6. Экономические принципы работы систем, обслуживающих население (здравоохранение, народное образование и высшая школа, культура, массовый спорт и другие)

6. Экономические принципы работы систем, обслуживающих население (здравоохранение, народное образование и высшая школа, культура, массовый спорт и другие)

Государство, как основной владелец отраслей, обслуживающих население, должно построить работу этих отраслей таким образом, чтобы была заинтересованность работающих в этих отраслях. То есть каждое предприятие, учреждение обслуживания населения должно работать на принципах хозяйственного расчета и получать от государства средства на содержание строго в соответствии с оказанными услугами.

Основой систем, обслуживающих население (непроизводительных отраслей), должны быть кооперативные учреждения с преобладающим капиталом государства. Каждый работающий в системе входит в состав кооперативного учреждения со своим капиталом. Паритетность в решении всех вопросов обеспечивается тем, что государство в лице соответствующего органа управления имеет 50 процентов голосов. Остальные 50 процентов голосов принадлежат работающим кооператорам. В каждом районе (городе) действуют кооперативные объедения соответствующих систем обслуживания. В крае, области, республике действует, соответственно, краевое, областное, республиканское кооперативное объединение системы обслуживания. Выборность руководителей этих объединений осуществляется так же, как и в производительных отраслях. Финансируются эти учреждения из районного (городского) бюджета. Если этих средств не хватает, то идут дотации из областного (краевого) бюджета. В целом в стране создаются государственные фонды соответственно медицинского обслуживания, детского школьного воспитания и высшей школы, культуры, массового развития спорта. В этих фондах накапливаются и перераспределяются финансовые средства в целом по системе, при недостатке средств на местах. В соответствующие бюджеты региональных уровней выделяют средства на местах в районные (городские), областные (краевые) объединения систем обслуживания на строго нормируемой основе, с извещением фонда о направленных средствах. Фонды ведут учет задолженностей соответствующих бюджетов и следят за погашением этих задолженностей. Руководитель фонда одновременно является председателем федеративного союза — министром соответствующей непроизводительной отрасли.

В целом по стране разрабатываются нормативы финансирования:

1) в медицине — на одно койко — место в больнице и на одного обслуживающегося в поликлинических учреждениях;

2) в дошкольном воспитании, в народном образовании и высшей школе — соответственно, на одного ребенка, школьника, студента;

3) в культуре и массовых видах спорта — так же выделяется норматив, исходя из специфики отрасли.

Разница между затраченными средствами и выполнением показателей народнохозяйственной эффективности составляет прибыль данного кооперативного учреждения. Эта прибыль распределяется в соответствии с паевой структурой кооператива. Членами кооператива являются только работающие в этих учреждениях и внесшие свой производственный капитал в их уставный фонд.