Кто нажал на кнопку

Кто нажал на кнопку

Публикация материалов WikiLeaks подточит основы дипломатических отношений США с множеством стран, в том числе и с Россией, – так полагали эксперты, комментируя обнародованные материалы дипломатической переписки. Такое последствие было бы весьма обидным, ведь курс на «перезагрузку» в отношениях двух стран был взят всего за полтора года до сенсационных публикаций. За это время стороны успели неоднократно озвучить свою готовность идти на сближение и даже местами перешли от слов к делу.

Впрочем, к многочисленным декларациям насчет нового витка сотрудничества Москвы и Вашингтона, оказывается, можно и нужно было относиться без излишней доверчивости. Благодаря WikiLeaks на поверхность всплыли закулисные подробности, не согласующиеся с «перезагрузочной» парадигмой.

Для США Россия остается коррумпированной страной со сросшимся властно-олигархическим аппаратом и высокой концентрацией враждебно настроенных силовиков. Американские дипломаты все время проговариваются о таком видении российской действительности. «На фоне стремления Кремля к более активному сотрудничеству, возможно, пришло время выстраивать отношения, ориентированные на достижение реальных результатов, – пишет заместитель главы дипломатической миссии США в Москве Эрик Рубин; и тут же, буквально в соседнем абзаце: – Службы безопасности, со своей стороны, равным образом скептически относятся к мотивам, которыми руководствуется Запад, и являются наиболее могущественными противниками планов сближения и сотрудничества» [1]. Карьерные взлеты скандально известного бизнесмена Семена Могилевича являются для США ярким примером близких отношений спецслужб с русской мафией. «К примеру, криминальный авторитет Сергей Шнайдер (более известный как Семен Могилевич) не только пользовался свободой передвижения и официальной охраной внутри России, но и получил назначение в «Газпром» заведовать продажами газа в Украину через теневую компанию «Росукрэнерго». Только утратив политическую «крышу» (по причинам, которые так и остались невыясненными), он лишился поддержки этой самой «крыши» и в январе 2008 г. был арестован», – рассказывает в своем письме Рубин.

Зато официальная риторика с момента начала «потепления» изобилует обтекаемыми формулировками. «Конечно, в развитии демократии в России существуют проблемы, но россияне понимают, что такое демократия», – дипломатично гладит по шерсти советник американского президента Майкл Макфол своих российских коллег во время визита в Россию.

Опубликованные документы позволяют нам увидеть разницу между публичными и кулуарными оценками страны. К примеру, публично министр обороны США Роберт Гейтс так говорит о России как о партнере: «Я не рассматриваю Россию как угрозу. Между Россией и США развиваются нормальные межгосударственные отношения. Мы партнеры в одних областях и соперники в других», – заявил он в одном из интервью газете «Коммерстантъ». В то же время депеша, описывающая его встречу с французским коллегой Эрве Мореном в феврале 2010 года, демонстрирует, что для Гейтса, оказывается, как бы и нет новой России, нацеленной на сближение, а значит, нет и попытки выстроить действительно партнерские отношения: «Взгляд Медведева на будущее России более прагматичный, чем у Путина, однако перемен на самом деле немного» [2].

Слова Гейтса выявляют сходство в подходе к международным отношениям западных военных и российских силовиков – и те, и другие мыслят в рамках парадигмы «холодной войны». С опаской относясь к России, Гейтс предлагает Морену не продавать России вертолетоносец «Мистраль». И что бы там ни говорил журналистам глава МИД Сергей Лавров, линию поведения со своими американскими коллегами он все-таки будет выстраивать с учетом этого «забавного чтива».

И все же самое удивительное, как ни странно, не это. Разногласие между официальными речами и секретными депешами можно было ожидать. Более удивительно следующее: несмотря ни на что, основная часть опубликованной WikiLeaks переписки американских дипломатов в Москве с Вашингтоном показывает значимость «перезагрузки» отношений России и США.

Так, в ноябре 2009 года в Госдеп отправлен отчет по поводу российской реакции на выступление польского министра обороны Радослава Сикорского. Тогда министр усомнился в готовности США реагировать на гипотетическую военную агрессию со стороны России против страны-члена НАТО. Раздраженная реакция Москвы на слова Сикорского обеспокоила представителей США из-за возможного влияния на процесс сближения двух стран, начатый Обамой и Медведевым: «Российские СМИ и официальные лица встревожены высказыванием Сикорского. В его словах они увидели просьбу о защите от российской агрессии, обращенную к вооруженным силам США, базирующимся в Польше» [3]. Посол также приводит мнение некоего российского законодателя, который называет высказывание Сикорского «прямо противоречащим» улучшению отношений России и США и России и НАТО.

Отношения с Россией лежат на весах при принятии решений по многим внешнеполитическим вопросам США, ведь сферы потенциального влияния двух стран довольно часто пересекаются. Особенно на постсоветском пространстве – как, например, в Грузии. Депеша, отправленная в Вашингтон послом Байерли летом 2009 года, посвящена возможным поставкам вооружений в Грузию. Американский посол предполагает, что такое действие со стороны США развяжет руки Москве для активного противодействия в сфере стратегических интересов. «Решив продвинуться вперед в деле военного сотрудничества с Грузией, мы поставим под угрозу результаты наших усилий по «перезагрузке» отношений с Россией», – делает вывод Байерли [4]. Посол советует обратить внимание и на то, что милитаристская поддержка Саакашвили станет для Штатов не преимуществом, а скорее обузой.

Опубликованные WikiLeaks документы показывают также, насколько важен для США в их отношениях с Россией иранский вопрос. В той же депеше Байерли высказывается мысль, что, поддержав Грузию оружием, Вашингтон рискует лишиться помощи Москвы в деле прессинга Тегерана.

Таким образом, на процесс «перезагрузки» косвенно влияют – или могут влиять – еще и третьи стороны. Как оказалось, в том числе это и страны Балтии – Литва, Латвия и Эстония. Одной из самых больших сенсаций, уже повлиявшей на международные отношения, стала секретная депеша, согласно которой в январе 2009 года Хиллари Клинтон подписала документ, включающий три балтийских страны в зону защиты специального плана НАТО под названием «Орел-хранитель». Речь идет о защите в случае военной агрессии со стороны России (как видим, ее опасаются или делают вид, что опасаются, не только в Польше). «Орел-хранитель» идет вразрез с тем курсом на сближение НАТО и России, который намечался в течение 2009 года и был официально объявлен на саммите НАТО в Лиссабоне. Авторы документов прекрасно понимали это обстоятельство: в депешах особенно четко проговаривается, что решение о принятии данного плана не должно предаваться огласке, поскольку это может нанести вред не только отношениям России с США, но и России с НАТО.

Опасения США понятны, потому что за время, прошедшее с момента объявления «перезагрузки» 1 апреля 2009 года, произошли реальные изменения. Пусть они и скромные, но все-таки обеим сторонам есть что терять. Успехом, например, может считаться совместная работа в Афганистане по борьбе с распространением наркотиков. ФСКН и их западным коллегам удалось добиться взаимопонимания – дипломаты в своих посланиях рапортуют о готовности ведомств обмениваться информацией и о постоянном рабочем контакте. Кроме того, Штаты выразили готовность присоединиться в качестве полноценного члена к Центральноазиатскому региональному информационному координационному центру (ЦАРИКЦ). Еще важнее то, что спецслужбы России и США впервые провели совместную операцию и уничтожили 4 афганские лаборатории по изготовлению наркотиков (а также партию наркотических веществ на сумму около четверти миллиарда долларов).

По словам Роберта Гейтса, благодаря заключенному соглашению о транзите американскими военными было переправлено через Россию около 20 тысяч контейнеров, что составляет 15 % всех транспортируемых США в Афганистан грузов. С 2009 года Россия на безвозмездной основе открыла коридор для воздушного транзита военных грузов США, предоставив возможность для пролета 12 рейсов в день. Если верить американцам, это должно было сэкономить их бюджету более 130 млн. долларов в год.

И сотрудничество по Афганистану лишь набирает обороты. С 1 декабря вступил в силу договор об обратном транзите нелетальных грузов НАТО из Афганистана через Россию. По словам посла Байерли, США также надеются, что получат разрешение на наземный транзит бронетранспортеров через российскую территорию.

В Госдепе, похоже, чувствуют, что сближение на этой почве удается без особых трудностей, и намереваются лишь наращивать его масштабы в дальнейшем. Так, в одной из депеш как весьма успешные оцениваются усилия, приложенные к тому, чтобы Москва стала публично поддерживать действия коалиции в Афганистане. Американское посольство в Москве рекомендует сконцентрироваться в вопросах сотрудничества на антинаркотических операциях и транспортировке грузов. Ощущая значимость для России борьбы с наркотрафиком, идущим из Афганистана, США хотят еще сильнее использовать этот мотив, чтобы добиться помощи в решении своих утилитарных задач.

Опубликованное WikiLeaks «Русское досье» позволяет сформулировать реальное представление о том, какую позицию занимают США по отношению к России. Россия для Америки – пример авторитарного государства (а действия российских войск в Грузии летом 2008 года классифицируются как оккупация). Но Обама и его команда – б?льшие прагматики, чем прежние обитатели Белого дома, при которых 2–3 года назад ситуация была близка к новой «холодной войне». Теперь внутренняя политика России может вызывать у Вашингтона беспокойство, но отношения строятся не на нем. Основой, похоже, становится сотрудничество, будь то вопросы безопасности, бизнес-партнерства, совместные планы по созданию грузового самолета или борьба с наркотрафиком.

Увидев среди действующих героев российской политической сцены кого-то, кто, как им кажется, открыт к диалогу, американцы проявляют готовность этот диалог выстраивать, причем на всех уровнях. В этом плане показательны рекомендации посла Байерли главе ФБР Роберту Мюллеру перед его визитом в Москву в ноябре 2009 года. Дипломаты дают ему следующую установку: «Ваши контакты с высшим руководством российских правоохранительных органов и служб безопасности могут послужить делу восстановления [нормальных] отношений между США и РФ, продолжая позитивный вектор, прочерченный президентами Обамой и Медведевым на их встрече в Лондоне 1 апреля» [5].

Специфика возобновляемых отношений спецслужб формируется из соображений практичности – обе страны готовы сотрудничать в тех сферах, к которым испытывают взаимный интерес, таким как борьба с распространением наркотиков или оргпреступность.

Конечно, сформулированная для главы ФБР повестка встречи с российскими силовиками не ограничилась позитивом. Роберту Мюллеру предстояло встретиться с тремя руководителями силовых структур – главой СВР Михаилом Фрадковым, главой ФСБ Николаем Патрушевым и министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым. Всех их американское посольство характеризует как людей, мыслящих в категориях «холодной войны», изначально скептически относящихся к мотивам США. Чтобы обрисовать как-то в общих чертах подход сторонников «закручивания гаек» в управлении страной, посол приводит в пример решение упразднить суды присяжных, отправку ОМОНа для разгона митингов во Владивостоке и отказ от сокращения численности внутренних войск МВД.

Но в секретном дипломатическом послании читается еще и рабочее отношение к будущим партнерам, несмотря на предположения, что, возможно, эти люди даже связаны с оргпреступностью (или, как минимум, закрывают глаза на ее деятельность). От общей абстрактной устремленности друг к другу России и США пора переходить к реальному взаимодействию. Более благоприятного момента ждать не стоит, говорится в депеше: «Дорога впереди обещает быть нелегкой, но время для поездки – когда Кремль проявляет большую склонность к сотрудничеству – является, пожалуй, наиболее многообещающим за несколько последних лет».

Таким образом, внешнеполитическое ведомство США формулирует для себя состояние отношений с Россией как «частичную оттепель после трудной зимы». Об этом говорит даже такая мелочь, как подготовка российской стороны к визиту Мюллера, – «перезагрузочному» гостю ФСБ оплатило за свой счет заправку самолета и аэропортовый сбор.

Несмотря на понятное недовольство администрации Барака Обамы утечками от WikiLeaks, они, возможно, способствовали усилению его позиции в сенате США во время жаркой дискуссии о ратификации российско-американского договора об ограничении стратегических наступательных вооружений – СНВ-3. Возможно, отчасти и поэтому утечки вызвали такую ярость среди американских консерваторов. Ведь они сужают для американской внешней политики свободу маневра. Достоянием широкой публики становится то, что закулисные оценки порой значительно расходятся с официальной риторикой в отношении Москвы (искушенных дипломатов и политиков этим действительно не удивишь, но публика взбудоражена). А если сенат США после этого еще и проваливает договор по СНВ – то что же, значит, за внешней политикой президента Обамы вообще нет ничего, кроме красивой дружелюбной риторики? Логично считать, что в том числе и поэтому его администрация изо всех сил билась за ратификацию и не намерена была отступать.

На ход переговоров по ратифицированному в итоге американским сенатом СНВ-3 материалы WikiLeaks также проливают свет. В одном из секретных документов содержится эпизод с обсуждением уникального идентификационного номера для ведения учета ракет. Предложение ввести его вызвало нарекание с российской стороны. Представители России вежливо, но неуклонно отказывались от этой идеи, в то время как американцы столь же вежливо и неуклонно на ней настаивали. Однако общее стремление к консенсусу взяло верх, пишет Байерли: «Несмотря на то что русские не соглашались с кое-какими техническими моментами, реальной преграды для соглашения не было. Глава Генштаба США Мюллен смог найти выход из тупика в переговорах, согласившись на 1550 боеголовок. В ответ начальник Генштаба ВС РФ Макаров дал принципиальное согласие на применение уникального идентификационного номера, оставив обсуждение деталей на женевский раунд переговоров» [6].

Сравнивая конфиденциальные и секретные материалы с публичными действиями политиков за период «перезагрузки», мы видим, что она действительно произошла, хотя перезагружены пока лишь старые программы, немного почищенные от вирусов.

Ссылки

[1] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER’S TRIP TO RUSSIA

[2] PARIS, 000170, SUBJECT: SECDEF GATES’S MEETING WITH FRENCH MINISTER OF DEFENSE HERVE MORIN, FEBRUARY 8, 2010.

[3] MOSCOW, 002747, SUBJECT: RUSSIA: POLISH PM SIKORSKI REOPENS OLD FIGHTS

[4] MOSCOW, 001591, SUBJECT: IMPLICATIONS OF REARMING GEORGIA FOR U.S.-RUSSIAN «RESET»

[5] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER’S TRIP TO RUSSIA

[6] MOSCOW, 000225, SUBJECT: START FOLLOW-ON NEGOTIATIONS, MOSCOW (SFO-MOSCOW): (U) PLENARY SESSIONS AND WORKING GROUPS, JANUARY 22, 2010