Доходы и льготы

Доходы и льготы

Вопрос о доходах и льготах депутатов более всего беспокоит граждан, которым важнее не эффективность работы их представителей, а повод, чтобы этих представителей заклеймить. Уверен, сколько бы ни получали депутаты, это совершенно не скажется на оценках их статуса. «Зажрались», — в любом случае скажет почти избиратель, если завести с ним разговор о депутатской зарплате. Собственно, при этом можно размер зарплаты даже не называть. Увидеть депутата в рубище и просящим подаяние — одна из сладостных фантазий простого народа, столь ярко отраженная в «Двенадцати стульях» Ильфом и Петровым. Киса Воробьянинов — истинный идеал депутата Государственной Думы в простонародном представлении. От этой карикатуры отойти возможно, только обойдя «скользкую тему» о зарплатах. Но я все же рискну ее не обходить, рискну вновь навлечь на себя множество поношений, которые однажды уже мне довелось прочесть при обсуждении данной темы в сети Интернет.

Итак, многие интересуются, не слишком ли дорого России обходятся депутаты, получающие зарплаты на уровне министров? Я утверждаю, что дорого обходятся коррумпированные чиновники, казнокрады и изменники. К размеру жалования и сумме всех выплат из казны на содержание депутата это не имеет отношения. Коррупция стократ дороже, чем расходы на депутата. Уверен, что за настоящего, без подделок народного представителя ответственные граждане вполне должны согласиться выплачивать из бюджета в сто раз больше, чем сейчас.

То же касается и чиновника. Но, вот странность, общественное внимание чиновника практически не замечает. Зато соблазн обвинить депутата, что он сидит на шее народа, велик. Депутатов много, они все время на виду. А чиновный люд как-то в телекамеру не лезет, хотя его больше в тысячи раз. Депутатов всех уровней на окладе несколько тысяч, а чиновников в РФ — полтора миллиона только тех, кто имеет звание госслужащего. Еще есть два миллиона правоохранителей, муниципальных чиновников и т. д. Кажется, что чиновники, вроде как, делом занимаются, а депутаты только болтают. Так кажется недалеким людям. Они забывают, что у нас страна, где чиновники уже могут выбирать власть без остального населения — настолько их много, настолько они богаты и настолько легко оперируют законом, превращая его в «административный ресурс». Фактически, гражданин может найти союзников только среди депутатов, которых он же избирает. Выходит же, что избирать гражданин предпочитает своих врагов — марионеток чиновного люда. А потому, совершенно по справедливости, начинает их ненавидеть. Большинству в голову не приходит мысль об абсурде такого выбора. Зачем же выбирать во власть своих заведомых врагов?

Посмотрим на доходы депутата, получаемые им из окошечка кассы. Это примерно 80-100 тыс. рублей в месяц (таковы были выплаты в 2004–2007 гг.) Ровным счетом это соответствует госдоходу, положенному федеральному министру. Много, кто спорит! Но все познается в сравнении. Дума и депутаты находятся в Москве. Среднемосковский доход времен Думы четвертого созыва — 30 тыс. рублей. Его получали около 3 млн. жителей столицы. Если депутат живет в семье, где есть дети и доход супруга невелик, то все его «богатство» нивелируется моментально. Представим себе семью с двумя детьми, депутат с зарплатой в 100 тыс. и еще 30 тыс. средней зарплаты от супруга. Итого на четверых 130 тыс. — по 32,5 тыс. на нос. Практически средний доход.

В тот же период 10 % москвичей получали средний доход в 130 тыс. рублей и выше. Они жили заметно лучше, чем семьи депутатов (тех депутатов, кто «жил на одну зарплату»)· Так что проблема депутатов не в том, что они «зажрались», а в том, что их доходы зачастую совершенно не связаны с их работой в качестве народных представителей, да и само представительство, по сути дела, ликвидировано. Самая большая проблема не в размерах дохода депутата, а в том, что это жалование дармовое — вне зависимости от результатов деятельности и уровня профессионализма.

По закону зарплата депутата равна зарплате министра. Но трудно представить себе министра, живущего на эту зарплату. Министры входят в имущественную элиту, а депутаты (если живут на зарплату) — нет.

Какая на самом деле зарплата у тех, кто держит в руках рычаги власти, можно понять по размерам ставок топ-менеджеров корпораций. Не важно, государственных или частных. Разницы при олигархическом режиме здесь нет никакой.

В Думе я попытался выяснить, не слишком ли дорого России обходится менеджмент РАО «ЕЭС» во главе с А.Чубайсом. Как ни странно, протокольное поручение на этот счет было принято Думой, и соответствующее письмо направлено в Минэкономиразвития, которое запросило корпорацию. Три с половиной месяца ходили письма по инстанциям, пока не пришел наглый ответ из РАО:

«Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» относит персональные данные о физическом лице к категории конфиденциальной информации и запрещает использование и распространение информации о частной жизни физического лица, а равно информации, нарушающей личную тайну физического лица, без его согласия, кроме как на основании судебного решения (п. 1 ст. 11).

Кроме того, п. З ст.11 этого Федерального закона указывает, что юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет обязанности работодателя по защите персональных данных о работнике и запрещает работодателю сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника. При этом статья 88 предусматривает следующие исключения из данного требования Трудового кодекса: когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных федеральным законом.

Действующие федеральные законы не предусматривают обязанности работодателя, кроме как в рамках исполнения обязанностей налогового агента и при взаимодействии с органами следствия и дознания, раскрывать какие-либо сведения о работнике.

Поскольку Комитет по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не является налоговым органом и/или органом следствия и дознания, ОАО РАО «ЕЭС России» не вправе предоставить ему информацию о размере заработной платы членов Совета директоров и Правления ОАО РАО «ЕЭС России».

В упомянутом обращении выражена также просьба предоставить информацию о стоимости акций, передаваемых членам Совета директоров и Правления ОАО РАО «ЕЭС России» и руководству региональных энергетических предприятий, являющихся дочерними и зависимыми структурами.

По этому вопросу информирую, что передача каким-либо работникам акций каких-либо предприятий действующим законодательством Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, локальными правовыми актами и решениями органов управления не предусмотрена.

Член Правления

П.С. Смирнов 26.07.2005

Данный ответ мог бы стать отправной точкой для уголовного расследования. Поскольку расчеты показывали падение производительности труда (в сравнении с советским периодом) в электроэнергетике вдове. Примерно во столько же раз в системе РАО увеличились затраты на содержание управленческого аппарата. Последний раздел письма вообще замечателен. Законом не предусмотрено, но письмом не отрицается, что акции тем или иным путем могли использоваться в целях поощрения менеджмента.

Три года спустя были обнародованы данные о зарплатах в госкорпорациях. Глава госкорпорации получал базовую ставку в 400 тыс. рублей (на тот момент зарплата депутата ГД установлена в 150 тыс. рублей). Различные надбавки позволяли доводить зарплату почти до 2 млн. рублей ежемесячно. Но и это не предел. Как показывают декларации о доходах членов правительства (они публикуются ежегодно), доход в несколько сотен миллионов рублей в год для этой категории лиц не является уникальным. Мои осторожные предположения, что Чубайс получает никак не меньше миллиона рублей в месяц, были посрамлены. Публикация официальных доходов от занимаемой должности руководства «Газпрома» и Сбербанка показали цифры 7 млн долларов и 5 млн долларов соответственно. Не будет преувеличением сказать, что топ-менеджмент олигархии получает никак не меньше миллиона рублей в день. Депутаты парламента в качестве обслуживающего персонала олигархии получали официальный доход от своего депутатства многократно меньше. В 2008 году оказалось, что российский парламент — самый богатый в мире. В нем «партия власти» угнездила почти дюжину долларовых миллиардеров.

По моим прикидкам, около половины депутатов, с которыми вместе мне довелось заседать в Думе 2003–2007, имела побочные доходы, заметно превышающие депутатское жалование. Некоторые торговали своими полномочиями — брали деньги за депутатские запросы и выступления с протокольными поручениями. Все это действия противозаконные, коррупционные. Дополнительно они были подкреплены некоей «стипендией», о существовании которой в правящей фракции мне довелось слышать от ее же депутатов. (Об этом мне говорили со скрытой ненавистью к хозяевам, от которых никак не отделаться: «Они нас за проституток держат».) Эта «стипендия» удваивает доход депутата и привязывает его материально к своему думскому «начальству». Кто голосует «не так», рискует потерять «стипендию», а кто от «стипендии» отказывается, тот теряет доверие и подлежит изгнанию из фракции (чаще уходит сам). Мне известен только один депутат, отказавшийся получать «стипендию» — Борис Виноградов, который потом пришел в «Родину» и сыграл там достаточно весомую роль.

Мне довелось узнать «тариф» на коррупционные услуги. Справка, как мне было сказано, составлена в редакции одной из известных газет. Самые малые цифры — за запросы и протокольные поручения. Примерно 2–3 тыс. долларов за штуку. (Мои друзья, узнав о таких цифрах, шутили, что своими запросами я принес пользу обществу в миллионы долларов.) Стоимость принятого закона — в десятки раз больше, а особенно доходного для некоторых бизнесменов — в сотни раз. Промежуточные, менее масштабные варианты — рабочие группы, специальные лоббистские слушания и т. п. Все имеет свою цену. Правящая фракция, образовавшаяся за счет всего лишь трети голосов избирателей, а также за счет массированного применения «административного ресурса», превратила Думу в рассадник коррупции.

Перейдем к льготам для депутатов.

Для депутата предусмотрена льготная покупка путевки в летний санаторий или в санатории выходных дней. За смешные деньги. Скидка предусмотрена также для жены и детей до 14 лет. Без такой льготы за свою зарплату депутат вряд ли стал бы покупать столь дорогие путевки. Стоимость трехнедельного отдыха на одного человека за полную цену примерно равна месячному доходу.

Мне довелось за четыре года трижды отдохнуть по льготным путевкам: в Сочи, в Дагомысе, в Самаре. В первом случае условия были сносные, во втором случае мы жили скорее в сарае (такое напрашивается сравнение), в третьем случае условия были хорошие. Сравнивая эти условия с по-настоящему шикарными отелями (мне довелось побывать в таковых во время кратких конференций в Ялте, в Севастополе и в Сони), можно уверенно сказать, что льготы депутатов в сравнении с возможностями олигархии и даже руководителей малого бизнеса просто смехотворны. Старые, советского периода «цековские» заведения обветшали, персонал обнищал или разбежался. Именно поэтому во время своего отдыха я почти не встречал своих коллег в этих «льготных» заведениях. Поскольку большинство депутатов имело доходы, намного превосходящие депутатское жалование, они отдыхали где-то в других местах. Время отпусков очень сжато, путевки не блещут разнообразием. Казалось бы, депутаты должны друг другу на ноги наступать. Нет, этого не наблюдалось. Государственная льгота нужна только тем депутатам, чьи доходы минимальны. А потому она вполне оправдана. Никаких выдающихся условий для отдыха депутатам не создано. Завидовать тут совершенно нечему. Если бы не льгота, депутат за половину цены предложенной путевки провел бы тот же срок на средиземноморском курорте.

Есть депутатская льгота — заказ служебной машины по Москве и Московской области. Но, ежели у депутата собственная машина с водителем, зачем ему эта льгота? Этой льготой пользуются, опять же, те, кому невмочь содержать дорогую машину с водителем. Поскольку таковых оказывается немного, то Дума все время сокращала объемы этой «льготы» — до той степени, когда машину депутат может ждать очень долго или ему предложат перезвонить в диспетчерскую через какое-то время. Четвертый созыв Госдумы обслуживал «президентский гараж» — раздолбанные «Волги», на которых по столице рулили совершенно замечательные водители. Накануне завершения полномочий четвертой Думы руководство решило сменить «конюшню». Около Думы выстроились новенькие иномарки с водителями, которые в большинстве своем Москвы не знали, а иногда и за рулем машины сидели неуверенно (как на грех, руководство решило, что возить депутатов будут на автомобилях с автоматическими коробками передач). Зато частная фирма, связанная с большими чиновниками, получила выгодный заказ.

Думские машины как будто специально предназначены для грабежа госбюджета. Они заказывались Думой из Управления делами Президента РФ по расценкам 3000 рублей за час. При этом любая поездка депутата — это движение в бесконечных московских пробках. Водителю надо добраться до депутата, отвезти его, потом снова прибыть на исходную позицию. Бюджетные средства буквально вылетали в выхлопную трубу.

Думские водители в большинстве своем — философы за рулем. Они же — источники различной информации. Слово за слово рассказывают о депутатах всякое. Самое распространенное — о хамстве. Шпана Жириновского этим отмечена более всего. Отношение к водителю как к рабу — вплоть до погоняющих тычков в спину. Бесстыдная брань, пьяная болтовня, поездки «к девочкам» и т. д. Таков быт холуев олигархии. Даже не слишком интеллигентные шоферюги относились к нему с нескрываемым отвращением.

С некоторых пор на служебной машине почему-то стали позволять возить жен, детей, родственников депутатов. Ранее считалось, что думская машина может ехать, только когда в ней сидит депутат. Вероятно, в «партии власти» решили, что этого мало. Депутат сажал в машину свою родню, называл маршрут и расписывался за исполнение заказа. Или же по телефону объявлял, где эту родню надо забрать, и расписывался уже на конечной точке маршрута. Потом даже и встречать-провожать никого не надо было. Лишь бы в бумажке была проставлена какая-то закорючка. Мне было стыдно пользоваться подобными «услугами» за счет государства, и я не позволял себе такой роскоши. Но в «партии власти» этим не стеснялись.

Интересно, что в Думе четвертого созыва персональные машины были закреплены за думским руководством — спикеры, вице-спикера, председатели фракций («Мерседесы»), председатели комитетов («Ауди»), а также за депутатами-женщинами («Волги»), Очевидное неравенство не только по половому признаку. При декларации равенства депутатов в парламенте образуется начальство с особыми привилегиями, которые публично не оглашаются. Можно лишь сказать, что думское начальство обеспечено громадными кабинетами, а депутаты ютятся в кабинетах-клетушках, где не развернуться. Собственно, депутатам просто предлагается не работать, а «дежурить» — когда требует начальство, приходить в зал заседаний и нажимать кнопки для голосования — как скажут.

О думской столовой ходят легенды. Считается, что там-то как раз и реализуют чревоугодники львиную долю своих льгот. Между тем, это совершенно обычная столовая. Меню в советском духе. Цены льготные, но не символические.

Обед в 150–200 рублей по тем временам. Льгота скорее в том, что депутатам заказанные блюда привозят на тележке официантки. Простые смертные этажом выше таскают блюда от раздачи к столикам на подносах. Правда, помощники и гости депутатов без препятствий могут обедать в депутатской столовой. Никакой особой льготности. Тем более, что при напряженной работе пообедать удается разве что раз или два в неделю.

Думское начальство пыталось оживить поглощение пищи музыкальным сопровождением. В дни думских заседаний за роялем какая-то молодая дама наигрывала попурри из разных модных песенок. И почему-то соглашалась на заказ исполнять что-нибудь политическое. Например, мелодии коммунистических шлягеров 70-80-х годов. Это не способствовало пищеварению, но и скандалить было как-то не с руки. Но когда какой-то думский бесстыдник заказал сыграть блатную «Мурку», это уже было слишком. Мой протест по этому поводу бурно мусолили все массовые издания. С тех пор музыкальное сопровождение было вполне нейтральным. Пианистку (весьма, надо сказать, посредственного уровня) грозились уволить, но не уволили.

Депутату положена льгота привилегированного лечения — в президентской поликлинике (у Думы своей ПОЛИКЛИНИКИ нет, и вообще ничего своего нет). Замечательно большое помещение на улице Сивцев Вражек. В коридорах можно запутаться. В начале депутатского срока я решил исследовать это заведение — пройти диспансеризацию, посмотреть, с каким здоровьем я прихожу в парламент, чтобы сравнить с тем, что будет через четыре года. Милейшие врачи — вежливые и аккуратные. Хорошая техника. Все замечательно. И здоровье замечательное.

Подозрения, что не все в порядке, возникли у меня при проверке остроты зрения. Я знал, что на одном глазу у меня падение зрения сильнее. Это очевидно при чтении различных надписей на расстоянии. На большом и сложном аппарате мне намерили, что падение зрения больше на другом глазу. Я указал на несоответствие. Мне не поверили. При прохождении хирурга пожаловался на травму колена, которая долго не проходит. Сделали рентген. Травматолог покрутил колено во все стороны. В чем проблема? А Бог его знает! Как лечить? Ну, помазать чем-нибудь. Третий эпизод был на отдыхе в правительственном санатории, где мне намерили, что с кровью не все в порядке. Кровь «слишком красная» — один из параметров зашкаливал. Спрашиваю: отчего? Неизвестно. Может быть с рождения? Но у меня явно не с рождения. Перемерили — опять проблема. И чем это грозит? Не знают. Надо ли лечить и как? Никак. Не знают. Проблема рассосалась сама собой. В общем, с элитной медициной явно что-то не в порядке. В конце концов, уже после окончания думских полномочий, я обнаружил, что мне еще и зубы лечили неправильно — так, что все пломбы пришлось переделывать с большими потерями природного материала. Лучше бы избавить народных представителей от таких льгот.

Большое значение для некоторых депутатов имеет льгота бесплатных переездов по стране. Один уникум использовал эту льготу, чтобы каждые выходные навещать сочинские пляжи. Кто не работал в Думе повседневно, вполне мог совершать экскурсии по городам и весям. Мне было крайне хлопотно куда-то ездить, бросив дела, привязывающие к письменному столу, телефону, компьютеру, людям, которые потоком шли в мой кабинет. Даже краткая поездка приводила к тому, что рабочий стол переполнялся непрочитанной корреспонденцией.

Единственная дальняя поездка за государственный счет, которую я себе позволил — на родину, в Амурскую область, где я не бывал с детства. Мы вместе с депутатом Борисом Алексеевичем Виноградовым проехали по самой глухой глубинке, проведя множество встреч, посмотрев в глаза избирателям, которые готовы были рвать на части любого представителя власти. Нас спасло только то, что мы были от фракции «Родина». Эта поездка оправдалась нашими усилиями в помощь людям: из резервного фонда Президента РФ нам удалось выбить средства на ряд неотложных мероприятий, на которые у местной власти денег не было — ремонт крыши школы, выделение средств на нищую больницу. Также мы «напрягли» (хотя и не решили) вопросы по ряду недостроев медучреждений, по невыплатам зарплат, по нелепицам с энерготарифами, которые заставляли жителей платить втридорога, обслуживая при этом крупнейшие электростанции.

Одна из дурных думских традиций — застолья. Они всюду и по любым поводам. Казалось бы, день рождения — праздник семейный. Нет, любой думский начальник должен использовать служебные помещения, чтобы употчевать своих коллег и ближний аппарат. Большая часть этих пиршеств — неформальная. Но думские помещения очень часто отдаются под гулянки вполне официально. Думская столовая быстро трансформируется в банкетный зал. Там то и дело проводят фуршеты для иностранных дипломатов. (Мне особенно забавно было наблюдать, как мелкая думская шушера тщилась развлечь африканских послов.) Есть также банкетный зал «Гжель», где приемы с возлияниями шли беспрерывно. При всем моем нежелании в таковых участвовать, раза три-четыре в этом зале мне пришлось побывать. Странно, что работа парламента может сочетаться с работой банкетного зала. Получается, что в одних помещениях трудятся в поте лица, а в других развлекаются. В вечернее время в Думе можно повстречать очень пьяных людей.

В выходные и праздники в Думе царит гулкая пустота. Аппарат не работает, а депутаты имеют право пройти в свой кабинет. Мне порой очень хорошо работалось в пустой Думе — кромешная тишина. Кажется, что государство исчезло. Самое время для революций — выходные. Власть либо в мертвецки пьяном виде, либо на пляже, но точно не у руля.

Ну и еще одна льгота — право депутата после завершения своих полномочий вернуться на прежнее место работы или на равноценное. Эта льгота применяется, как выяснилось, только «для своих». Партия власти бережет для своих холопов тепленькие места, если вдруг не получится в очередной раз стать депутатом. Мне еще в 1993 году довелось это прочувствовать, когда решением Ельцина депутатов в одночасье вынесли из Моссовета. Штамп в трудовой книжке о расформировании органа власти — и все. Даже положенного выходного пособия мне получить не удалось. С окончанием полномочий депутата Госдумы в 2007 году я тоже не получил ничего, кроме записи в труовую. На госслужбе меня никто не ждал, прежнее место работы за четыре года исчезло. Закон? Закон не для меня. Дважды я направлял письма в Администрацию Президента с просьбой решить вопрос моего трудоустройства в соответствии с законом. Оба раза письмо пересылалось в московское правительство. В первый раз московские власти предложили мне в общем порядке обратиться на биржу труда. Второй раз мне ответили из юруправ-ления, что мне стоит обращаться с Госдуму. Этого я делать уже не стал. Понятно, что мой случай — вне принятых правил.

Переписка заняла у меня два года. Плюс три безуспешные попытки трудоустройства при поддержке Дмитрия Рогозина. В дополнение к этому — почти тотальная блокада в СМИ (за это время на ТВ-передачи меня приглашали 7–8 раз, и каждый раз что-то срывалось). Нетрудно догадаться о «черных списках» и «стоп-листах», заведенных как раз теми, от кого я требовал соблюдения закона. И даже на свободолюбивом радиоканале «Радио Свобода» журналисту, который то и дело приглашал меня в эфир, было строго-настрого сказано: «этого фашиста не пускать». Только в мае 2010 года я впервые за три года блокады попал на запись политического ток-шоу. Закон не для нас. При чужой власти он не может быть для нас.

Так что льготы и зарплаты — пустяки. Безнаказанно перечить антинародной власти еще никому не удавалось. И никакие льготы не покрывают последствий косвенных репрессий.