ПОЛВЕКА НА СТРАЖЕ ЗАКОНА
ПОЛВЕКА НА СТРАЖЕ ЗАКОНА
Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа.
Из «Материалов XXIV съезда КПСС».
Советская прокуратура была учреждена для надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций и граждан, в интересах рабочих и крестьян, а также как орган борьбы с преступностью.
В основу организации и практической деятельности советской прокуратуры были положены практические указания В. И. Ленина, изложенные им в историческом, широко известном письме «О «двойном» подчинении и законности», написанном после того, как Владимир Ильич узнал о разногласиях, возникших в комиссии ВЦИК при обсуждении проекта Положения о прокурорском надзоре.
Некоторые местные работники возражали против принципа централизации прокуратуры, предоставления ей права опротестовывать решения и постановления местных органов власти, считая, что в таком случае она окажется надстройкой над местными органами и это может привести к умалению прав губернских органов Советской власти, провозглашенных Конституцией.
В. И. Ленин убедительно отверг эти возражения, а также предложения некоторых членов ВЦИК подчинить прокуратуру не только центру, но и местным органам власти. В своем историческом письме он указывал, что законность должна быть единой, независимой от местных условий и различий, и именно поэтому прокуратура обязана следить за единообразным применением законов на всей территории Советской республики.
Владимир Ильич резко осудил тех, кто хотел «сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской», подчеркнул особенности прокуратуры, отличающие ее от других государственных органов с «двойным подчинением», указал на различие между прокурорской деятельностью и административной: «Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется»[1].
Руководитель партии и первого в мире социалистического государства в этом же документе четко определил сущность служебной деятельности органов советской прокуратуры и ее работников: «Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решения, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике»[2].
Проанализировав все возражения и разногласия, возникшие в связи с обсуждением проекта создания советской прокуратуры, Владимир Ильич предложил «отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда»[3].
28 мая 1922 года Политбюро ЦК ВКП(б) большинством голосов по всем спорным вопросам приняло предложения В. И. Ленина, и в тот же день ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре, положившее начало советской прокуратуре.
По Положению на прокуратуру был возложен надзор за точным исполнением законов с тем, чтобы обеспечивалось их единообразное применение во всем государстве. Этот надзор и сейчас осуществляется по четырем основным направлениям:
1) за исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
2) за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
3) за законностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;
4) за соблюдением законности в местах лишения свободы.
В 1924 году была создана Прокуратура Верховного Суда СССР, на которую возлагались прокурорские функции только при Верховном Суде СССР (прокуроры союзных республик ей не подчинялись).
Однако необходимость укрепления социалистической законности требовала создания единого централизованного органа высшего надзора. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР. Но при этом прокуроры союзных республик оказались в двойном подчинении, ибо отныне в своей деятельности подчинялись прокурору СССР и министрам юстиции на местах.
Такое положение оставалось вплоть до 20 июля 1936 года, когда постановлением ЦИК и СНК СССР органы прокуратуры и следствия окончательно были выделены из состава наркоматов юстиции союзных республик и подчинены только Прокурору СССР. Этим была завершена централизация прокурорского надзора на всей территории Союза.
Окончательно принцип централизованного построения прокуратуры был закреплен в Конституции СССР, где указано, что органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.
Завершил реорганизацию органов прокуратуры принятый в 1946 году 1-й сессией Верховного Совета СССР закон «О присвоении прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР».
И дело здесь не только в изменении терминологии. Закон подчеркивает возросшую ответственность Генерального Прокурора СССР, а следовательно, и прокуратуры в целом в части четкого и действенного надзора за точным исполнением законов в нашей стране.
Он также отражает принцип централизации руководства, подчиненность всех прокуроров в стране Генеральному Прокурору СССР, беспрекословное и четкое исполнение его приказов, направленных на укрепление законности и борьбу с преступностью. Особо оттенен в законе принцип полной независимости прокуроров на местах при исполнении ими своего служебного долга.
Таковы основные вехи становления и развития советской прокуратуры. В Казахстане ее история имела свои специфические особенности.
Если проведение первых декретов Советской власти в Центральной России (например, декрета № 1 от 24 ноября 1917 года об упразднении существовавших институтов судебных следователей и прокурорского надзора) было сопряжено с рядом трудностей гражданской войны и саботажем судейских чиновников, то в условиях Казахстана, неоднократно замкнутого в кольце контрреволюционных сил, эти трудности усугублялись многократно. Поэтому в первый период судебное строительство на территории республики определялось не столько законодательными принципами, сколько революционным творчеством самих масс.
Органы прокурорского надзора устанавливались вместе с органами Советской власти по мере освобождения территории от белогвардейцев и алаш-ордынцев. При этом повсеместно учитывались национальные особенности коренного населения.
Вскоре после принятия Положения о прокурорском надзоре начала организовываться прокуратура Казахстана, во главе которой стоял первый прокурор республики, он же народный комиссар юстиции Губайдулла Алибеков.
В начале 20-х годов уже было создано 7 прокуратур — по числу образованных губерний; к концу 1924 года их число возросло до девяти, хотя штат оставался по-прежнему малочисленным. Например, из отчета прокуратуры Семипалатинской губернии об итогах работы за 1923 год (прокуратура была создана 22 сентября 1922 года) видно, что в ее штате, кроме губернского прокурора, имелось девять помощников. Из них по одному помощнику приходилось для особых поручений, для ревтрибунала, совета народных судей, остальные являлись прокурорами Усть-Каменогорского, Павлодарского, Каркаралинского, Семипалатинского, Зайсанского, Бухтарминского уездов. Аналогичный принцип организации был и в других губерниях.
По штатному расписанию 20-х годов в республике имелось 9 губернских прокуроров, 8 заместителей, 21 камерный прокурор и 47 участковых.
В годы становления всего аппарата республиканской прокуратуры остро стоял вопрос о кадрах, и особенно о национальных кадрах. Известно, что по переписи 1920 года грамотных было 11,7 %, а среди казахского населения 2,5 %. В республике преобладало кочевое население, крайне малочисленным был пролетариат, что усугубляло трудности.
С первых же шагов Советской власти работа по подготовке национальных кадров, и в том числе для судебного аппарата, осуществлялась на основе ленинского указания о массовом привлечении трудящихся к управлению государством. В 20-х годах эта подготовка получает научную основу. В 1923 году в Оренбурге открыты постоянные краевые курсы судебных работников, преимущественно из казахов. Как результат мудрой национальной политики Советской власти на местах, можно отметить характерный факт — на 1 октября 1925 года свыше половины прокурорских работников республики составляли казахи. По направлению партийных и комсомольских органов на работу в прокуратуру приходили лучшие представители рабочего класса и крестьянства, коммунисты и комсомольцы.
Значительную помощь в подготовке национальных кадров сыграл введенный в то время в советских учреждениях республики институт практикантов-казахов. Сотни казахов — рабочих, бедняков, батраков с помощью русских товарищей приобретали знания, опыт, навыки в работе.
В 30-х годах в Казахстане уже функционировала национально-правовая школа, а в 1938 году открылся первый в республике юридический институт, готовивший высококвалифицированных юристов.
Специфика и сложность прокурорской и следственной работы в Казахстане в начальный период была обусловлена особенностями быта коренного населения, обостренностью классовой борьбы баев и кулаков против Советской власти, их заметным остаточным влиянием на местное население. В крупнейших губерниях республики действовали подпольные группы эсеров, недобитые алаш-ордынцы и остатки белогвардейского воинства. Например, в 1923 году следователь Усть-Каменогорского городского прокурорского участка привлек к уголовной ответственности группу лиц, подстрекаемых баем Датеяровым, которые пытались дезорганизовать работу волостного съезда. Датеяров был строго осужден.
Для молодых и начинающих работников органов прокуратуры в тот период многое еще оставалось неясным в тонких хитросплетениях невидимой классовой борьбы, им не хватало опыта и знаний, но у них было главное — вера в Советскую власть, в торжество социалистических идеалов. Работники советской прокуратуры не щадили ни жизни, ни здоровья для упрочения социалистической законности на местах.
И потому положительная оценка деятельности прокуратуры правительством Казахстана в 1922—1923 годах была вполне заслуженной. Прокуроры и их помощники только в 1923 году участвовали более чем в 1300 заседаниях исполкомов и других государственных органов, за полгода внесли в губернские и уездные исполкомы 69 представлений об отмене или изменении постановлений. Они рассмотрели за год около четырех тысяч жалоб и заявлений. Лишь за первое полугодие 1923 года ими принесено 268 протестов и представлений на приговоры судов. Это была колоссальная по тем временам работа, которая способствовала дальнейшему укреплению законности и правопорядка в республике. Прокуратура остро реагировала на факты проявления местничества, на разнообразные нарушения законов: необоснованное административное выселение, неправильное проведение муниципализации строений, злоупотребления при взимании сельхозналога, кабальные условия частных договоров в период неурожая и голода.
Наркомат юстиции и прокуратура республики активно участвуют в разработке и принятии новых декретов и инструкций по их применению. Так, в январе 1921 года КирЦИК и Совет Народных Комиссаров республики единодушно одобряют инструкцию Народного комиссариата юстиции по применению декрета об отмене калыма у казахов. За этот вид преступления декретом предусматривалось два наказания: конфискация скота и прочего калымного имущества, лишение свободы для всех признанных виновными в уплате и принятии калыма.
Начальный период становления советской прокуратуры в Казахстане характеризовался еще значительным наличием пережитков родового быта. В январе того же 1921 года Совнарком Казахской АССР принимает декреты об отмене куна[4], о наказуемости многоженства, а в ноябре — декрет об ответственности за принуждение женщины к супружеству. Многоженство каралось лишением свободы сроком до пяти лет.
Об усилении борьбы с остатками феодально-байских нравов свидетельствует и такой, например, документ, как специальный циркуляр Народного комиссариата юстиции и прокурора республики от 1 января 1925 года, где, в частности, говорилось:
«Преступления... о куне, калыме, барымте[5], принуждение женщин к выходу замуж, двоеженство и многоженство предусматриваются 228, 229, 230, 231 и 232 ст. ст. УК, глава IX.
Придавая проведению борьбы с бытовыми преступлениями большое общественно-политическое значение, следует дела этого рода решать в самом срочном порядке, без всякого промедления, чтобы оттенить быстроту репрессии за содеянное, оказывая тем самым усиленное воздействие на психику масс»[6].
В настоящее время такие преступления практически изжиты, поэтому и нет в новом кодексе статей, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с пережитками родового быта. Безусловно, в первую очередь этому способствовали быстрый подъем экономики и культуры республики, политико-массовая работа Коммунистической партии, общий рост сознательности трудящихся.
Особое значение придавалось защите интересов трудового народа. Для наглядного сравнения можно привести такой факт: только за 1 месяц 1927 года органами прокуратуры было привлечено к уголовной ответственности 279 скотокрадов! Этот вид бытового преступления отражался прежде всего на бедноте, и именно ее органы прокуратуры и суда защищали.
Как раньше, так и теперь, органы прокуратуры всегда и во всем в своей деятельности опираются на активную поддержку населения. И в те далекие годы, когда всенародно судили скотокрадов или других злостных нарушителей советских законов, на территории республики активно действовал институт общественных обвинителей, которые обычно выдвигались на рабочих и аульных собраниях. Только в 1926 году в Казахстане насчитывалось 922 общественных обвинителя, из них 344 — представители сел и аулов. Среди активистов было 15 % казахов, 6,9 % женщин. Общественные обвинители приняли за год участие в рассмотрении 3438 дел.
Не меньшее, чем сейчас, значение имела в период 20—30-х годов правовая пропаганда среди местного населения. Широкая гласность судопроизводства, частые выезды работников прокуратуры в села и аулы, беседы по разъяснению советских законов на местах, разбор жалоб и заявлений трудящихся — все это способствовало юридическому просвещению широких масс.
Важными шагами в дальнейшем раскрепощении личности, в духовном развитии нового человека стали многочисленные мероприятия Советской власти по вовлечению в строительство социализма женщин. На протяжении всей истории прокуратуры в Казахстане неуклонно осуществлялась задача максимального приобщения казашек к судебно-прокурорской работе. Трудности здесь определялись бесправным положением женщин до революции. Борьба за раскрепощение казашек приобрела особо острый характер. Этому вопросу на первых порах становления советского государства и создания пролетарской судебной системы придавалось особое значение.
Так, в 1923 и 1924 годах Президиум ЦИК КАССР дважды выносил постановления, в которых отмечались особо важная роль и значение участия женщин-казашек в общественной жизни, устанавливалось ежегодное празднование дня освобождения казахской женщины от калыма.
На страже интересов казашки с первых дней Октября стояли советские законы, социалистическое правосудие. 24 августа 1925 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли специальное постановление «О дополнении главы IX Уголовного кодекса РСФСР о бытовых преступлениях, наказуемых на территории Автономной Казахской Республики», что имело большое значение и явилось гарантией прав казашек.
Наиболее активные и сознательные женщины выдвигались на работу в органы юстиции.
Большие перспективы для вовлечения женщин-казашек в судебную работу открыла Конституция Казахской ССР, которая в ст. 100 закрепила равные права женщины с мужчиной во всех областях государственной и общественной жизни.
В результате уже к 1940 году 48 женщин в республике работало судьями и прокурорами.
Выдающимся событием в жизни казахского народа явилось преобразование республики из автономной в суверенную, а затем принятие в 1937 году Конституции Казахской ССР. Казахстан вошел в состав СССР наравне с другими союзными социалистическими республиками.
11 февраля 1937 года прокурор Союза ССР издал приказ: «В соответствии с новой Конституцией Союза ССР прокуроры Казахской ССР и Киргизской ССР приобретают все права и обязанности прокуроров союзных республик и подчиняются в своей работе непосредственно мне».
Огромная организационная работа проводилась прокуратурой по исполнению принятого правительством Союза ССР закона от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (социалистической) собственности».
В период проведения в стране социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства органы прокуратуры вели борьбу с незаконным убоем скота, несоблюдением Устава сельхозартели, нарушениями в области землепользования. При этом нужно учесть, что во многих областях почти не было квалифицированных юристов, большинство сотрудников были людьми, недавно пришедшими в органы прокуратуры.
Из числа следователей более половины имело стаж работы лишь до одного года, большинство было выдвинуто из секретарей прокуратур и судов. Однако трудились они самоотверженно, все свои силы отдавая укреплению законности на местах.
И трудящиеся верили им, шли к ним со своими нуждами, жалобами, просьбами и получали ответы на все волнующие вопросы. Например, только прокуроры Северо-Казахстанской области в 1935 году разрешили свыше трех тысяч жалоб. В аппарате же областной прокуратуры, где работало всего 12 человек, за полгода рассмотрели и разрешили более четырех тысяч жалоб, и не просто разрешили и дали ответы, а сделали это своевременно, в установленный законом десятидневный срок.
Здесь широко использовались такие формы участия общественности в деле укрепления социалистической законности, как группы содействия прокуратуре, соц. совместители, члены секции законности Советов. Всего в области насчитывалось свыше полутора тысяч активистов — добровольных помощников прокуроров.
...Мирный труд всего советского народа был внезапно прерван нападением германского фашизма. Основой всей практической деятельности партии и государства в тот период явилось ленинское указание: «Раз война оказалась неизбежной — все для войны, и малейшая распущенность и недостаток энергии должны быть караемы по законам военного времени. Война есть война, и никто в тылу или на каких угодно занятиях не смеет уклониться от этой обязанности».
Условия военного времени потребовали еще большего укрепления государственной и военной дисциплины, усиления борьбы с дезертирами и летунами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или от работы на производстве, от выполнения специальных повинностей.
В условиях войны неизмеримо возросла роль советского права как регулятора общественных отношений. Сохраняя общее социальное назначение, советское право имело ближайшей и прямой целью обеспечение победы над врагом. Все остальные задачи в военное время были подчинены этому основному направлению.
В работе административных органов Казахстана в годы Великой Отечественной войны имелись некоторые специфические особенности. Заключались они в том, что в республику с начала войны и до октября 1942 года было эвакуировано 142 предприятия из Украины, Московской, и Ленинградской областей. Около миллиона человек, десятки высших и средних учебных заведений, детских учреждений прибыли в Казахстан.
Необходимо было обеспечить охрану государственного имущества от хищений и бесхозяйственности. Особо карались в тот период преступно небрежное отношение к охране социалистической собственности, уничтожение или повреждение ценнейших машин, станков и оборудования, недоброкачественное строительство и монтаж оборудования, разукомплектование машин.
И надо сказать, ни один более или менее серьезный вопрос, связанный с восстановлением и вводом в действие эвакуированных предприятий промышленности, не оставался вне поля зрения органов прокуратуры республики, работники которой активно предупреждали и пресекали всякое нарушение законов военного времени. В том, что в республике за короткий срок вступили в строй перебазированные предприятия, есть немалая заслуга работников прокуратуры.
Большим злом в этот период являлась спекуляция предметами первой необходимости, различные махинации в жилищно-коммунальных органах, спекуляция со стороны частных домовладельцев, квартирные кражи.
Работать приходилось в неимоверно трудных условиях. Если к 1941 году кадры работников прокуратуры несколько стабилизировались, улучшился качественный состав и опыт работников, то война внесла резкие коррективы.
Достаточно сказать, что с начала войны и по август 1942 года из числа 885 работников прокуратуры 411 человек, или половина всего состава, были призваны в армию и ушли на фронт. Работники прокуратуры вместе с другими воинами героически сражались за свободу своей Родины на разных фронтах. На смену им в органы прокуратуры приходили новые люди. Было принято вновь на работу много прокурорско-следственных работников, в основном эвакуированных с занятой врагом территории.
Однако и это не разрешило проблемы нехватки кадров. Приходилось изыскивать любые возможности для укомплектования вакантных должностей. Из числа секретарей и технических работников прокуратур 141 человека назначили следователями и помощниками прокуроров.
Для подготовки работников, принятых в органы прокуратуры, в соответствии с указанием прокурора Казахской ССР и Наркомюста республики от 23 июля 1941 года были организованы во всех областных центрах двухмесячные юридические курсы без отрыва от производства.
На курсы принимались исключительно женщины, и опять со всей остротой возник вопрос о их подготовке для прокурорско-следственной работы. Они активно откликнулись на этот призыв, заменив в органах прокуратуры ушедших на фронт мужчин.
Если на первое июля 1941 года в прокуратуре Казахской ССР на оперативных должностях работало 58 женщин, из них 13 казашек, то к первому декабря 1942 года трудилось уже 207, в том числе — 34 казашки. Восемь из них являлись прокурорами городов и районов.
В условиях военного времени органы прокуратуры всей страны с честью обеспечили выполнение возложенных на них обязанностей. Результатом этой активной деятельности явилось издание в 1943 году Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры».
Указом от 26 марта 1945 года «за выдающиеся заслуги в деле осуществления социалистической законности и укрепления советского правопорядка» группа работников прокуратуры Казахстана награждена орденами и медалями Советского Союза.
Среди награжденных бывший начальник следственного отдела прокуратуры, затем заместитель прокурора Казахской ССР Алексей Павлович Чурбанов, бывшие прокуроры областей Баиш Хасанович Тапалов, Дмитрий Прокопьевич Чувакин, Таути Нургазинов, Александр Романович Гришков, заместитель прокурора Карагандинской области Хасен Уйсумбаев, работник центрального аппарата Идрис Медеуович Медеуов и другие.
Мы отдаем дань уважения и признательности ветеранам прокуратуры, работавшим в те сложные и трудные для нашей страны предвоенные и военные годы и вложившим свой труд в общее дело победы над врагом и восстановления разрушенного хозяйства. Это прокуроры республики Игнат Андреевич Баранов, Ассаубай Мамутович Мамутов, Константин Яковлевич Румянцев, Александр Аркадьевич Набатов; прокуроры областей Петр Андреевич Ягненков, Мукуш Абдулкадыров, Григорий Владимирович Федоренко, Зулпукар Абдурахманов, Стефан Антонович Иваши?на, Петр Лаврентьевич Маржин, Александра Федоровна Капалина — первая в Советском Союзе женщина — прокурор области, Максум Гизатуллович Зайнуллин и многие, многие другие.
После Великой Отечественной войны работники прокуратуры республики вместе со всем советским народом активно участвовали в строительстве новой мирной жизни. Бдительно охраняют они общенародную собственность и спокойствие граждан и в наши дни.
Квалификация, профессиональное мастерство прокуроров и следователей в настоящее время продолжают расти и совершенствоваться. Повышается и уровень прокурорско-следственной работы. Совсем иными стали ныне кадры нашей системы: почти 90 % всех прокуроров, их помощников и следователей в республике имеют высшее юридическое образование, более половины трудятся в органах прокуратуры свыше 10 лет. Многие из них стали учеными, выдвинуты на ответственную научную и руководящую работу. Заместитель прокурора республики К. Бегалиев и прокурор Гурьевской области Т. Назиров — кандидаты юридических наук. Бывший прокурор следственного отдела прокуратуры республики К. З. Зиманов — ныне академик Академии наук Казахской ССР. Работник прокуратуры Южно-Казахстанской области В. И. Попов сейчас доктор юридических наук, профессор Казахского государственного университета. Прокурор отдела общего надзора М. В. Валиев — кандидат юридических наук, член Верховного Суда Союза ССР. Следователь прокуратуры Фрунзенского района Алма-Аты Б. С. Бейсенов — ныне кандидат юридических наук, начальник высшей школы МВД СССР в Караганде. Работники аппарата прокуратуры республики Б. Д. Джусупов назначен министром юстиции, К. М. Мынбаев избран председателем Верховного суда Казахской ССР, А. Г. Пушечников — первым заместителем Председателя Верховного суда Казахской ССР.
Если раньше, в первые годы Советской власти, в Казахстане лишь единицы имели высшее юридическое образование, то сейчас здесь насчитывается несколько тысяч таких работников, 82 человека имеют ученую степень кандидата, а 17 — доктора юридических наук.
22 работникам прокуратуры присвоено почетное звание «заслуженный юрист Казахской ССР». Из 64 награжденных орденами и медалями Советского Союза следует отметить кавалеров ордена Ленина Карабая Орумбаева, прокурора Джувалинского района Джамбулской области, Туякана Кужантаевича Агимбетова, прокурора Краснокутского района Павлодарской области.
Следователь прокуратуры Октябрьского района Алма-Аты Нина Александровна Жарких, прокурор Панфиловского района Талды-Курганской области Сейдахмет Мусаевич Тохтыбаев, прокурор Кустанайской области Петр Григорьевич Грачков награждены орденом Трудового Красного Знамени. Ордена «Знак Почета» удостоены заслуженный юрист Казахской ССР прокурор Зыряновска Тимофей Иосифович Терещенко, прокурор Джамбулской области Барьян Турсунов, следователь прокуратуры Куйбышевского района Кокчетавской области Шакен Куандыковна Каршалова.
Теплых слов благодарности и признательности трудящихся заслуживают и сегодняшние ветераны, свидетели становления и развития органов прокуратуры, проработавшие в них свыше 25 лет и встречающие полувековой юбилей прокуратуры в ее рядах — Губайдулла Лукбанов, Назип Зарипович Сагитов, Петр Алексеевич Зубенко, Анна Андреевна Шихалеева, Иван Васильевич Кацай, Мухутдин Шайхутдинович Таминдаров, Виктор Иннокентьевич Ким, Сергей Джавадович Агабеков, Клара Абрамовна Биндер, Жуман Ербакович Ербаков, Джумах Сеитов, Иманали Ташев и многие другие.
Работники прокуратуры Казахской ССР гордятся тем, что среди нас и поныне работают заслуженный воин, кавалер ордена Славы трех степеней, а сейчас следователь Кокпектинского района Семипалатинской области Фазыл Адильбаев; кавалер нескольких боевых наград, бывший опытный разведчик Иван Столяр в настоящее время старший помощник прокурора Алма-Атинской области.
Теперь иными стали условия работы прокуроров и следователей. Огромные успехи советского народа в развитии экономики позволили оснастить органы прокуратуры современными научно-техническими средствами, способствующими раскрытию и расследованию преступлений.
Ныне все следователи имеют в своем распоряжении специальные следственные портфели с набором различных предметов, приборов, которые используются при расследовании многих сложных и запутанных преступлений. В республике действует 16 криминалистических кабинетов, в 137 прокуратурах оборудованы современные фотолаборатории. В распоряжении следственных работников сотни магнитофонов, кино- и фотоаппаратов.
Работники казахстанской прокуратуры принимают самое активное участие в работе по совершенствованию и систематизации всего нашего законодательства. Многие действовавшие до последнего времени законы были приняты еще в 20-х годах или в период Великой Отечественной войны и потому, естественно, перестали в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
В решениях XXIV съезда КПСС подчеркивается, что партия придает большое значение совершенствованию законотворческой деятельности. В последние годы приняты новые Основы по вопросам уголовного, гражданского, трудового, семейно-брачного, исправительно-трудового законодательства, а также по вопросам землепользования, здравоохранения и другие.
Важным событием в жизни республики стало принятие новых кодексов: гражданского, уголовного, о браке и семье и другие. Причем в Казахстане эти кодексы приняты впервые, так как до этого республика пользовалась кодексами РСФСР. Многие мероприятия в области экономической и культурной жизни нашего общества находят свое выражение в законах, при помощи которых укрепляется Советское государство, охраняются и развиваются социалистические общественные отношения.
За последние годы партией и правительством принят также ряд постановлений по вопросам укрепления законности и правопорядка в стране. Например, в 1966 году — «О мерах по усилению борьбы с преступностью». Во исполнение этого постановления органами прокуратуры осуществлен ряд мер по укреплению правопорядка и воспитанию граждан в духе соблюдения законов и правил социалистического общежития.
Однако решение такой актуальной задачи, как полное избавление от правонарушений, требует сплочения усилий всех государственных и общественных организаций, умелого сочетания мер убеждения и принуждения, строгого соблюдения социалистической законности, широкой профилактической работы в массах.
И здесь не последняя роль принадлежит правовому воспитанию граждан, ибо культура населения в этой области является в определенной степени основой дальнейшего укрепления социалистической законности. На осуществление активной правовой пропаганды и должны быть направлены усилия органов прокуратуры и всех трудящихся.
Партия подчеркивает, что задача обеспечения интенсификации общественного производства и повышения его эффективности требует всемерного укрепления государственной дисциплины во всех звеньях народного хозяйства, строгого соблюдения социалистической законности в хозяйственных отношениях, повышения ответственности каждого руководителя за своевременное выполнение установленных планов и заданий, за качество продукции.
Прокуратура Казахской ССР уделяет этому вопросу особое внимание: в ряде областей было проверено выполнение предприятиями постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о повышении роли стандартов и улучшении качества выпускаемой продукции. По выявленным случаям выпуска предприятиями недоброкачественной продукции виновные привлекались к ответственности.
Прокурор Уральска А. Сафиуллин установил, что поступает немало жалоб и рекламаций на недоброкачественную обувь, выпускаемую Уральским кожевенно-обувным комбинатом. Виновные были привлечены к уголовной ответственности и осуждены, а завод стал выпускать доброкачественную продукцию.
Так же остро реагировали органы прокуратуры и на факты, препятствующие осуществлению творческих замыслов партии и народа, изложенных в программных документах.
Выполнение планов развития народного хозяйства СССР требует дальнейшего укрепления государственной, плановой, трудовой дисциплины и строгого соблюдения законов, регулирующих хозяйственные отношения.
Практика социалистического строительства убеждает нас, что без строгого соблюдения законности немыслимо решение серьезных государственных задач. Прокурорский же надзор был и остается важнейшей гарантией соблюдения законности во всех областях хозяйственной жизни страны. На протяжении полувековой истории становления, развития и укрепления органов прокуратуры неизменным оставался основной принцип их деятельности — строжайшая охрана интересов государства и прав граждан. И поэтому, отмечая свой юбилей, работники прокуратуры Казахстана, как и раньше, приложат все свои силы, знания и опыт для успешного претворения в жизнь предначертаний XXIV съезда КПСС, для дальнейшего укрепления социалистической законности в нашей стране.
У. С. СЕИТОВ,
прокурор Казахской ССР,
государственный советник юстиции
2-го класса.