«Разделение народов» — Программа разрешения арабо-израильского конфликта
«Разделение народов» — Программа разрешения арабо-израильского конфликта
(программный документ партии НДИ. Опубликован в СМИ и предложен правительству Израиля в мае 2004 г.)
«Я не утверждаю, что с палестинскими арабами немыслимо никакое соглашение. Но покуда есть у арабов хоть искра надежды избавиться от нас, они этой надежды не продадут — ни за сладкие слова и ни за какие питательные бутерброды, именно потому, что они — не сброд, а народ, хотя и отсталый, но живой.
Живой народ идет на уступки в таких огромных, фатальных вопросах только тогда, когда никакой надежды не осталось, когда в железной стене не осталось больше ни одной лазейки. Только тогда крайние группы, лозунг которых «ни пяди!», теряют свое обаяние, и влияние переходит к группам умеренным. Только тогда придут эти умеренные к нам с предложением взаимных уступок, только тогда станут они с нами честно торговаться по таким практическим вопросам как гарантия от вытеснения, или равноправие, или национальная самобытность; и я верю и надеюсь, что тогда мы сумеем дать им такие гарантии, которые их успокоят, и оба народа смогут жить бок о бок мирно и прилично.
Но единственный путь к такому соглашению есть «железная стена», то есть укрепление в Эрец-исраэль такой еврейской силой, которую не пошатнет никакое арабское влияние, никакие арабские усилия. Иными словами, для нас единственный путь к соглашению в будущем — это абсолютный отказ от всяких попыток к достижению соглашения в настоящем».
Зеэв Жаботинский, «По пути к государству», Лондон 1923 г., стр. 259–260
Эти строки написаны Зеэвом Жаботинским в 1923 году в статье под названием «Железная стена». Сказанное им не утратило актуальности и по сей день.
Достижение соглашения о политическом урегулировании с арабами возможно лишь с позиции силы. И не только и не столько потому, что с такой позиции легче добиться более выгодных условий, но, главное, потому что только такая позиция гарантирует мотивацию другой стороны достичь урегулирования. Договор, достигнутый с позиции слабости, придает другой стороне мотивацию искать повода нарушить его, чтобы добиться для себя новых преимуществ.
Израиль стремится к нормальным отношениям со всеми соседями, включая палестинцев, или, по крайней мере, хочет жить в безопасности, без того, чтобы чуть ли не ежедневно слышать в новостях сообщения о терактах. Планы урегулирования конфликта, предусматривающие односторонние уступки или отступления, только отдаляют нас от цели, подогревая у другой стороны надежду на то, что в один прекрасный день она сумеет от нас избавиться.
Предлагаемый план, основанный на принципе разделения двух народов, разработан мной при содействии экспертной группы. Он впервые определяет государственные границы Израиля и является реальной альтернативой всем выдвигавшимся ранее проектам урегулирования палестино-израильского конфликта, от соглашений «Осло» до плана размежевания Ариэля Шарона.
Принципиальное отличие данного плана заключается в том, что в нем содержится совершенно новая оценка причин многолетнего противостояния между Израилем и его арабскими соседями. Основной причиной конфликта являются не «территории» и не поселения, так как арабский террор против евреев начался задолго до Шестидневной войны и возведения первых поселений в 1974 году. Причина конфликта заключается в постоянном трении между двумя народами и религиями. Конфликт носит двойственный характер, являясь как межнациональным, так и межрелигиозным.
Этого не учитывала ни одна из выдвигавшихся до сих пор «миротворческих» инициатив. Все они предусматривали, с одной стороны, создание однородного палестинского государства без евреев, а с другой — закрепление статуса
Израиля как двунационального государства, где арабское меньшинство демонстративно отождествляет себя с палестинцами. Такая ситуация означает растущее давление снаружи и изнутри, которое в перспективе неминуемо перерастет в угрозу самому существованию Государства Израиль.
План нацелен на решение данной проблемы. Его реализация позволит превратить Израиль в практически однородное по составу населения государство. Одновременно станет возможным положить конец раздвоению личности у израильских арабов, которые хотят быть и палестинцами и израильтянами. Палестинцами — с точки зрения национального самоопределения, а израильтянами как пользователи всеми социальными благами которые предоставляет им Государство Израиль.
Ключевые пункты
1. Поселения и «территории» не являются причиной конфликта, поскольку арабский террор на этой земле начался задолго до создания Государства Израиль, Шестидневной войны и возведения первых поселений в Иудее и Самарии.
2. Причина конфликта — сам факт постоянного соприкосновения еврейского и арабо-мусульманского населения, проживающего на одной и той же территории. Изменить это можно только в результате сведения к минимуму точек соприкосновения еврейского и арабо-мусульманского населения.
3. Достигается это лишь путем обмена территориями и населением с ПА. Уменьшение арабского населения Израиля подобным образом резко снизит напряженность между двумя народами и количественно и качественно.
4. Должен быть произведен обмен с автономией смежными территориями, находящимися между Израилем и ПА на востоке и северо-востоке страны, а также районами, примыкающими к Восточному Иерусалиму. И те, и другие территории заселены в подавляющем большинстве арабами-мусульманами. Израиль отдает их автономии в обмен на распространение израильского суверенитета на районы компактного проживания еврейского населения в Самарии и Иудее.
5. Иерусалим останется единой и неделимой столицей Израиля. Обмену подлежат только арабские деревни, прилегающие к Восточному Иерусалиму, единственная связь которых с Государством Израиль выражается в получении от Института национального страхования (Битуах леуми) миллиардов шекелей.
6. План обмена территориями и населением должен быть осуществлен в сочетании с принятием принципиально нового закона о гражданстве, предусматривающего юридический акт принесения присяги Государству Израиль каждым гражданином при получении удостоверения личности (в возрасте 16 лет или в результате репатриации), или при обмене паспорта.
7. М ировая история знает немало примеров, а международная практика — немало прецедентов, когда с помощью обмена территориями и населением были разрешены многолетние религиозно-этнические конфликты.
Условия начала переговоров
Для создания предпосылок к политическому урегулированию необходимы две стороны, которые будут вести между собой конструктивный диалог. Они должны быть одинаково заинтересованы в урегулировании конфликта, и стремиться к тому, чтобы подписанное соглашение остановило кровопролитие. Израилю необходим партнер для реальных переговоров. Только после полного уничтожения инфраструктуры террора на территории ПА можно будет начать переговоры с новыми палестинскими лидерами, не участвовавшими в террористической деятельности.
Условием начала переговоров с руководством ПА должно быть выполнение палестинской стороной трех основных требований:
1. Полное прекращение террористических действий;
2. Прекращение антиизраильекой пропаганды в СМИ и в рамках школьных программ;
3. Готовность палестинского руководства подписать Соглашение о полном и окончательном завершении конфликта и обоюдном отказе от каких-либо требований в будущем.
Тотальная война с террором
Политические переговоры всегда начинаются только после поражения одной из сторон и победы другой. Именно после победы Израиля в Войне Судного дня (1973) стало возможным проведение переговоров и заключение мирного договора с Египтом.
До сихпор ни одно израильское правительство не приняло стратегического решения о полном и окончательном уничтожении террора. Все действия носили ограниченный, тактический характер. Но любая военная операция не имеет никакого смысла, если правительство не ставит перед собой конечной политической цели.
Невозможно ограничиваться точечными операциями возмездия, в ответ на удары террористов. Именно такой тактики до сих пор придерживается отечественное руководство, дожидаясь терактов, чтобы уничтожить того или иного полевого командира. Необходимо вести тотальную войну против террора. Она должна включать в себя последовательное уничтожение тренировочных лагерей и баз террористов, ликвидацию лабораторий и заводов по производству взрывчатки и оружия, пресечение финансирования террористических организаций, а также предание суду их главарей. Цель
— добиться прекращения любой террористической деятельности палестинскими организациями и тем самым привести к капитуляции террористов:
Улучшение экономической ситуации в ПА
В то время как европейская и другая международная помощь палестинцам исчисляется миллиардами долларов, с момента создания автономии уровень жизни местного населения резко упал. Причина этого очевидна — значительная часть полученных средств была разворована и переведена на личные счета Арафата и его приближенных.
Нищие, голодные, обездоленные люди, которым нечего терять, становятся легкой добычей для вербовщиков террористов-самоубийц. Следовательно, улучшение экономической ситуации на палестинских территориях, создание там условий для экономического роста должны стать приоритетной задачей Израиля.
Обе договаривающиеся стороны должны извлечь практическую пользу из прекращения конфликта. Палестинцы твердо должны усвоить, что подписанное с Израилем соглашение принесет им, в первую очередь, экономическую выгоду и улучшение условий жизни. Для того, чтобы достичь истинного разделения и избежать соприкосновения израильского и палестинского населения, следует исключить инфильтрацию палестинцев в Израиль. Поэтому рабочие места для палестинцев должны создаваться не в Израиле, а на территории ПА или на Синайском полуострове.
Участие соседних арабских стран в процессе политического урегулирования
Израиль должен добиться того, чтобы соглашение с палестинцами обрело региональный характер, то есть соседние арабские страны должны быть привлечены к процессу урегулирования.
Решение палестинской проблемы не должно осуществляться только за счет Израиля. Египет и Иордания должны принять участие в решении экономических проблем палестинцев, а также взять на себя ответственность за безопасность на палестинских территориях прилегающих к их границам (Египет — сектор Газа, Иордания — Самария и Иудея).
В случае, если руководители Египта и Иордании откажутся взять на себя указанные выше обязательства, Израиль должен задействовать влиятельные еврейские организации в США (например, ЭЙПАК) для того, чтобы добиться прекращения финансовой и военной помощи этим странам.
Обмен территориями и населением
Сегодня в Израиле соотношение между еврейским и арабским населением составляет 77 %:23 % и это после приезда в страну более миллиона репатриантов из бывшего СССР. Для сравнения: в 1966 году это соотношение было 88 %: 12 %.
На сегодняшний день численность национальных меньшинств достигает 1 миллиона 300 тысяч человек. Из них 230 тысяч составляют арабы-христиане, друзы, черкесы и бедуины на севере, абсолютно лояльные государству Израиль, несущую армейскую службу и выполняющие остальные обязанности граждан страны.
Основную проблему для Израиля представляет 1 миллион 70 тысяч арабов-мусульман. Многие из них, обладая израильским гражданством, полностью идентифицируют себя с палестинцами. Они провозгласили День независимости Израиля Днем катастрофы и занимают откровенно антиизраильскую позицию, а их лидеры, в том числе, депутаты Кнессета и руководители местной власти, открыто поддерживают террор. В последние годы все большее число израильских арабов-мусульман входят в ряды палестинских экстремистских организаций, прямо или косвенно участвуют в акциях террора против Израиля. К примеру, только в одном 2002 году было обезврежено 35 группировок израильских арабов, связанных с палестинскими вооруженными формированиями.
На основании вышесказанного, предлагается произвести с палестинской автономией обмен смежных территорий (которые находятся между Израилем и ПА), таких, как Умм эль-Фахм, Бака эль-гарбия, Тайбе, Кфар Каем и др., а так же районов, примыкающих к Восточному Иерусалиму: деревни Арам, Джабль-мукабр и другие. Израиль отдает эти территории в обмен на распространение собственного суверенитета на районы компактного проживания еврейского населения в Самарии и Иудее.
При реализации данного плана ни арабы, ни евреи ни коим образом не подвергаются насильственному переселению — трансферу. Все остаются на своих землях и в собственных домах. Израиль лишь передвигает свои границы.
Таким образом, в результате реализации данного плана арабо-мусульманское население нашей страны сразу же уменьшится на 450 тысяч человек. Тот факт, что почти половина израильских арабов-мусульман окажется под юрисдикцией ПА неизбежно сыграет роль шокотерапии для оставшихся на территории Израиля. По мнению экспертов-арабистов, многие израильские мусульмане хотят быть лояльными гражданами своего государства, но вынуждены следовать антиизраилькому тону который задают радикальные лидеры «арабской улицы». Реализация данного плана, даст им, наконец, возможность, без всяких опасений проявлять свою лояльность Государству Израиль.
Закон о гражданстве
Для реализации плана обмена населением и территориями израильские законодатели должны разработать соответствующую юридическую базу. Следует принять ряд законов, регулирующих этот процесс. В частности, должен быть принят Закон о гражданстве, включающий два основных пункта:
1. При получении израильского удостоверения личности (в возрасте 16 лет или в результате репатриации) или при обмене паспорта каждый человек, претендующий на получение израильского гражданства или желающий оставаться израильским гражданином, должен принести присягу на верность Государству Израиль, государственному флагу, Декларации независимости и другим атрибутам государственности. Отказавшийся от присяги будет лишен права избирать и быть избранным.
2. Каждый гражданин Израиля обязан пройти воинскую или альтернативную службу (например, евреи-ортодоксы или арабы-мусульмане) в больницах, домах престарелых, на промышленных объектах.
Отказавшиеся от несения воинской повинности или альтернативной гражданской службы будут лишены права избирать и быть избранным. Вместе с тем, за ними будет сохранено право на работу, получение пособия по безработице, на медицинское страхование и тц.
Закон о гражданстве никого не подвергает дискриминации. Каждый человек, независимо от того, еврей он или араб, будет иметь право свободного выбора: принять присягу на верность государству, пройти армейскую или альтернативную службу и быть полноправным гражданином, или, отказавшись, стать постоянным жителем.
Заключение
Легко предвидеть вопрос, который будет непременно задан при обсуждении данной программы: чем мы готовы поступиться ради урегулирования конфликта? Готовы ли мы ради этого пойти на демонтаж еврейских поселений и на трансфер евреев? И сколько таких поселений мы готовы «убрать». Я считаю такую постановку вопроса недопустимой, в корне ошибочной. Мы уже демонтировали еврейские поселения, а прочного, желанного всем нам мира так и не достигли. Дело в том, что причина конфликта — не поселения, а сам факт постоянного соприкосновения еврейского и арабского населения в границах до 1967 года. Десятки случаев активного участия израильских арабов в террористической деятельности, их абсолютная самоидентификация, осознание себя неотъемлемой частью палестинского народа, откровенная поддержка их политического и духовного руководства панарабистских устремлений и занятие им откровенно антиизраильских позиций, что проявляется, в частности, в поддержке террора (шейх Раид Садах, сидящий в тюрьме), паломничество арабских депутатов Кнессета в Мукату в Рамалле и даже в Дамаск, выражение поддержки «Хизбалле» и другим откровенным врагам Израиля (депутат Азми Бшара, находящийся за это под судом), объявление мэрами арабских населенных пунктов Дня Независимости Израиля «днем палестинской катастрофы» («День Накба») — все это, повторяю, гораздо опаснее, чем наши проблемы с собственно палестинцами. Арабское большинство, формирующееся в Негеве и в Галилее, естественно все более настойчиво требует сперва автономии, а затем, непременно, перейдет к требованию полной независимости для себя.
Поэтому нет никакого смысла чертить «карты урегулирования» и обсуждать, сколькими поселениями следует поступиться. Говорить надо о принципе размежевания двух народов. Не о депортации, не о добровольном или насильственном трансфере, а о «переделе» — разделе заново территории между рекой Иордан и Средиземным морем с тем, чтобы все евреи оказались по одну сторону границы, а все арабы — по другую.
Именно такой принцип способствовал достижению спокойствия и стабильности — именно того, что реально достижимо и к чему следует стремиться и в нашем случае. Примером тому может служить прецедент разделения двух народов, живущих на острове Кипр. Там, после бесконечных трений и противостояния греков- и турок-киприотов два народа, живущие на острове, были расселены в разных его частях. Нельзя сказать, что теперь там царят мир и добрососедство, но, повторяю, там можно говорить о спокойствии, безопасности и и стабильности. В нашем случае размежевание, обмен населением, осуществляемый лидерами обеих сторон при подцежке мирового сообщества в силу осознания того, что это и только это, а не прожекты в духе «нового Ближнего Востока» — единственно реальное средство прекращения конфликта и устранения его причин.
Я утверждаю, что нет и не может быть альтернативы урегулированию, суть которого — перемещение еврейского и арабского населения и перемещение населенных пунктов — как еврейских, так и арабских. Я сознательно не привожу здесь подробно очерченных карт с указанием линии границы и местоположения тех или иных населенных пунктов. Это должно стать предметом будущих переговоров. На данном же этапе самое важное — принять сам принцип размежевания народов за основу поиска путей урегулирования. Кстати, движение в этом направлении уже началось и обретает все более зримые очертания. Недавно аналогичную программу выдвинул такой видный эксперт в области мировой и ближневосточной политики, как бывший госсекретарь США, лауреат Нобелевской премии мира Генри Киссинджер. То есть, как говаривал Михаил Сергеевич Горбачев, процесс пошел. И чем скорее народы, волею судьбы втянутые в этот конфликт, и их лидеры примут этот принцип, тем меньшей кровью мы добьемся желанного мира под оливами.