Те, кто решают всё

Те, кто решают всё

Рассмотрев все предложения руководства ГУИН о путях и способах избавления СИЗО от излишней численности ненавистного контингента, можно сказать следующее. Конечно, всё упирается в деньги, конечно, когда бюджет ежегодно недодает ГУИНу немалые суммы, – не до жиру, конечно же, трудно ожидать от населения сочувственного отношения к тюрьмам и их проблемам, на фоне собственного бедственного положения. Но всё же, всё же, всё же!

Как ответственность за дедовщину в армии полностью ложится на плечи генералов от обороны, так и бардак в уголовно-исполнительной системе и, в первую очередь, в СИЗО – прямая вина гуиновских генералов. Кто же ещё, как не они, может навести здесь порядок? Зачем кивать на нерасторопные областные УИНы, когда ты сам определяешь и осуществляешь политику и практику и досудебного содержания под стражей, и исполнения наказаний? Почему ты сам, меняя каждый день костюмы и таская халяву мешками и канистрами, позабыл и про несчастного зэка, и про зачуханного прапорщика, который за 1200 рублей в месяц должен водить этих архаровцев в баню и из бани, на прогулку и с прогулки, постоянно испытывая на этой почве нервные стрессы, а потом, расслабившись с госпожой Бутылевич, или въедет кому-нибудь в рыло, или жену зарежет, или повесится?

Чихали вы на свои кадры с высокой колокольни, граждане начальнички! Скажем прямо: никакие управления кадров, инспекции по личному составу и службы собственной безопасности не смогут исправить положение дел до тех пор, пока ГУИНовские руководители просто и без затей проституируют на проблеме содержания людей в заключении, оставляя богу богово, человеку шиш без масла, а себе всё остальное.

Послушаем, ради интереса, что поёт тюремный начальник на эту тему; скобки в тексте наши:

«Впервые за последние 6 лет нам (им) сократили выделение средств на содержание персонала СИЗО и тюрем в связи с некомплектом численности сотрудников на 3 тысячи единиц (на содержание зэков средств давно не хватает, но только в связи с перекомплектом). Наше поступательное движение вперёд (!!! – гениально!), приближение к европейским стандартам потерпело поражение из-за плохой работы по комплектованию кадров СИЗО и тюрем.

Государством было принято решение выделить финансовые средства для увеличения норматива штатной численности персонала следственных изоляторов и тюрем… однако многие УИН с поставленной задачей не справились. Реальное количество работников не доходит и до 14 процентов, чем не замедлил воспользоваться Минфин при формировании бюджета, сократив финансирование с планируемой до фактической численности.

Плохо ещё осуществляется руководство отделами собственной безопасности. Многие начальники УИН создали им благоприятные условия, что позволило безнаказанно совершать действия, не корреспондирующиеся с требованиями Закона. Привилегированное положение вызвало реакцию отторжения в среде оперативных и режимных сотрудников, а в отдельных ситуациях привело и к конфронтации, казалось бы, родственных в оперативном отношении служб. Известно, к чему это привело в Липецкой области, когда ряд работников этой службы занимался вымогательством и незаконным получением признательных показаний от арестованных, впервые привлечённых к уголовной ответственности, с целью обогащения.

Руководство МВД издало приказ, в котором дана принципиальная оценка этим безобразным действиям, но последующие события показали, что его требования зачастую игнорируются. По истечении нескольких месяцев при отсутствии начальника учреждения ИЗ-45/1 (знаменитые «Кресты») и лиц, его замещающих, …на территорию режимных корпусов была пропущена группа сотрудников отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью в количестве 6 человек с начальником этого отдела подполковником внутренней службы…, которые… стали проводить обход режимных корпусов, в ходе которого производились вызовы подозреваемых в совершении преступлений из камер для личных бесед без представителей администрации и разрешения органов следствия и суда (то есть на незаконные допросы) с целью сбора компромата на руководителей СИЗО.

В СИЗО-1, г. Оренбург, поступил из МВД Башкирии осуждённый, вор в законе, с которым занимался начальник ОВСБ подполковник… В нарушение действующего законодательства осуждённый в места отбывания наказания направлен не был, а в течение года незаконно содержался в СИЗО-1 Оренбурга.

Такое отношение к своим обязанностям работников этой службы в низовых учреждениях, использование своих прав в явно противозаконных целях может печально закончиться для руководителей УИН. Представляется, что главной задачей этой службы, наряду с обеспечением собственной безопасности органов внутренних дел должна быть защита сотрудников и членов их семей от возможных преступных посягательств, давления на персонал СИЗО со стороны преступных сообществ с различными целям».

Примерно в таком же ключе – они, де, сами виноваты, жалуется начальник на стиль руководства региональных руководителей тюрем:

«Коротко о стиле руководства УИН следственными изоляторами и тюрьмами. Для решения этой задачи штатным расписанием УИН предусмотрено введение в их состав отделов, отделений и групп, отвечающих за деятельность следственных изоляторов. Однако имеются случаи отвлечения их на решение непрофильных задач, исполнения несвойственных им функций. В результате часть этих подразделений самоустранилась даже от проведения служебных проверок случаев чрезвычайных происшествий в СИЗО и тюрьмах, как это имело место в УИН Башкирии, Ленинградской, Свердловской, Курской, Архангельской и других областей.

Сотрудники следственных изоляторов вынуждены сами расследовать, что же они натворили по фактам нанесения телесных повреждений, совершения побегов и других происшествий. Доходит до абсурда. Начальник СИЗО-1 (Свердловская область) содержит у себя в следственном изоляторе осуждённых-поселенцев, а потом в прямом смысле открывает ворота и отпускает осуждённых в увольнения».

Ну и самое ужасное, это то, что преступность в СИЗО, в том числе тяжкая – убийства, нападения на персонал – также списывается на нерасторопность и халатность местных руководителей, а не на невыносимые условия существования заключённых. В устах начальника управления это выглядит так:

«Слабо ведется оперативно-профилактическая работа по недопущению преступлений против личности. В 1996 году в учреждениях было совершено 8 убийств, 49 тяжких телесных повреждений (ТТП). Такие преступления были в СИЗО Алтая, Архангельска, Тюмени, Челябинска. В СИЗО Иркутска совершено 4 ТТП. По 6 ТТП совершено в СИЗО Свердловска и Читы. В СИЗО Санкт-Петербурга и Ленинградской области допущено 8 случаев нанесения ТТП.

Мы не смогли в полной мере обезопасить общество от преступных посягательств. Допущено 35 побегов, однако работа по розыску бежавших ведется плохо. До настоящего времени (на март 1997 года) не разыскан 31 преступник. Активности по их обнаружению и задержанию фактически не проявляется. Особенно слабо осуществляют мероприятия по розыску и задержанию преступников в Москве – не задержано 4 бежавших в разное время преступника, в Ярославле – 3 несовершеннолетних преступника, совершивших групповой побег, Оренбург, Свердловск, Чита – не задержано по 2 человека».

И, наконец, начальник управления главка советует региональным УИН, что же надо делать, чтобы избежать этих безобразий. Прочтите внимательно, это подлинная ария бюрократа:

«1. Завершить государственную регистрацию всех СИЗО и тюрем в качестве юридических лиц в соответствии с приказом МВД России от 4 декабря 1995 года. Отсутствие свидетельства о государственной регистрации лишает эти учреждения права на осуществление ими хозяйственной и финансовой деятельности, в конечном счёте, они не вправе выполнять даже функции СИЗО или тюрем. Сотрудники этих учреждений юридически не являются сотрудниками УИС, а это может негативно отразиться на вопросах, связанных с их пенсионным обеспечением, предоставлением льгот.

2. В связи с тем, что медицинские части СИЗО и тюрем осуществляют медицинскую деятельность в нарушение ст. 24 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» без соответствующего разрешения, необходимо организовать получение соответствующих лицензий в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок получения лицензий регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года.

При отсутствии такой лицензии начальники СИЗО и тюрем, медицинский персонал этих учреждений могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности в случае причинения вреда лицам, содержащимся под стражей.

3. Повсеместно добиться от органов местного самоуправления определения границ прилегающих к следственным изоляторам территорий и утверждения на них необходимых режимных требований. Кроме этого необходимо создать условия для соблюдения режимных требований и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении этих требований».

Что ж, как говорится, «в новизнах твоих старина мне слышится». Оказывается, надо не работать, а зарегистрироваться или взять разрешение, а там хоть трава не расти. Без лицензии, понимаешь, нельзя лечить «лиц, содержащихся под стражей», а с лицензией их можно изувечить, и тебе за это ничего не будет, и даже пенсию в старости получишь.

Понятно, какую задачу решает своими речами и советами гражданин начальник: он пытается прикрыть бумажкой свою… короче, тот орган пищеварения, каким сидят.

И ещё. Одно из главных направлений для решения всех проблем, это, видите ли, определение границ прилегающих территорий. Как будто все гадости творятся на этих территориях, и всех собак и кошек, перебрасывающих зэкам колбасу через забор, надо истребить.

Разумеется, когда вокруг питерских «Крестов» стоят толпы родственников и подельников и круглые сутки, кто кого перекричит, взывают к стенам и решеткам, откликающимся такими же воплями или даже, если повезет, запиской из самодельной пращи с хлебным катышком на нитке, – это не дело. Но режимные требования на прилегающих территориях не тот вопрос, который надо ставить во главу угла при постановке задач по обеспечению нормальной жизнедеятельности СИЗО.

Проблема в другом: человек за совершённое преступление изолируется от общества в интересах дела, а не приговаривается к физическим и нравственным мучениям.

Раз уж государство посадило его за решетку, то оно обязано предоставить ему все права, оговоренные законом, в том числе право на вежливое обращение, личную безопасность, полноценный сон, охрану здоровья, бытовое обеспечение, предусматривающее норму санитарной площади в камере на одного человека в размере четырёх квадратных метров. Это последнее положение, кстати, в соответствии со ст. 52 закона «О содержании под стражей…» должно было вступить в силу с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года. Январь 1998-го давно уж позабыт, условия, конечно же, не созданы, а только ухудшены. Закон не выполняется. Кому нужен такой закон? Кто ответит за невыполнение?

Мы далеки от бессмысленной критики и зубоскальства по поводу имеющихся проблем. Но, вслушиваясь, как руководитель тюремного ведомства на всю Систему (доклад опубликован в одном из бюллетеней ГУИНа за 1997 год) плетёт кружева о необходимости освободиться от излишней численности любыми путями, начинаем думать: для этого начальника и смертность от туберкулёза, и убийства в СИЗО – наверняка не последние факторы уменьшения спецконтингента.

В этом смысле, может быть, не совсем и не прав В. Абрамкин, считавший, что с туберкулёзом в тюрьмах не борются намеренно, ради истребления заключённых.

Не выполняется ничего – ни законы, ни федеральные программы, ни постановления, ни грозные резолюции, не говоря уже о нормах содержания, положенности, обеспеченности. Что делать, никто не знает. Законодатели принимают законы и не проверяют их выполнения, нарушая тем самым закон, потому что они ОБЯЗАНЫ проверять. Правоохранительные органы хватают и держат в тюрьмах людей за нарушение одних законов, и сами тут же в отношении этих же людей нарушают другие законы, превращаясь в какую-то надгосударственную шатию-братию, которой всё дозволено.

Проблемы тюрем давно уже вышли за рамки внутриведомственных и выплеснулись на общество. Бросить заключённых на произвол судьбы в стране, где каждый третий так или иначе связан с этим бестиарием, – со стороны правительства и законодателей верх цинизма. Зэки опять, как в приснопамятные времена, превращаются в лагерную пыль, а все потуги, если они вообще здесь присутствуют, тюремных генералов «встать вровень с Европой» остаются благими пожеланиями, уже приведшими нас в ад.

…И вот мы рассказали вам об этом. У Швейка, помнится, рассказы тоже были «такие печальные, что все со смеху помирали».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.