НАДЗОР ПРОКУРОРА
НАДЗОР ПРОКУРОРА
На приеме у прокурора города Алма-Аты — работница детской больницы И. П. Муравьева. Что привело ее сюда? Незнание или прямое нарушение закона администрацией? К сожалению, в практике отдельных руководителей наших предприятий и учреждений еще не редки случаи нарушения трудового законодательства.
И. П. Муравьева работает санитаркой в детской больнице, добросовестно выполняет возложенные на нее обязанности, и вдруг, безо всяких на то оснований, главный врач больницы издает приказ о переводе ее временно, сроком на три месяца, в детскую поликлинику № 3. Причем на нижеоплачиваемую работу. Трудовые права работницы нарушены.
В данном случае администратор из-за нетвердого знания трудового законодательства совершила серьезную ошибку.
Закон допускает временный перевод работника на срок лишь до одного месяца и притом строго оговаривает, в каких случаях это допускается. Временный перевод возможен, когда нужно бороться со стихийным бедствием, ликвидировать производственную аварию или немедленно устранить вызванные ими последствия или же когда требуется предотвратить несчастный случай, простой, гибель государственного и общественного имущества. Таких исключительных обстоятельств в детской больнице не было и, следовательно, переводить работника на другую, притом нижеоплачиваемую работу не было никаких оснований.
По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, санитарка восстановлена на прежней работе.
Наши законы, являясь выражением воли всех трудящихся, свято оберегают интересы и права советских граждан. Поэтому они с таким уважением и доверием относятся к советскому законодательству и в необходимых случаях прибегают к его защите.
Иное дело в капиталистических странах. Там закон пугает, он ненавистен широким массам трудящихся. Еще Ф. Энгельс писал: «Рабочий слишком хорошо знает, он слишком часто испытывал на опыте, что закон для него — кнут, сплетенный буржуазией, и потому он прибегает к закону только в том случае, когда его к этому вынуждают»[9]. Буржуазные законы выражают волю богатых, защищают капиталистический строй, интересы эксплуататоров.
Великая Октябрьская социалистическая революция ликвидировала царские законы, выработала новые. Но создать новые законы, охраняющие личные и общественные интересы трудящихся, — это только начало. Не менее важно обеспечить их строгое исполнение. Потребовалась особая организационная форма. И она была найдена Советским государством. Это государственная прокуратура, 50-летие которой наша общественность отмечает в этом году.
На органы прокуратуры возложена ответственная задача — бдительно стоять на страже советского закона, всемерно укреплять его силу и авторитет. «Мы требуем от прокурора такой постановки работы, — подчеркивал М. И. Калинин еще в 1934 году, — такой организации борьбы за социалистическую законность, при которой каждый рабочий, каждый колхозник, каждое советское учреждение были бы гарантированы от бюрократических извращений, при которой каждый был бы уверен, что его законные права и интересы охраняются, что на страже этих интересов стоит специально поставленный советской властью прокурор»[10].
Если в начальный период общий надзор был ограничен только надзором за законностью нормативных актов, издаваемых органами управления и местными органами власти, то затем в соответствии с Конституцией СССР 1936 года права прокуратуры расширились. В настоящее время она осуществляет надзор за точным исполнением законов в более широком смысле этого слова, реагируя на факты неисполнения закона или неправильного его исполнения, а также на действия должностных лиц, противоречащие закону.
Законом предоставлены определенные права Генеральному Прокурору СССР, прокурорам союзных и автономных республик, прокурорам краев, областей, городов и районов, которые могут производить на месте проверку исполнения законов. Он вправе требовать от руководителей министерств, ведомств, учреждений, предприятий, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов трудящихся, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц необходимые документы и сведения, а от руководителей вышестоящих организаций и должностных лиц — производства проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и подчиненных им должностных лиц.
Кроме того, они обладают правом истребовать приказы, инструкции и другие правовые акты, издаваемые министерствами, ведомствами, для проверки соответствия их закону, обязывать должностных лиц и граждан давать необходимые объяснения.
Любое нарушение закона прокуратура выявляет именно в результате проверок, производимых в порядке общего надзора, но не ограничивается установлением факта нарушения закона. Прокурор должен добиваться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности. Только тогда он может считать свои обязанности выполненными.
Какие меры принуждения имеются в арсенале общего надзора и какие формы реагирования применяются по выявленным нарушениям законности? Прежде всего, протест на незаконный приказ, решение или постановление. Такой протест направляется в организацию, издавшую незаконный акт, либо в вышестоящий орган и рассматривается там не позднее, чем в десятидневный срок с извещением об этом прокурора.
Прокурор вносит также представления в порядке общего надзора в государственные органы и общественные организации.
Делается это в тех случаях, когда необходимо устранить причины и условия, способствующие нарушениям. Представление основывается, как правило, на обобщенных данных и анализе причин, порождающих нарушения.
Разумеется, обязанность прокурора не исчерпывается лишь установлением нарушения закона, его констатацией и внесением протеста или представления. Прокурор должен добиться немедленного устранения вскрытых им нарушений и привлечения виновных к ответственности.
Только с учетом всех этих положений и требований прокурор может считать выполненными возложенные на него обязанности по надзору за исполнением законов.
Общий надзор состоит из ряда существенных компонентов. Осуществляя общий надзор, прокурор следит:
за законностью правовых актов, издаваемых всеми органами управления и общественными организациями;
за исполнением законов об охране социалистической собственности, о борьбе с бесхозяйственностью и расточительством;
за исполнением законов, направленных на борьбу с нарушениями государственной дисциплины (выполнение кооперативных поставок, выпуск недоброкачественной промышленной продукции, обман государства, очковтирательство и т. д.);
за соблюдением примерного Устава колхоза;
за исполнением законов о труде, об охране труда и правил техники безопасности, о разборе предложений, жалоб и заявлений трудящихся, о привлечении граждан к административной ответственности за нарушения различных правил, утвержденных правительством (санитарный, торговый, противопожарный, паспортный и т. д.).
С каждым годом в республике уменьшается количество прокурорских протестов на правовые акты. Это отрадное явление, свидетельствующее об эффективности общего надзора.
Однако у нас порой принимаются неверные решения и приказы в силу недостаточной осведомленности хозяйственных руководителей, а иногда в результате игнорирования коллективного обсуждения проектов решения. Обычно это неправомерные акты, затрагивающие, ущемляющие интересы большой группы людей.
Возьмем, к примеру, решение Дамбинского сельсовета Гурьевской области. Исполком своим решением установил для граждан, проживающих на территории сельсовета и имеющих в своем хозяйстве скот, обязательные нормы сдачи мяса государству с каждой головы скота. Благие намерения сельского Совета в данном случае находились в явном противоречии с интересами государства и отдельного гражданина, поскольку решение было принято вопреки постановлению ЦК КПСС и Совета Министров от 4 июля 1957 года, которым был отменен ранее установленный обязательный порядок поставок государству всех сельскохозяйственных продуктов. Прокурор Гурьевской области опротестовал решение сельского Совета. Согласившись с доводами протеста, райисполком отменил противозаконное решение Дамбинского сельсовета.
Кое-кто заблуждается, считая, что прокурор — это лишь лицо, обвиняющее в суде расхитителей, хулиганов и других преступников. Обязанности его намного шире и объемнее. В порядке общего надзора прокурор проверяет, например, в торгующих организациях соблюдение закона о порядке приема работников на материально ответственные должности, своевременность инвентаризации товаров и ревизии финансово-хозяйственной деятельности и т. п. Цель — предупредить возможные хищения, бесхозяйственность, приписки и обман покупателей.
В этом направлении прокурорами проводится значительная работа.
...Начальник Серебрянского продснаба Восточно-Казахстанской области принял на работу продавцом магазина В. П. Байдукову, не проверив ее трудовую книжку и паспорт, а через некоторое время даже повысил ее в должности, назначив директором Кировского куста продснаба. Вскоре выяснилось, что В. П. Байдукова до поступления в продснаб работала продавцом в Луговском сельпо Джамбулской области, где совершила растрату более чем на 9 тысяч рублей, за что была осуждена к четырем годам лишения свободы. Время нахождения в местах, не столь отдаленных, она скрыла, исправив записи в трудовой книжке.
Прокуратурой поставлен вопрос перед Министерством цветной металлургии Казахской ССР об освобождении от занимаемой должности начальника продснаба за нарушение закона о порядке приема работника на материально ответственную должность, ибо именно это явилось главной причиной совершения Байдуковой растрат и хищений. Представление было удовлетворено: начальник продснаба снят с работы.
Прокурорские работники постоянно осуществляют надзор за соблюдением прав граждан, особенно за исполнением законодательства о труде. Известно, что трудовое законодательство касается абсолютного большинства советских людей и от того, насколько четко и точно будут соблюдаться его нормы, в немалой степени зависят производственные успехи рабочих и служащих.
Факты убедительно свидетельствуют о том, что трудовое законодательство в нашей стране постоянно совершенствуется.
Но пока мы еще не можем говорить о том, что повсеместно точно и неукоснительно соблюдается каждая буква закона. И прокуроры стоят на страже законности.
В прокуратуру Балхашского района Алма-Атинской области обратился с заявлением старший инспектор отдела кадров передвижной механизированной колонны К. Его незаконно освободил от занимаемой должности начальник ПМК-5. В приказе об увольнении было записано, что инспектор халатно относится к выполнению своих обязанностей, что по его вине бульдозерист в течение шести дней не мог получить трудовую книжку, что товарищ К. запутал делопроизводство: на некоторых работников не заведены личные дела...
Проверкой установлено, что товарищ К. работает старшим инспектором отдела кадров ПМК-5 более трех лет. За добросовестное отношение к исполнению своих обязанностей, за примерное отношение к выполнению служебного долга премирован руководством с объявлением благодарностей 23 раза! Взысканий или замечаний по работе не получал. Трудовая книжка бульдозеристу была вручена в день увольнения, а не спустя шесть дней, как указал на это в своем приказе начальник колонны. Действительной причиной увольнения К. явилась его деловая критика в адрес руководителя.
По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, инспектор отдела кадров восстановлен на прежней работе. За нарушение трудового законодательства руководитель ПМК-5 был привлечен к дисциплинарной ответственности.
За грубые нарушения трудового законодательства (незаконное увольнение трудящегося, неисполнение решения суда о восстановлении на работе) должностные лица привлекаются и к более строгой ответственности — уголовной.
Начальник дорожно-строительного управления № 21 Ермаковского района Павлодарской области 2 октября 1969 года принял на должность бухгалтера Н. А. Глухова, а 19 января 1970 года уволил его под видом сокращения штатов, даже не получив на это согласия местного комитета. Решением суда начальнику управления предложено было восстановить Глухова на работе. Но это было сделано только через четыре месяца. За невыполнение решения суда начальник дорожно-строительного управления № 21 привлечен прокурором Ермаковского района Павлодарской области к уголовной ответственности и с него взыскана зарплата уволенного в сумме 158 рублей за время вынужденного прогула.
В нашей работе значительное место занимает надзор за исполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Прокуроры не только рассматривают жалобы, поступающие непосредственно в органы прокуратуры, но и проверяют в органах управления, насколько современно и законно там разрешают поступающие к ним заявления и жалобы трудящихся. При выявлении нарушений они обязаны ставить вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной, а в ряде случаев к уголовной ответственности.
Советские законы гуманны и направлены на защиту нашего социалистического государства, на охрану прав советского человека. Прокуратура призвана бдительно стоять на страже правопорядка, оберегать социалистическую законность, заботиться о ее дальнейшем совершенствовании.
В. И. КИМ,
член коллегии прокуратуры
Казахской ССР.