Что показали проверки дорожного хозяйства России

Что показали проверки дорожного хозяйства России

Во все времена в России существовали два больных вопроса: состояние дорог и руководящие кадры, которые всегда и везде решали все, кроме качества дорожного покрытия. Очевидно, поэтому никто и никогда не пытался выяснить, что представляют из себя конкретно российские дороги, а уж тем более не мог знать о нарушениях природного законодательства при их строительстве и эксплуатации. Но когда в соответствии с распоряжением Руководителя государственной службы, заместителя министра МПР России А. И. Поволоцкого от 6 ноября 2003 г. № 498-р «О проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральных объектах дорожного хозяйства Российской Федерации» была проведена в ноябре прошлого года комплексная проверка основных дорог России и дорожного хозяйства страны, стало ясно, что с первым вечно больным вопросом государство российское решило покончить. Вероятно — раз и навсегда!

Однако, прежде чем говорить о результатах данной проверки, необходимо вообще уяснить, что из себя представляют российские дороги, да и дорожное хозяйство в частности. Как, впрочем, и российские автомобили.

О дорогах, которые мы не выбираем

На сегодняшний день протяженность дорог в Российской Федерации более 920 тыс. км. Из них федерального значения — 47 тыс. км., а территориальных — 546 тыс. км., из которых с твердым покрытием — почти 495 тыс. км. Однако на каждый километр российских автомобильных дорог, в зависимости от их технической категории и значимости, отводится от 2 до 7 гектаров территории. И получается, что общая площадь, занимаемая дорогами, составляла в 2002 году почти 18,8 тыс. кв. км. Но дорога, как говорят специалисты, имеет еще и зону повышенного влияния на прилегающие территории, обусловленного прежде всего вредным воздействием автомобильного транспорта. И площадь таких экологически неблагоприятных зон в 2002 г. составила 32,6 тыс. кв. км. Именно на этой территории располагаются производственные предприятия дорожного хозяйства. В 2002 г. они выбросили в атмосферу, например, углеводородов более 21 тыс. т., сернистого ангидрида — почти 29 тыс. т., оксидов азота — 64,7 тыс. т., соединений свинца — 136,7 т, оксидов углерода — более 100 тыс. т., ну а минеральной пыли — 3187 тыс. т. И надо сказать, что государственной дорожной службой делается немало для снижения загрязнения окружающей среды на подведомственных ему территориях. Достаточно заметить, что в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» построено и реконструировано около 4 тыс. км. автомобильных дорог общего пользования, отремонтировано22 тыс. км. В Томской, Ульяновской областях и на автомагистрали Москва-Волгоград переведены на газ 22 котельные и 33 асфальтобетонных завода в Саратовской области, в Северной Осетии, Республике Дагестан, на Волжской автодороге и т. д. В стране уже 450 асфальтобетонных заводов дорожного хозяйства работают на газовом топливе. Однако проблему экологической безопасности автотранспорта вряд ли можно решить только созданием и внедрением экологически чистых транспортных средств, топлив, технологий и производств. Эта далеко не однозначная и долговременная проблема может быть решена лишь в комплексе. Не секрет ведь, что среди отраслей экономики автотранспорт является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды.

По данным на начало 2003 г. численность автомобильного парка России составила 27,79 млн. транспортных средств, из которых 22,47 млн. легковых автомобилей. И численность машин на дорогах России постоянно растет, увеличивая негативное воздействие автотранспорта на окружающую среду. В 2002 г. было выброшено загрязняющих веществ почти 14,5 млн. т. а объем сброса отработанных сточных вод от автотранспортных предприятий составил 6,7 млн. кубометров. Но вместе с ними в реки и озера поступило 59 тыс. т. взвешенных веществ и 2,1 тыс. т. нефтепродуктов. По-прежнему остается острой проблема загрязнения транспортом атмосферного воздуха в крупных городах, хотя выбросы от предприятий дорожного хозяйства составляют всего чуть более 4 % от выбросов всего транспортного комплекса.

Остается добавить, что в 2002 г. автотранспорт выбросил в атмосферу загрязняющих веществ в 277 раз больше, чем речной, морской, воздушный и железно-дорожный транспорт вместе взятые. И основную массу выбросов составляет оксид углерода — 71 %. Исследования показывают, что выбросы автотранспортного комплекса в больших городах определяют основной риск заболеваемости населения. А главной причиной этого является отсутствие нейтрализаторов на автомобилях. В настоящее время Россия — единственная страна в мире, где автомобили выпускаются без нейтрализаторов.

Отсюда понятно, что состояние автомобильных дорог и дорожного хозяйства страны — лишь часть проблемы экологии автотранспорта, но далеко не маловажная.

Дорога всегда рождала философов

Цель подобной проверки не требовала разъяснений — установление степени соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральных объектах дорожного хозяйства России. А проводили проверки инспектора Департаментов государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды МПР России вместе с сотрудниками Главных управлений (Управлений) природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России. Проверке подлежали федеральные объекты дорожного хозяйства, включая строящиеся и реконструируемые автомобильные дороги, искусственные сооружения, объекты придорожного сервиса, мосты ремонтные производства и т. д.

За период с 6 по 21 ноября 2003 г. было проверено 224 объекта дорожного хозяйства, в результате чего инспектора государственного контроля выявили более 400 нарушений законодательства в области природопользоания и охраны окружающей среды. Из них 76,5 % относится к нарушениям экологическим. Треть их приходится на Северо-Западный федеральный округ, зато в Дальневосточном федеральном округе их обнаружено в 10 раз меньше. Вот такой разброс. В основном не выполняются требования в обращении с отходами производства и потребления — таких нарушений выявлено 149 (36,8 %). Второе место занимают нарушения в области Государственной экологической экспертизы — их 88 (21,8 %), а затем уже охраны атмосферного воздуха — 57 (14,1 %).

К наиболее значимым результатам проверки можно отнести правильность изъятия земель лесного фонда при строительстве дорог и объектов дорожного хозяйства. Судя по отчетам, подобных нарушений по России выявлено всего 6 (2,8 %), в то время как отсутствовали необходимые данные по 147 объектам, что составляет

64,7 % от всех проверенных объектов дорожного хозяйства. А это ровно в два раза больше количества тех объектов, на которых изъятие земель лесного фонда под дорожное строительство соответствует распоряжениям Правительства России и администрациям Субъектов Российской Федерации. Фактически такая же картина обнаружилась и при проверке соответствия категорий защитности участков лесного фонда их таксационным описаниям.

При проверке расчета ущерба, наносимого лесному хозяйству при переводе земель лесного фонда в нелесные, выявлено всего 11 нарушений (4,9 %), хотя из 224 проверенных объектов на 129 (57,6 %) из них не было представлено соответствующей документации. И в этом отношении, то есть отсутствием необходимых данных, можно сказать, «отличились» Южный — 32 (82,1 %), Центральный — 47 (70,1 %), Уральский — 11 (64,7 %), Сибирский — 18 (61,5 %) и Северо-Западный — 12 (57,1 %) федеральные округа. Лучшим оказался единственный Дальневосточный федеральный округ, где на всех 19 проверенных объектах дорожного хозяйства расчет ущерба лесному фонду был произведен правильно.

Надо заметить, что при проверках соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению экологической безопасности, всегда особо стоял вопрос наличия свалок строительного мусора и бытовых отходов. Особенно в близлежащих придорожных участках лесопосадок. Из представленных данных проверок следует, что на придорожных лесных участках обнаружено 28 несанкционированных свалок, то есть всего 12,5 % от количества проверенных объектов. И в то же время на 48 объектах (21,4 %) данные об этом опять-таки отсутствуют. Наличие обустроенных мест сбора отходов на площадках отдыха выявлены лишь на четверти всех проверенных объектов. Они отсутствуют даже на таких оживленных автомагистралях, как Москва — Н. Новгород во Владимирской области протяженностью 220–340 км. или в Волгоградской области на мостовых переходах через Волгу и реку Балыклейку, а в Краснодарском крае на автодороге Павловская — Новороссийск и Кавказ или в Ростовской области на автомагистрали Ростов-на-Дону — Таганрог — граница с Украиной в обход села Чалтырь и другие.

По существующему законодательству, любой строительный проект должен пройти государственную экологическую экспертизу. И лишь при наличии положительного заключения ГЭЭ на проектную документацию можно начинать строительство или реконструкцию участков дорог или отдельных инженерных сооружений. Однако при проверках выяснилось, что отсутствует положительное заключение ГЭЭ или данных о проведении таковой вообще нет были обнаружены при исследовании проектной документации на строительство 77 (34,4 %) проверяемых объектов из 224. Более того, количество тех объектов, где имелось заключение ГЭЭ, но выполнение содержащихся там условий и требований не было осуществлено, иначе говоря, не соответствовало содержащимся в них требованиям, или данные по этому немаловажному вопросу вообще отсутствовали, составляло 87 (38,8 %) от количества проверенных объектов. И опять же «отличились» здесь, в основном, Северо-Западный и Южный федеральные округа.

В заключении следует сказать, что проверка соблюдений требований законодательства российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральных объектах дорожного хозяйства вскрыла 177 нарушений КоАП, за которые было наложено штрафов на сумму 11 856 МРОТ — более 8 млн рублей… Самые значительными нарушителями в этом отношении оказались Северо-Западный и Южный федеральные округа, на которые приходится более половины всех штрафов. По результатам проверки произведена приостановка деятельности на 17 дорожных объектах. Не подверглись такому суровому наказанию лишь объекты в Центральном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах.

Жизнь — это дорога, как отмечали древние философы, длина которой отмерена. О качестве дороги-жизни мыслители умалчивают. И правильно делают. Если судить по российским дорогам, особенно местного значения, то они обеспечивают населению довольно мучительную жизнь. Российский пессимизм рожден в большей степени бездорожьем в стране. Так что доверие к власти, можно сказать, валяется на дороге, правда, на хорошей и экологически безопасной.