2.3. Первый этап приватизации РАО «Норильский никель»
2.3. Первый этап приватизации РАО «Норильский никель»
После формального завершения акционирования концерна «Норильский никель» пакет соответствующих документов, необходимых для осуществления регистрации акций РАО «Норильский никель», комиссия по приватизации концерна «Норильский никель», действовавшая под председательством Анатолия Чубайса, направила в Министерство финансов Российской Федерации.
Без всяких сомнений этот пакет документов был неполный, так как предоставить какие-либо письменные подтверждения реального внесения в уставный капитал РАО «Норильский никель» имущества дочерних предприятий концерна «Норильский никель», обладавших им на праве полного хозяйственного ведения, было просто невозможно. Как уже отмечалось ранее, данное имущество, во-первых, необходимо было предварительно изъять по актам приёма-передачи у этих юридических лиц, что было бы затруднительно сделать без проведения инвентаризации. Во-вторых, взятое по стоимости на 1 июля 1992 года имущество, относившееся к оборотным средствам и незавершённому строительству, 27 апреля 1994 года вовсе не представлялось возможным кому-либо передать, поскольку в распоряжении дочерних предприятий концерна «Норильский никель» этого имущества либо попросту не было, либо оно претерпело значительные изменения (было достроено).
Самым весомым доказательством того, что активы шести дочерних предприятий концерна «Норильский никель» так и остались на их бухгалтерских балансах, был факт уплаты этими хозяйствующими субъектами налога на имущество юридических лиц, а также земельного налога. Понятно, что и начисленная сумма износа основных средств (фондов) по действовавшим тогда нормативам амортизационных отчислений относилась в кредит счёта 02 «Износ основных средств» и соответственно в дебет счёта, учитывавшего производственные затраты, которые несли дочерние предприятия уже преобразованного концерна «Норильский никель», от чего естественным образом зависела и себестоимость производимой ими продукции.
Остались пылиться без толку на полках в кабинете председателя Комитета по управлению имуществом и акционированию государственного объединения Норильский комбинат Владимира Орлова списочные сведения о стоимости основных средств (фондов) по состоянию на 1 июля 1992 года всех подразделений комбината, использовавшиеся в качестве рабочих материалов в процессе подготовки приватизационной документации.
Эти никем не подписанные бумаги, когда-то предоставленные службой машиносчётного учёта бухгалтерской отчётности комбината, ещё полных четыре года переходили «по наследству» из рук в руки от одного владельца кабинета к другому, пока о них вдруг не вспомнили. Они потребовались, когда встал вопрос предъявления пусть хлипких, но всё же документально-правовых доказательств приватизации конкретно тех или иных основных средств (фондов) производства, возникший в ходе продажи («слива») активов комбината в собственность едва созданной ОАО «Норильская горная компания» (будущая ОАО «ГМК «Норильский никель»). Впрочем, об этом в следующих главах книги.
Кроме учредительных документов РАО «Норильский никель» в Минфин России требовалось предоставить утверждённый Госкомимуществом Российской Федерации план приватизации концерна «Норильский никель», который на 27 апреля 1994 года был лишь одобрен комиссией по приватизации концерна (решение № 1 от 26 марта 1994 года). Эта проблема была рассмотрена на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Госкомимущества России Анатолия Чубайса 13 мая 1994 года, в котором участвовали все задействованные в её решения должностные лица федеральных министерств и комитетов, субъектов Российской Федерации, представители РАО «Норильский никель», пришедшие к протокольно оформленному решению:
«Комиссии по приватизации РАО «Норильский никель», образованной распоряжением Госкомимущества России от 18 ноября 1993 г. № 1974 йот 10 февраля 1994 года № 2982р в десятидневный срок завершить подписание плана приватизации РАО «Норильский никель» и представить его на утверждение в установленном порядке».
Однако прошёл почти целый месяц, прежде чем председатель Госкомимущества Российской Федерации Анатолий Чубайс издал распоряжение № 1448-р от 8 июня 1994 года, согласно которому:
«В соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:
1. Утвердить план приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
2. Оформить актом передачу Российскому фонду федерального имущества сертификатов на акции Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
Сертификат № 2 на 3 149 998 (три миллиона сто сорок девять тысяч девятьсот девяносто восемь) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению по закрытой подписке среди членов трудового коллектива.
Сертификат № 3 на 1 574 999 (один миллион пятьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто девять) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих размещению среди должностных лиц администрации.
Сертификат № 5 на 3 779 997 (три миллиона семьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто семь) штук привилегированных акций типа «Б» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих продаже на специализированном чековом аукционе.
3. Установить, что:
Сертификат № 1 на 7 874 995 (семь миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто пять) штук привилегированных акций типа «А» номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих безвозмездной передаче работникам предприятия, передаётся Российскому акционерному обществу по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
Сертификат № 4 на 15 119 990 (пятнадцать миллионов сто девятнадцать тысяч девятьсот девяносто) штук обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, подлежащих закреплению в федеральной собственности (в том числе 3 149 998 штук, подлежащих закреплению в ФАРП), остаётся в Госкомимуществе России до истечения срока закрепления».
Этим распоряжением было принято решение передать по подведомственности Российскому фонду федерального имущества акции РАО «Норильский никель», которые предстояло безвозмездно распределять, а также размещать по закрытой подписке среди членов трудовых коллективов шести дочерних предприятий преобразованного концерна «Норильский никель», продавать должностным лицам администрации РАО «Норильский никель», а также — на специализированном чековом аукционе.
Председатель Госкомимущества Российской Федерации предпочёл «скромно» ограничиться тем, что оставил за управляемым им госорганом, непосредственно в своём ведении, самое главное — будущий контрольный пакет обыкновенных акций РАО «Норильский никель» (без акций ФАРП), подтверждённый Сертификатом № 4.
Несмотря на то что в упомянутом распоряжении № 1448-р была сделана ссылка на Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», сам его текст был далёк от правового совершенства и в некоторых местах категорически противоречил правовым нормам основополагающего российского закона, регламентировавшего проведение промышленной приватизации.
Так, в соответствии со статьёй 4 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:
«1. Приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее по тексту — Госкомимущество Российской Федерации).
Председатель Госкомимущества Российской Федерации входит в состав Правительства Российской Федерации и является заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по должности…
2. Для проведения единой политики Госкомимущество Российской Федерации:
— разрабатывает и представляет Правительству Российской Федерации проект Государственной программы приватизации, ежегодные изменения и дополнения к ней, а также проекты законов и других нормативных актов;
— организует и контролирует реализацию указанной программы;
— ежегодно отчитывается о выполнении программы перед Верховным Советом Российской Федерации /в дальнейшем — Государственной Думой/;
— обобщает предложения по приватизации, поступившие от местных Советов народных депутатов, трудовых коллективов, общественных организаций (объединений), министерств и ведомств;
— устанавливает систему премирования работников органов государственного управления и местной администрации по итогам выполнения Государственной программы приватизации;
— осуществляет через свои территориальные агентства методическое руководство и контроль за проведением приватизации. В случаях нарушения законодательства Российской Федерации о приватизации и Государственной программы приватизации возбуждает в суде или арбитражном суде иски об отмене незаконных решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;
— создаёт комиссии по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;
— принимает решения о приватизации предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляет необходимые преобразования их организационноправовой формы и передаёт свидетельства о собственности на них (паи, акции) для продажи Российскому фонду федерального имущества в соответствии со статьёй 15 настоящего закона. По решению Правительства Российской Федерации указанные предприятия могут быть переданы Госкомимуществом Российской Федерации фондам имущества республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов районного подчинения);
— содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний;
— издаёт в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации, вносит в них изменения и дополнения, а также даёт разъяснения этих нормативных актов и Государственной программы приватизации».
И всё! Перечень функций Госкомимущества Российской Федерации являлся закрытым и расширенному толкованию не подлежал!
Тогда как правовыми нормами статьи 6 того же самого основополагающего закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий устанавливалось:
«1. Продавцами приватизируемых государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащих Российской Федерации долей (паев, акций) в капитале предприятий признаются только Российский фонд федерального имущества и назначенные им представители.
Фонд является юридическим лицом, создаётся по решению Президиума Верховного Совета Российской Федерации и подотчётен ему и Верховному Совету Российской Федерации /в дальнейшем — Государственной Думе/…
2. Российский фонд федерального имущества выполняет следующие функции:
— временно до момента продажи владеет принадлежащими Российской Федерации свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ), переданных ему Госкомимуществом Российской Федерации;
— осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), несёт риск (ответственность) за деятельность предприятий в пределах находящейся в его владении доли в капитале предприятий;
— продаёт указанные доли (паи, акции) предприятий;…
— получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в соответствии с доходами, учтёнными в республиканском бюджете Российской Федерации, и нормативами, установленными Государственной программой приватизации;
— обменивает принадлежащие Российской Федерации акции акционерных обществ на акции инвестиционных фондов и холдинговых компаний при их учреждении».
Из этого следует, что в соответствии с основополагающими нормами права действовавшего законодательства Госкомимущество Российской Федерации был наделён правом методического руководства и контроля над проведением процессов промышленной приватизации в России, но никак не обладал правом оставления за собой акций приватизируемых акционерных обществ, образованных в результате акционирования государственных унитарных предприятий.
В Законе было чётко прописано исключительное право Российского фонда федерального имущества временно, до момента продажи, владеть принадлежавшими Российской Федерации свидетельствами (сертификатами) о собственности на акции в капитале акционерных обществ, переданных ему Госкомимуществом Российской Федерации, и осуществлять полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров.
Тогда указание в распоряжении председателя Госкомимущества Российской Федерации Анатолия Чубайса об оставлении в ведении руководимого им ведомства Сертификата № 4 на 15 119 990 штук обыкновенных акций РАО «Норильский никель», номинальной стоимостью 1000 рублей каждая, являлось волюнтаристским актом, нарушавшим нормы права действовавшего законодательства России (!).
Продиктовано (мотивировано) это было двумя весьма существенными моментами.
Во-первых, принципиальным являлось то, что Госкомимущества России являлся органом государственного управления, одним из звеньев в составе исполнительной власти страны, тогда как Российский фонд федерального имущества создавался и был подотчётен органу законодательной власти (парламенту).
В своё время, при помощи армейских подразделений окончательно отодвинув Верховный Совет Российской Федерации от возможности оказывать хоть какое-нибудь влияние на приватизационные процессы, попросту разогнав его, Президент России Борис Ельцин совершенно логично не хотел допустить, чтобы и новый российский парламент (Государственная Дума) получил бы толику таких полномочий. Законодательная власть России почти сразу же оказалась на задворках, ей изначально не позволялось вмешиваться и хоть как-то контролировать реализацию Государственных программ приватизации в части приватизации крупнейших промышленно-отраслевых объединений страны.
Конечно, во многом Президент России Борис Ельцин сначала как должностное лицо, возглавлявшее исполнительную власть, а после принятия Конституции России в её новой редакции уже как глава государства, исходя из своекорыстных побуждений и планов своего окружения, неуёмного в растаскивании государственной собственности, был по-своему прав. Ведь как только представилась возможность, депутаты Государственной Думы, позабыв на короткое время печальный опыт предыдущего парламента (осенью 1993 года вставшего на защиту Конституции России), всё-таки подняли голову, создав Комиссию по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель», что удивительно, но которая даже смогла сделать кое-какие оргвыводы и выработать рекомендации:
«Предложить Правительству Российской Федерации при передаче в долгосрочное доверительное управление акций РАО «Норильский никель», находящихся в залоге, учитывать следующие принципиальные условия:
обязательное сохранение контрольного пакета акций РАО «Норильский никель» в федеральной собственности, запрет его отчуждения, как целиком, так и по частям, пропорциональное укрупнение (51 процент голосующих акций) при возможных повторных эмиссиях».
Каково Вам?! По тем временам даже по-своему смело.
В дальнейшем предстоит ещё вернуться к Постановлению Государственной Думы от 7 июня 1996 года № 442-II ГД «О ходе приватизации РАО «Норильский никель» и вызванных этим социально-экономических проблемах», подписанное, по-видимому, ярым противником ельцинского понимания смысла российской демократии и «великого блага» для народа России Председателем Государственной Думы Федерального Собрания России Геннадием Селезнёвым.
Указанный акт законодательной власти России, к сожалению, вышел практически если и не под занавес, то, во всяком случае, во второй части драмы растаскивания лучшей промышленной собственности Российской Федерации, реально запоздав. Можно только представить, что было бы, если бы подобное постановление вышло ещё в конце 1994 года, когда РАО «Норильский никель» только передавали в ФПГ «Интеррос». Не «пощупай» тогда Владимир Потанин свою новую «акционерку», наверняка не было бы и двух весьма известных российских олигархов, а может быть — и Президентом России по результатам выборов 1996 года стал бы кто-нибудь другой?
Не мог Анатолий Чубайс так рисковать, вот и отодвинул от дел Российский фонд федерального имущества, подотчётный Государственной Думе Российской Федерации, оставив право владения будущим контрольным пакетом акций РАО «Норильский никель» за Госкомимуществом Российской Федерации, то есть только за собой, почтенно ожидая волеизъявления главы Государства Российского — «царя Бориса» (!).
Этот факт наряду с приводившимися ранее многими другими фактами позволяет охарактеризовать исторический период президентства Бориса Ельцина как время если и не полнейшего отрицания высокопоставленными госчиновниками самой необходимости соблюдения правовых норм, то по крайней мере явного проявления у них потребности своевольного толкования права, граничащего с перетолковыванием его смысла. По типу того, что «Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло»!
Во-вторых, в развитие правовых норм закона о приватизации правило пункта 5.4. типового Устава акционерного общества открытого типа Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утверждённое Указом Президента России № 721 от 1 июля 1992 года, устанавливало:
«Держателем привилегированных акций типа «Б» является исключительно фонд имущества. Привилегированные акции типа «Б» автоматически конвертируются в обыкновенные акции (при этом одна привилегированная акция обменивается на одну обыкновенную) в момент их продажи фондом имущества в порядке приватизации».
Данное правило получило своё отражение и в аналогичном пункте Устава РАО «Норильский никель», подготовленном по форме, утверждённой президентским указом.
В распоряжении № 1448-р от 8 июня 1994 года предусматривалось, что только Сертификат № 5 оформлялся на привилегированные акции типа «Б», число которых было всего лишь 3 779 997 штук, номиналом 1000 рублей каждая.
Этих акций должно было быть больше, но только в том случае, если бы, как того требовало российское законодательство, Сертификат № 4 также передавался в ведение Российского фонда федерального имущества, так как в компетенцию Госкомимущества Российской Федерации вообще не входили функции по владению акциями акционерных обществ, временно сохранявшихся в государственной собственности. Из числа же акций любого открытого акционерного общества, которыми вправе был владеть Российский фонд федерального имущества, в соответствии с нормой права пункта 3 статьи 6 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» право голоса могли иметь не более 20 % от общего числа акций каждой компании. Остальные акции должны были быть привилегированными типа «Б», то есть не голосующими, до момента их реализации, после чего они конвертировались в такое же точно количество обыкновенных акций.
Именно такие акции Анатолий Чубайс своим распоряжением и оставил в ведении своего ведомства, позабыв об исключительности прав Российского фонда федерального имущества. Для этой цели Сертификат № 4 был оформлен не на привилегированные акции типа «Б», а на обыкновенные акции РАО «Норильский никель», держателю которых с самого начала предоставлялось право принятия участия в управлении указанным акционерным обществом (!).
Председатель Госкомимущества Российской Федерации прекрасно отдавал себе отчёт в том, что подразумевавшиеся под Сертификатом № 4 обыкновенные акции РАО «Норильский никель» представляли собой ключ к управлению всем преобразованным концерном «Норильский никель».
Так, если от 15 119 990 акций Сертификата № 4 отделить акции ФАРП (3 149 998 штук), то оставалось 11 969 992 акций РАО «Норильский никель» или 38 % уставного капитала РАО «Норильский никель». Учитывая то, что 25 % акций компании не являлись голосующими (привилегированные типа «А»), то 38 % обыкновенных акций и представлял собой контрольный пакет акций РАО «Норильский никель», закреплённый в государственной собственности.
Причём, что интересно, объединение потенциального контрольного пакета акций РАО «Норильский никель» с акциями ФАРП под одним Сертификатом № 4 позволило сотрудникам Госкомимущества Российской Федерации в обоснование своих действий ссылаться на Порядок формирования фондов акционирования работников предприятия, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации № 213 от 9 марта 1993 года, в соответствии с которым:
«ФАРП формируется за счёт привилегированных акций, держателем которых является соответствующий фонд имущества, а в случае закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственности — за счёт обыкновенных акций, находящихся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом. Направление части контрольного пакета акций для резервирования в ФАРП не изменяет размера и статуса закреплённого в федеральной собственности контрольного пакета акций предприятия».
Несомненно, с точки зрения действовавшего тогда законодательства формулировка «за счёт обыкновенных акций, находящихся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом» выглядела весьма сомнительно. Создавалось впечатление, что, не имея намерений отстаивать свою правоту в форме диалога с законодательной властью, власть исполнительная включала механизм подзаконного нормотворчества, и всё же добивалась получения нужных ей результатов, имевших для реализации задуманных кремлёвскими властителями судьбоносных планов воистину колоссальное значение. В нормативных актах появлялись положения весьма двусмысленного содержания, которые можно было толковать так, как это было удобно для каждого конкретного случая.
В ряде случаев высокопоставленные госчиновники вполне могли ссылаться на приведённое выше положение, наряду с тем, что действовало и правило пункта 4 Порядка формирования фондов акционирования работников предприятия, предписывавшее, что решением о формировании ФАРП являлся утверждённый комитетом по управлению имуществом план приватизации, предусматривавший создание ФАРП, а также: «При принятии решения о формировании ФАРП в сертификате на акции, передаваемом комитетом по управлению имуществом соответствующему фонду имущества, а также в иных документах, обязательных при проведении приватизации предприятия, указываются размер и срок действия ФАРП». Из чего следовало, что Госкомимущество Российской Федерации, помявшись и потянув время, всё-таки был обязан передать Сертификат № 4 акций РАО «Норильский никель» во владение Российскому фонду федерального имущества (!).
Тем не менее с самого начала этого делать никто даже не планировал!
Однако даже после этого Госкомимущество Российской Федерации не был вправе самостоятельно распорядиться государственным имуществом, допустим, в дальнейшем лишь по кивку авторитарного хозяина Кремля отправив контрольный пакет акций РАО «Норильский никель» в нужном направлении, передав его в нужные руки. Стало быть, для успеха задуманного, планировалось применить «тяжёлую артиллерию» — волеизъявление Президента России Бориса Ельцина, выраженное в форме президентского указа.
Расчёт был верен, президентский указ никто оспаривать не будет, а тот нюанс, что председатель Госкомимущества Российской Федерации, скажем мягко, придержал до времени в своём ведомстве будущий контрольный пакет акций РАО «Норильский никель» и не передал его Российскому фонду федерального имущества, быстро забудется, так как игра будет уже сыграна. Забегая чуть-чуть вперёд, добавим, что продержаться Чубайсу предстояло совсем немного, всего каких-нибудь полгода, ибо уже 28 октября 1994 года за № 2023 вышел Указ Президента России, в котором Правительству России предписывалось предусмотреть возможность передачи в коммерческое или доверительное управление представителю ФПГ «Интеррос» закреплённого за государством пакета акций РАО «Норильский никель».
Всё было продумано. Даже то, что Минфин России, руководствуясь упомянутым распоряжением Анатолия Чубайса, а не нормами права российского законодательства, зарегистрирует выпуск акций РАО «Норильский никель», подразумевавшихся под Сертификатом № 4, не как привилегированные акции типа «Б», а как обыкновенные (голосующие) акции. Вышеуказанное позволило Президенту ФПГ «Интеррос» Владимиру Потанину быстрее заполучить ключ к управлению РАО «Норильский никель», созданию условий для дополнительной, искусственно-созданной дозагрузки себестоимости продукции дочерних акционерных обществ РАО «Норильский никель» через увеличение процентных ставок по выдаваемым им кредитам, приводившей к «сливу» оттяпанной части прибыли и аккумулированию её в АКБ «ОНЭКСИМ банк» (!).
Это и случилось уже осенью 1994 года, когда контрольный пакет обыкновенных акций РАО «Норильский никель», оформленный Сертификатом № 4, был передан ФПГ «Интеррос», чьё руководство стало вправе оказывать управленческое влияние на действия руководящих должностных лиц РАО «Норильский никель», а через них и на руководящих должностных лиц «дочек».
Хотя обо всём по порядку.
Итак, в Минфин России были предоставлены Устав РАО «Норильский никель» и утверждённый план приватизации концерна «Норильский никель» со всеми его девятью приложениями, да, наверняка, ещё и красноречивые уверения Чубайса в том, что происходившее соответствовало требованиям нормативных правил, регламентировавших проведение промышленной приватизации в России. Однако необходимой, составленной должным образом приёмопередаточной документации, подтверждавшей внесение имущества дочерних предприятий концерна «Норильский никель» в уставный капитал РАО «Норильский никель», всё-таки не было!
Надо отдать должное госчиновникам Минфина России, которые, с одной стороны, естественно (никто не хотел быть уволенным!) поддались увещеваниям Анатолия Чубайса, пользовавшегося явной поддержкой российского президента, благодаря которой автор модели промышленной приватизации по-российски 5 ноября 1994 года стал первым заместителем Председателя Правительства России. С другой стороны, госчиновники Минфина России 14 июня 1994 года отправили в адрес РАО «Норильский никель» компромиссное письмо за № 5-1-05 следующего содержания:
«Департамент ценных бумаг и финансового рынка регистрирует 14.06.94 г. за номером МФ 19-1п-00458 выпуск акций акционерного общества «Норильский никель», выпущенных при учреждении общества в количестве 7 874 995 (семь миллионов восемьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто пять) привилегированных именных акций типа «А», 3 779 997 (три миллиона семьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто семь) привилегированных именных акций типа «Б», 19 844 987 (девятнадцать миллионов восемьсот сорок четыре тысячи девятьсот восемьдесят семь) обыкновенных именных акций, номинальной стоимостью 1000 (одна тысяча) рублей каждая, на общую сумму 31 499 979 000 (тридцать один миллиард четыреста девяносто девять миллионов девятьсот семьдесят девять тысяч) рублей.
При этом сообщаем, что Министерство финансов Российской Федерации не несёт ответственности за достоверность информации, представленной в документах акционерного общества «Норильский никель».
В последнем абзаце приведённого полностью письма заместитель руководителя Департамента Минфина России Владимир Гусаков, поставивший под ним свою подпись, попытался снять с себя и своих подчинённых всяческую ответственность за то, что его, вероятно, вынудили сделать регистрацию акций РАО «Норильский никель», которую по причине отсутствия приёмопередаточной документации он делать был не вправе.
Всё же дело было сделано, «Рубикон перейдён» и приватизация акционированного концерна «Норильский никель» путём распространения ничем не обеспеченных акций РАО «Норильский никель» началась.
//__ * * * __//
Приступая к рассмотрению процессов приватизации РАО «Норильский никель», обратим внимание читателя на ряд положений президентского нормотворчества, имевших наиважнейшее значение для раскрытия описываемой темы.
В соответствии с правилами пункта 5.3. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 24 декабря 1993 года № 2284, по 1-ому варианту льгот предусматривалось:
«Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия и лицам, приравненным к ним и имеющим право на льготы:
единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25 процентов уставного капитала, но не более 20-кратного размера установленной законодательством минимальной оплаты труда в расчёте на одного работника;
обыкновенные акции, составляющие до 10 процентов уставного капитала, но не более 6-кратного размера установленной законодательством минимальной оплаты труда в расчёте на одного работника, продаются по закрытой подписке членам трудового коллектива со скидкой 3 0 процентов от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки до трёх месяцев, при этом величина первоначального взноса не может быть менее 50 процентов номинальной стоимости акций;
Администрации приватизируемого предприятия — руководителю, его заместителю, главному инженеру, главному бухгалтеру, руководителю обособленного структурного подразделения или филиала — на условиях контрактов, заключённых с ними, предоставляется право на приобретение по номинальной стоимости обыкновенных акций на общую сумму, составляющую до 5 процентов от уставного капитала, но не более 2000-кратного размера установленной законодательством Российской Федерации минимальной оплаты труда в расчёте на одно лицо…
Порядок распределения безвозмездно передаваемых акций (при выборе 1-го варианта) определяется решением общего собрания (конференции) трудового коллектива простым большинством голосов.
Продажа акций членам трудового коллектива и приравненных к ним лицам в пределах льгот, установленных настоящей Программой, осуществляется по закрытой подписке в соответствии с положением, утверждённым Госкомимуществом России.
Разрешить комитетам по управлению имуществом продлевать до трёх месяцев сроки проведения закрытой подписки на акции среди работников предприятий, исходя из специфики производственной деятельности конкретных предприятий. При этом продажу акций, передаваемых фондам имущества, можно осуществлять до окончания закрытой подписки».
Одно из правил пункта 5.16. той же Государственной программы приватизации (дополнительные льготы), предусматривало:
«при приватизации предприятий, расположенных… в закрытых административнотерриториальных образованиях, с согласия трудового коллектива все его жители могут принять участие в закрытой подписке на акции приватизируемого предприятия, подлежащие продаже этому трудовому коллективу, если численность работников приватизируемого предприятия составляет более половины числа трудоспособного населения указанного населённого пункта».
«При расчёте льгот членам трудовых коллективов в процессе приватизации путём преобразования государственного (муниципального) предприятия в акционерное общество открытого типа на основании минимального размера оплаты труда, этот минимальный размер определяется в той сумме, которая законодательно была установлена на 1 июля 1992 г.», — устанавливало правило пункта 5.17. Государственной программы приватизации, а пункт 5.3.4. предписывал руководствоваться минимальной оплатой труда, принятой на 1 июня 1992 года (900 рублей в месяц), действовавшей и на начало второго полугодия того же года.
Отметим, что применение этих правил Государственной программы приватизации рассматривалось вместе с одним из положений пункта 2 Указа Президента России № 1017 от 30 июня 1993 года «Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель», в соответствии с которым:
«При расчёте льгот указанным лицам исходить из минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, с учётом существующих районных коэффициентов к заработной плате и льгот за работу в районах Крайнего Севера».
В этой связи в разделе IV плана приватизации концерна «Норильский никель» было установлено, что учитывавшийся во всех расчётах размер минимальной заработной платы работников дочерних предприятий преобразованного концерна «Норильский никель» был равен 2 223 рублей/месяц, а не 900 рублей/месяц. Всего же численность трудящихся составляла 236 367 человек.
Перед самым началом процесса приватизации РАО «Норильский никель» Комитет по управлению имуществом и акционированию вместе с пресс-службой государственного объединения Норильский комбинат в последних числах апреля 1994 года вышли через средства массовой информации (спецвыпуск газеты «0*Кей») с подборкой тематических материалов с целью ознакомить с ними будущих акционеров РАО «Норильский никель».
В основу дальнейшего рассмотрения процесса приватизации РАО «Норильский никель» как раз и легли эти самые материалы, а также ряд других внутренних документов руководства концерна «Норильский никель» и его дочерних предприятий.
1. Начнём с безвозмездного распределения привилегированных акций РАО «Норильский никель». Всего таких привилегированных акций (типа «А») было 7 874 995 штук номиналом 1000 рублей каждая. Госкомимущество Российской Федерации передало их по Сертификату № 1 РАО «Норильский никель» для безвозмездной передачи членам трудовых коллективов шести дочерних предприятий концерна «Норильский никель» и приравненных к ним лиц.
В соответствии с правилом пункта 4.5. Временного положения «О преобразовании государственных предприятий в открытые акционерные общества» (Указ Президента России № 66 от 29 января 1992 года) трудовой коллектив приватизируемого предприятия в течение месяца после регистрации акционерного общества был обязан принять решение о порядке единовременного распределения привилегированных акций.
Однако установленный в президентском указе срок показался Анатолию Чубайсу уж очень продолжительным, и в своём распоряжении № 701-р от 4 ноября 1992 года он внёс сообразные его планам коррективы. Конкретно, пункт 4.2. утверждённого указанным распоряжением нормативного документа («Положение о продаже акций в процессе приватизации») предписывал:
«Для предприятия, приватизируемого по варианту 1, в течение 15 (пятнадцати) дней после регистрации акционерного общества трудовой коллектив принимает решение о единовременном распределении привилегированных акций типа «А» между работниками и представляет в Комитет /Госкомимущество Российской Федерации/ поимённый список этих лиц с указанием количества акций, передаваемых каждому из них… В течение 5 (пяти) дней после регистрации списка Комитет как учредитель отдаёт распоряжение исполнительным органам акционерного общества внести соответствующие записи в реестр акционеров».
Стоит отметить, что на практике, когда дело дошло до установления порядка дележа и определения количества привилегированных акций, безвозмездно распределявшихся среди различных категорий работников, всё вышло гораздо быстрее. Председатель Совета концерна «Норильский никель» Виктор Ситнов проявил рвение и, разумеется, во благо всех тружеников дочерних предприятий концерна «Норильский никель» справился с поставленной задачей задолго до наступления вышеуказанных сроков. Это произошло аж за 19 дней до регистрации РАО «Норильский никель», когда 8 апреля 1994 года Совет концерна «Норильский никель» вынес Решение № 1, в соответствии с которым:
«Совет концерна «Норильский никель», рассмотрев вопросы, связанные с акционированием концерна, решил:
1. Согласовать предложенный План приватизации (Проспект эмиссии) Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель».
2. Утвердить «Порядок размещения безвозмездно передаваемых акций («типа «А»)» согласно предложенного проекта Координационным Центром Совета трудовых коллективов предприятий концерна «Норильский никель».
Указанный документ устанавливал, что правом на безвозмездное приобретение привилегированных (неголосующих) акций РАО «Норильский никель» обладали:
— работники, для которых данное предприятие являлось основным местом работы;
— лица, которые по действовавшему законодательству Российской Федерации были вправе вернуться на прежнее место работы в систему дочерних предприятий концерна;
— пенсионеры и бывшие работники дочерних предприятий концерна, отработавшие на них не менее 5 лет (для мужчин) и 3,5 лет (для женщин), уволенные по собственному желанию, по сокращению штатов или численности, по выходу на пенсию при достижении установленного российским законодательством возраста;
— лица, уволенные по сокращению численности после 1 января 1992 года, которые были зарегистрированы в качестве безработных в соответствующей службе занятости.
При расчёте количества привилегированных акций, передававшихся безвозмездно в одни руки, за критерий брался стаж работы на предприятиях концерна «Норильский никель», причём независимо от времени вхождения того или иного предприятия либо подразделения в концерн:
«С целью учёта трудового вклада лиц, имеющих право на безвозмездное получение акций, устанавливаются следующие стажевые коэффициенты:
до 1 года — 1;
1 — 5 лет — 2;
5 — 10 лет — 4;
10 — 15 лет — 6;
15 — 20 лет — 7;
свыше 20 лет — 8».
Стаж исчислялся на дату завершения акционирования концерна «Норильский никель», то есть на 27 апреля 1994 года.
Далее был расписан сам механизм расчёта количества привилегированных акций, передававшихся каждому из лиц, имевших на то право: «Для составления поимённого списка лиц, имеющих право на получение привилегированных акций, концерн размещает объявление в средствах массовой информации о приёме заявлений от лиц, имеющих право на получение привилегированных акций. Отделы (управления) по акционированию на предприятиях концерна проводят проверку всех поступающих документов и вносят данные лиц в проект реестра акционеров (с указанием стажа работы на предприятиях концерна). Для трудящихся предприятий концерна подача заявлений не требуется».
По окончании составления проекта реестра акционеров РАО «Норильский никель», имевших право на безвозмездное получение привилегированных акций, осуществлялся подсчёт суммы их стажевых коэффициентов, на которую делилось общее количество всех привилегированных акций типа «А». Полученный результат умножался на стажевые коэффициенты конкретных физических лиц, занесённых в проект реестра акционеров, в результате чего получалось то количество акций, которое причиталось для безвозмездного получения каждой персоной.
В итоге всех этих действий, допускавших округление дробных чисел до целых их значений, некоторое количество привилегированных акций РАО «Норильский никель» оставалось нераспределённым и попадало в резерв, перераспределение которого должно было пройти с 1 мая 1994 года по 1 января 1995 года.
Имея в виду именно это, с 4 по 7 июля 1994 года рабочая группа по подготовке акционирования и приватизации концерна «Норильский никель» под председательством Владимира Механика, проведя ряд заседаний, вынесла решение:
«Просить рабочую комиссию концерна принять решение: Распределить остаток привилегированных акций между лицами, зарегистрированными в качестве акционеров с 15.05 по 27.06, в соответствии с Порядком размещения безвозмездно передаваемых акций, утверждённым решением Совета представителей концерна 08 апреля 1994 года».
Собственно, что и было сделано.
2. Параллельно процессу распределения привилегированных акций РАО «Норильский никель» проводилась закрытая подписка на 3 149 998 обыкновенных акций РАО «Норильский никель» номиналом 1000 рублей каждая, размещавшихся Российским фондом федерального имущества (Сертификат № 2) среди работников дочерних предприятий концерна «Норильский никель» и приравненных к ним лиц.
В соответствии с нормативным правилом пункта 1.1. приложения к распоряжению Госкомимущества Российской Федерации № 308-р от 27 июля 1992 года «Положение о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий» под закрытой подпиской понималась реализация обыкновенных акций работникам предприятий и приравненным к ним лицам по льготным ценам.
Ещё до завершения акционирования концерна «Норильский никель», 18 апреля 1994 года, рабочая комиссия по его приватизации под председательством Бориса Казакова вынесла решение № КН-05 «О сроках и порядке проведения закрытой подписки на акции РАО «Норильский никель», в соответствии с которым:
«1. В связи с распоряжением Госкомимущества России от 6 апреля 1994 г. № 727-р «Об учреждении Российского акционерного общества по производству цветных и драгоценных металлов «Норильский никель» опубликовать информационное сообщение о сроках и условиях проведения закрытой подписки в период с 18 по 25 апреля 1994 г.
Сроки проведения подписки (подачи заявок) принять с 3 мая по 30 мая 1994 г. включительно.
2. Установить гарантированный минимум количества акций на одну заявку по закрытой подписке:
2.1. При использовании участником подписки приватизационных чеков — 14 штук (при номинале одной акции — 1000 рублей) с учётом цены акции по закрытой подписке.
2.2. При чисто денежном платеже — 3 штуки (при номинале одной акции 1000 рублей).
3. Распространить условия и право участия в закрытой подписке, определённые в настоящем решении, а также в «Положении о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий» (распоряжение Госкомимущества России от 27 июля 1992 г. № 308-р) на бывших работников концерна, проживающих в СНГ, независимо от их гражданства.
4. По согласованию с местными фондами имущества разрешить участникам подписки, не проживающим в районах, где она проводится, оплату акций путём перечисления денежных средств, либо пересылкой приватизационного чека (с одновременным представлением извещения о результатах подписки).
5. В связи с приближающимся периодом массовых отпусков разрешить по согласованию с местным фондом имущества производить подписку и оплату на основании доверенностей с печатью предприятия.
6. В связи с необходимостью проведения подписки в крайне сжатые сроки и наличием большого числа участников подписки, не проживающих в районах расположения предприятий концерна (порядка 55 тысяч человек), разрешить рабочим группам использование заявок, присланных до объявления о начале закрытой подписки.
7. Установить последним днём приёма заявок на участие в закрытой подписке 30 мая 1994 года независимо от даты написания заявки, либо даты её отправки по почте.
8. В целях использования единой по концерну методологии при подготовке всех документов должностным лицам, участвующим в организации подписки, применять в организации работы формы единого установленного образца (приложения 1 — 7)».
В развитие данного решения Борис Казаков, исполнявший в то время обязанности Председателя Правления концерна «Норильский никель», подписал приказ № КН-11 от 18 апреля 1994 года, в котором предписывалось:
«1. Работникам предприятий концерна, ответственным за приватизацию (заместителям генеральных директоров по экономике, начальникам центров и отделов по акционированию) провести работу по информированию трудящихся предприятий и организаций через средства массовой информации о сроках и условиях проведения закрытой подписки.
2. Генеральным директорам и директорам предприятий концерна определить ответственных лиц за проведение закрытой подписки своими приказами.
3. Общую координацию работы по проведению закрытой подписки возложить на председателя комитета по акционированию НГМК /государственное объединение Норильский комбинат/ Орлова В.Н.
4. Установить срок проведения подачи заявок с 3 по 30 мая с.г. Установить последним днём приёма заявок 30 мая независимо от даты написания заявки либо даты её отправления по почте».
Разработку форм документов единого образца для дочерних предприятий концерна «Норильский никель», связанных с размещением привилегированных акций (типа «А»), а также обыкновенных акций по закрытой подписке было поручено группе специалистов под руководством Владимира Дягилева, являвшегося начальником управления кадров государственного объединения Норильский комбинат.
Несмотря на Первомайские праздники, работа не затихала ни на один день. В итоге к 18 мая 1994 года был готов перечень физических лиц, имевших право на получение привилегированных акций типа «А», ак 1 июня того же года завершилась подготовка сводной справки по журналу приёма заявок от работников на участие в закрытой подписке на обыкновенные акции РАО «Норильский никель».
Во избежание возможных недовольств, способных породить споры, исчисление стажа трудовой деятельности на дочерних предприятиях концерна «Норильский никель» конкретно каждого работника проводилось очень и очень скрупулёзно. Было принято решение о включении в стаж работы в системе предприятий концерна «Норильский никель» временных периодов работы на выборных должностях в Горсовете Норильска, в партийных, комсомольских и профсоюзных организациях, а также Военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) и на предприятиях, вошедших в государственное объединение Норильский комбинат буквально накануне акционирования концерна «Норильский никель»: