Почём коммунальное хозяйство?
Почём коммунальное хозяйство?
Для поддержания тюрем и колоний нашей огромной страны в рабочем состоянии нужны большие деньги, ведь в коммунально-бытовые расходы включаются:
– содержание (отопление, освещение, водоснабжение, уборка, текущий ремонт и др.) помещений для размещения и обслуживания спецконтингента (общежитий, бань, прачечных, сушилок, парикмахерских, клубов, библиотек, медсанчастей, больниц, амбулаторий, профтехнических училищ, общеобразовательных школ и т. д., кроме столовых и складов);
– расходы по уплате налога на землю;
– содержание зон и ограждений колоний, СИЗО и тюрем;
– расходы по ассенизации и вывозу нечистот;
– стоимость хозяйственных материалов и предметов хозобихода, мыла для бань и др. хозяйственные расходы;
– услуги транспорта по коммунально-бытовому обслуживанию спецконтингента;
– возмещение хозорганам амортизации за пользование помещениями, оборудованием и инвентарем для спецконтингента в соответствии с типовым договором;
– заработная плата рабочих, служащих и спецконтингента, занятых в коммунально-бытовом обслуживании;
– расходы по оплате доплатных писем и посылок для спецконтингента, не имеющего средств.
Всё это вместе называется затратами на комбыт, коммунально-бытовое хозяйство, а чтобы его обсчитать в деньгах и доказать в Минфине, что это минимально необходимые суммы на содержание важнейшей сферы деятельности учреждений УИС, нужны три вещи: нормы, тарифы и численность.
Численность – есть, она планируется и отслеживается во всех «разрезах»: по типам учреждений, видам режима, статьям УК, полу, возрасту, наклонностям и т. д.
Тарифы на потребляемые услуги и цены на материалы тоже есть, по ним учреждения рассчитываются с энергетическими предприятиями и торгующими организациями, хотя здесь и очень большой разброс по регионам.
Нормы – вот чего нет, того нет. Сказать можно только, что 90% коммунально-бытовых расходов приходится на оплату коммунальных услуг: водоснабжение (в том числе горячее), канализацию, отопление, электроснабжение; и 10% – на мыло, порошок, транспорт, аренду и прочие мелочи, которые мы здесь рассматривать не будем.
Для «вольного» населения страны нормы есть, единицей измерения для них является удельный объём, то есть количество материального носителя, приходящегося на одного человека, обеспеченного данной услугой.
Такие нормы разрабатывают Академия коммунального хозяйства, Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства, и тому подобные организации, существующие пока ещё в системе Министерства строительства. Разрабатывают их, как и все нормы на свете, основываясь на фактических объёмах потребления услуг, с исключением неоправданных утечек, разницы в световом дне, с учётом типа электро– или теплооборудования для отопления-освещения, и так далее.
Разумеется, эти самые нормы на комбыт нужны. Человек хоть будет знать, за что с него дерут три шкуры, и почему многих миллионов рублей в год, которые он (совокупно со всеми остальными гражданами) платит только за освещение жилья, не хватает, чтобы расплатиться с энергетиками. Не говоря уж о предприятиях и учреждениях, тариф для которых в несколько раз выше, чем для населения, и которые должны платить этим же энергетикам суммы на порядок больше.
Человеку также надо объяснить, что «становление рыночных отношений» неизбежно ведёт к отказу от дотаций и всяких льгот в жилищно-коммунальной сфере, и что «для нейтрализации негативных последствий процесса перехода к рынку и создается гибкая нормативная база, обеспечивающая социальную его защиту и смягчение факторов социального риска». Это не злая шутка, – так объясняют рост тарифов на коммунальные услуги академики и кандидаты наук, разработчики гибкой нормативной базы (как будто гибкие нормы могут нейтрализовать неуправляемый рост тарифов). В России плата за жильё и коммунальные услуги приближается к размеру минимальной пенсии, а пресловутый МРОТ уже перекрыла в несколько раза.
Тем не менее, нормы, повторяем, нужны. Дабы знать, сколько человеку нужно тепла, воды и света, чтоб не сдох. А нужно ему вот сколько (в месяц):
– воды холодной для питья, мытья и стирки 5,6 куб. м;
– воды холодной для канализации 5,3 куб. м;
– воды горячей 1,5 куб. м;
– тепла 0,24 гигакалорий (примерно 75 кг угля);
– электричества 27 квт-ч с газовыми плитами, и 53 квт-ч с электроплитами;
– газа (на приготовление пищи) 5,8 куб. м (в домах с газовыми колонками 22 куб. м).
Будем считать, что человек это узнал и успокоился.
Пойдём дальше.
Согласно Закону РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются местной администрацией. Уровни нормативов могут меняться в любую сторону в зависимости от динамики социально-экономической ситуации, мероприятий по экономии ресурсов, а также в значительной степени зависят они от конкретных местных условий (климатических, экономических, состояния жилого фонда и т. д.). Тем не менее, Департамент муниципального хозяйства Минстроя и его Институт экономики рекомендуют при расчётах придерживаться минимальных, но достаточных уровней услуг, предоставляемых для поддержания жизнедеятельности населения.
Но вот какой объём материальных носителей этих видов услуг (кубометры, калории, киловатты) нужен для обеспечения нормальной жизнедеятельности российской тюремной системы – этого никто не знает, потому что для УИС, как уже сказано, никаких норм нет.
В отличие от условий потребления коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде, потребление услуг в учреждениях УИС имеет изрядные особенности. Кроме жилфонда осуждённые и лица, заключённые под стражу, пользуются услугами столовых, бань, прачечных, комнат свиданий, складов, медчастей, гаражей и других коммунально-бытовых объектов. При этом часть объектов учреждений функционируют и освещаются круглосуточно (дежурные службы, ШИЗО, ПКТ и другие). Всё это требует более высоких, по сравнению с муниципальным жилищным фондом, удельных затрат на содержание коммунально-бытовой сферы.
Так почему бы не применять и для зоны минимальные нормы потребления коммунальных услуг, разработанные для населения, но с учётом тюремных особенностей? Тем более, что реальные общие и удельные объёмы потребления известны: в расчёте на 1 человека в УИС фактически потребляется электричества в 4 раза больше, газа и воды холодной для всех нужд – в 2 раза больше, горячей воды в 1,4 раза меньше, а тепла для отопления в 1,3 раза меньше, чем в среднем по России.
Очевидно, потому, что, во-первых, рассчитывать по факту в тысячу раз проще, чем по норме, надо только прикинуть процент прироста численности. А во-вторых и в главных, при расчёте по нормам надо будет выделять денежки в точном соответствии с расчётами. Хотя, конечно, можно сказать, что денег нет, попросите у дяденьки губернатора (у которого их тоже нет). Но тогда регионы будут дёргать ГУИН, считая и накапливая долги: сколько им недодали на свет-газ-тепло-воду, и у министерства юстиции появится лишняя головная боль.
Планирование затрат на комбыт по факту, кроме того, закрепляет и как бы узаконивает ничегонеделание по части приведения условий содержания к норме. Нормы-то нет? Ну, и отстаньте.
Отметим для порядка, что кроме количества (например, воды) надо бы учитывать и её качество. Наверное, тухлая вода должна быть подешевле чистой. Но вот что сообщает нам в «Ведомостях УИС» полковник внутренней службы С. Селиванов, главный государственный врач УИС Минюста России:
«По-прежнему актуальным остаются проблемы, связанные с неудовлетворительным качеством водообеспечения в ряде регионов. Не отвечает санитарным нормам и правилам 13,4% источников централизованного водоснабжения и водопроводов, из них 5,1% не имеют зон санитарной охраны в ряде учреждений УИС, 20,8% исследованных проб водопроводной воды по санитарно-химическим показателям (по Российской федерации – 19,52%) и 17,3% проб по микробиологическим показателям (по Российской Федерации – 9,08%) не соответствуют требованиям гигиенических нормативов, из-за чего существует угроза вспышек острых кишечных и паразитарных инфекций, вирусного гепатита «А». Она усугубляется из-за отсутствия в 104 учреждениях УИС эффективных собственных очистных сооружений по очистке сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоёмы.
Проведённые в 2002 году проверки организации медико-санитарного обеспечения в СИЗО и ИУ, например, УИН Минюста России по республикам Калмыкия и Карелия, г. Москве, Московской и Смоленской областям, также выявили грубые нарушения санитарно-противоэпидемического режима и неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных…»
В данном случае, как видим, существуют конкретные нормативы качества воды. И их несоблюдение доходит до 1/5 всех случаев! Как же решено исправить положение? Известно, как: министр юстиции дал указание «усилить меры» государственного санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов в местах лишения свободы…
По теплоснабжению методика расчёта нормативов, действующая для всего населения России, исходит из обязательного обеспечения нормального уровня температурных и санитарно-гигиенических условий в помещениях, где живут и работают люди. Само собой, что эти помещения должны отапливаться зимой и иметь горячее водоснабжение. При среднепринятой температуре горячей воды в системе ГВС[11] +50С, норма её расхода в сутки, по СНиП 2.04.01—85, составляет:
– в жилых помещениях типа общежитий 50 л. на человека;
– в больницах и стационарах – 75 л. на койку;
– в прачечных – 25 л. на 1 кг сухого белья;
– в столовых – 4 л. на одно блюдо;
– в магазинах – 35 л. на одно рабочее место;
– в парикмахерских – 33 л. на одно рабочее место;
– в клубах – 2,6 л. на одно посадочное место;
– в банях – 120 л. на одну помывку.
Это, так сказать, то, что обязательно, это – отдай. Хотелось бы сказать: помойтесь, дескать, ребята, без горячей воды или вымойте за собой посуду без неё – но нет, никак нельзя. Ежели отключать горячую воду в жилых домах, то противные жители обязательно какую-нибудь бузу начнут: или шоссе перекроют, или откажутся на выборы депутатов ходить. А как же без них, без депутатов?.. Поэтому на воле стараются всё-таки обеспечивать повсеместность ГВС.
В колониях наших, СИЗО и тюрьмах не так, здесь горячая вода дотекает только до 22% общежитий, 50% медчастей, 75% столовых, 50% магазинов, 60% клубов и до 100% больниц, прачечных и парикмахерских, – в среднем 72%.
Там, где обойтись можно – в общаге, магазине, клубе – обходятся. И так сойдёт. А там, где без горячей воды обойтись нельзя, её просто греют, чем и занимаются в каждой четвёртой столовой и половине медчастей. В ход идут кипятильники, титаны и прочие ТЭНы, особая головная боль для пожарных.
Большая группа объектов УИС – штрафные изоляторы, помещения камерного типа и комнаты длительных свиданий в колониях, камеры в СИЗО – вообще не имеет горячего водоснабжения, притом, что и те, и другие, и третьи относятся к жилым помещениям с общегражданской нормой 50 л горячей воды в сутки на человека. Нет его также в административных зданиях, школах, ПТУ и аптеках, имеющие по СНиПам норму 5 литров в сутки на человека или место.
Ну, а такие помещения, как склад, хранилище, мастерская, гараж СНиПами по ГВС просто не предусмотрены, хотя везде здесь тоже живут и работают люди. Вот где УИС легко укладывается в норму, вернее, в её отсутствие.
Если же перевести всё это на деньги и подсчитать разницу между фактом и нормой, то окажется, что, приведи всё в соответствие с нормами, только на горячую воду пришлось бы удваивать затраты. А так – ну нету, и нету. Как говаривал Артемий Филиппович Земляника: человек, который больной, – что ж его лечить, он и так помрёт.
Евгений К. (Еврейская АО, г. Бира, учр. ЯБ-257/2) сообщает:
«Нахожусь в колонии 3 месяца, но за это время столкнулся с массой проблем, касающихся как быта, так и многих других сторон условий содержания. Обращаться в разные инстанции приходилось не раз, но сдвига в лучшую сторону нет.
Здесь я прохожу курс противотуберкулёзного лечения, но, на мой взгляд, здесь здоровье моё ухудшилось. Должного лечения здесь нет, также нет жизненных условий в бараках, где живём. Очень холодно в общежитии, на потолке капельки воды, окна во льду, спать приходится в одежде, иначе нельзя.
Ремонт, по словам администрации, произвести нет средств, но почему же тогда ломают и изымают то, что наживаем своими силами? У меня есть родственники, которые способны меня кое-чем обеспечить, но для чего всё это – для того, чтобы здесь все это сломали и отняли?
Даже элементарной бани здесь нет, администрация ИТК, не задумываясь о том, что лишает нас положенных удобств, разрушила баню. Прачка здесь также отсутствует, не говоря уж о мыле, которого нам не выдают. В столовой невозможно питаться, так как там очень холодно, и абсолютно отсутствуют условия для принятия пищи».
Начальники этого ЯБ-257/2, видимо, так достали своих подопечных, что оттуда пришло не одно письмо, а сразу несколько. Павел Н.:
«…Разобрать баню ума большого не надо, нет никаких условий для мытья, холод, сквозняк, и это больница для туберкулёзников – создаётся впечатление, что умышленно стараются умертвить человека, а больше ничего не остаётся думать. Заставляют ходить в столовую, хотя столовая не пригодна к работе, в ней полная антисанитария, нормы питания не дают, а куда уходят продукты – так это большой вопрос, и его надо задать администрации. Выходит, что с нас только требуют, а улучшить содержание заключённых или не хотят, или умышленно это создают. Беспредел, который творит администрация, терпеть невозможно. Надо сделать, чтобы стало лучше, да хотя бы давали, что положено, а то выхода в этой ситуации нет».
Сергей К.:
«…Холод и влажность только способствуют усилению туберкулёза, который к тому же нечем лечить. Питания, положенного при этой болезни, мы не видим, условия в столовой непригодны, а есть такие люди, кому и одеть-то нечего, чтоб сходить покушать, а на улице зима и ветер. А ведь здесь находятся ЛЮДИ, и от этих условий содержания они умирают на глазах, а дома их тоже кто-то ждёт и любит».
Аналогичная ситуация с канализацией. Об этом деликатном предмете Европейские тюремные правила высказываются так:
«Санитарные установки и организация доступа должны быть достаточными, чтобы дать возможность каждому заключённому удовлетворять свои природные нужды в случае необходимости в чистых и приличных условиях» (§17).
По методике ЖКХ, норматив водоотведения следует принимать на уровне норматива водопотребления, за вычетом 3-6%, теряющихся при приготовлении пищи, уборке помещений и территорий, поливе зелёных насаждений и т. д., не попадающих в канализацию. По такой методике норматив водоотведения в целом по УИС должен составить 9,48 кубометров на одного человека в месяц. Однако фактически удельные затраты на водоотведение составляют здесь 8,2 кубометра, на 13,5% меньше, чем предлагается по методике ЖКХ.
В региональных учреждениях УИС канализовано лишь 65% объектов, из них жилые – 88%, помещения длительных свиданий – 99%, ШИЗО и ПКТ – 96%, и прочие объекты (столовые, клубы, склады, гаражи, медсанчасти и др.) в среднем 48%.
В лесных учреждениях объём потребления воды на нужды канализации составляет менее 0,1% общего объёма водоотведения, а в расчёте на одного человека в месяц – 0,21 кубометров. Это раза в три меньше, чем нужно человеку, чтобы дважды в день оставить после себя в отхожем месте порядок. А с учётом мелких потребностей и раз в пять меньше.
Ну что же, для нормальной жизнедеятельности организмов остаются ещё выгребные ямы, уж их-то можно нарыть, как окопов под Москвой в 1941 году. Таким образом, при отправлении одной из трёх главных физиологических потребностей человека пользуется услугами выгребной ямы каждый третий зэк региональных колоний, а в лесу практически все. Представь, читатель, как 300 тысяч человек сидят на корточках лицом друг к другу, и тяжёлая дума отражается на челе каждого из них.
Это – каменный век, но ГУИНу наплевать. Прав был мудрый тов. Земляника из бессмертного произведения Гоголя.
Осуждённый Г. (Свердловская обл., Ивдельский р-н, пос. Лозьва, учр. УЩ-349/56, колония-поселение) сообщает:
«Так как системы центрального водоснабжения в поселке нет, воду развозят на автомашине, если есть бензин, или на пожарном тракторе. Наше же общежитие видит воду раз в месяц, причём этого хватает на 2-3 дня. А так, сколько мы ни говорили и требовали, нач. отряда по этому поводу никаких продвижений не делает. Воды не то что на приготовление пищи, – на мытьё полов, а тем более стирку нет. А что отсюда следует, и так ясно».
Что интересно, даже на столь жалко выделяемые свет, воду и тепло денег нет. По самым скромным подсчётам, государство не додаёт на комбыт УИС 15% от требуемого, и около 5% от суммы фактических расходов по смете. Потому и числятся колонии в должниках у энергетиков и водоснабженцев, а кое-где уже и свет отключают, и воду.
Хоть душою и трудно согласиться, но разумом всё же можно понять, когда от тепла и света отключают неплательщиков – бедняков и пьяниц, или, допустим, даже целый обанкротившийся город. Но когда отключают от электричества тюремную зону – это прямая дорога зэкам на волю, а нам в холодное лето 53-го.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.