Ресторан для зэка

Ресторан для зэка

Вернёмся к питанию; приятная тема. В своё время, когда инфляция составляла более 2000 процентов в год, а УИС финансировалась по отдельным разовым распоряжениям руководителей страны, которые, конечно же, не исполнялись, в ГУИНе придумали такую же шутку, как позже с лекарствами (это когда зэкам разрешили покупать лекарства, то есть лечиться на свои деньги, которых у них не было):

«В соответствии со статьёй закона РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за счёт заработанных средств осуждённым может быть обеспечено дополнительное питание и улучшены условия содержания.

В связи с этим рекомендуется в ИТУ создавать условия для получения осуждёнными дополнительного питания и улучшения условий содержания за счёт заработанных ими средств сверх сумм, установленных соответствующими статьями Исправительно-трудового кодекса РСФСР. По письменному заявлению с разрешения администрации осуждённым (за исключением лиц, допускающих злостные нарушения режима содержания) может быть предоставлена возможность:

получать по предварительному заказу дополнительные специально приготовленные блюда в столовых ИТУ либо приобретать в буфетах (по мере их оборудования) горячие и прохладительные напитки, не запрещённые для употребления осуждёнными, кондитерские и хлебобулочные изделия;

приобретать по предварительному заказу телевизоры и музыкальные инструменты, постельные принадлежности, нательное белье, спортивную одежду и обувь, спортивное оборудование и инвентарь, отсутствующие в ИТУ;

благоустраивать комнаты длительных свиданий, жилые и другие помещения (улучшать окраску и отделку, обновлять мебель и инвентарь установленного образца).

Стоимость приобретаемых товаров, услуг по их приобретению и доставке, приготовление пищи и другие возможные услуги оплачиваются осуждёнными по расценкам, действующим в соответствующей местности».

То есть ГУИН восхотел часть проблем, связанных с нехваткой денег на питание и быт, переложить на плечи несчастных зэков и их родственников. Есть деньги – пожалуйста, уважаемый, заказывайте себе яичницу с луком или паштет из соловьиных язычков, рекомендуем; нет денег – кушай пайку на здоровье; нет пайки – ходи, дурак, голодным.

Правда, когда «центровая аппаратчина», страдающая недержанием фантазии, запустила такое разрешение на места, возникла осечка: ведь нет механизма для реализации такой блестящей придумки. Разрешить-то можно, а как это организовать? (Уж лучше запретить что-нибудь, здесь никакие механизмы не нужны). Складывается впечатление, что все эти выдумки появлялись из самых простых соображений: вдруг спросят, почему зэки мрут, – а мы не виноваты, мы, де, предлагали региональным начальникам выход, а они не справились. Они и виноваты, а мы тут, в аппарате ГУИНа, ни при чём.

Но, допустив, что многие зэки захотят питаться за свои деньги, надо было параллельно решить массу организационных проблем: кто этим будет заниматься? Надо вводить в штат интендантской службы специальную должность, что очень сложно; кто захочет таскать из буфета пиццу и горячую яичницу зэкам? Надо организовать склад продуктов, а сначала их закупить, но чего и сколько – неизвестно, не спрашивать же у зэков: а чего вы, гражданин, пожелаете скушать на следующей неделе? Надо утрясать меню и выделить мощности по приготовлению таких спецзаказов в столовых или буфетах, которых как не было, так и нет; надо следить, чтобы эти деликатесы не растащили и т. д., и т. п., и проч.

К тому же возникли большие трудности: а что считать заработком, ведь только из заработанных денег зэк получал право заказывать себе порционных судачков. Этот вопрос и до сих пор не решён. Известный нам В.И. Сычевник (Оренбургская обл., г. Соль-Илецк, учр. ЮК-25/6) пишет стихи; их даже печатают газеты. Прислали ему из газеты гонорар, хотел он чего-то себе подкупить, – э, нет! – сказала администрация учреждения. Покупать ты что-нибудь можешь, милый друг, на свой заработок, а заработок – это деньги, полученные за труд в нашем учреждении. Мало ли, что там у тебя на лицевом счёте лежит…

По всем этим причинам, разумеется, благие пожелания по самообеспечению зэков едой остались на бумаге. К счастью, вскоре был несколько либерализован продуктовый зоновский рынок, услугами которого зэки пользовались через ларьки.

Отоварка в ларьке – это отдельная повесть.

Раньше, до выхода исправительно-трудового кодекса 1992 года, разрешение отоварки было методом натурального поощрения хорошо себя ведущих осуждённых, которым позволялось иногда разнообразить зоновские деликатесы лишней пачкой чая или не предусмотренным нормами питания куском колбасы. Насколько это разнообразие было разнообразным и изобильным, можно судить по обязательному минимальному набору продуктов в ларьке, разрешённому к продаже осуждённым. Он включал:

– хлеб,

– рыбу солёную,

– консервы,

– жиры,

– сыр,

– кондитерские изделия (кроме шоколада, кофе и какао),

– чай (не более 2-х пачек по 25 грамм),

– овощи, фрукты,

– табачные изделия,

– молоко, кисломолочные продукты.

Яйца, сгущёнку и сахар разрешалось плюс к этому приобретать только беременным, кормилицам и несовершеннолетним.

Кодексом 1992 года запрещение всем прочим зэкам пользоваться ларьком было отменено. Осталась, правда, дифференциация денежных сумм, щедро выделенных законодателями на эти цели и в зависимости от режима содержания колебавшихся от 15 до 30% МРОТ – минимального размера оплаты труда (с 1997 года – от 30 до 50%). Не будем напоминать, что такое минимальный размер оплаты, читатель сам знает.

Был отменён и типовой набор продуктов, смахивающий на ассортимент послевоенного сельпо средней полосы России. Зэкам разрешили покупать всё, что есть из числа разрешённого, а запрещённое в ларек и так не завозят. Но поскольку денег у колонии нет, то и продуктов в ларьке нет. Тогда, в послевоенном сельпо, было лучше; там хоть придерживались «обязательного минимального ассортимента», за нарушение которого, кстати, можно было и срок схлопотать.

Выходит, и здесь бедолаге-заключённому облом.

Вот письмо Алексея Васильевича П. (Нижегородская обл., Лысковский р-н, пос. Просек, учр. УЗ-62/16):

«Пишут вам осуждённые москвичи, которые отбывают свой срок в Нижегородской обл. Я из Дмитрова, мне 45 лет. Ни разу в жизни не просил помощи. Но сейчас отбывать стало совсем тяжело без поддержки со стороны. Работаем каждый день, а заработки от 3 до 5 рублей в месяц (осень 1998). А в ларьке вообще ничего нет, ни курева, ни сладкого, ни чаю. И вот просим вас о помощи».

Однако сам подход к решению проблемы безденежья за счёт осуждённых характерен. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (ст. 99 УИК) – «осуждённые, получающие заработную плату, и осуждённые, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осуждённых, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведённых в данном месяце».

Но тут уж вышел облом у ГУИНа. Возмещение стоимости питания пошло совсем не в ту сторону, куда хотелось бы. В 1996 году взыскано за питание 18% от затраченных сумм (232 миллиарда старых рублей), в 1997 году – 14%. Остальные 82—86% возмещает государство. Платят за питание только те из сидельцев, кто получает заработную плату или пенсию, а таких было порядка 40—45%, – нету в колониях работы. Что, кстати, странно, потому что ещё 3 мая 1994 года председатель Правительства РФ В. Черномырдин подписал, а 1 июля 1997 года дополнил Постановление № 447 о размещении в колониях производства товаров по госзаказу.

Этим Постановлением предусматривалось создание условий, «обеспечивающих загрузку производственных мощностей предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и собственного производства этих учреждений заказами на изготовление продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд, и привлечения к труду осуждённых».

МВД, Минэкономики, Министерство обороны, местные органы власти должны были учитывать во всех своих планах возможность и необходимость размещения в колониях ГУИНа заказов на производство государственно-нужной продукции. Стоит ли говорить, что вышло «как всегда»?..

Для примера приведём рассказ начальника УИН Минюста России по Кировской области:

«Предприятия колоний имели госзаказ (до «реформ», – Авт.), который обеспечивал занятость отбывающих наказания. Постоянная работа в свою очередь обеспечивала как осуждённым, так и системе безбедное существование. Но уже более десяти лет система переживает экономический кризис…

Госзаказ – это для нас панацея от многих наших бед… Раньше мы производили центробежные насосы. По ГУИН были ведущими производителями. Продукция пользовалась спросом. Выпускали по 130 тысяч единиц этих изделий в год. Дайте заказ, профинансируйте для начала, и будет решён вопрос не только выпуска необходимой продукции, но и содержания осужденных. Покроем убытки, понесённые потерпевшим (от разбоя осуждённых преступников, – Авт.)…»

Увы, даже спустя несколько лет после постановления Правительства о госзаказе и он сам, и полная постоянная занятость осуждённых остаются только мечтой начальника этого УИН и ещё – надеждой, что так и будет когда-нибудь. А сегодня его чуть не каждодневная головная боль – где взять деньги на питание, на содержание. Кормить отбывающих наказание надо; голодными их не оставишь.

Он говорит: «Если бы осуждённый работал, то за питание с него можно было бы удерживать определённую сумму. Так получился бы нормальный замкнутый процесс самообеспечения…»

Однажды мы сами сообщили Министерству по чрезвычайным ситуациям, что простаивают мощности нескольких колоний УИС по производству чудесных, больших, утеплённых, негорючих, недорогих солдатских палаток; нас удивляло, что людей, спасённых во всяких землетрясениях, МЧС размещает зимой во французских туристских палатках, к нашим морозам не приспособленных. Сотрудник МЧС строго спросил: – А где это производство? Забоявшись назвать ему отдалённый Красноярск, мы сказали только: – в Вологде (из Москвы туда и обратно можно обернуться на «Жигулях» за световой день). Чиновник остался недоволен: – Далеко, – сказал он. Разумеется, ездить за палатками в Париж ему ближе, чем в Вологду.

Итак, если бы заключённые работали, они платили бы за свой прокорм сами. Раз государство им работу не даёт, оно же за еду и платит, а платить неохота, да и нечем, потому что деньги потрачены на покупку нужных государству вещей в совсем других местах, в Париже, например. Но платить, между тем, всё же надо, а то жулики перемрут, или взбунтуются, или, ещё того страшнее, напишут маляву правозащитникам в тот же Париж, будь он неладен.

Но даже если заключённые работают, они стоимости затрат на свое питание покрыть не могут, потому что существует так называемый гарантированный минимум, суммы, которые в обязательном порядке должны быть начислены на лицевые счета работающих, и составляющие не менее 20% заработка. А уже потом, из оставшихся 80%, производятся удержания за питание, вещёвку и пр. В разных колониях они составляют разные суммы, в зависимости от размера заработков.

Если рассмотреть недавнюю нашу историю (1997 год), то средняя стоимость месячного питания (190 тысяч рублей) превышала среднюю заработную плату (98 тысяч рублей) ровно в два раза. Причём эти «ножницы» не просто сохраняются до сих пор, но становятся всё шире: зарплата стоит на месте, а стоимость еды растет на 10—15 – 20% ежегодно. Поэтому даже работающему зэку, возмещающему по закону стоимость съеденного и сношенного, на лицевой счёт ничего не капает, всё выдирают до копейки. Какой же интерес ему тогда работать?

Остаётся уповать на посылки от родственников и на помощь благотворительных организаций. О посылках мы ещё поговорим, а пока вот вам история, которую поведал нам Виктор К. (Коми, Княжпогостский р-н, г. Емва, учр. АН-243/1):

«28 сентября я вернулся (в зону) из отпуска, отпуск проводил дома, Рязанская обл., п. Елатьмя. Будучи в отпуске перед уездом на своё имя отправил две посылки по адресу Княжпогостский р-н, ст. Чинья-Ворык, п. Шамбуково. По прибытии меня водворили в ШИЗО по приказу кап. Еженкова якобы по опозданию с отпуска. По собственному заявлению меня закрыли на прежний вид режима. Посылки две шт. получил капитан Еженков и присвоил себе. Так как имел ко мне не предвзятые отношения. Я его предупреждал, что в ближайшее время придут по почте посылки и чтоб их переслали по адресу, где я отбывать буду дальнейшее наказание.

В ответ я услышал от кап. Еженкова, как пришлют посылки, то он их съест. Так и получилось. Посылки не вернулись назад и ко мне их тоже не переслали. Больше того перед отправлением меня избили. В побоях принимали участие моёр Капылов кап. Полувьянов кап. Еженков ст. прапор. Дидич. Я обращался с жалобой, но никаких результатов не получил. В случае безрезультатново отношения к моей жалобе после освобождения вынужден буду приехать в Москву на приём к Генеральному Прокурору».

Не менее печальную историю можем рассказать и о благотворительной помощи. В декабре 1998 года, после окончания интереснейшей и, на наш взгляд, полезной Международной конференции «Уголовная политика и тюремная реформа – новые подходы», за круглым столом собрались представители ГУИНа и нескольких правозащитных и благотворительных организаций (был там и один из авторов). Присутствовали также депутаты Государственной Думы.

Господа офицеры просили помощи. Господа благотворители соглашались, но сетовали, что им не разрешают раздавать помощь «адресно», то есть в руки заключённым, а только через администрацию колоний. Господа офицеры кручинились ещё больше: оказывается, поделать ничего нельзя, потому что правительство России считает идею адресной раздачи помощи неприемлемой. Но, между прочим, отказ в доступе благотворителей к заключённым противоречит Федеральному закону от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», статья 5 которого гласит:

«…Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями – юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований».

Итак, по закону благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований! Кто нарушает государственный закон, который мог бы облегчить положение заключённых?.. Государственный орган, ГУИН, представители которого сидели тут же и просили помощи.

Затем оказалось, что таможня практически никогда не пропускает гуманитарные грузы. Правозащитники возмутились: таможня обязана пропускать их, это требование закона! Тут оживились депутаты (законодатели): а вот мы с вами завтра пойдем, – сказали они, – при нас не посмеют задерживать груз. Кто нарушает государственный закон, который мог бы облегчить положение заключённых?.. Государственный орган, таможня.

И, как уже понятно читателю, Закон о бюджете нарушается тоже: суммы, предусмотренные бюджетом на питание заключённых, колонии получают в урезанном виде. Причём урезается и снабжение сотрудников учреждений УИС.

В некоторых колониях в 1992—1999 годах наблюдались процессы, подобные «братанию», когда оголодавшие сотрудники тащат из своих домов одежду, книги, лекарства для осуждённых, а зэки делятся с сотрудниками едой из продовольственных посылок. Нам известны случаи, когда офицеры скидывались с зарплаты, чтобы купить бензин и послать машину за благотворительной помощью в столицу.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.