Конституция (Основной Закон) Республики Узбекистан

Принята 19.04.1978 г.

на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан девятого созыва

И уже тут нас ожидает сюрприз.

Оказывается, уже само название документа – не конституция Узбекской ССР – а конституция Республики Узбекистан!

Республика Узбекистан – равноправная республика в составе Союза Советских Социалистических Республик, который олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности для совместного строительства коммунизма.

Руководствуясь высокими идеалами коммунизма, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа, сохраняя преемственность конституционного развития нашей страны, идей и принципов Конституции Республики Узбекистан 1927 года, Конституции Республики Узбекистан 1937 года и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза Советских Социалистических Республик 1977 года, закрепившей основы общественного строя и политики СССР, установившей права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства, народ Республики Узбекистан принимает и провозглашает настоящую Конституцию.

Какая-то шизофрения.

В одном небольшом тексте – сначала советский народ, двумя абзацами ниже – народ Республики Узбекистан. Это одна и та же общность или нет?

трудовой народ Узбекистана… впервые в истории обрел свою государственность

сохраняя преемственность конституционного развития нашей страны…

Тут люди либо не понимают, о чем пишут, либо путаются в терминах. Обрел свою государственность – значит СССР конфедерация. Союз государств. Тут же – государственное единство советского народа. О каком государственном единстве речь?

Какая-то безалаберность в важнейшем вопросе.

I. ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ГЛАВА 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Статья 1. Республика Узбекистан есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, дехкан и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики.

…

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

И снова – та же самая двойственность. В первой статье Республика Узбекистан есть государство. В третьей уже Организация и деятельность Советского государства… Что такое Узбекистан – государство или часть другого государства – решительно непонятно.

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

В шестой статье республиканской конституции – написано про КПСС. Однако, если мы возьмем биографию например Шараф Рашидова, то узнаем, что он был первым секретарем ЦК Компартии Узбекистана.

А это как понимать?

ГЛАВА 2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Статья 16. Экономика Республики Узбекистан является составной частью единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.

Государственных планов – какого государства?

И снова – Экономика Республики Узбекистан, не Узбекской ССР.

ГЛАВА 4 ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЗАЩИТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОТЕЧЕСТВА

Статья 28. Республика Узбекистан во внешнеполитической деятельности руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР.

Оказывается, Республика Узбекистан осуществляет внешнеполитическую деятельность! Пусть и по принципам Конституции СССР.

Это кстати были не пустые слова. Рашидов неоднократно ездил, например, в Индию и сам принимал индийские делегации. Как кто он туда ездил? Как глава Узбекистана. То есть он вел пусть небольшую и с согласия Москвы, но все же собственную внешнюю политику.

II. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

ГЛАВА 5 ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН. РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН

Статья 31. В соответствии с установленным в СССР единым союзным гражданством каждый гражданин Республики Узбекистан является гражданином СССР.

Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР.

Граждане других союзных республик пользуются на территории Республики Узбекистан одинаковыми правами с гражданами Республики Узбекистан. Граждане Республики Узбекистан за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

ГЛАВА 6 ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 37. Граждане Республики Узбекистан обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР, Конституцией Республики Узбекистан и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития.

Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан.

…

Статья 61. Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР – почетная обязанность граждан Республики Узбекистан.

Двойное гражданство. Плюс – целых две главы посвящены правам и обязанностям граждан именно Республики Узбекистан. СССР упоминается очень редко, только в связи с армией.

III. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ГЛАВА 7 РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН – СОЮЗНАЯ РЕСПУБЛИКА В СОСТАВЕ СССР

Статья 68. Республика Узбекистан – суверенное советское социалистическое государство. В целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны Республика Узбекистан в результате свободного самоопределения наций, на основе добровольности и равноправия вместе с Советскими Социалистическими Республиками:

Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой,

…

Эстонской Советской Социалистической Республикой объединилась в Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство.

Исходя из этого, Республика Узбекистан обеспечивает за Союзом ССР в лице его высших органов государственной власти и управления права, определенные статьей 73 Конституции СССР.

Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, Республика Узбекистан самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Давайте, почитаем статью 73 Конституции СССР

Статья 73. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат:

1) принятие в состав СССР новых республик; утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;

2) определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками;

3) установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

4) обеспечение единства, законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик;

5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны; определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов;

разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении;

6) разработка и утверждение единого государственного бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении; руководство единой денежной и кредитной системой;

установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета СССР;

определение политики в области цен и оплаты труда;

7) руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения; общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения;

8) вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР;

9) обеспечение государственной безопасности;

10) представительство СССР в международных отношениях; связи СССР с иностранными государствами и международными организациями;

установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями;

внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии;

11) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР;

12) решение других вопросов общесоюзного значения.

Что я здесь не увидел? Выборы. Вообще ни в каком виде. Центральная власть на выборы в Узбекистане никак не влияет.

Еще одна грубая ошибка – деление промышленности на федеральную и местную. Отсюда крики, что федералы нам все тут загрязнили и т. д. Делить надо было налоги, а не саму промышленность.

Статья 69. Республика Узбекистан сохраняет за собой право свободного выхода из СССР.

Статья 70. Территория Республики Узбекистан не может быть изменена без ее согласия. Границы между Республикой Узбекистан и другими союзными республиками могут изменяться по взаимному соглашению соответствующих республик, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Эти две статьи и есть основа всех межнациональных конфликтов позднего СССР.

А теперь читаем статью 74

Статья 74. Ведению Республики Узбекистан в лице ее высших органов государственной власти и управления подлежат:

1) принятие Конституции Республики Узбекистан и внесение в нее изменений;

2) контроль за соблюдением Конституции Республики Узбекистан и обеспечение соответствия Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республике Узбекистан;

3) образование с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР новых автономных республик в составе Республики Узбекистан;

4) законодательство Республики Узбекистан;

5) охрана государственного порядка, прав и свобод граждан;

6) установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

7) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой Республики Узбекистан, обеспечение научно-технического прогресса и мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов;

8) разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития Республики Узбекистан, государственного бюджета Республики Узбекистан и утверждение отчетов об их выполнении; руководство осуществлением государственного бюджета Республики Каракалпакстан, бюджетов областей, города Ташкента;

9) установление в соответствии с законодательством Союза ССР доходов, поступающих на образование государственного бюджета Республики Узбекистан;

10) руководство отраслями народного хозяйства союзно-республиканского и республиканского подчинения;

11) установление порядка пользования землей, недрами, лесами, водами; охрана окружающей среды;

12) руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;

13) руководство народным образованием, культурными и научными организациями и учреждениями Республики Узбекистан, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана памятников истории и культуры;

14) амнистия и помилование граждан, осужденных судами Республики Узбекистан;

15) представительство Республики Узбекистан в международных отношениях;

16) решение других вопросов республиканского значения.

Статья 75. Законы СССР обязательны на территории Республики Узбекистан.

Поняли? Большая часть полномочий дублирует союзные. То есть, конституция не рабочая в этом аспекте, нет четкого разделения полномочий и понимания, за что отвечает центр а за что – союзная республика. Ну а дальше… у семи нянек дитя без глаза.

ГЛАВА 8 РЕСПУБЛИКА КАРАКАЛПАКСТАН

Статья 78. Республика Каракалпакстан – советское социалистическое государство, находящееся в составе Республики Узбекистан и, вне пределов прав Союза ССР и Республики Узбекистан, самостоятельно решающее вопросы, отнесенные к его ведению.

И снова – государство. Серьезный пробел в советской теории государства и права – что есть государство, а что – нет. Получается это уже третий уровень подчиненности. И все равно – государство.

IV. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ

ГЛABA 9 СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 82. Советы народных депутатов – Верховный Совет Республики Узбекистан, Верховный Совет Республики Каракалпакстан, областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, кишлачные и аульные Советы народных депутатов – составляют единую систему органов государственной власти.

Статья 83. Срок полномочий Верховного Совета Республики Узбекистан и Верховного Совета Республика Каракалпакстан – пять лет.

Срок полномочий местных Советов народных депутатов – два с половиной года.

Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов.

Статья 84. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях.

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы.

Статья 85. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий: ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; способствуют совершенствованию работы государственного аппарата.

Статья 86. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.

Статья 87. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях.

Вам не кажется, что полномочия прописаны плохо? Точнее – совсем никак.

V. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ГЛАВА 12 ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 101. Высшим органом государственной власти Республики Узбекистан является Верховный Совет Республики Узбекистан.

Верховный Совет Республики Узбекистан правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Республики Узбекистан.

Принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития Республики Узбекистан, государственного бюджета Республики Узбекистан и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Республики Узбекистан осуществляются исключительно Верховным Советом Республики Узбекистан. Законы Республики Узбекистан принимаются Верховным Советом Республики Узбекистан или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета Республики Узбекистан.

Высший орган государственной власти Республики Узбекистан. Ограничений по принятию решений, согласования их с федеральным центром – нет никаких. По сути это полноценный госинститут.

Статья 110. Верховный Совет Республики Узбекистан избирает Президиум Верховного Совета Республики Узбекистан – постоянно действующий орган Верховного Совета Республики Узбекистан, подотчетный ему во всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти Республики Узбекистан в период между его сессиями.

Статья 111. Президиум Верховного Совета Республики Узбекистан избирается из числа депутатов в составе Председателя Президиума Верховного Совета, двух заместителей Председателя, в число которых входит заместитель Председателя от Каракалпакской АССР, Секретаря Президиума и семнадцати членов Президиума Верховного Совета Республики Узбекистан.

Статья 112. Президиум Верховного Совета Республики Узбекистан:

1) назначает выборы в Верховный Совет Республики Узбекистан и местные Советы народных депутатов;

2) созывает сессии Верховного Совета Республики Узбекистан;

3) координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета Республики Узбекистан;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции Республики Узбекистан и обеспечивает соответствие Конституции и законов Республики Каракалпакстан Конституции и законам Республики Узбекистан;

5) назначает выборы в районные (городские) народные суды;

6) дает толкование законов Республики Узбекистан;

7) осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов;

8) устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Узбекистан; утверждает районное деление Республики Каракалпакстан; устанавливает и изменяет границы и районное деление областей, образует районы, города, районы в городах, городские поселки, кишлаки, аулы, устанавливает подчиненность городов; производит переименование районов, городов, районов в городах, городских поселков, кишлаков, аулов и других населенных пунктов;

9) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров Республики Узбекистан, Совета Министров Республики Каракалпакстан, решения областных, Ташкентского городского Советов народных депутатов в случае несоответствия их закону;

10) устанавливает и присваивает почетные звания Республики Узбекистан; награждает Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Республики Узбекистан;

11) принимает в гражданство Республики Узбекистан; решает вопрос о предоставлении убежища;

12) осуществляет помилование граждан, осужденных судами Республики Узбекистан;

13) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики Узбекистан;

14) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и при международных организациях;

15) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

16) осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами Республики Узбекистан.

Статья 113. Президиум Верховного Совета Республики Узбекистан в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:

1) вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты Республики Узбекистан;

2) утверждает изменения границы Республики Каракалпакстан, образует новые области;

3) по предложению Совета Министров Республики Узбекистан образует и упраздняет министерства Республики Узбекистан и государственные комитеты Республики Узбекистан;

4) по представлению Председателя Совета Министров Республики Узбекистан освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Республики Узбекистан.

Полностью парламентская республика, должности президента нет вообще.

ГЛАВА 13 СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 119. Совет Министров Республики Узбекистан – Правительство Республики Узбекистан – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Узбекистан.

Статья 120. Совет Министров Республики Узбекистан образуется Верховным Советом Республики Узбекистан в составе Председателя Совета Министров Республики Узбекистан, первого заместителя и заместителей Председателя, министров Республики Узбекистан, председателей государственных комитетов Республики Узбекистан.

Статья 121. Совет Министров Республики Узбекистан ответствен перед Верховным Советом Республики Узбекистан и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета Республики Узбекистан – перед Президиумом Верховного Совета Республики Узбекистан, которому подотчетен. Совет Министров Республики Узбекистан регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом Республики Узбекистан.

Статья 122. Совет Министров Республики Узбекистан правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Республики Узбекистан, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета Республики Узбекистан и Президиума Верховного Совета Республики Узбекистан.

В пределах своих полномочий Совет Министров Республики Узбекистан:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения;

организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения;

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет Республики Узбекистан текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития Республики Узбекистан, государственный бюджет Республики Узбекистан; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного развития Каракалпакской АССР, областей; координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению Республики Узбекистан; представляет Верховному Совету Республики Узбекистан отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры в пределах, установленных Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;

5) осуществляет руководство в области отношений Республики Узбекистан с иностранными государствами, исходя из общего, установленного Союзом ССР порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами и международными организациями;

6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров Республики Узбекистан по делам хозяйственного, социально-культурного строительства;

7) направляет и проверяет работу Совета Министров Каракалпакской АССР, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Статья 123. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров Республики Узбекистан действует Президиум Совета Министров Республики Узбекистан в составе Председателя Совета Министров Республики Узбекистан, первого заместителя и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров Республики Узбекистан.

Снова и снова нет никакого внятного разграничения полномочий между центром и регионами. Союзный совмин и республиканский совмин делают как бы одно и то же, но один в пределах Союза, а другой – в своей республике. Вам это не кажется ненормальным? Да, теоретически можно предположить, что союзный Совмин как бы в руководящей роли, а республиканский – проводит политику на местах. Наверное, при формировании этой модели так и предполагалось. Но практика показала, как, насколько это неправильно. У федерального центра в какой-то момент не осталось на местах вообще ничего. То есть местные органы, которые должны были слушаться – перестали слушаться, и все накрылось, потому что никаких проводников власти центра на местах просто не было. Что особенно опасно – фактически все правоохранительные органы не подчинялись центру, а были замкнуты на республики. Местный министр МВД был ханом в своих владениях. И к чему это приводило? К коррупции, понятное дело.

ГЛАВА 18 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 150. Государственный план экономического и социального развития Республики Узбекистан является составной частью единого государственного плана экономического и социального развития СССР. Перспективные и текущие планы экономического и социального развития Республики Узбекистан разрабатываются в соответствии с основными задачами и направлениями развития народного хозяйства СССР и направлены на обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории республики.

ГЛАВА 19 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Статья 156. Государственный бюджет Республики Узбекистан является составной частью единого государственного бюджета СССР.

Статья 157. Государственный бюджет Республики Узбекистан объединяет республиканский бюджет Республики Узбекистан, государственный бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.

Статья 158. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета Республики Узбекистан между республиканским бюджетом Республики Узбекистан, государственным бюджетом Республики Каракалпакстан и местными бюджетами определяется Законом о бюджетных правах Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан и местных Советов народных депутатов и другими законодательными актами Республики Узбекистан.

Статья 159. Государственный бюджет Республики Узбекистан разрабатывается Советом Министров Республики Узбекистан на основе государственных планов экономического и социального развития СССР и Республики Узбекистан, государственного бюджета СССР и представляется на утверждение Верховного Совета Республики Узбекистан.

Статья 160. Государственный бюджет Республики Узбекистан рассматривается и утверждается Верховным Советом Республики Узбекистан по докладу Совета Министров Республики Узбекистан и заключениям Планово-бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета Республики Узбекистан.

Статья 161. Отчет об исполнении государственного бюджета Республики Узбекистан утверждается Верховным Советом Республики Узбекистан. Общие показатели исполнения бюджета публикуются для всеобщего сведения.

На первый взгляд, все верно. На второй и последующие… нет ни слова о распределении доходов. О том, что существуют федеральные и местные налоги. При том что про разграничение доходов республиканского и местного уровня упомянуто.

Да, может это не должно быть прописано в конституции. Но должны быть законы, в том числе конституционные законы, регламентирующие все это. А их не было.

СССР был с самого начала своего рождения опасно болен такой болезнью как правовой нигилизм. В этом виноваты все. Русская интеллигенция – от корня которой идет и советская интеллигенция, оказалась совершенно бесплодной с точки зрения права, создания правовых норм, внедрения правосознания в сознание людей. У нас были гениальные литераторы, у нас были написаны гениальные литературные произведения, но, вдумайтесь – у нас нет и не было ни одного значимого произведения о праве, о государственном устройстве, написанном русским человеком. У нас никогда не было написано своего Федералиста, который лег в основу США. У нас никогда не было даже близкого аналога германской плеяды юристов-философов, у нас никогда не было Наполеона с его Гражданским кодексом, который лег в основу гражданского законодательства половины стран мира (в том числе и России). Наша интеллигенция не только не задумывалась о праве, о государственном устройстве – но и публично бравировала своим аправовым, нигилистическим сознанием, бросала в массы идеи разрушения и никогда не задумывалась о том, а что будем строить, когда придет время созидать. Даже французские революционеры отличались от нас в этом смысле – они свой проект будущего имели. А мы нет. И ситуация в 1985 году ничем не отличалась от того что было в 1905 – другая страна, но интеллигенция та же, и снова без малейших проблесков мысли о будущем страны, о государственности. Наша интеллигенция видимо ненавидит право и государство как таковое, она гениально описывает страдания как обычного простого человека, так и общества в целом – но впадает в ступор при простом вопросе, а как это все изменить, как создать справедливое общество и государство. Американское кстати так и начиналось – как попытка минимизировать несправедливость в обществе, путем принятия конституции и законов, путем глубокого анализа и исправления ошибок европейских стран. И кстати – наша интеллигенция во второй половине 19 века зачарованно засматривалась на Америку как на царство свободы, но почему то не предприняло попытку проанализировать, принять, создать свой проект – в их понимании «свобода» как бы возникла сама по себе, а не в результате действия принятых человеком правильных законов. И сентенции о том что Россию не изменить – это из той же оперы.

В итоге – как я сейчас это отчетливо вижу – все практики, которые вынуждены были реально строить общество и государство, от Сталина до Брежнева и Андропова – действовали без поддержки, которую в других странах интеллигенция и интеллектуальный класс страны – своим политикам обычно оказывает. Наша – нет. В итоге – важнейшие правовые документы, такие как конституция страны – зияли опасными дырами, которые никто не закрывал, никто не анализировал чужой опыт, никто ничего не предлагал. А многие вещи происходили не в соответствии с законом, а в соответствии с обычаем, с негласно принятой практикой. Пока страна была сельской – это проходило, на селе многое не регламентировано правом. Как только страна стала городской, проходить перестало – все больше и больше элементов системы начинали действовать сами по себе, не сдерживаемые законом и не признававшие обычая – и система пошла вразнос.

Сепаратистский кризис СССР, приведший к краху – вполне можно описать как кризис роста. В коммерческой компании – он обычен. Изначально коммерческая компания – это группа единомышленников или людей, которыми директор может управлять непосредственно, и она не нуждается в нормах: все что должно быть сделано, просто должно быть сделано. Но по мере роста – в компании появляется все больше людей, которые не связаны единомышленничеством – но которых надо включить в процесс и обеспечить его связность. Если в компании не появляются на этом этапе прописанные процедуры – она просто гибнет. Точно так же погиб и СССР – когда он стал слишком большим и сложным, и управлять им как семейным хозяйством не получалось, а процедуры внедрить не смогли.

Итак.

Рассмотрев конституцию узбекской СССР, можно прийти к выводу что:

1. Это конституция самостоятельного государства, имеющего простой и быстрый механизм выхода из Союза.

2. В конституции – отсутствует нормально прописанное разделение полномочий между федеральным центром и республикой, а так же и распределение финансовых потоков. Из этого можно сделать вывод, что подобные вопросы решались на основе обычаев и личных договоренностей, что недопустимо.

А в целом можно сказать, что развалу СССР способствовали два пересекшихся процесса – рост самосознания интеллигенции и местной элиты, и юридический процесс обособления, который существовал всегда и был заложен в конституциях СССР и союзных республик и более того – практиковался. Просто в 1991 году давно шедший процесс получил свое логическое завершение

18 апреля – Распад СССР: Верховный Совет Литовской ССР провозгласил государственный суверенитет республики

25 апреля

Перестановки в руководстве СССР. На пленуме из ЦК КПСС выведено 74 члена ЦК и 24 кандидата в члены ЦК. Критика курса М. С. Горбачёва консерваторами

Начался первый этап частичного вывода советских войск из Венгрии.