Уполномочен помогать детям Петр Скоробогатый

Уполномочен помогать детям Петр Скоробогатый

Россия давно и успешно решает проблему детского сиротства. Система уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова — ключевой контролер государственной политики

section class="box-today"

Сюжеты

Дети:

Аргентина готовится к войне

Больше денег для поддержки семьи

/section section class="tags"

Теги

Дети

Вокруг идеологии

Долгосрочные прогнозы

/section

«Собираемся с детьми на Северный полюс, — с порога объявил Павел Астахов , уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ. — Семь детей, полярник Дмитрий Шпаро и я. У нас маршрут Москва — Мурманск — Земля Франца Иосифа — Барнео. Потом вертолетом забрасывают на кромку льда. И где-то сто двадцать – сто пятьдесят километров на лыжах до полюса».

Этот проект Астахов организовал вместе с известнейшими учеными-полярниками и исследователями-путешественниками Артуром Чилингаровым, Матвеем и Дмитрием Шпаро. Для детей путь к полярной мечте непрост: нужно стать победителями всероссийской акции «Лыжня России», а затем пройти еще несколько отборочных этапов. Но приз, безусловно, достойнейший.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Астахов и сам серьезно готовится к экстремальному путешествию. Впрочем, к частым разъездам и огромным российским расстояниям ему не привыкать. Говорит, после назначения в конце 2009 года мог избрать кабинетную, исключительно бюрократическую форму работы, как большинство его коллег за рубежом. Но вместо этого сделал ставку на личный контроль, региональные инспекции и работу с чиновниками на местах. Сегодня можно с уверенностью сказать: ведомство Павла Астахова — самая энергичная и «живая» государственная структура, которая занимается проблемами детей в России. В ее ведении в том числе наиболее резонансная тема последнего времени — социальное сиротство.

Принято считать, что власти всерьез озаботились проблемами маленьких граждан, оставшихся без родителей, лишь год назад, после того как был принят так называемый закон Димы Яковлева, запрещающий усыновление российских детей парами из США. Доля правды в этом есть: именно в 2013 году был принят ряд профильных законов, снизивших бюрократические преграды на пути приемных семей, но одновременно ужесточивших контроль за процессом усыновления. В эту сферу были направлены серьезные деньги. Статус приоритета государственной политики и резко возросшее внимание россиян к проблеме в совокупности дали неплохой результат: в семьи удалось устроить на 6,7% больше сирот, нежели в 2012-м (ранее годичный рост составлял не более 1,5%).

Но надо отметить: системно решить проблему детского сиротства президент Владимир Путин поставил еще в 2006 году. И позитивная статистика за минувший срок свидетельствует о планомерной государственной политике, а не о скоропалительной реакции с целью сгладить некоторые политические решения. За последние пять-шесть лет на 40% меньше стало прибавляться новых — выявляемых за год — сирот. Почти на те же 40% сократилось количество всех интернатных детских учреждений. На 42% увеличилось количество семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

По достоинству оценить работу государства в этой области мешает резкая, подчас оскорбительная реакция некоторой части общества на запрет усыновления детей американцами: достаточно вспомнить термин «людоеды», которым нарекли чиновников, выступивших за «закон Димы Яковлева». Спустя год после того решения в разговоре с ними до сих пор видны последствия «психологической травмы»: нет-нет да и возвращается разговор к российско-американским трениям. Но поскольку тема сиротства значительно шире, мы сосредоточимся на других аспектах работы уполномоченного по правам ребенка.

— Павел Алексеевич, совсем недавно вы заявили, что проблему сиротства в России удастся полностью ликвидировать через семь-восемь лет. На чем основан ваш расчет? Ведь может оказаться, что всплеск усыновлений последнего года — лишь временный тренд, эмоциональная реакция россиян на «закон Димы Яковлева»?

— Я считаю, что прирост в 6,7 процента усыновлений в минувшем году был как раз на волне общественной активности вокруг тех законов, которые были приняты. Но даже если взять статистику предыдущих лет и подсчитать, вы получите чисто математический прогноз в семь-восемь лет. Есть тенденции, которые уже невозможно переломить. Общество стало другим, государство стало другим. Россияне стали больше рожать, меньше бросать, соцслужбы стали меньше отбирать детей и больше устраивать в семьи.Понятно, что сработали и меры, принятые президентом. В частности, указ номер 1688. Он революционный, потому что это первый серьезный указ, направленный на поддержку приемных семей, детей-сирот. Это скорее не мера массовой материальной поддержки, это мера больше системного характера и политической воли, которая показала: мы поставили задачу и будем ее решать.

Вот чем было опасно иностранное усыновление: двадцать лет донорства породили два поколения людей, которые не верят, что Россия может решить проблему сиротства сама. А грязный бизнес по продаже детей, который был выстроен, все время подпитывал это неверие. И вот это ужасно, потому что мыслить стали категориями: как это так, двадцать лет существовало иностранное усыновление, а завтра мы от него откажемся? Да вы что! Да мы все погибнем, да наши дети будут пожизненно заключены в интернатах! Так давайте, друзья, может, все-таки вместе усилия приложим: и бизнес, и общество, и государство? Если вы считаете, что в государстве недостаточно условий, чтобы таких детей лечить, реабилитировать, социализировать, растить, то подключайтесь к работе. Многие люди в 2013 году задумались и обратились к этой проблеме, сделали важный шаг и взяли приемного ребенка.

Я вот в январе побывал в четырех регионах и лично удостоверился: рост есть. Например, в Астрахани 98,5 процента детей, выявленных в прошлом году как сироты, устроены в семьи. Представляете, только полтора процента в детский дом пошли! Раньше, лет пять назад, эта цифра была пятьдесят — шестьдесят процентов. В Самаре в общей сложности 2002 ребенка были устроены в семью. Это колоссальные цифры.

— Государство не стало решать проблему сиротства, завлекая приемные семьи огромными деньгами. Хотя для 106 тысяч сирот, которые по-прежнему остаются в детских учреждениях, найти средства было бы не так уж и трудно. В чем логика?

— Все просто. Нет уверенности в том, что не найдутся люди, ведущие паразитический образ жизни. Скажут: секундочку, вы за сироту даете миллион, а за родного ничего не даете? Так вот вам еще один сирота. А я его потом верну с деньгами в семью. Это нельзя поощрять. Хотя определенные выплаты мы серьезно повысили. Плюс федеральная дотация — 100 тысяч рублей единовременно за каждого ребенка.

Очень активно помогает частный бизнес. В Костроме, например, в прошлом году появился коммерческий фонд, который выплачивает 100 тысяч рублей каждому, кто берет ребенка из детдома. А если берут ребенка-инвалида — 200 тысяч. Губернатор Самарской области Николай Меркушкин недавно докладывал: местная компания «Тольятти-Азот» выплачивает по 120 тысяч рублей в год каждому, кто берет ребенка. Хорошая добавка. Это как раз подтверждение моих слов: общественная активность дала толчок к решению проблемы сиротства, в том числе и бизнесу. Ведь среди предпринимателей много ответственных людей. Леонид Федун, вице-президент «ЛУКойла», отдал 800 миллионов своих денег Московской области и построил социальную деревню на двадцать домиков с реабилитационным центром для детей-инвалидов. Геннадий Тимченко и фонд «Ключ» отстроили социальную деревню в Гатчине Ленинградской области на двадцать домиков и двадцать семей, где живут почти две сотни приемных детей. И содержит все это за свой счет. Если бы все российские представители из списка «Форбс» подтянулись, мы бы проблему сиротства уже решили.

— Раньше государство и бизнес старались усилить материальную базу детских сиротских учреждений. Теперь, можно сказать, акцент сделан на стимулирование института приемных семей. Не появятся ли проблемы в детских домах, даже несмотря на то, что их количество регулярно сокращается?

— Ни в коем случае. В начале работы я думал: у нас большие проблемы из-за того, что на одного работника соцсферы приходится десять — двадцать детей-сирот. Я в свое время хорошо Швецию изучал и знаю, что там социальный стандарт «два ребенка на одного взрослого». Оказалось, что в среднем по России на одного сироту приходится 2,2 взрослого. В детдоме на одного ребенка мы расходуем в среднем 60–70 тысяч рублей в месяц. Это нормально, скажите? Сколько у нас процентов семей, которые тратят столько на своих родных детей? Государство выделяет огромные деньги. Детские дома превратились в огромные комбинаты, особенно там, где детей больше ста. И это, в свою очередь, проблема.

Встречался в Санкт-Петербурге с директором такого детского дома. Восемнадцать лет в должности. Я спрашиваю: «Сколько у вас детей?» — «Восемьдесят один ребенок». — «Сколько взрослых работает?» — «По штату 212, по-моему». Я говорю: «Скажите, а сколько вы детей в прошлом году передали в семью?» Он говорит: «Ни одного». — «А почему?» — «А им здесь лучше, у меня». Я говорю: «А кто это решил?» — «Я это решил». Такой диалог.

Стали смотреть. Шесть единиц автотранспорта, шесть водителей, три бухгалтера, два массажиста, медицинский блок с врачом, зубным кабинетом, с медсестрами, банно-прачечный комбинат, фабрика-кухня, потому что там детей кормят пять раз в день. Как от этого откажется директор? Если он начинает раздавать детей, что дальше? Закрытие детского дома. Двести человек должны искать работу. Это, конечно, сложный процесс, но понятно, что так быть не должно. Детские дома, даже самые лучшие, — это не место для жизни ребенка.

«Президент Владимир Путин в свое время отметил: Павел Алексеевич, вас боятся региональные власти. Я бы так сказал: у нас сила достаточно мягкая, но справедливая»

Фото: Олег Сердечников

— С одной стороны, в этом году снижены некоторые бюрократические барьеры для семей, желающих усыновить ребенка. С другой стороны, за ними усилен надзор государства. Теперь взять ребенка в семью стало проще или сложнее?

— Нельзя сравнивать эти две тенденции. Мы действительно упростили «бумажный» путь к усыновлению. Но контроль за приемными семьями — очень важная и ответственная часть системы. Мы заложили ее основу и сейчас отлаживаем.

Постоянно увеличиваем число методических центров по всей России, которые занимаются отбором и подготовкой родителей. Надо как минимум пройти восьмидесятичасовой курс обучения. И не заочно. Потом тебя еще будут сопровождать. Не приходить и контролировать: покажите чеки, сколько вы потратили на ребенка, — нет! А, например, психологический какой-то момент, конфликт. Потому что от медового месяца до полной ненависти в отношении приемных детей может пройти очень короткий промежуток времени. Любой психолог скажет, что в этом случае надо идти к специалисту. И такие центры помогают выйти из ситуации. Самая частая история: взяли ребенка-инвалида, год пожил в семье, решили его вернуть. С родителями еще год работали после этого. А теперь они говорят: Господи, мы чуть роковую ошибку не совершили, чуть не стали подлецами и предателями. И они благодарны, что их поддержали, что им помогли. Да, цифры возвратов немаленькие, но каждый год они становятся меньше. Мы над этим тоже работаем.

— Вы заявили, что в нынешнем году появится институт профессиональных приемных семей, осуществляющих деятельность по трудовому договору, а не по гражданско-правовому, как сейчас. Этот закон прорабатывается в Госдуме. Институт фактически чуждый для России. Почему вы считаете эту идею перспективной?

— У нас всего четыре формы устройства детей в семью: усыновление, приемная семья, патронат, опека и попечительство. Надеюсь, будет еще пятая форма — профессиональная приемная семья. Нынешние воспитатели работают по гражданско-правовому договору. А значит, к примеру, больничный по уходу за заболевшим ребенком не получают. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет не положено. А их вознаграждение зависит от региона и часто ниже даже разумного минимума. Новый закон даст профессиональным родителям больше прав и стимулов к работе.

Я первый раз столкнулся с этим, когда начал работать в социальных деревнях — Псковской, Вологодской, Томилинской. Это немецкий опыт. Родителей отбирают по конкурсу, они получают высокую зарплату и работают с детьми профессионально. У каждого есть профессия воспитателя или педагога, медицинского работника, детского психолога.

Фактически по этому пути пошел в свое время губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, когда закрывал двадцать два детских дома. Он собрал педагогов, которые не работают по специальности, и сказал: «Уважаемые дамы и господа, вас родина, государство учило. Вы готовые воспитатели и детские психологи. Пожалуйста, давайте, я буду вам платить как приемным родителям, а вы будете детей забирать».

Сейчас около 106 тысяч детей в детских домах, нуждающихся в устройстве в семью. Дееспособное население России — 108 миллионов. Значит, на одного ребенка-сироту в детдоме приходится тысяча дееспособных взрослых людей. Представляете, какой потенциал? Огромный!

«Детский спецназ» Астахова

— У многих сложилось впечатление, что уполномоченный по правам ребенка (как, например, и по правам человека) — должность в большей степени представительская, нежели исполнительная. Как вы выстроили работу, тем более что опыта «по профилю» у вас до этого не было?

— Прежде всего я понял, что не смогу никаких результатов добиться и понять, с чем мы имеем дело, если не проеду все регионы, если не побываю в большинстве детских учреждений для сирот. На сегодняшний день я сам проинспектировал 1113 детских домов во всех регионах России, только в первый год работы в должности я провел 233 дня в командировках по стране. С опорой на личный контроль я выстроил и всю систему работы.

Во-первых, я создал свою команду. Небольшую: двадцать человек. Есть группа аналитическая, и есть группа контрольная. Это в основном молодые ребята и девушки, которых я пригласил из Генеральной прокуратуры. «Прокурорские» системно понимают, что такое соблюдение закона. Я их называю «детский спецназ». Они всегда выезжают в регион за неделю-две до меня и начинают тотальную проверку: все детские учреждения, органы опеки, комиссии, подразделения по делам несовершеннолетних. Я затем еду именно туда, где они что-то находят. Часто пишут: Астахов приехал, ему показали один, два, три, четыре детских дома идеальных, образцовых — и все. Простите меня, мы проверяем все детские дома. В первый же год по нашим рекомендациям уволили 256 человек: от воспитателей, директоров детских домов до двух региональных министров. С нашей подачи завели 133 уголовных дела.

У меня специалисты уникальные. Приходит такой инспектор в детское заведение и проверяет сразу все: и выполнение СанПиНа, и норм пожарной безопасности, и террористической безопасности, и правовые вопросы, вопросы творческого развития. Ни одна служба так комплексно не может проверить детское учреждение. Поэтому первое, что мне говорят руководители регионов: «Спасибо, реально спасибо».

— Можно сказать, что «силовой», прокурорский состав вашей рабочей группы и обеспечивает эффективность всей работы?

— Президент Владимир Путин в свое время отметил: Павел Алексеевич, вас боятся региональные власти. Я бы так сказал: у нас сила достаточно мягкая, но справедливая, потому что никто не будет оспаривать, что мы действуем в лучших интересах ребенка.

Но моя группа — далеко не весь секрет успеха. Нужно было опереться на кого-то в субъектах федерации. Пришлось всех губернаторов убеждать в необходимости создания института «детского» уполномоченного.

— Сегодня можно сказать, что институт уполномоченного по правам ребенка охватывает всю Россию, все регионы?

— Сейчас — да. Мы пошли дальше. Во-первых, в каждом федеральном округе функционирует Координационный совет уполномоченных по правам ребенка. Во-вторых, в ряде регионов создаются институты общественных помощников, уполномоченных в каждом муниципальном образовании.

Сеть разрастается и покрывает всю страну. Дальше по этой сети мы запускаем либо программу, либо идею, либо какую-то новацию. Например, Светлана Медведева и ее фонд выступили с инициативой «Горячее сердце»: отмечаем и награждаем юных героев — детей, совершивших подвиги. Кто-то спас утопающего или вынес из пожара человека, кто-то преодолел свои недуги или добился феноменальных результатов в спорте или искусстве. Где сейчас можно быстро найти информацию о таких детях? Наши уполномоченные в течение двух недель нашли сотни таких маленьких героев. Об этих ребятах должна знать страна, они должны стать примером всем нам и прежде всего подрастающему поколению.

— Отдельную роль в системе вашей работы играют губернаторы, а точнее, личная ответственность глав регионов за ситуацию с сиротами.

— Раньше было около 300 критериев оценки эффективности исполнительной власти регионов, среди них и положение детей-сирот. Сейчас осталось 12–13. Под сокращение подпал и «детский» пункт. Нам стоило больших усилий, чтобы его вернуть. И личная ответственность региональной власти сыграла решающую роль в решении «сиротского» вопроса.

Есть регионы, где до сих пор сохраняется непростая ситуация: в Амурской, Тверской областях, Забайкальском крае. На Кавказе все прекрасно — там сироты практически все устраиваются в семьи. Тюмень, Ханты-Мансийск — замечательно работа идет. Томск неплохо. Кемерово вообще демонстрирует огромные достижения. Губернатор Аман Тулеев принял решение: Россия без сирот, Кузбасс без сирот, в семьи устраиваем, платим хорошие деньги, поддерживаем, учим, сопровождаем. Если проанализировать их динамику за несколько лет, то мы увидим, что они закрывают муниципальные детские дома за счет того, что устраивают детей в семьи в этом же поселке, в этом же муниципалитете.

Ювенальная юстиция не пройдет

— Из массы позитивной статистики нужно выделить не слишком обнадеживающую. У нас по-прежнему сохраняются высокие показатели появления новых сирот. При этом 83,8 процента из них — это дети при живых родителях.

— А все сто процентов этих детей — при живых родственниках. Да, это правда. Вот мы же забываем, что у нас не война, не какая-то катастрофа, когда круглые сироты появились. Ничего подобного. У всех детей есть родственники. И это проблема общества. Это не государственный вопрос, подчеркиваю. Ребенка, например, изъяли из семьи. Мама запила, стала наркоманкой, а того хуже, если она погибла. Но есть бабушки, дедушки, дяди, тети. Органы опеки должны от каждого получить решение: заберут ребенка к себе в семью либо отдадут в детское учреждение. И подчас страшно читать сиротское личное дело, в котором родственники пишут: не могу взять ребенка, потому что у меня стесненные жилищные условия и так далее. То есть ты понимаешь, что люди не берут на себя ответственность за родного человека, не знаю, в силу черствости, в силу еще чего-то...

— То есть, с одной стороны, становится все больше людей, которые хотят усыновлять сирот, а с другой — увеличивается количество отказов от своих маленьких родственников?

— Нет-нет, их больше не становится. Это растет процент, а количество людей, у которых детей изымают, уменьшается каждый год. Скажем, в 2006–2007 годах пар, лишенных родительских прав, было больше 100 тысяч. Уже в 2009 году их было 72 тысячи, по-моему. В 2010-м уже 63, потом 50 тысяч. То есть общее число снижается.

— Можно сказать, что это положительная оценка работы органов опеки?

— Был период, когда лишали и лишали родительских прав. Мы эту работу скорректировали. Надо бороться за семью до конца, иначе мы не остановим этого социального сиротства, понимаете? Надо заниматься серьезной социальной работой. Опять-таки есть позитивные примеры: Тюмень, Краснодар, Курск, Белгород. Регионы, которые очень давно стали практиковать программы восстановления асоциальной семьи или семьи, попавшей в сложную жизненную ситуацию, или в опасное социальное положение.

В Тюмени в 2004 году была создана система, которая показывает уникальные результаты. Берут неблагополучную семью, в ситуации на грани, когда уже необходимо изымать ребенка и потом лишать родительских прав. Приходит бригада социальной помощи — медики, социальные работники, психологи — и говорят: вы попали в губернаторскую программу. У вас есть шанс. Мы вас вылечим бесплатно от алкоголизма или наркомании, затем дадим, если вы в сельской местности, двух коров, там, пять коз, сто кур. Если вы из города — трудоустроим или, если хотите, малый бизнес поможем открыть, пекарню или кафе. И ребенка в семье оставим.

Программа работает реально. Когда в 2010 году я увидел эту систему, у них была эффективность 83 процента. На 2013 год — уже 91 процент. То есть из 100 семей 91 удается реабилитировать.

Сейчас идет разговор о так называемом социальном патронате. Ведь это же идея очень правильная, благая. Ее немножко извратили при принятии закона. Когда в первом чтении принимали, все испугались, что сейчас социальный патронат обратится в ту самую ювенальную юстицию, когда придут, скажут: всё, вы — асоциальная семья, мы вас ставим на контроль и, чуть что, ребенка заберем. Да не в этом идея социального патроната. Идея социального патроната в том, чтобы помочь при добровольном желании.

— Речь идет о законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который был принят в декабре прошлого года. Действительно, некоторые эксперты считают этот документ первым кирпичиком в выстраивании ювенальной системы в России по европейскому образцу. Критикуют расплывчатые формулировки закона, которые в теории могут привести к незаконным действиям соцслужб, к тому, что детей будут забирать из вполне успешных семей. Как вы относитесь к этому закону и к его критике?

— Я написал отрицательное заключение на первый вариант этого закона. Он действительно был очень нечеткий. Не было понятно, что за критерий оценки: благополучная или неблагополучная семья, надлежащее или ненадлежащее воспитание? Мне кажется, основные спорные вопросы убрали, но, понятно, недовольство родительской общественности все еще остается. Я как юрист понимаю, что формулировки должны быть четкие, а критерии оценки ясные и понятные. Чтобы не было субъективного усмотрения чиновника опеки, который приходит, и вот ему кажется, что это ненадлежащее воспитание. Ребенку дают, не знаю, не каждый день индейку, а через день. Или курицу. И не пять раз в день кормят, а три раза в день. Это возможность субъективного усмотрения. Ее не должно быть.

— И все-таки, считаете ли вы необходимым принять в России частично либо полностью положения ювенальной системы?

— У меня полный шкаф материалов по ювенальной юстиции, которые с 90-х годов сюда загружались с Запада. Если посмотреть — все западные авторы. Меня этим загружали капитально, поскольку считали, что я такой буду, очень либеральный. Теперь мы нажили себе врагов. Одно могу сказать точно: пока я нахожусь на своей должности, ювенальная юстиция в России не пройдет!

Я думаю, что сегодня в обществе сложилась такая ситуация, что не пройдет ни один, даже мало-мальски пахнущий ювенальной юстицией законопроект. У нас очень сильная родительская общественность, очень сильные общественные движения. И я пошел на то, что создал помимо общественного экспертного совета еще один — по защите семьи и традиционных семейных ценностей, куда, кстати, входят лидеры Всероссийской родительской ассоциации. Очень непросто с ними диалог выстраивать, но надо выстраивать, надо их слушать, надо их слышать, потому что они правильные вещи говорят. Они люди на земле, они представляют как раз самую большую часть нашего населения — наши семьи. Они и есть главный залог того, что ювенальная юстиция западного образца не проскочит.