1. Организация работы Советов всех уровней
1. Организация работы Советов всех уровней
На базе новых экономических отношений должны сложиться новые политические отношения в обществе, соответствующие экономическому базису. Как уже отмечалось ранее, потенциал советской политической системы может быть выбран только с функционированием всей системы Советов — от Советов бригад, участков, цехов, предприятий (Советов общности людей по производственному признаку) до Совета (Собора) народов России (далее — Собор России). Советы различных степеней (Совет бригады, Совет предприятия, Совет города, Совет области, Собор России) должны действовать на строго определенном правовом поле, дополняя и усиливая друг друга. На первом этапе становления новых общественно — экономических отношений их роль заключается в принятии на себя властных полномочий по управлению обществом на региональных и государственных уровнях.
Совет бригады должен решать самостоятельно вопросы эффективного использования основных производственных фондов, находящихся в бригаде, следить за экономией и эффективностью производства продукции, добиваться реального обеспечения бригадного хозрасчета, распределения фонда зарплаты по труду. Здесь возможен учет, который принят в артелях, на судах рыбопромыслового флота, когда каждому работающему определен коэффициент трудового участия и по этому коэффициенту определяется и делится заработная плата на каждого работающего. Совет бригады контролирует учет и распределение средств, выделенных бригаде на зарплату, на основе нормативного учета трудозатрат.
Совет предприятия должен быть наделен полномочиями руководства производственной деятельности, подготавливать решения собраний кооператоров по кругу политических и экономических проблем, он должен определять все наиболее важные вопросы в жизни предприятия, контролировать выполнение решений собраний членов кооператива, рассматривать на своих заседаниях вопросы работы отдельных структурных подразделений предприятия и администрации предприятия по отдельным спектрам хозяйственной деятельности. В состав Совета предприятия входят: председатель Совета, генеральный директор на правах первого заместителя председателя Совета, заместитель по организационно — воспитательной работе, председатель ревизионной комиссии, а также отдельные руководители подразделений и бригадиры — рабочие. Председатель Совета и генеральный директор, члены Совета избираются тайным голосованием из расчета один член коллектива — один голос сроком на пять лет.
Совет района (города) избирается на предприятиях по строго производственному принципу.
Пенсионеры выбирают членов районного (городского) и высших Советов по месту жительства. При проведении выборов очень важно сохранить основополагающий принцип. Работники медицины избирают депутата — медика, работники образования — учителя, работники отраслей материального производства — своих представителей строго пропорционально числу работающих в отраслях. Председатели Советов предприятий должны быть по должности депутатами райсовета (горсовета). Главным, определяющим показателем при таком качественном формировании состава Совета должно быть то, что в составе Совета необходимо представить все отрасли, чтобы при решении вопросов Совет учитывал интересы всех работающих и проживающих в районе (городе). Это придаст выборам конкретность и позволит избежать попадания в Совет случайных людей. Председатель районного (городского) Совета избирается всем населением также по производственному принципу. Из состава депутатов избирается рабочий президиум во главе с председателем Совета и по его представлению. В составе президиума два первых заместителя: по экономической работе и по организаторской работе. Заместитель по экономической работе возглавляет исполнительный комитет, предлагает Совету состав комитета и начальников служб для утверждения.
Районный (городской) Совет и его председатель избираются сроком на пять лет. Президиум Совета готовит решения сессии Совета, контролирует и докладывает сессии исполнение решений, заслушивает руководителей служб предприятий по отдельным направлениям деятельности и функционирования народного хозяйства района (города). Правление (исполнительный комитет) готовит предложения по наполнению и исполнению бюджета, занимается текущей хозяйственной деятельностью.
Совет области (края, республики) избирается также по отраслям народного хозяйства пропорционально количеству работающих в отрасли сроком на пять лет. Председатель Совета избирается всем населением края, имеющим правом голоса. Избирательные округа определяются решением Совета, нормы представительства депутатов по отраслям и округам утверждаются заседанием сессии Совета предыдущего состава. Совет области утверждает правление области, которое ведет всю хозяйственную работу в области. Органы судебной власти избираются в городах и районах всем дееспособным населением и утверждаются решением соответствующих Советов. Народные заседатели избираются в трудовых коллективах, руководители милиции представляются соответствующим Советом, назначаются руководством вышестоящего уровня управления.
Собор России избирается сроком на пять лет. Соборы на Руси собирались из всех слоев общества. И очень важно, чтобы именно по такому принципу проходил подбор кандидатуры в состав будущего Собора! В целом по России, на основе статистических данных, определяется занятость взрослого населения, участвующего в выборах, в процентном отношении по отраслям. Количество населения определятся как интегрирующий показатель по регионам.
На основе этих данных Центральная избирательная комиссия определяет количество депутатов в разрезе отраслей и регионов. Количество кандидатов в депутаты может быть различно, но не менее двух человек. Каждый кандидат в депутаты должен предварительно собрать не менее 2 процентов голосов в трудовых коллективах тайным голосованием. Из протоколов по внесению кандидатов в депутаты в списки учитываются только те, где кандидат набрал более 50 процентов голосов. Депутаты избираются по округам (областям, краям, республикам). Но на предприятиях — работающими, имеющими право голоса, в учебных заведениях — преподавателями и студентами, то есть по месту работы, а не по месту жительства, по месту жительства голосуют только пенсионеры. Состав Собора должен соответствовать в процентном отношении социальному и профессиональному срезу российского общества. Это даст возможность Собору при работе учесть мнение всех слоев населения и работающих по отраслям.
Председатель Собора избирается всенародно. Президиум Собора — постоянно действующий орган, избирается из депутатов Собора. Председатель Думы и председатель правительства по должности входят в состав президиума Собора. Процесс формирования решения Собора ступенчатый. На первой ступени (на секциях) готовятся предложения для Собора по развитию отдельных отраслей или направлениям деятельности общества на предстоящие пять лет. Принимаются эти решения абсолютным большинством депутатов, присутствующих на секциях, из расчета достижений и финансовых возможностей отрасли. Отрасли, как правило, работают на самоокупаемости. Если для дальнейшего развития данной отрасли необходим дополнительный приток капитала, принимается обращение к Собору по этому вопросу. Руководители секций докладывают на президиуме Собора предложения секций по развитию отраслей народного хозяйства. Президиум аккумулирует эти предложения и на их основе готовит прогнозный доклад Собору по развитию общества и государства на предстоящие пять лет. На следующем заседании Собора председатель Собора делает доклад, подготовленный президиумом, руководители секций, другие члены президиума при необходимости выступают содокладчиками, отстаивая в Соборе мнения членов секции, не нашедшие отражение в докладе. Собор принимает решения абсолютным большинством голосов. Необходимо оставить, как это было и в старину на заседаниях Собора, право каждому члену Собора, группам или отдельным секциям, оставшимся в меньшинстве, давать свои предложения Собору или президиуму за своей подписью и право отстаивать свое мнение на Соборе до принятия им окончательного решения. Решения Собора подлежат неукоснительному выполнению всеми, начиная от депутатов Собора и представителей государственной власти и заканчивая трудовыми коллективами цехов и бригад. Подобная же процедура принятия решений должна быть в работе всех уровней Советов.
При этой системе государственной власти политические партии участвуют в выборе депутатов, могут создавать партийные группы в Соборе и Советах, но деятельность этих групп должна быть открыта для прессы, депутатов, народа. Каждый член Собора имеет право присутствовать на заседаниях партийных групп, независимо от того, принадлежит он к этой группе или нет. Общество должно быть освобождено от заговоров и тайных сделок и стать по — настоящему открытым. Дума избирается из состава Собора на его заседании, строго по принципу пропорционального отношения состава Думы к количеству депутатов от отраслей народного хозяйства. Задача правительства — хозяйственная деятельность. Задача Думы — готовить законы. Задачи президиума Собора — строго следить за исполнением принятых решений Собора, контролировать деятельность Думы и правительства, ратифицировать законы, подготовленные Думой и правительством, выносить на утверждение Собора кодексы законов по направлениям деятельности государства и общества в целом. Периодичность заседаний Собора — четыре заседания за отчетный период. Первое — организационное, через один месяц после избрания, в начале первого года пятилетнего срока действия Собора. На первом заседании избираются органы управления Собора, заслушивается отчет правительства за пять лет работы, принимается его отставка, формируется новый состав правительства, Думы, избирается президиум. Второе заседание — через четыре месяца после первого, в первой половине первого года пятилетки. На этом заседании рассматривается и утверждается пятилетний план развития народного хозяйства. Третье заседание проводится при необходимости, на нем рассматриваются итоги работы за первые три года, дается оценка правительству, корректируется экономический и политический курс на оставшийся период пятилетки. Четвертое заседание проводится по итогам четырех лет работы с корректировкой последнего года работы в отчетном периоде. На этом заседании заслушивается отчет правительства.
Предлагаемый вариант советской системы пронизывает все слои населения, все первичные политические и экономические ячейки — предприятия с их коллективами, все уровни управления от Советов бригады, цеха, предприятия до Собора России. Четче увязываются, чем в существующей сейчас системе управления России, профессиональные интересы работающих в отраслях экономики. Вся политическая и экономическая иерархия управления подотчетна на всех уровнях перед избирателями и кооператорами. Экономическая основа системы — кооперативные общества. Политическая основа системы — Советы всех уровней. Социальная основа общества — семья, в жизни которой преломляются все экономические и политические системы общества.
Разумеется, данные предложения, изложенные выше, по системе советской власти не являются всеобъемлющими, да они и не могут быть таковыми, так как даны фрагментарно. Эти предложения должны быть дополнены предложениями компетентных специалистов по самым различным направлениям деятельности нашего российского общества. Но главное должно остаться. Каждый член общества должен быть экономически свободен, он на равных с другими членами общества волен участвовать или не участвовать принадлежащим ему производственным капиталом и своим личным трудом в том или ином кооперативном предприятии. Только такая экономическая свобода дает человеку истинную политическую свободу. И эта политическая свобода, надстроенная на фундаменте кооперативного строя, может быть гарантирована только системой государственной советской власти. На мой взгляд, только в этих границах может быть найдено «золотое сечение» соответствия экономических и политических прав человека и общества, и только такое общество имеет перспективу развития.