Приложения
Приложения
ПРИКАЗ от 17 марта 1984 г. № 85
О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству
Президиум Верховного Совета СССР Указом от 13 января 1984 г. утвердил Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, которое призвано способствовать повышению ответственности военнослужащих за обеспечение сохранности вооружения, техники и другого военного имущества как общенародного достояния и материальной основы боевой мощи Вооруженных Сил СССР.
Объявляю для руководства Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству» и Постановление Совета Министров СССР от 2 марта 1984 г. № 216 «О кратных размерах стоимости военного имущества при взыскании ущерба, причиненного государству».
Приказываю:
1. Заместителям Министра обороны СССР, командиру войсковой части 83 558, командующим войсками округов, группами войск, флотами, армиями и флотилиями, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны, командирам соединений и воинских частей (кораблей), начальникам учреждений, военноучебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, членам военных советов — начальникам политуправлений (политотделов) и начальникам других политорганов Советской армии и Военно-морского флота: организовать изучение со всеми военнослужащими, военными строителями и призванными на сборы военнообязанными Положения о материальной ответственности военнослужащих. Всеми формами и методами политико-воспитательной работы добиваться глубокого осознания каждым военнослужащим личной ответственности за сохранность вверенных вооружения, техники и другого военного имущества; принять решительные меры по наведению порядка в обеспечении сохранности материальных и денежных средств, повысить ответственность командиров и начальников всех степеней за состояние дел по сбережению социалистической собственности в армии и на флоте; усилить контроль за состоянием учета и хранения военного имущества, правильностью оформления и законностью списания материальных и денежных средств; не оставлять без воздействия ни одного случая хищения, бесхозяйственности, злоупотребления, неправомерного уничтожения и повреждения военного имущества, добиваться своевременного возмещения виновными причиненного ими государству материального ущерба; обеспечить постоянный и действенный контроль за правильным применением Положения о материальной ответственности военнослужащих.
2. Взыскание ущерба, предусмотренное Положением о материальной ответственности военнослужащих, в кратном размере стоимости военного имущества производить за хищение, промотание или недостачу только предметов военного имущества, указанных в Перечне (Приложение № 1 к настоящему Приказу).
3. Ввести в действие Инструкцию о порядке возмещения военнослужащими материального ущерба, причиненного государству (Приложение № 2 к настоящему Приказу).
4. При возмещении ущерба, причиненного государству до 1 марта 1984 г., применять правила Положения о материальной ответственности военнослужащих, действовавшего на момент причинения ущерба.
5. Считать утратившими силу и внести изменения в приказы и директивы согласно приложению № 3 к настоящему Приказу.
6. Приказ разослать до отдельной роты, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия и организации Министерства обороны.
Министр обороны СССР, Маршал Советского Союза Д. УСТИНОВ
Приложение № 1 к Приказу Министра обороны СССР от 17 марта 1984 г. № 85.
Утверждаю
Министр обороны СССР, Маршал Советского Союза Д. УСТИНОВ
Председатель Комитета государственной безопасности СССР, генерал армии В. ЧЕБРИКОВ
Министр внутренних дел СССР, генерал армии В. ФЕДОРЧУК
ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДМЕТОВ ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА,
За хищение, промотание или недостачу которых устанавливается материальная ответственность в кратном размере стоимости
I. В 10-КРАТНОМ РАЗМЕРЕ:
по огнестрельному и холодному оружию, боеприпасам, взрывчатым веществам и средствам взрывания:
а) Огнестрельное и холодное оружие:
1. Пистолеты, револьверы, автоматы, винтовки, карабины, пулеметы.
2. Кортики, штык-ножи, ножи (разведчиков, водолазные, десантные и строповые).
б) Боеприпасы:
1. Патроны к стрелковому оружию всех калибров.
2. Ручные гранаты.
3. Пиротехнические средства.
4. Патроны имитационные.
в) Взрывчатые вещества и средства взрывания:
1. Шашки тротиловые.
2. Сигнальные мины.
3. Шнур огнепроводный.
4. Шнур детонирующий.
5. Капсюли-детонаторы.
6. Электродетонаторы.
7. Запалы.
8. Электрозапалы.
9. Зажигательные трубки.
II. В 5-КРАТНОМ РАЗМЕРЕ:
по летно-техническому, специальному морскому и десантному обмундированию, штурманскому снаряжению, специальной одежде и обуви, меховым изделиям и другим инвентарным вещам, парашютно-десантному имуществу, средствам индивидуальной защиты кожи, по импортным кино-фото-радио-телевизионной, множительной аппаратуре всех наименований и аппаратуре видеозвукозаписи, специальным техническим средствам, принадлежностям к средствам связи и техническим средствам охраны:
а) Летно-техническое обмундирование:
1. Куртка меховая с верхом из хлопчатобумажной ткани или куртка меховая нагольная.
2. Брюки меховые с верхом из хлопчатобумажной ткани или брюки меховые нагольные.
3. Куртка демисезонная хлопчатобумажная на шерстяном ватине.
4. Брюки демисезонные хлопчатобумажные на шерстяном ватине.
5. Куртка и брюки шевровые.
6. Брюки кожаные.
7. Свитер чистошерстяной.
8. Белье нательное шерстяное.
9. Сапоги кожаные на меху.
10. Унты меховые.
11. Шлемофон или шлем кожаный зимний.
12. Шлемофон летний кожаный.
13. Высотное снаряжение.
б) Специальное морское обмундирование:
1. Пальто из кожзаменителя со съемным мехом или полупальто на меху.
2. Куртка меховая из шубной овчины с найритлатексным покрытием.
3. Брюки меховые из шубной овчины с найритлатексным покрытием.
4. Куртка с капюшоном на искусственном меху.
5. Брюки на разворсованном сукне.
6. Костюм из кожзаменителя на байке.
7. Свитер шерстяной.
8. Рейтузы шерстяные.
9. Сапоги резиновые утепленные.
в) Десантное обмундирование:
1. Куртка и брюки хлопчатобумажные десантные зимние.
2. Костюм (куртка и брюки) меховой.
3. Комбинезон хлопчатобумажный десантный летний.
4. Рукавицы меховые двупалые.
5. Рюкзак десантный.
6. Жилет спасательный.
7. Ботинки специальные для прыжков с парашютом.
г) Штурманское снаряжение:
1. Часы наручные штурманские (ВВС и ВМФ).
2. Авиационные бортовые и морские часы.
д) Специальная одежда и обувь:
1. Плавательный костюм МПК.
2. Маскировочный комбинезон.
3. Костюм (куртка и брюки) хлопчатобумажный ватный всех наименований.
4. Куртки и брюки утепленные всех наименований.
5. Куртки и брюки из искусственной кожи всех наименований.
6. Шлемофон танковый (летний и зимний).
7. Шлем для мотоциклистов.
8. Телогрейка ватная всех наименований.
9. Шаровары ватные всех наименований.
10. Валенки.
11. Сапоги резиновые утепленные.
е) Меховые изделия:
1. Полушубок (бекеша) всех наименований.
2. Тулуп.
3. Пальто из шубной овчины всех наименований.
4. Куртки и брюки меховые и из шубной овчины всех наименований.
5. Жилет меховой.
6. Мешок спальный меховой.
7. Рукавицы меховые.
8. Перчатки меховые, в том числе с крагами.
ж) Инвентарные вещи:
1. Плащ-палатка хлопчатобумажная.
2. Котелок металлический.
3. Фляга металлическая или полиэтиленовая.
4. Котелок комбинированный.
5. Простыни.
6. Пододеяльники.
з) Парашютно-десантное имущество:
1. Авиационные людские и тормозные парашюты (всех типов).
2. Полотнище хлопчатобумажное походное для укладки парашютов.
3. Полотнище для хранения парашютов на старте,
и) Средства индивидуальной защиты кожи:
1. Общевойсковой защитный плащ.
2. Чулки защитные.
3. Перчатки защитные.
4. Легкий защитный костюм.
к) Импортная кинофоторадиотелевизионная, множительная аппаратура всех наименований и аппаратура видео- и звукозаписи, запасные части и эксплуатационные материалы к ней. Специальные технические средства.
л) Принадлежности к средствам связи и техническим средствам охраны:
Авиационные бортовые часы.
III. В 3-КРАТНОМ РАЗМЕРЕ:
по агрегатам, запасным частям, инструменту, приборам и принадлежностям к вооружению, военной технике, оборудованию, аппаратуре, средствам связи, техническим средствам охраны и к вычислительной технике, по оптическим приборам, импортному электрифицированному инструменту, горючему, маслам и смазкам, спиртам и специальным жидкостям:
а) Агрегаты, запасные части, инструмент и принадлежности к вооружению, военной технике, оборудованию и к аппаратуре:
Запасные части, инструмент и принадлежности к бронетанковой технике:
1. Запасные части к радиостанции.
2. Запасные части стабилизатора вооружения.
3. Запасные части пулеметов.
4. Инструмент механика-водителя.
5. Аккумуляторные батареи.
6. Огнетушитель ОУ-2.
7. Часы танковые.
8. Жилет спасательный.
9. Изолирующий противогаз.
10. Брезент укрывочный.
Принадлежности к вооружению:
Аккумуляторные батареи всех типов для ночных
прицелов и наблюдательных приборов к артиллерийскому вооружению.
Запасные части, инструмент и принадлежности к авиационной технике:
1. Электроизмерительные приборы (типа тестеров).
2. Инструмент бортовой самолета (всех типов), вертолета (всех типов) и авиационных двигателей (всех типов).
3. Авиационные спасательные плавательные средства (типа надувных лодок, плотов и спасательных жилетов).
4. Носимый аварийный запас летчика.
Агрегаты, запасные части, инструмент и принадлежности к автомобильной технике всех марою
1. Агрегаты
Двигатель, коробка передач, раздаточная коробка, мосты (передние, средние и задние), рулевое управление, рамы, кабины, кузова, гидромеханические передачи, бортовые передачи.
2. Запасные части
Генератор, стартер, распределитель зажигания, катушка зажигания, карбюратор, компрессор, водяной насос, щиток приборов, валы карданные, амортизатор, фары, подфарники, фара освещения, крылья, капот, облицовка радиатора, двери, бампер, топливные баки, рессоры, радиаторы охлаждения, коленчатый и распределительный валы, гильзы цилиндров, поршни, поршневые кольца, шатуны, вкладыши коленчатого вала, блок цилиндров, головка блока цилиндров, полуоси, картера (мостов, коробки передач, раздаточной коробки).
3. Инструмент водительский
4. Принадлежности
Аккумуляторная батарея, автомобильные шины, часы автомобильные, радиоприемник автомобильный, канистры для горючего и масел, бачки для масел, смазок и специальных жидкостей, домкрат, огнетушитель, зеркала заднего вида, тент, укрывочный брезент, утеплительный капот.
б) Запасные части, инструмент, приборы и принадлежности к средствам связи, техническим средствам охраны и вычислительной технике:
1. Запасные части к средствам связи, техническим средствам охраны и вычислительной технике всех наименований.
2. Инструмент для мастера телефонно-телеграфного и радиодела (радиотехника, электротехника).
3. Инструмент для дежурного в генераторной автоматической телефонной станции (техника по холодной обработке металлов).
4. Переносные электрорадиоизмерительные приборы (типа тесторов, осциллографов).
в) Оптические приборы:
1. Бинокли (всех типов).
2. Прицелы (всех типов).
3. Приборы ночного видения (всех наименований).
4. Перископы.
5. Дальномеры.
6. Зрительные трубы.
7. Запасные части и принадлежности к оптическим приборам.
г) Импортный электрифицированный инструмент (всех наименований).
д) Горючее, масла и смазки, спирты и специальные ЖИДКОСТИ:
1. Автомобильный и авиационный бензин.
2. Дизельное топливо.
3. Топливо для реактивных двигателей.
4. Масла моторные (автотракторные и дизельные).
5. Смазка (литол-24).
6. Жидкость тормозная.
7. Жидкость охлаждающая.
8. Этиловый спирт.
IV. В 2-КРАТНОМ РАЗМЕРЕ:
по малогабаритным средствам связи и принадлежностям к ним и к техническим средствам охраны, по надувным переправочным средствам, средствам малой механизации для производства инженерных работ:
а) Малогабаритные средства связи и принадлежности к ним и к техническим средствам охраны:
1. Приемники (МП-64, Р-313, Р-323, Р-326 и другие аналогичного типа).
2. Переносные радиостанции (Р-105М, Р-107, Р-107М, Р-143, Р-147, Р-148, Р-159, Р-392, «Днепр», «Сирена» и другие аналогичного типа).
3. Телефонные аппараты (А-1128, А-1152, ТА-70, ТА-72, СТА-2 (4), ТА-80 и другие аналогичного типа).
4. Аккумуляторные батареи (всех типов), используемые для радиостанций и технических средств охраны.
5. Запасные части и принадлежности к радио- и телевизионной аппаратуре.
б) Надувные переправочные средства:
1. Надувные лодки.
2. Надувные плоты.
в) Средства малой механизации для производства инженерных работ:
1. Моторные пилы и запасные части к ним.
2. Лодочные моторы и запасные части к ним.
3. Дизель- и бензоэлектрические агрегаты, запасные части к ним.
Заместитель Министра обороны — начальник Тыла Вооруженных сил СССР, Маршал Советского Союза С. КУРКОТКИН
Приложение № 2
к Приказу Министра обороны СССР от 17 марта 1984 г. № 85
Инструкция о порядке возмещения военнослужащими материального ущерба, причиненного государству
1. В соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. командир (начальник) воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия и организации Министерства обороны по результатам административного расследования издает приказ о взыскании с виновного военнослужащего, военного строителя или призванного на сборы военнообязанного соответствующей суммы в возмещение причиненного государству ущерба.
2. При определении сумм, подлежащих взысканию с военнослужащих в возмещение причиненного государству ущерба, под окладом денежного содержания генералов, адмиралов, офицеров, прапорщиков и мичманов понимается оклад по воинскому званию и должностной оклад вместе взятые, а военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин, принятых в добровольном порядке на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, — должностной оклад по соответствующему году службы.
Прибавка взамен продовольственного пайка для лиц, получающих эту прибавку, при этом не учитывается.
Размеры окладов денежного содержания военнослужащих определяются по основным должностям и присвоенным воинским званиям на день подписания приказа о привлечении к материальной ответственности.
Суммы ежемесячных удержаний с военнослужащих срочной службы и курсантов определяются, исходя из установленных должностных окладов. Денежная компенсация взамен табачного довольствия при определении сумм, подлежащих взысканию в возмещение причиненного государству ущерба и ежемесячному удержанию, не учитывается.
3. Взыскание материального ущерба с призванных на сборы военнообязанных производится из начисленной за период сборов суммы денежного довольствия, с военных строителей — из месячного заработка.
4. При определении сумм, подлежащих взысканию в возмещение причиненного ущерба с военнослужащих, получающих должностные оклады с повышением за службу в отдаленных и высокогорных местностях СССР или в других предусмотренных законодательством случаях, в расчет принимаются должностные оклады без указанного повышения.
5. Взыскание материального ущерба с военнослужащих, проходящих службу в советских войсках за границей и в других случаях выполнения советскими военнослужащими за границей обязанностей воинской службы, производится в валюте страны пребывания, исходя из сумм, получаемых в иностранной валюте, в том числе при взыскании ущерба в кратном размере стоимости военного имущества, а при убытии этих военнослужащих в СССР — в советской валюте с пересчетом сумм, подлежащих взысканию в иностранной валюте, в советские рубли по курсу Государственного банка СССР для неторговых платежей.
6. При привлечении командиров (начальников) к материальной ответственности в соответствии со статьей 12 Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, кратный размер стоимости военного имущества, предусмотренный статьей 10 этого Положения, не применяется.
7. При обнаружении фактов недостач, уничтожения, повреждения, порчи, промотания, хищения, незаконного использования и списания с учета материальных и денежных средств для определения причин ущерба, его размера и виновных лиц производится административное расследование. Результаты административного расследования оформляются письменно. Расследование может не производиться, если причины и размер ущерба, а также виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом. Административным расследованием должно устанавливаться: в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; какими конкретно неправильными действиями причинен ущерб, какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции или другие установленные правила при этом были нарушены; умышленно или по небрежности причинен ущерб; явились ли действия (бездействие) военнослужащего, военного строителя, призванного на сборы военнообязанного причиной возникновения ущерба; степень вины каждого — в случае причинения ущерба несколькими лицами; находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей; какие обстоятельства способствовали причинению ущерба. К материалам административного расследования во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного.
Результаты административного расследования должны тщательно анализироваться и по ним приниматься действенные меры по устранению причин и условий возникновения ущерба.
Разрешение вышестоящего командира (начальника) на уменьшение суммы, подлежащей взысканию с виновного в возмещение причиненного государству ущерба, дается им в письменной форме.
8. При убытии военнослужащего, военного строителя до принятия решения о возмещении ими причиненного ущерба к новому месту службы материал административного расследования или выписка из акта ревизии, проверки направляется в пятидневный срок после окончания расследования, ревизии, проверки по новому месту службы виновного для привлечения его к материальной ответственности. Командир (начальник) по новому месту службы виновного в месячный срок со дня поступления материала административного расследования или выписки из акта ревизии, проверки издает приказ о привлечении виновного к материальной ответственности.
9. При убытии военнослужащего к новому месту службы до полного возмещения причиненного им ущерба удержания денежной суммы по новому месту службы производятся на основании записи в расчетной книжке, денежном аттестате. О сумме, оставшейся к удержанию с военного строителя, высылается к новому месту службы письменное сообщение. Списание по учету сумм задолженности по прежнему месту службы в указанных случаях производится только по получении письменного подтверждения о принятии их к взысканию по новому месту службы военнослужащего (военного строителя). При этом подтверждение о принятии суммы задолженности к взысканию подписывается командиром (начальником), начальником финансовой службы (главным бухгалтером, бухгалтером) и заверяется гербовой печатью.
10. В случае увольнения в запас или отставку военнослужащего, военного строителя или убытия военнообязанного после окончания сборов до принятия решения о возмещении ими причиненного ущерба командир (начальник) предъявляет к этим лицам иск в общегражданском порядке на сумму причиненного ущерба.
11. Сумма ущерба, причиненного военнослужащим срочной службы вследствие небрежного исполнения им служебных обязанностей, не превышающая 10 рублей, которую невозможно взыскать при его увольнении, может быть списана по инспекторскому свидетельству.
12. На уволенных с действительной военной службы военнослужащих, военных строителей и окончивших прохождение сборов военнообязанных, привлеченных к материальной ответственности и не возместивших ко дню убытия причиненный ими государству ущерб, в десятидневный срок в народный суд по месту их жительства (работы) высылаются исполнительные надписи органов, совершающих нотариальные действия. Для получения исполнительной надписи командир (начальник) представляет в органы, совершающие нотариальные действия, справку по установленной форме [Директива заместителя Министра обороны СССР 1976 г. № Д-22] о сумме задолженности, подлежащей взысканию.
О сумме задолженности за причиненный ущерб, кроме того, производится запись в расчетной книжке, предписании.
13. В военных комиссариатах автономных округов, городских и районных военных комиссариатах ведется учет сумм невозмещенного ущерба, числящегося за уволенными с действительной военной службы военнослужащими, военными строителями или окончившими прохождение сборов военнообязанными, и осуществляется контроль за полным погашением задолженности.
14. В воинских частях, учреждениях, военноучебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны суммы невозмещенного ущерба, числящегося за уволенными военнослужащими, военными строителями и окончившими прохождение сборов военнообязанными, учитываются до полного поступления денежных сумм.
Заместитель Министра обороны — начальник Тыла Вооруженных сил СССР, Маршал Советского Союза С. КУРКОТКИН
Начальник Центрального финансового управления Министерства обороны, генерал-полковник интендантской службы В. ДУТОВ
Документ
К пункту 27 прот. № 137
Совершенно секретно
Особая папка
Совет Министров СССР
распоряжение № 41-рс от 7 января 1979 года Москва, Кремль
В связи с просьбой Правительства Демократической Республики Афганистан и в частичное изменение распоряжения Совета Министров СССР от 20 ноября 1978 г. № 2473 дать согласие на отнесение расходов, связанных с командированием советских специалистов для работы в вооруженных силах Демократической Республики Афганистан, за счет советской стороны…
Расходы, связанные с командированием в Афганистан советских специалистов в соответствии с настоящим распоряжением, относить: в советских рублях за счет ассигнований по Государственному бюджету на оказание безвозмездной помощи иностранным государствам, а в иностранной валюте за счет ассигнований по валютному плану ГКЭС.
Председатель Совета Министров СССР, А. Косыгин.
Документ
(Секретно)
Из указаний совпослу в Демократической Республике Афганистан
Утверждено на заседании Политбюро ЦК КПСС 21 апреля 1981 года Спец. № 397, 424.
Посетите т. Кармаля и, сославшись на поручение, сообщите ему, что просьбы правительства Демократической Республики Афганистан о поставке специмущества для пограничных войск и отрядов партийных активистов и защиты революции внимательно рассмотрены.
Правительство СССР, руководствуясь стремлением оказать помощь правительствуДРА в проведении мероприятий по борьбе с контрреволюцией, изыскало возможность безвозмездно поставить ДРА в 1981 году 45 ронетранспортеров БТР-60 ПБ с боеприпасами и 267 войсковых радиостанций для пограничных войск и 10 тыс. автоматов Калашникова АК, 5 тыс. пистолетов Макарова ПМ и боеприпасы для отрядов партийных активистов и защиты революции, всего на сумму около 6,3 мпн руб…
Документ
Совершенно секретно
Особая папка
30 июля 1981 года
Рабочая запись заседания Политбюро ЦК КПСС
…Суслов. Хотелось бы посоветоваться. Товарищ Тихонов представил записку в ЦК КПСС относительно увековечения памяти воинов, погибших в Афганистане. Причем предлагается выделять каждой семье по тысяче рублей для установления надгробий на могилах. Дело, конечно, не в деньгах, а в том, что если сейчас мы будем увековечивать память, будем об этом писать на надгробьях могил, а на некоторых кладбищах таких могил будет несколько, то с политической точки зрения это не совсем правильно.
Андропов. Конечно, хоронить воинов нужно с почестями, но увековечивать их память пока что рановато.
Кириленко. Нецелесообразно устанавливать сейчас надгробные плиты.
Тихонов. Вообще, конечно, хоронить нужно, другое дело, следует ли делать надписи.
Суслов. Следовало бы подумать и об ответах родителям, дети которых погибли в Афганистане. Здесь не должно быть вольностей. Ответы должны быть лаконичными и более стандартными…
Информация к размышлению
К вопросу об экономическом положении ДРА
Экономическое положение Афганистана остается весьма сложным. Оно обусловлено практическим провалом всех ранее принятых социально-экономических планов и программ, ростом дефицита государственного бюджета, дальнейшим увеличением внутреннего и внешнего долга, низким уровнем производства валового и национального дохода и т. д. По уровню развития народного хозяйства Афганистан в настоящее время занимает одно из последних мест в мире, причем в 1986 г. его национальный доход на душу населения упал ниже, чем 125 долл. в год (до 1978 г. несколько превышал 126 долл.).
Наиболее негативное воздействие на развитие экономики страны оказывает продолжающаяся подрывная деятельность сил контрреволюции и, как следствие, рост расходов на оборону. За прошедший после апреля 1978 г. период материальный ущерб только государственного сектора оценивается до 50 млрд афгани (около 1 млрд долл.). Оценочные потери частного сектора превышают 450 млрд афгани (в основном за счет разрушения более 1000 различных промышленных предприятий, объектов торговли и связи, уничтожения около 2700 школ, жилого фонда и других материальных средств).
Одновременно за этот период объем средств, выделенных на оборону и безопасность, увеличился в 11 раз и в 1986 г. составил 60 % всех расходов текущего бюджета страны.
В этих условиях исполнение госбюджета за последние годы сводилось с постоянным дефицитом, составлявшем в среднем 15–16 %, который покрывался исключительно за счет дополнительной эмиссии денег в размере 11,5–12,0 млрд афгани в год. В результате этого к кониу 1986 г. в обращении находилась денежная масса в размере 90 млрд афгани (в 4раза больше, чем в 1978 г.), что привело к безудержному процессу обесценивания национальной валюты, росту инфляции и цен на основные виды товаров.
Разрыв между официальным и рыночным курсом доллара вырос более чем в 3 раза. Инфляция составляет 20–25 %, а рыночные цены за период с 1978 г. выросли в среднем примерно в 2,5раза. Внутренний государственный долг к концу 1986 г. достиг 82 млрд афгани, что составляет почти 100 96 расходной части госбюджета, запланированного на текущий 1365 афганский год (заканчивается 20 марта 1987 г.).
Внешняя задолженность Афганистана составляет 2,7 млрд долл., в том числе по советским государственным и коммерческим кредитам -2,1 млрд долл. Только по клиринговым расчетам с СССР долг на 1 января 1987 г. достиг 300 млн долл.
Низкий уровень развития промышленного и сельскохозяйственного производства также не способствует улучшению экономического положения. В валовом национальном продукте доля промышленности не превышает 20 %, причем в государственном и смешанном секторах производится лишь 47 % валовой продукции промышленности. Эта важная отрасль продолжает испытывать нехватку электроэнергии, сырья, запчастей, дефицит инженерно-технических и рабочих кадров и т. д.
Острой продолжает оставаться топливноэнергетическая проблема. Так, из 5 имеющихся в ДРА шахт функционируют только две, а добыча каменного угля с 218 тыс. т в 1978 г. в настоягцее время упала до 150 тыс. т. Падает и добыча природного газа. В 1986 г. получено 2,6 млрд куб. м газа, из которых 2,2 млрд куб. м экспортировано в СССР. В 1987 г. показатели, по оценке, составят 2,1 и 1,7 млрд куб. м соответственно, что приведет к снижению экспортных поступлений на 50 млн клиринговых долл.
Военно-политическому руководству ДРА не удалось за последние годы начать работы по добыче и переработке нефти, в результате чего ввоз нефтепродуктов из СССР только на гражданские нужды превышает 500 тыс. т в год.
Сложившееся положение в энергетике страны наглядно отражает и такой показатель, как низкое годовое производство электроэнергии на душу населения. Так, в ДРА он не превышает 65 кВт/ч, в то время как в Индии — 220 кВт/ч, Иране -415 кВт/ч и т. д.
Перечисленные выше трудности привели к тому, что большая часть промышленных предприятий государственного, смешанного и частного секторов загружена частично (на 20–25 % промышленной мощности), особенно по производству товаров первой необходимости. Более того, 45 частных промышленных предприятий (в том числе 30 в Кабуле) остановлены вообще.
Сложное положение сохраняется и в сельском хозяйстве, где в настоящее время занято 85 % населения и производится до 65 % национального дохода. Основой сельскохозяйственного производства остается мелкотоварное частное хозяйство, на долю которого приходится более 99 % всего объема производства сельхозпродукции. В 1986 г. валовой сбор пшеницы составил 2,8 млн т, однако государство закупило у крестьян всего лишь около 40 тыс. т (менее 1,5 %), в результате из СССР было ввезено 240 тыс. т пшеницы, в том числе 160 тыс. т безвозмездно. Не лучше обстоят дела и с другими сельскохозяйственными культурами.
В целом из-за условий гражданской войны и в силу вытекающих из этого целого ряда объективных причин, а также из-за ошибок и перегибов в отношении руководства ДРА к аграрному вопросу и привлечению крестьянства сейчас Афганистан не в состоянии самостоятельно обеспечить свои потребности в сельскохозяйственной продукции. Таким образом, можно сделать вывод, что нынешнее экономическое и валютнофинансовое положение ДРА характеризуется как критическое. Экономика страны сейчас и в ближайшей перспективе не в состоянии нормально функционировать, опираясь лишь на собственные сипы, без внешней огромной финансово-экономической помощи. В настоящее время доля стран — членов СЭВ в общем объеме иностранной помощи ДРА составляет около 90 96, в том числе СССР — 75 96.
В период 1980–1985 гг. масштабы советского экономического и технического содействия достигли 430 млн руб., а на очередной этап (1986–1990 гг.) они определены в размере 570 млн руб. Поставки из СССР (безвозмездные) по линии внешней торговли в 1978–1986 гг. превысили 600 млн руб., а по линии ГКЭС — более 200 млн руб. В1987 г. планируется безвозмездная помощь из Советского Союза на сумму 140 млн руб.
Вместе с тем афганская сторона проявляет большой интерес к получению в 1987 г. безвозмездно примерно до 1 млрд руб., который она планирует использовать следующим образом: на денежное и материальное обеспечение вооруженных сил — до 500 млн руб., покрытие части дефицита государственного бюджета — 300 млн руб. um. д. В таких ежегодных объемах военно-политическое руководство ДРА ожидает получение безвозмездной помощи и впредь, до 1990 г.
Этот курс, проводимый руководством ДРА, является реальным отражением продолжающихся иждивенческих настроений со стороны высшего аппарата, который уверен, что советское правительство и в дальнейшем будет удовлетворять их просьбы и запросы, поэтому недостаточно внимания уделяет наведению должного порядка в народном хозяйстве страны и в частности сфере управления экономикой.
Исходя из оценки и анализа сложившейся ситуации, можно сделать вывод, что в ближайшее время (1,5–2 года) НДПА, правительству ДРА не удастся нормализовать сложное экономическое положение страны, поднять жизненный уровень основной массы населения и тем самым привлечь большинство народа на свою сторону…
Источники информации: МВЭС, КГБ и МО СССР,
1987 г.
Документ
(Для служебного пользования)
1 апреля
На рассмотрение Центра внесен проект директивы главнокомандующего Вооруженными силами ДРА «О повышении эффективности управления боевыми действиями по борьбе с караванами и бандформированиями мятежников в приграничной зоне».
Проектом директивы предусматривается:
Командирам 1-го, 2-го, 3-го, 4-го АК и пехотных дивизий, находящихся в приграничной полосе, командирам погранбригад считать своей основной задачей ведение боевых действий по уничтожению групп и отрядов мятежников в приграничной зоне и на караванных маршрутах с целью воспрепятствования проникновения их в центральные районы Афганистана.
Определить зону ответственности каждому армейскому корпусу и пехотной дивизии.
Подчинить командирам корпусов и пехотных дивизий соответствующие пограничные бригады, оперативные батальоны МВД и МГБ, дислоцирующиеся в зонах их ответственности.
В каждом армейском корпусе, соответствующей пехотной дивизии и погранбригаде разработать планы совместных действий.
Передать в погранвойска личный состав оперативных подразделений МВД и МГБ ДРА, сформированных на племенной основе в приграничной зоне, и др.
7 апреля
Высказана просьба утвердить наше последнее предложение, которое предусматривает увеличение денежного содержания солдатам первого года службы до 1000 афгани и второго года — до 2500 афгани, а солдатам и сержантам, отслужившим срок действительной военной службы (резервистам) и продолжающим службу на добровольной основе — до 5500 афгани. Кроме того, на 50 % денежного содержания военнослужащие должны иметь купоны, по которым (за имеющиеся у них деньги) они могут приобретать в закрытых магазинах военной торговли соответствующие товары, цены на которые должны быть в 2–3 раза ниже рыночных…
17 апреля
Представлена записка об основных направлениях усилий советских советнических коллективов по выполнению решений советского руководства, направленных на укрепление существующего режима в ДРА и создание условий для вывода советских войск, с изложением вариантов возможного развития событий в стране.
Изложены соображения о системе государственного управления в Афганистане в свете политики национального примирения.
25 апреля
В связи с мерами вооруженного давления Пакистана на Афганистан внесены следующие предложения:
Через совпосла и временного поверенного в делах ДРА в Исламабаде довести до пакистанской администрации требования прекратить помощь афганским мятежникам, ликвидировать их базы на территории Пакистана.
Предупредить пакистанское руководство, что действия ВВС Пакистана против советских и афганских самолетов над территорией ДРА не останутся безнаказанными.
Дать в советской прессе в виде заявления или интервью представителя Минобороны СССР официальную оценку деятельности пакистанских ВВС по прикрытию баз мятежников.
Немедленно реагировать в средствах массовой информации на подобного рода инциденты в будущем.
Оказать вооруженное противодействие пакистанской авиации в приграничной зоне.
В случае новых агрессивных акций авиации Пакистана в выборочном порядке практиковать дозированные ответные действия оборонительного характера, не оставляющие безнаказанным поведение пакистанской стороны.
27 апреля
Во исполнение постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 26 февраля 1987 г. № 349–77 об оказании безвозмездной экономической помощи вооруженным силам, беженцам и беднейшим слоям населения ДРА высказана просьба выделить для обеспечения военнослужащих 95 тыс. т продовольственных товаров, легковых автомобилей, 500 инвалидных колясок, 1 ООО крупнотоннажных автомашин и ряд промышленных товаров.
8 мая
Внесено предложение положительно рассмотреть обращение афганского правительства о передаче безвозмездно части высвобождающихся складских помещений на базах ограниченного советского воинского контингента в ДРА; выделении и поставке в 1987 г. подъемно-транспортного и складского оборудования; выполнении работ по установке хранилищ и обустройству баз.
10 мая
Запрошено согласие на проведение афганской стороной намеченных при содействии совпред-ставителей следующих мероприятий для наращивания политической инициативы в борьбе за массы, укрепления существующего режима и НДПА.
Форсировать решение вопроса о формировании блока НДПА с леводемократическими
группировками (партиями). Создать и включить в этот блок партию, которая бы представляла интересы трудового крестьянства.
В мае-июне 1987 г. провести в Джелалабаде Все-афганскую Джиргу исламских авторитетов, на которой подтвердить основные принципы политики национального примирения в отношении ислама как важнейшей составной части курса на достижение национального согласия. Объявить на Джирге о возможности создания отдельной — альтернативной контрреволюционным — партии, выступающей под национально-патриотическими и исламскими лозунгами.
Провести в мае-июне 1987 г. Чрезвычайную сессию Ревсовета ДРА, на которой принять, по предложению Всеафганской Чрезвычайной комиссии по примирению, решение о переименовании ДРА в Исламскую народную республику Афганистан. Ревсовет преобразовать в Государственный совет.
Придать общегосударственный характер работе по созданию коалиционных органов управления в провинциях и уездах.
Осуществить дальнейшее рассмотрение и изучение проблем, связанных с решением национального вопроса в ДРА.
В июне-июле 1987 г. опубликовать проект Конституции Афганистана для всенародного обсуждения
Активно продолжать мероприятия по повышению боеспособности ВС ДРА.
Продолжать усилия к активному подключению к процессу национального примирения бывшего короля Захир Шаха.
Приступить к созданию коалиционного правительства, для чего в июне-июле с. г. предложить оппозиции включить в состав правительства ДРА 5–6 своих влиятельных представителей.
11 мая
Высказаны оценки состояния дел в ВС ДРА и некоторые соображения по усилению их боеспособности — о доукомплектовании армии до 200 тыс. чел., улучшении подготовки офицеров, проведении совместных с 40-й армией боевых действий на важнейших оперативных направлениях, об организации приема, распределения доставки советской экономической помощи и др.
18 мая
В связи с переговорами, проведенными министром внешней торговли Б. И. Аристовым с афганскими руководителями, и достигнутыми договоренностями внесены предложения.
Минторгу СССР и Центросоюзу принять дополнительные меры по завершению работы, связанной с выделением товаров для безвозмездной поставки в ДРА.
Госснабу СССР и Минторгу СССР ускорить выделение товаров на сумму до 50 млн руб. для дополнительной поставки в 1987 г. в ДРА для продажи частному сектору.
Минторгу РСФСР внести в установленном порядке предложение об открытии в Москве и Ленинграде специализированных магазинов для продажи афганских товаров…
Источники информации: советское посольство в ДРА, представительства СССР при МТБ,
МВД, аппарат ГВС в ДРА,
Оперативная группа МО СССР, май 1987 г.
Документ
Совершенно секретно
Указания совпослу в Демократической Республике Афганистан.
(Утверждены на заседании Политбюро ЦК КПСС 12 февраля 1987 г.)
Спец. № 1311.
Посетите т. С. А. Кештманда и, сославшись на поручение, сообщите ему, что просьба правительства Демократической Республики Афганистан о поставке в 1988 г. специмущества для Министерства внутренних дел ДРА внимательно рассмотрена. Советское правительство в целях дальнейшего повышения боеспособности частей и подразделений МВД ДРА изыскало возможность поставить ДРА в 1988 г. 125 бронетранспортеров БТР-152, 45 бронированных разведывательных машин БРДМ-2, 6 штук 122 мм гаубиц Д-30 А, 20 штук 82-мм минометов, 17,75 тыс. единиц стрелкового оружия, 1288 радиостанций, боеприпасы и другое специмущество, всего на сумму 52 млн руб., с оплатой 25 % стоимости в кредит на 10 лет из 2 % годовых…
Документ
Совершенно секретно
Особая папка
Распоряжение Совмина СССР
(Одобрено на заседании Политбюро ЦК КПСС,
1 ноября 1989 года)
1. В связи с просьбой правительства Республики Афганистан дать согласие на выполнение в IVквартале 1989 г. -1 квартале 1990 г. дополнительных работ по оборудованию служебных и жилых помещений президента Республики Афганистан (комната отдыха в старом здании ЦК НДПА; приемная и зал заседаний Политбюро в новом здании ЦК НДПА; комната проживания членов семьи президента на первом и втором этажах виллы; кабинет и приемная президента на первом и втором этажах, зал заседания ставки, столовая, малый зал приемов в Гульхане) пуленепробиваемыми стеклами и металлическими броневыми конструкциями, а также по повышению защищенности крыши виллы президента от реактивных снарядов.
Расходы советской стороны, связанные с выполнением указанных работ, включая расходы по командированию в Афганистан советских специалистов, изготовлению, транспортировке изделий и материально-технических средств, отнести в советских рублях за счет ассигнований по Государственному бюджету СССР на оказание безвозмездной помощи иностранным государствам, а в иностранной валюте — за счет валютных планов МВЭСа СССР…
Н. Рыжков
Документ-справка
О состоянии перевозок в Кабул и состоянии на базе Хайратон на 1.11.1988 г.
(Получена совпослом и Оперативной группой МО в РА).
Положение с поставкой грузов в Афганистан железнодорожным транспортом продолжает ухудшаться. Особенно напряженная обстановка складывается на станции Хайратон, где на 17 октября с. г. скопилось более 570 грузовых вагонов, в числе которых 150 вагонов с пшеницей и другими продовольственными продуктами. Некоторые вагоны с посудой, обувью и т. п. простаивают с 1987 г. Подобное положение в Хайратоне влечет, в свою очередь, накопление подвижного состава с афганскими грузами на станциях Термезского узла Среднеазиатской железной дороги, где в настоящее время уже находится более 1100 вагонов с грузами по линии безвозмездной помощи Афганистану, оказываемой советскими республиками и областями.
Основной причиной такого положения является практически полное прекращение перевозок в сторону Кабула, вызванное острой нехваткой автотранспортных средств, необеспеченность которыми «АФСОТРА» составляет на сегодняшний день 75–50 %.
Другим моментом, тормозящим перевозку грузов в Кабул, является слабая охрана формируемых колонн, не дающая полной гарантии безопасности их проводки по всей трассе Хайратон — Кабул.
Емкости складских помещений станции Хайратон уже полностью использованы.
Складывающаяся обстановка отрицательно влияет на работу мостового перехода, снижает пропускную способность и маневренность станции Термезского узла в преддверии второго этапа вывода ОКСВ, а также наносит значительный материальный ущерб из-за простоя большого количества вагонов и порчи грузов.
Источник информации: штаб 40-й армии, г. Кабул, ноябрь 1988 г.
Наличие грузов укрупненной номенклатуры на складах перевал-комплекса А/О «АСТ-РАС» в Хайратоне (по состоянию на 1 ноября 1988 г., в тоннах).
Данный текст является ознакомительным фрагментом.