3.11. Норильские пенсионеры — участники комсомольских ударных строек. История возникновения проблемы переселения «на материк»

3.11. Норильские пенсионеры — участники комсомольских ударных строек.

История возникновения проблемы переселения «на материк»

Освоение Норильским комбинатом значительных капиталовложений в южных и центральных российских регионах было связано не только со строительством санаторнокурортных комплексов и пионерских лагерей, созданием условий для завоза на Крайний Север сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам, ной с оказанием помощи норильским пенсионерам при их переезде «на материк».

Число северян пенсионного и предпенсионного возраста, некоторые из которых по 25, 30 и более лет проработали в структурных подразделениях Норильского комбината и на предприятиях, организациях с ним связанных, а также в бюджетной сфере, стало особенно заметно увеличиваться лишь с середины 80-х годов XX века. Если в 1986 году в населённых пунктах Большого Норильска и Дудинке проживало около 14,5 тысяч пенсионеров, то к началу 1995 года их численность уже перевалила за 35 тысяч человек.

Причина этого, в основном, заключалась в достижении зрелого возраста бывшими в середине 50-х годов XX века комсомольцами-добровольцами, приезжавшими организованными группами в Заполярье строить Норильский комбинат и его город, добывать руду и плавить цветные и благородные металлы.

Первыми были группы из Москвы и Ленинграда (сегодня — Санкт-Петербург), насчитывавшие в общей сложности семь тысяч человек, после них были многие-многие тысячи других, приезжавших по комсомольским путёвкам и мигрировавших самостоятельно по зову сердца или по материальным соображениям.

Государство ответственно подошло к тем, кто в течение долгих лет фактически был трудовым десантом, выброшенным по комсомольским путёвкам прямо за Полярный круг. Возможно, именно это подтолкнуло к выходу в свет в 1985 году правительственного постановления, в соответствии с которым у Норильского комбината появилась правовая основа осуществления строительства жилья в других республиках, краях и областях Союза ССР для организации переезда норильских пенсионеров за пределы Заполярья. Буквально тогда же из желающих попасть под действие новой социальной программы образовалась очередь. За первый год эта очередь составила 1895 человек, а в 1992 году накануне акционирования и приватизации Норильского комбината насчитывалось уже 4874 пенсионера, пожелавших получить жильё «на материке» и покинуть Таймырскую землю.

В 1986 году уполномоченные специалисты управления капитального строительства Норильского комбината заключили первые договоры долевого участия на строительство жилья с представителями исполнительной власти ряда городов, расположенных в разных частях Советского Союза, на основании которых в дальнейшем осуществлялось финансирование выполнения строительно-монтажных и иных подрядных работ. Тогда же Норильский комбинат направил финансовые средства на организацию жилищностроительных кооперативов. Строительство жилья для северян почти одновременно началось в 29 городах России, Украины, Белоруссии, Казахстана и Латвии.

Общий объём капиталовложений, освоенных Норильским комбинатом с 1986 по 1988 годы в процесс реализации социальной программы строительства жилья «на материке», составил 8 230 000 рублей, из которых 1 680 000 рублей было направлено на финансирование жилищно-строительных кооперативов. На эти средства планировалось ввести в эксплуатацию 311 квартир, из которых первые 149 были отданы под переселение северян уже в 1988 году.

В 1989 году объём капиталовложений в жилищное строительство вне пределов полуострова Таймыр составил 2 890 000 рублей, в 1990 году — 6 090 000 рублей, ав 1991 году — 48 900 000 рублей.

В общей сложности это позволило с 1988 по 1994 годы государственному промобъединению Норильский комбинат получить для организации переселения норильских пенсионеров «на материк» более 1500 готовых к эксплуатации квартир (!).

Крайне отрицательно сказывались на сроках строительства жилья последствия финансово-экономического кризиса в стране начала 90-х годов прошлого века: периодически возникавшие перебои финансирования; неаккуратность поставщиков строительных материалов, вынужденных, оглядываясь на ежедневно инфляционно обесценивавшийся рубль, менять цены на поставляемые товары.

Но хуже всего было то, что либерализация цен, объявленная Егором Гайдаром с 1 января 1992 года, обесценила сбережения норильчан, которые те годами откладывали из зарплаты, накапливая для обеспечения по выходу на пенсию своего переезда за пределы полуострова Таймыр. Драматизм происходившего усугубляла динамика роста цен на товары народного потребления в Норильском промрайоне, которая с 1992 по 1994 годы была даже выше, чем в целом по России. К примеру, стоимость потребительского бюджета промрайона выросла только за 1994 год в 3,94 раза, а по стране — в 3,0 раза.

Результаты «демократического» реформирования экономики страны, разом (без постепенной подготовки) поставившие её на рыночные рельсы, перечеркнули планы на будущее многих простых россиян, а для большинства норильских пенсионеров после 1992 года не осталось никаких шансов самостоятельно, без помощи родного комбината, приобрести себе жильё за пределами российского Заполярья (!).

Понимая эту проблему северян, гендиректор ОАО «Норильский комбинат», являвшийся также и президентом РАО «Норильский никель», Анатолий Филатов вплоть до своего добровольно-принудительного освобождения от должности 13 апреля 1996 года продолжал активно реализовывать программу строительства жилья «на материке» для норильских пенсионеров. Вот как это было отражено в докладе его преемника на должности президента РАО «Норильский никель» Всеволода Генералова перед Общим собранием акционеров РАО «Норильский никель» в июне 1996 года:

«В рамках программы переселения пенсионеров из Норильского промышленного района израсходовано 350 млрд. рублей. За счётэтой суммы приобретено и построено 1685 квартир, что составляет около 10 % от потребности».

Не дожидаясь финансовых результатов от исполнения экспортных сделок с цветными металлами, не ввязываясь в бесперспективную дискуссию с руководителями АКБ «ОНЭКСИМ-Банк», настойчиво стремившихся контролировать все финансовые и товарные потоки ОАО «Норильский комбинат», по команде Анатолия Филатова часть только что изготовленного цветного металла оперативно передавалась в оплату строительства жилья «на материке». Так, согласно официальной информации, полученной от начальника ПО «Норильскснаб» ОАО «Норильский комбинат» Юрия Щербатюка, в 1995 году на эти цели компания отгрузила со склада готовой продукции 4 754 тонны никеля и 22 851 тонну меди и ещё 584 тонны никеля и 4 894 тонны меди — до 13 апреля 1996 года.

После же акционирования и полной приватизации Норильского комбината в составе концерна «Норильский никель» и последовавшего за этим отстранения прежних руководителей от управления промобъединением, сосредоточения всех управленческих функций в руках гендиректора РАО «Норильский никель» Александра Хлопонина и его доверенных лиц, большинству норильских пенсионеров осталось надеяться только на самих себя. И всё!..

К сожалению, по-другому и быть не могло.

Ведь к ОАО «Норильский комбинат», являвшемуся дочерним акционерным обществом РАО «Норильский никель», по правопреемству перешли финансовые обязательства от акционировавшегося государственного промобъединения Норильский комбинат, выступавшего к тому времени в роли дольщика или заказчика по контрактам на строительство 359 объектов (многоквартирных домов и коттеджей) по социальной программе переселения норильских пенсионеров «на материк». В реализацию этой программы были втянуты почти 200 населённых пунктов в 34 регионах Российской Федерации и стран СНГ.

Однако статей расходов на завершение начатого строительства не было предусмотрено в финансовых планах ни РАО «Норильский никель», ни ОАО «Норильский комбинат», наоборот, перед Александром Хлопониным стояла задача экономить на всём, «отжимая» всех и каждого, однозначно придерживаясь руководящего принципа «если можно не платить, то платить не нужно».

Тогда было принято решение представить всё в совершенно ином свете, сосредоточив усилия не на решении проблемы фактического завершения уже начатого гражданского строительства «на материке», а на поиске юридических зацепок, позволявших «соскочить» от исполнения взятых на себя обязательств по финансированию строительства, попытавшись взыскать ранее израсходованные финансовые средства, как обыкновенную дебиторскую задолженность.

Едва-едва прошло два месяца после 5 августа 1997 года, когда Государство продало контрольный пакет акций РАО «Норильский никель» компании «Свифт», подконтрольной АКБ «ОНЭКСИМ-Банк», как 13 октября 1997 года вышел приказ гендиректора ОАО «Норильский комбинат» № 546 «Об организации работы по защите экономических интересов и имущественных прав АО «Норильский комбинат».

Упомянутый приказ, как могло бы показаться странным на первый взгляд, сосредоточил всю полноту власти по его исполнению не в структурах, специализировавшихся на строительстве, переселении и учёте собственности, а в дирекции по экономической безопасности и режиму, что и предопределило направленность всех дальнейших действий — взыскивать затраченное, а не завершать начатое строительство:

«АО «Норильский комбинат» профинансированы капитальные вложения по договорам на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения вне пределов Норильского промрайона в сумме около 500 миллиардов рублей. Невыполнение договорных обязательств контрагентами привело к потерям денежных средств и имущества комбината.

В целях защиты экономических интересов Норильского комбината, взыскания денежных средств и имущества с контрагентов, не выполнивших своих обязательств по строительству, вводу в действие и поставкам средств механизации и транспорта, приказываю:

1. Создать постоянно действующую комиссию по защите экономических интересов АО «Норильский комбинат» и взысканию задолженности с контрагентов, не выполнивших обязательств по строительству объектов комбината вне пределов Норильского промрайона…

9. Постоянно действующей комиссии по защите экономических интересов комбината при обнаружении фактов халатного отношения должностных лиц к своим обязанностям, повлекшим нанесение ущерба (либо угрозу ущерба) интересам АО «Норильский комбинат», провести служебное расследование и подготовить приказы о наказании, либо подготовить материалы для направления в правоохранительные органы с целью возбуждения уголовных дел».

Этим было положено начало «охоты на ведьм», а про переселение норильских пенсионеров в приведённом выше приказе вообще ничего не значилось, как будто эта проблема сама по себе вовсе перестала существовать, главным же стало: выявлять, взыскивать, наказывать, стремясь, промелькнув перед глазами, запечатлеться в памяти барствовавших ставленников новых собственников — прихватизаторов Норильского комбината.

Однако, как говорится: «Скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается».

Особенно, если учитывать, что вопрос о завершении строительством начатых объектов «незавершёнки» не стоял с самого начала, и, понимая это, контрагенты ОАО «Норильский комбинат» совершенно справедливо заняли позицию обидевшихся ёжиков, повернулись к исполнителям приказа № 546 известным местом и выставили навстречу достаточно болезненные региональные иголки. Время шло, а решение поставленной задачи всё не приходило. Потенциальные герои — исполнители приказа топтались на месте, пытаясь «малой кровью» выбить из контрагентов ОАО «Норильский комбинат» то, что, как минимум, являлось спорным, а как только доходило до того, что в воздухе начинало попахивать настоящим риском, желание выполнять указанный приказ пропадало даже у храбрейших службистов ДЭБиР комбината.

Ну, а норильские пенсионеры прозябали в совершенно бесполезных ожиданиях чуда, когда же это комбинат сподобится и решится всё-таки выполнить ранее взятые на себя обязательства (в ряде случаев совместно с этими же пенсионерами) по строительству жилья «на материке» по программе переселения северян за пределы Заполярья.

Прошло почти два года, и 25 июня 1999 года заместитель гендиректора РАО «Норильский никель» Лев Кузнецов в своей служебной записке на имя гендиректора РАО «Норильский никель» Александра Хлопонина так отчитывался по сложившейся ситуации с незавершённым гражданским строительством «на материке»:

«1. В течение ряда лет АО «Норильский комбинат» предпринимало неоднократные попытки проведения инвентаризации объектов, незавершённых строительством… В результате проведённой работы реальное решение существующей проблемы не достигнуто.

2. АО «Норильский комбинат» передало в филиал АО «Норильский комбинат» Московская контора архив по объектам незавершённым строительством, состоявшим из 260 дел по 320 объектам. Архив, который создавался в течение 1996 — 1999 гг., представлен в виде дел…

7. Проведена предварительная систематизация имеющейся информации по 52 объектам, анализ юридических, финансовых и бухгалтерских документов по незавершённым строительством объектам жилищной сферы и гражданского строительства.

8. Проведены предварительные переговоры с ЗАО «Красноярское представительство», риэлтерскими фирмами Московской, Волгоградской, Рязанской, Самарской, Саратовской областей о возможностях проведения оценки незавершённых строительством объектов и перспектив их последующей реализации. Необходимость привлечения не только московских, но и региональных риэлтерских консалтинговых компаний обусловлена знанием ими конъюнктуры местного рынка, наличием контактов с местной Администрацией…

Ведётся работа по подготовке технических заданий, договоров с контрагентами на оценку незавершённых строительством объектов и их последующей реализации.

9. Подготовлена смета расходов (на 52 объекта) на проведение инвентаризации объектов с привлечением и оплатой услуг сторонних организаций на сумму 11 131,0 тыс. рублей (445,5 тыс. $).

10. Выделены объекты (всего 5), на завершение строительства которых возможно привлечение финансовых средств из федерального бюджета (компенсационные выплаты)».

В тексте служебной записки заместителя гендиректора РАО «Норильский никель» Льва Кузнецова и речи не шло о том, что незавершённые строительством дома вообще-то следует достроить и предоставить под программу переселения норильских пенсионеров за пределы полуострова Таймыр. За исключением, пожалуй, того, что всего-то 5 объектов Лев Владимирович посчитал целесообразным предложить своему руководству достроить, но ни в коем случае не за счёт прибылей приватизированной компании, а за счёт финансовых средств федерального бюджета.

Зная больше, чем можно было доверить бумаге, и понимая, что необходимо было снять с новых менеджеров прихватизированного у Государства горнометаллургического бизнеса всякую ответственность за неисполнение доприватизационных обязательств Норильского комбината, Лев Кузнецов развил активную кампанию по формальному уточнению, что, где и почём строилось, всячески затягивая процесс принятия решений по существу проблемы. Параллельно, действуя через своих подчинённых, он изыскивал возможности выручить «живые» деньги от продажи прав на незавершённую строительством недвижимость третьим лицам, опасаясь, что пока «суд да дело», «козырную незавершёнку», расположенную в центральных или курортных регионах страны, успеют достроить ушлые ребята, совсем не настроенные считаться с интересами хозяев РАО «Норильский никель». В ряде случаев его опасения оказались не напрасными.

В итоге этих длительных проволочек, обставленных разнообразными надуманными аргументами, стартовавшая ещё при гендиректоре государственного промобъединения Норильский комбинат Борисе Колесникове, успешно реализовывавшаяся его преемником Анатолием Филатовым, социально-значимая для многих норильских пенсионеров программа строительства жилья «на материке» фактически перестала существовать (!).

Причём большую часть ответственности за это Лев Кузнецов предпочёл возложить на того же начальника управления капитального строительства Норильского комбината Валерия Анишина, человека действительно болевшего за дело и работавшего не за галочку в отчёте, а на конкретный результат, но не в полной мере обеспечившего правильность формально-юридического оформления сделок. В частности, в некоторых случаях Анишин при подписании строительных контрактов действовал на основании должностной инструкции, а не на основании соответствующей доверенности, что позволило впоследствии ОАО «Норильский комбинат» вообще отказаться от своего участия в таких контрактах, особенно там, где «незавершёнка» была на начальном этапе возведения, совершенно неинтересном для коммерческой организации.

Это автоматически ускорило добровольно-принудительное освобождение Валерия Анишина от занимаемой должности, как лица, с точки зрения руководства РАО «Норильский никель», формально неоднократно превышавшего свои полномочия. С другой стороны, это был человек, несомненно, не желавший соглашаться с совершенно неконструктивной политикой «охоты на ведьм», проводимой московскими ставленниками

Владимира Потанина, вместо продуктивной работы в направлении строительства жилья за пределами полуострова Таймыр для организации переселения норильских пенсионеров.

Сам же Лев Кузнецов, оставшись как бы не при делах, вполне мог рассчитывать на материально-моральный комплимент от своих высокопоставленных московских боссов, выражавшимся или в деньгах, или в карьерном росте, или ещё в чём-то… совершенно неважном для тысяч людей, желавших и желающих одного — в преклонном возрасте жить вне пределов Заполярья.

Новые же хозяева приватизированных производственных мощностей Норильского комбината предпочли просто «прогнать картину», поручив своим управленцам всячески изображать активную деятельность, но не подкрепляя её серьёзными финансовыми обязательствами компании и не ввязываясь в невыгодные для неё проекты.

В связи с этим был задействован весь административный ресурс, направленный на достижение цели снова закрыть город для свободного въезда в него граждан, не имевших местной прописки, как это было до 1989 года, чтобы поставить преграду на пути неконтролируемой миграции. Одновременно предпринимались попытки решения проблемы переселения норильских пенсионеров через участие в социальных программах Европейского банка реконструкции и развития, который был готов выделять норильским аборигенам, предварительно сдававшим муниципалитету свои квартиры, для переезда «на материк» столько денег, сколько, в лучшем случае, хватало бы на приобретение жилья на самых окраинах периферийных городов России.

Однако не все пенсионеры, проживая в Норильске, Талнахе и Кайеркане, имели и имеют достаточно привлекательные для сдачи муниципалитету квартиры, расположенные к тому же не в аварийном жилом секторе, уж не говоря о домах, планируемых под снос. Поэтому этот оптимальный для собственников и руководства РАО «Норильский никель» (позднее ОАО «ГМК «Норильский никель») вариант переселения лиц преклонного возраста «на материк», привлекательный тем, что не влёк за собой обременения компании какими-нибудь серьёзными финансовыми обязательствами, постоянно буксовал и продолжает буксовать, практически не влияя на обратную миграцию людей из российского Заполярья.