитие, став незаменимым в деле поиска и привлечения инвесторов, и личным гарантом вложенных денег. Ельцин, человек грубый и со склонностью к выпивке – такую роль выполнять не мог и с нужностью Горбачева и Центра мог бы смириться.

Но Горбачев всего лишь попросил кредит у большой семерки – на большее его просто не хватило. И ему не дали.