Владимир Иванов Арктика – локомотив развития

Сегодня Арктика и перспективы её освоения привлекают к себе большое и постоянно растущее внимание. Арктическая зона – это, с одной стороны, часть проблемы освоения русского Крайнего Севера; с другой стороны, – Арктика представляет собой зону интересов пяти приарктических государств (Россия. США, Канада, Норвегия и Дания от имени Гренландии). Кроме того претензии на освоение Арктики также выдвигают ряд государств, не имеющих арктических владений. Имеются проекты интернационализации Арктики как территории, потенциально имеющей колоссальные запасы полезных ископаемых и стратегическую транспортную артерию – Северный морской путь. Представляется, что такое внимание обусловлено следующими причинами.

Во-первых, возрастающие потребности в углеводородных энергоносителях, исчерпание традиционных легкодоступных месторождений вынуждают разрабатывать новые источники газа и нефти, значительные запасы которых разведаны на арктических территориях, включая шельф.

Во-вторых, были разработаны и активно внедряются новые технологии, обеспечивающие рентабельную добычу полезных ископаемых в тяжёлых арктических условиях, их транспортировку, а также позволяющие обеспечить социальное развитие арктических территорий.

В-третьих, наблюдаемые за последние десятилетия климатические изменения («глобальное потепление») делают Арктику более доступной и привлекательной, тем самым снижая порог финансово-экономических затрат и рисков для её освоения приарктическими и другими государствами, а также руководством крупнейших транснациональных корпораций.

Наконец, в-четвёртых, вследствие вышеперечисленных причин присутствие в Арктике стало рассматриваться руководством указанных выше акторов в качестве важнейшего геополитического фактора, позволяющего обеспечить не только мониторинг всего Северного полушария нашей планеты, но и определённую степень контроля над ним.

Понятно, что открытие новых «окон возможностей» неразрывно связано и с возникновением новых «окон угроз» для безопасности нашей страны на арктическом направлении.

Отсюда следует, что развитие Арктики является целостным проектным пакетом, включающим вопросы стратегического развития России, а также проблемы международных экономических, правовых, дипломатических и геополитических отношений.

По своему значению данный проектный пакет выходит далеко за рамки возможностей стандартных механизмов и режимов государственной экономической политики и государственного управления. Здесь потребуется качественное усиление стратегических и программно-целевых начал, формирования целостной государственной арктической политики. Арктика может и должна стать долгосрочным стратегическим национальным проектом с временными горизонтами до 30–50 лет.

Сегодня Арктика может эффективно и интенсивно осваиваться только на основе системного использования результатов фундаментальных исследований и прикладной науки, комплекса новейших технологий. В свою очередь, решение задач освоения Арктики будет стимулировать научно-технологический прогресс, инновационные процессы. В перспективе Арктика должна превратиться в стратегический инновационный плацдарм, формирующий масштабный устойчивый спрос на инвестиции и инновации не только в рамках российской, но и глобальной экономики. Это касается как модернизации уже сложившейся промышленности, инфраструктуры и сферы услуг, так и принципиально новых сфер деятельности, связанных с освоением арктического шельфа.

С учётом разведанного ресурсного потенциала, главным экономическим локомотивом развития Арктики сегодня считается разработка шельфовых месторождений полезных ископаемых, прежде всего – нефти и газа. Основная часть запасов энергоносителей в арктическом регионе приходится на акваторию Баренцева, Печорского и Карского морей. При этом наиболее перспективные площади расположения месторождений отличаются суровым климатическим режимом, длительными периодами ледовой обстановки и практически полным отсутствием развитой промышленной инфраструктуры.

Следует отметить, что экономика арктической зоны обладает значительными территориальными различиями: объекты индустрии, транспортно-портовая инфраструктура и трудовые ресурсы размещены чрезвычайно неравномерно. Запад арктической зоны относительно развит и обеспечен основными факторами производства, в то время как экономика других территорий развивается однобоко, не развита инфраструктура, имеется нехватка материальных и трудовых ресурсов. Также необходимо учитывать, что подавляющее большинство северных территорий являются инновационными реципиентами, поскольку не обладают достаточным научным и образовательным потенциалом, необходимым для решения указанных выше задач развития.

Стратегическая цель освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа России состоит в обеспечении на долгосрочную перспективу потребностей российской экономики в углеводородном сырье, а также в укреплении её конкурентных позиций на мировом рынке энергоносителей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

• формирование ресурсной базы углеводородов, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;

• обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья в объёмах, необходимых для поддержания необходимых уровней его добычи для удовлетворения потребностей внутренних и внешних рынков;

• развитие отраслей промышленности, связанных с созданием современных технических средств и технологий поисков, разведки, добычи и транспортировки нефти и газа на континентальном шельфе, а также перерабатывающих отраслей;

• формирование многокомпонентной инфраструктуры для решения задач, связанных с разведкой и освоением арктического шельфа (ледокольное, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение, организация и проведение природоохранных мероприятий обеспечение мониторинга и связи в арктическом и субарктическом регионах с помощью космических средств);

• обеспечение экономического и социального развития прибрежных регионов России, примыкающих к районам освоения месторождений, защиты интересов России на мировом рынке нефти, газа и продуктов их переработки.

При этом существует ряд принципиальных проблем, требующих решения для достижения поставленных целей.

По масштабам и значимости для обеспечения социально-экономического развития и безопасности России программа развития Арктики сопоставима с Атомным проектом СССР.

Вопросы государственной политики в области научных исследований освоения и развития Арктики носят стратегический характер. Для развития Арктической зоны Российской Федерации крайне важно глубинное понимание происходящих процессов: развитие должно опираться на науку. Российская академия наук со времени своего зарождения активно участвовала в изучении, освоении и развитии арктического региона и целенаправленно обеспечивала этот процесс.

В настоящее время Российской академией наук организованы фундаментальные научные исследования по изучению ряда ключевых проблем полярных регионов Земли в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы.

При этом проводимые и планируемые в рамках Программы исследования скорректированы в соответствии с принятыми в 2013 году основополагающими документами:

• Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

• Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;

• Планом мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

В данном Плане, который был утверждён Президиумом Российской академии наук в феврале 2014 года, предусмотрена программа под названием «Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации», куда были включены следующие направления, привязанные к соответствующим пунктам Плана:

I. Окружающая среда, социально-экономические и политические проблемы.

I.1. Разработка новых методов изучения снежных покровов, арктических льдов, вечной мерзлоты, газогидратов, эмиссии метана и создание моделей их эволюции во времени и пространстве.

I.2. Изучение новых глобальных и локальных факторов изменения экологических систем и биоресурсов Арктики.

I.3. Научные основы повышения качества жизни населения арктических территорий.

1.4. Геополитические, экологические и общественно-гуманитарные проблемы развития арктических регионов.

II. Нефтегазовые и минеральные ресурсы Арктики и их глубокая переработка.

II.1. Разработка новых геолого-геофизических и геодинамических моделей строения и эволюция литосферы Арктики и прогноз месторождений полезных ископаемых.

II.2. Разработка научных основ новых технологий поиска, разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

II.3. Разработка теоретических и экспериментальных основ новых технологий извлечения и переработки углеводородного и минерального сырья.

III. Функциональные материалы и оборудование.

III.1. Фундаментальные основы создания новых композиционных морозостойких материалов.

III.2. Новые принципы создания источников энергии, энергетических установок и нагревательных элементов для арктических условий.

III.3. Разработка научных основ создания и эксплуатации машин, механизмов и транспортных средств для работы в условиях низких температур и арктических льдов.

К непосредственным направлениям фундаментальных исследований по арктическим проблемам можно отнести следующие направления Программы.

«Биохимия, физиология и биосферная роль микроорганизмов»:

• выявление микробного потенциала древних природных экосистем:

• исследование покоящихся микробных сообществ вечномерзлых почв тундровой зоны Арктики.

«Геодинамические закономерности вещественно-структурной эволюции твердых оболочек Земли»:

• создание тектонических карт отдельных регионов российского сектора шельфа и прилегающих территорий Западной и Восточной Арктики, Международной тектонической карты Циркум-Полярной Арктики.

«Фундаментальные проблемы развития литогенетических, магматических, метаморфических и минералообразующих систем»:

• сопоставление геохимии осадочных бассейнов, развитых на океанической и континентальной коре;

• характеристика условий осадконакопления в палеозое-мезозое Восточной Арктики.

«Динамика и механизмы изменения ландшафтов, климата и биосферы в кайнозое, история четвертичного периода»:

• выявление основных закономерностей и механизмов изменения климата Северной Азии в позднем кайнозое при взаимодействии региональных и глобальных причин;

• характеристика особенностей формирования криолитозоны и ледниковых покровов как результата палеоклиматической ритмики;

• реконструкция палеогеографических обстановок ледниковых и межледниковых эпох, роль природного фактора в расселении первобытного человека в Северной Евразии;

• выяснение закономерностей географического распространения таксонов животных и растений на континентах, в морях и океанах и палеобиогеографическое районирование Северного полушария Земли;

• использование палеогеографических реконструкций для определения роли климата, рельефа, мерзлоты, течений и циркуляции атмосферы в расселении организмов.

«Геология месторождений углеводородного сырья, фундаментальные проблемы геологии и геохимии нефти и газа, научные основы формирования сырьевой базы традиционных и нетрадиционных источников углеводородного сырья»:

• прогноз нефтегазоносности по комплексу геолого-геохимических показателей на примере осадочных бассейнов России, включая Арктический шельф.

«Мировой океан (физические, химические и биологические процессы, геология, геодинамика и минеральные ресурсы океанской литосферы и континентальных окраин; роль океана в формировании климата Земли, современные климатические и антропогенные изменения океанских природных систем)»:

• проведение комплексных геолого-геофизических исследований Арктического шельфа России, оценки эволюции субаквальной криолитозоны и уровня Мирового океана.

«Физические и химические процессы в атмосфере, включая ионосферу и магнитосферу Земли, криосфере и на поверхности Земли, механизмы формирования и современные изменения климата, ландшафтов, оледенения и многолетнемерзлых грунтов»:

• усовершенствование моделей взаимодействия атмосферы с океаном, сушей и вечной мерзлотой с учетом влияния парниковых газов, аэрозолей, облачности и других климатообразующих факторов;

• совершенствование экспериментальных и аналитических методов исследований и моделирования гидрологических, гидрогеологических, гидрофизических, гидродинамических процессов на поверхности Земли и в криосфере;

• уточнение моделей взаимодействия многолетнемерзлых горных пород и инженерных сооружений, прогноз возникновения опасных криогенных процессов;

• факторы формирования сезонно-талого слоя многолетней мерзлоты и его изменчивость;

• оценка состояния, структуры, криогенных ресурсов и тенденций развития криолитозоны России, включая Арктику и Субарктику;

• динамика углерода в системе «мерзлота-почва-атмосфера»;

• создание современной модели криолитозоны;

• оценки современного состояния и текущих изменений внутреннего гидротермического режима ледников, с выделением данных по эталонным ледникам.

«Катастрофические эндогенные и экзогенные процессы, включая экстремальные изменения космической погоды: проблемы прогноза и снижения уровня негативных последствий»:

• прогноз развития опасных криогенных процессов в условиях глобального изменения климата;

• изучение геокриологических природных опасностей при деградации многолетнемерзлых пород.

«Эволюция окружающей среды и климата под воздействием природных и антропогенных факторов, научные основы рационального природопользования и устойчивого развития; территориальная организация хозяйства и общества»:

• изучение и прогноз изменения ландшафтов в зоне многолетнемерзлых пород в изменяющихся климатических условиях;

• методы использования ресурсов холода;

• разработка научных основ формирования экологической политики регионов нового освоения в условиях активизации хозяйственной деятельности;

• экологическое обоснование условий и инновационных принципов рационального природопользования, обеспечивающих устойчивое развитие новых территорий при освоении недр.

«Научные основы разработки методов, технологий и средств исследования поверхности и недр Земли, атмосферы, включая ионосферу и магнитосферу Земли, гидросферы и криосферы; численное моделирование и геоинформатика (инфраструктура пространственных данных и ГИС-технологии)»:

• совершенствование технологии геофизических исследований геологического строения и состояния пород в области взаимодействия «суша-море», включая криолитозону, в Арктике;

• разработка новых и усовершенствование существующих методов глубокого бурения на ледниках и анализа ледникового керна.

«Разработка стратегии трансформации социально-экономического пространства и территориального развития России»:

• формирование теории стратегического управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований Севера и Арктики России, увязанной с долгосрочными приоритетами социально-ориентированной и инновационной трансформации социально-экономического пространства России.

«Разработка предложений по государственной политике комплексного развития Сибири, Севера и Дальнего Востока»:

• определение стратегических направлений разработки научных основ экономической политики реализации природно-ресурсного, транспортного и территориального потенциала Севера и Арктики России как основы формирования финансовых и материальных потоков, обеспечивающих модернизационные прорывы и инновационное развитие экономики Севера и страны в целом;

• определение стратегических направлений развития Сибири, ее Северно-Арктической зоны и приграничных территорий в условиях глобальных вызовов XXI века;

• разработка энергетических стратегий для субъектов Азиатской части России, а также ее Северных и Арктических территорий.

«Изучение эволюции человека, обществ и цивилизаций, человек в истории и история повседневности, традиции и инновации в общественном развитии, анализ взаимоотношений власти и общества»:

• обобщение регионального опыта социального взаимодействия, реконструкция исторических форм этнической, хозяйственной и культурной адаптации народов Сибири и Севера к природным, социально-экономическим, политическим трансформациям.

«Теория, структуры и историческое развитие языков мира, изучение эволюции, грамматического и лексического строя русского языка, корпусные исследования русского языка, языков народов России»:

• составление словарей языков народов Сибири и Севера, их диалектов и говоров.

«Разработка технологий оптимизации механизмов адаптивного управления организма в экстремальных условиях»:

• исследование механизмов приспособления организма человека к изменениям гелиогеофизических и климатических условий Сибири и Крайнего Севера, изучение роли магнитного поля Земли и других космофизических факторов в онтогенезе человека и процессах старения, изучение особенностей восстановительных процессов у человека при прерывистом или длительном постоянном проживании и работе в экстремальных климатических, геофизических и других геоэкологических условиях Сибири и Севера.

1. Об актуальности стратегико-географического подхода к изучению и освоению Арктики. Статус арктических пространств, проблема внешних и внутренних границ. Русская Арктика как исторический вызов и исторический выбор.

Современный период ознаменован усилением активности России в Арктике после безвременья и запустения российского Крайнего Севера в 90-е годы, а также началом возвращения и поисков интенсивных поисков путей возрождения Арктики в государственной политике первого десятилетия XXI века. Это воскрешение интереса к исконным российским территориям, как отмечалось выше, связано с открытием новых фундаментальных «окон возможностей» исторического выбора и «окон угроз» исторического вызова на арктическом направлении, причем как объектного (изменение климатических, технологических и финансово-экономических параметров деятельности в арктическом регионе), так и субъектного (обострение глобальной и региональной конкуренции, изменение «геополитического позиционирования России) характера.

В данной связи стоит отметить, что тема «глобального потепления» со снижением «порога эффективной доступности» огромных кладовых минеральных ресурсов арктического шельфа, при всей её экономической значимости, сама по себе не является приоритетной.

Налицо актуальная необходимость обновления всей системы фундаментальных знаний об Арктике: естественнонаучных, технических и инженерных, обществоведческих и гуманитарных, общегражданских и военных. В рамках такой «системной перезагрузки» должны быть восстановлены представления об истории освоения арктического региона как естественном органическом расширении пространственных границ Российского государства и русской цивилизации, формировании русской нации, как о героическом эпосе российского землепроходчества и мореплавания, исследования, заселения, культурного и экономического освоения Русского Севера (историко-географический аспект). Необходимо также подтвердить стратегическое значение этих аква– и территорий для экономической и военной мощи России, защиты её транспортных коммуникаций, геостратегических преимуществ, геополитического влияния (стратегико-географический аспект, включая стратегическую морскую географию). Необходимо вернуть российской истории, российскому обществу, гражданам всю полноту цивилизационной миссии России на огромных пространствах Европейского и Азиатского Севера, воздать должное советскому опыту, использовать все ценное и актуальное для защиты и продвижения (в том числе – концептуального) наших национальных арктических интересов.

Сегодня, несмотря на явный «арктический поворот» в политике российского государства, включая принятие ряда основополагающих концептуальных и стратегических документов, всё еще практически открытым остаётся вопрос о государственной границе России в Арктике. Не вполне решаемы и даже не до конца понятны проблемы сочетаемости секторального и международно-конвенциального принципов определения границы Арктической зоны Российской Федерации, а также возможности подтвердить исторические права нашего государства политико-правовыми и научными (природно-географическими, геологическими и т. д.) аргументами.

Понятно, что для продвижения в этом направлении необходимо, прежде всего, окончательно отказаться от того вульгарно-рыночного подхода, «благодаря» которому российская Арктика почти на четверть века превратилась в экономическую и демографическую пустыню, не способную на основе стандартных рыночных инструментов обеспечить развитие экономики и инфраструктуры жизнедеятельности. Так же непродуктивен и региональный подход, согласно которому Арктическая зона представляет собой довольно произвольный набор регионов и муниципалитетов, своеобразный «макрорегион», в таком виде неизбежно обречённый быть застойно депрессивным.

Исходным постулатом в отношении Арктической зоны РФ должно быть положение о том, что российская Арктика – это особая стратегико-географическая федеральная зона при– и заполярных акваторий и территорий, имеющих приоритетное значение в системе глобальных и национальных (цивилизационно-культурных, геостратегических, геополитических, военно-политических и оборонных, экономических и социальных) интересов страны.

При определении морских границ должны в полной мере использоваться научные данные морской стратегической географии, на их основе должны быть четко определены основания для того, о чём можно и нельзя договариваться, когда речь идет о национальном суверенитете над морскими пространствами, роль которых выходит далеко за рамки чисто ресурсных интересов.

Из этого базового постулата должны делаться геоэкономические и геополитические выводы, определяться внешние государственные и внутренние административно-территориальные границы и, далее, формироваться подходы к экономике и безопасности в Арктической зоне Российской Федерации.

Правовой режим Северного Ледовитого океана и прибрежных морей: международное право и национальные интересы.

Проблема правового режима Северного Ледовитого океана и прилегающих к нему акваторий связана с различными подходами к оценке этого участка земного шара.

С одной стороны, он может рассматриваться как открытое море со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовыми последствиями. С другой стороны, Северный Ледовитый океан в своей значительной части представляет ледяную поверхность, а посему может рассматриваться как особый вид государственной территории пяти прилегающих стран мира, которые и разделили океан на полярные сектора, а все земли и острова, а также ледяные поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, входят в состав той или иной государственной территории, поскольку режим открытого моря вряд ли применим для покрытых льдом пространств, по которым можно передвигаться пешком и на некоторых разновидностях сухопутного транспорта. Отсюда и разность подходов при применении международно-правовых и национальных актов при решении возникающих спорных моментов. А споры возникают, и можно прогнозировать увеличение их числа в будущем.

Опорной точкой для рассуждений должно стать утверждение, что еще в 20-е годы XX в. сложилась обычная норма международного права, предусматривающая распределение арктических акваторий и территорий на секторы по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств. Этой обычной нормой устанавливается, что сектор находится под юрисдикцией приарктического государства, то есть на острова и земли, а также на водные пространства, находящиеся в данном секторе, распространяется суверенитет этого государства.

Исторически сложилось, что арктическим сектором каждого из государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией – меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Целью секторального разделения Арктики стало вполне обоснованное стремление приарктических государств исключить из действий общих установлений международного права районы, географические и климатические особенности которых делают их особо значимыми для этих стран.

В 90-е годы весьма симптоматичной была позиция, сформированная еще на излёте перестройки и предполагавшая интернационализацию управления Арктикой. Вместе с тем, в 2000–е годы приоритетным стал подход, связанный с незыблемостью принципов национального суверенитета и национальных интересов в российской Арктике при определении границ Арктической зоны, режима функционирования шельфа и недр, правого статуса Северного морского пути.

Сегодня нормативно-правовое творчество пошло преимущественно по пути создания концептуальных, стратегических и программных документов, конституирующих базу государственного регулирования в Арктической зоне. Вместе с тем, необходимость федерального закона об Арктической зоне РФ остается актуальной задачей, и при его разработке необходимо в полной мере учесть весь опыт правоустанавливающего и правоприменительного корпуса документов истекшего двадцатилетия.

* * *

Выбор объективного комплекса критериев для выделения арктической зоны является сложной не только научной, но и социально-политической задачей.

В современной географической науке в определении Арктики используются следующие основные научные методы: 1) астрономический, 2) климатический и 3) физико-географический. Кроме того, для выделения границы Арктики с точки зрения условий жизни населения используется 4) комбинированный биоклиматический метод. Отметим, что практически не упоминается стратегико-географический метод, который выводит вопрос о районировании арктической зоны за рамки узко географической тематики, сопрягая данную проблему с пограничными экономическими и геополитическими дисциплинами.

Упомянем и стыковые экономико-географические подходы связанные с проблемой районирования Севера по условиям комфортности/дискомфортности жизнедеятельности населения; прикладной природно-хозяйственный подход, опирающийся на те или иные критерии, опосредованные практическим целеполаганием.

Так, ряд исследователей (Гранберг И.С., Долин Д.А. и др.) Всероссийского научно-исследовательского института геологии и минеральных ресурсов мирового океана (ВНИИОкеангеология) считает, что, исходя из стратегии развития минерально-сырьевой базы и охраны арктической зоны России, единственным важным параметром определения границ является «размещение ведущих типов месторождений полезных ископаемых».

Таблица 1.

Состав сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации

Таблица 1. (продолжение)

Рисунок 1. Арктическая зона Российской Федерации

В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 18 сентября 2008 г. Пр–1969) под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.

В Государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» представлена следующая классификация, которая охватывает только сухопутные территории Арктической зоны.

Приведем для сравнения иной подход к структуризации Арктической зоны, который наиболее близко совпадает с пониманием её как единой панроссийской геостратегической зоны, имеющей комплексное цивилизационно-культурное, геостратегическое, геополитическое, военно-политическое, оборонное, экономическое и социальное значение.

Рисунок 2. Структурная схема государственно-частной корпорации «Арктика» (проект)

Тема расширения границ Арктической зоны в российском научно-экспертном сообществе особо не дебатируется, но то, что её границы надо расширять, является довольно распространенной позицией. Так, на выездном заседании экспертного Совета по Арктике и Антарктике Совета Федерации Федерального Собрания РФ. в мае 2012 года в Тюмени, среди прочих вопросов активно обсуждались и предложения об увеличении арктической зоны за счет включения в неё территорий Карелии, Архангельской области. В то же время соображения финансовой экономии, а также определенное развитие инфраструктуры и транспортной доступности некоторых территорий, официально входящих сегодня в состав Арктической зоны РФ, вызывают к жизни известные инициативы об исключении этих территорий из числе регионов Крайнего Севера с отменой соответствующих льгот и привилегий для их населения.

3. О системе комплексного государственного управления в Арктической зоне России

Сегодня перспективы развития арктической зоны РФ определены «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».

В данной связи следует особо заострить внимание на прогрессирующем техническом и технологическом отставании в области комплексных естественно-научных, инженерных, обществоведческих и гуманитарных исследований в Арктике.

Перечень индикаторов, по которым отслеживается национальная безопасность в экономической сфере для Арктической зоны страдает системными недостатками, присущими «Стратегии обеспечения национальной безопасности РФ до 2020 года», их набор резко ограничен и слабо информативен по сравнению с прежними практиками. Но он ещё и абсолютно оторван от специфических проблем экономики Арктической зоны, которые отличают её от экономики «Большой земли».

Для непосредственной реализации столь масштабных целей, отвечающих развитому выше пониманию сути и статуса Арктической зоны РФ, масштабу Государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны РФ до 2020 года предлагается создать государственно-частную корпорацию «Арктика» (ГЧК «Арктика»).

При этом в наблюдательный совет корпорации целесообразно включить представителей федеральных и региональных органов государственной власти, заинтересованных министерств, РАН, госкорпораций, выпускающих наукоемкую продукцию в интересах развития арктического региона, представителей крупного бизнеса.

Научное сопровождение деятельности ГЧК «Арктика» может быть возложено на научно-технический совет, формируемый под эгидой РАН из числа ведущих ученых и специалистов.

Структурно корпорация представляет собой совокупность кластеров по различным направлениям деятельности: добыча полезных ископаемых, производство, транспорт, социальное развитие, телекоммуникации и т. д. Причем с учетом масштабов деятельности и размера территории по каждому направлению деятельности может быть создано несколько кластеров, размещенных в различных арктических регионах.

В деле реализации стратегических приоритетов развития Арктической зоны значительную роль должна сыграть Российская Академия наук. Нам уже доводилось писать о тех мерах по научному обеспечению исследований и освоения Арктики, которые осуществляет РАН. Позиция Академии на этот счёт была всесторонне представлена акад. Н. Лаверовым на одном из заседаний Научного совета Совета Безопасности РФ, а также в статье «О вкладе Российской академии наук в современное освоение и развитие Арктики» («Арктика», 2014, № 1 (13), с. 4–9). Здесь же ещё раз подчеркнем, что Академия наук готова внести своё вклад в создание эффективной системы государственного управления Арктической зоной РФ как в плане фундаментальных и прикладных исследований, так и в плане принятия на себя ответственности за участие (на правах партнерства с государством) в разработке и реализации конкретных управленческих решений.

Для организации и проведения соответствующей деятельности потребуется формирование организационных структур, которые должны стать проводником общегосударственных интересов и позиций, формировать и корректировать на постоянной основе стратегические задачи развития Арктической зоны, искать пути, методы и средства их решения. Важная задача – обеспечить согласование интересов федерального Центра, регионов и хозяйствующих субъектов, координацию их действий.

В основу формирования кластеров должны быть также положены механизмы государственно-частного партнерства, обеспечивающие необходимую гибкость и оперативность управления.

Законодательная база функционирования ГЧК «Арктика» должна разрабатываться, исходя из опыта разработки нормативной правовой базы госкорпораций, инновационного центра «Сколково» и др.

По организационно-правовой форме ГЧК «Арктика» представляет Открытое акционерное общество, контрольный пакет акций которого на начальном этапе находится в руках государства.

Подводя итоги, необходимо заключить, что делая акценты на создание современной и эффективной системы государственного управления в Арктической зоне Российской Федерации, мы осознанно уходим от вариантов с созданием тех или иных ведомственных структур, для которых задачи реализовать общегосударственный подход, согласовать федеральные, региональные и местные начала, – всегда проблема, а бюрократизм и неэффективность легко предсказуемый исход. Реальной альтернативой и выступает предлагаемая нами такая инновационная форма как государственно-частная корпорация «ОАО «Арктика».

Заключение

В статье схематично изложены подходы к решению стратегической задачи – развития Арктических территорий России. Решение этой задачи требует координации деятельности многих государственных и бизнес-структур. При этом необходимо вспомнить уже имеющийся опыт реализации инновационных проектов прошлого века – атомного и космического. Тогда успех был предопределён слаженной работой ученых и промышленности при эффективной административной и ресурсной поддержке со стороны государства.

В основу предложенной схемы создания Государственно-частной корпорации «Арктика» положен принцип согласованности деятельности государственных и бизнес-структур. Как показывает практика последних двадцати лет многие хорошие начинания в России не нашли своего развития из-за отсутствия взаимодействия даже среди различных государственных структур, не говоря уже о государственно-частном партнерстве, что указывает на системный кризис управленческой и корпоративной культуры. Представляется, что создание ГЧК «Арктика» по предлагаемой схеме позволит исправить и это положение.

Вторым принципом является опора на отечественный научный потенциал. Здесь тоже надо иметь в виду, что отказ госструктур от взаимодействия с научным сообществом и ориентация на различные околонаучные структуры не только не позволили перевести страну на инновационный путь развития, но даже сформулировать политические и стратегические документы, направленные на достижение этой цели. Попытка копирования зарубежного опыта также дала весьма скромные результаты. В данном случае есть объективные предпосылки для восстановления лучших отечественных традиций стратегического планирования и реализации крупномасштабных проектов, имеющих глобальное значение.

Однако все эти замыслы могут быть осуществлены только при наличии политической воли, подкрепленной здравым смыслом.

Об авторе

Владимир ИВАНОВ – доктор экономических наук, кандидат технических наук, заместитель президента Российской Академии наук.