Средняя Азия: миграционные проблемы

Средняя Азия: миграционные проблемы

Для начала поясню, что такое Центральная Азия в мировой политике. США рассматривают ее как регион, богатый углеводородным сырьем и рядом других полезных ископаемых, и заинтересованы в обеспечении безопасности трубопроводных систем, проходящих через данную территорию. Очень активен Китай, стремящийся обеспечить свое присутствие в добыче железа, золота, серебра. Он получил от Душанбе тысячу с лишним якобы спорных квадратных километров территории в Горном Бадахшане, взял под контроль крупное месторождение серебра Кони-Мансур. Пекин дает инвестиции в виде связанных кредитов, и когда Душанбе обнаруживает, что не в состоянии платить проценты, месторождения просто переходят в собственность кредитору. Экономическую и политическую экспансию проводит в Центральной Азии и Иран.

Для нас центральноазиатское направление сегодня не менее важно, чем европейское. И не только потому, что это регион с ценнейшими полезными ископаемыми. В Центральной Азии находится целый ряд исламских святынь, а Самарканд и Бухара – это города, имеющие большое значение в мире ислама, кстати, именно там зарождались многие направления суфизма. Поэтому происходящие тут процессы нас не могут не волновать. Давайте не забывать, что порядка 20 % населения России – мусульмане. И сегодня, при полной свободе передвижений, многие из них ездят к своим единоверцам, общаются, обмениваются информацией и идеями. В советское время, когда религии притеснялись, многие даже не заметили, как на территорию СССР проник ваххабизм. С некоторыми его лидерами я встречался в Таджикистане и в Узбекистане, так сказать, по служебной необходимости еще в 1980-е годы, и уже тогда было ясно, что движение это будет развиваться и проникать в глубь страны. Мы не имеем права повторять собственные ошибки времен афганской и первой чеченской войны, когда слово «исламисты» стало чуть ли не бранным – что дало повод многим в исламских, да и в западных странах обвинять нас в войне с исламом. Отсутствие российского влияния в Центральной Азии, отсутствие контактов с представителями умеренных направлений в исламе создает вакуум, который заполняется радикалами, и этот радикализм переносится потом в Россию.

Кроме того, Центральная Азия – это территория, вплотную примыкающая к огромному исламскому миру. Наладив тесные отношения со среднеазиатскими государствами, Россия могла бы стать своеобразным мостом между этим миром и Западом. Ориентируясь только на Запад, мы перестаем быть серьезными партнерами для того же Запада. Но если мы вернем себе репутацию страны, имеющей влияние на исламский мир, к нам будут относиться совершенно иначе.

Вспомним уроки советского времени. В годы Гражданской войны, когда страна разваливалась на куски, находились тем не менее люди, которые решали возникшие проблемы с умом. Когда шла борьба с басмачами, многие полагали, что достаточно иметь в Центральной Азии военные гарнизоны, и это все решит. А что получилось? Гарнизоны защищали самих себя, а всю остальную территорию контролировали вооруженные отряды басмачей, которые поддерживались населением. Но Фрунзе, который тогда командовал Ферганским фронтом, быстро сообразил, что Красная Армия ведет себя неправильно, потому что она не понимает специфики региона. В короткий срок он создал специальные учебные заведения, в которых красноармейцы изучали местные языки, религии, традиции. И это принесло свои плоды. А сегодня у нас практически нет специалистов в этой области.

Бухара (Узбекистан)

Я внимательно изучал материалы 1920–1930-х годов, посвященные происходящему в Центральной Азии. И знаете, что меня поразило? Тогда, при Сталине, много и открыто писали об огромных проблемах, с которыми сталкивалась в этом регионе советская власть. А с середины 1950-х, с приходом к власти «либерального» Хрущева, сделали вид, что никаких проблем не было, что армия, как на параде, шла по Туркестану, а восторженное население ей аплодировало. Так идеология уничтожила историю. Так проблему замели под ковер. А нет проблемы – нет и специалистов, способных ее решать. И мы будем оставаться в проигрыше до тех пор, пока специалистов подменяют политтехнологами, а те свои технологии, которые кое-как срабатывают на территории России, будут переносить в другие регионы. Но там они не работают. Исторически сложилось так, что интересами России за ее пределами всегда занимались люди в погонах, а не какие-то непонятные политтехнологи. Нужны серьезные аналитики, специалисты, консультанты, которые будут вести постоянную работу со странами СНГ и нести за нее полную ответственность.

Для России, на мой взгляд, главным является обеспечение национальной безопасности от угроз терроризма и наркотрафика. Ставка в экономическом аспекте на энергетику, имеется в виду сооружение гидроэлектростанции в Таджикистане и Киргизии, проблематична. Опыт эксплуатации Сангутдинской ГЭС показывает, что Таджикистан не собирается платить за электроэнергию (его задолженность достигла уже 70 миллионов долларов).

Я сам родился в Ферганской области, владею узбекским и таджикским языками. Сразу скажу: приветствую всяческую интеграцию в рамках СНГ, но при этом трезво смотрю на вещи. В Узбекистане, Таджикистане и Киргизии, откуда к нам тянутся мигранты, проживает свыше 45 миллионов человек, а ежегодный прирост населения составляет не менее 2 % (от 900 тысяч до 1 миллиона). Работы в этих странах, по сути, нет. Производство рухнуло, хозяйство в упадке, масса низкоквалифицированных рабочих рук. Глава ФМС Ромодановский признал, что за первые шесть месяцев текущего года к нам въехало порядка 10 миллионов гастарбайтеров. С теми, кто уже находился здесь, получается, что каждый десятый в России – сейчас мигрант.

В том же Узбекистане с населением 30 миллионов человек экономическая ситуация очень плохая. Сейчас 73 % производственных мощностей не действуют. Предприятия закрыты или работают с минимальной нагрузкой. Узбекистан выращивал в год 6 миллионов тонн хлопка и не зависел от цен на мировом рынке, потому что имел гарантированный сбыт внутри СССР. Мировые цены периодически падают, что ухудшает положение в сельском хозяйстве Узбекистана, где занята значительная часть населения. Та же история с «белым золотом» в Таджикистане и Киргизии.

Вот такая картина, притом что каждый год население увеличивается. Время идет, ценности меняются. Мигрант 1992–1993 годов из Центральной Азии сильно отличался от нынешнего. Это был человек с советским мышлением, он хорошо говорил по-русски. За последние два десятилетия выросло поколение, которое плохо знает или вообще не понимает русского языка. Многие, не будучи членами террористических группировок, сочувствуют идеям «Исламского движения Узбекистана», «Исламского движения Туркестана», «Союза Исламского джихада». Одно это уже создает для нас угрозу. Второе – наркотики. В официальных документах Управления ООН по делам борьбы с наркотиками и преступностью прямо говорится, что основными государствами-транзитерами наркотрафика из Афганистана в Россию являются Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан.

Есть 1443-километровая афгано-таджикская граница. Говорят, что она плохо охраняется. Да не плохо, а очень плохо! Это настежь открытая «калитка» в Россию. Во время событий 2012 года в Горно-Бадахшанской области выяснилось, что в Ишкашимском отряде таджикских погранвойск, контролирующем наркоопасные направления, заместителем начальника штаба был не кто иной, как брат покойного Абдуламона Айембекова, известного наркобарона по кличке Леша-горбун.

Вообще афгано-таджикская граница – это наша большая головная боль. В Афганистане сейчас очень непростая ситуация, сложные отношения между ИГ, «Талибаном» и «Исламским движением Узбекистана». Не важно, какая из этих сил совершит против нас агрессию и под каким знаменем – белым «Талибана», черным «Исламского государства» или зеленым «Исламского движения Узбекистана». Цель будет одна – дестабилизация обстановки в России. Заварушка в Таджикистане обернется потоком беженцев и просачиванием боевиков на территорию РФ. Питательная среда в Центральной Азии есть. Часть населения Ферганской долины симпатизирует такфиристским идеям, вербуется воевать на Ближний Восток, а Бишкек вступил в ЕАЭС. Есть риск межнациональных конфликтов, в первую очередь в Ошской области Киргизии.

Руководству всех трех республик выгодно, что немалая часть так называемого протестного электората находится за рубежом. Принимаются все меры для вытеснения с территории государств радикально мыслящих сторонников различных террористических организаций, которые зачастую сливаются с нашими экстремистами.

Безвизовый режим, определенный Соглашением между государствами СНГ в 2000 году, сильно облегчает им жизнь. Хотя его статья 4 предусматривает возможность в течение 72 часов ужесточить режим въезда при чрезвычайных обстоятельствах, в частности, при угрозе безопасности общественному порядку или охране здоровья населения. У нас есть угроза наркотрафика? Есть. От наркотиков, в основном афганского героина, каждый год погибает 100 тысяч россиян. Есть угроза терроризма? Есть. Представителей «Исламского движения Узбекистана» арестовали в центре Москвы.

Я уже много лет поднимаю вопрос о том, что наряду с терроризмом внутреннего происхождения сейчас возникает угроза центральноазиатского терроризма. Из этого региона к нам проникает много посланцев экстремистских структур. К тем, что я уже перечислил, можно добавить «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Акрамию», «Салафию», «Таблиги Джамаат». Целая плеяда таких организаций ведет в России работу среди своих соотечественников и российских граждан. Между ними нарабатываются связи и устанавливается смычка, что формирует инфраструктуру террора. Все это на фоне событий в Сирии.

В рамках проекта ЕврАзЭС мы создаем льготные условия для прибытия в Россию тех же киргизских мигрантов. Но при этом вообще не занимаемся контролем того, кто въезжает к нам в Россию оттуда! А ведь Ошская область, Джалал-Абадская область, Баткенская область и вообще юг Киргизии – это один из мощнейших очагов экстремизма и терроризма. В итоге мы довели ситуацию до абсурда. Многие из мигрантов, кто приезжает сюда работать, здесь, в России, вербуются в исламские радикальные организации и отсюда, из России, уезжают воевать в ИГ. Когда я участвовал в стабилизации ситуации в киргизском Оше и просил генерального секретаря Всемирного союза мусульманских богословов Али аль-Карадаги о посредничестве, то у него по возвращении из Киргизии глаза были буквально на лбу – там он столкнулся с организациями, которые запрещены как террористические не только в Египте, но даже в Саудовской Аравии! А в Киргизии они работают, строят мечети и назначают своих имамов. Надо контролировать, кто к нам едет и зачем.

В Таджикистане мы проводим на территории Хатлонской области учения. Но особо опасным сейчас становится памирское направление. Необходимо передислоцировать наши воинские части и создать на горно-бадахшанском векторе в Хороге единое командование, обеспечить войска специалистами по борьбе с терроризмом и с наркотиками. И усилить наше присутствие в Южном Киргизстане – Оше и Баткене. В случае вторжения вряд ли боевики пойдут под артиллерию и авиацию через Хатлон. Скорее, они будут переходить границу в районе Горного Бадахшана с выходом на Раштский район и на Баткен, нависающий над узбекской частью Ферганской долины. И самое неприятное то, что с 1999 года в том регионе произошли кардинальные изменения. Сейчас в киргизской части Ферганской долины очень широкое распространение получили, в том числе и во властных структурах, движения «Таблиги Джамаат» и «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами». И это действительно опасно.

Считаю, что государству давно пора обратить более пристальное внимание на ситуацию. Интересы национальной безопасности России требуют учета существующих угроз. Нетрудно подсчитать, сколько мы теряем от последствий наркотрафика, терроризма, радикального религиозного экстремизма. В районе афгано-таджикской границы есть так называемый Ваханский коридор (Афганистан), в самом узком месте которого лишь 20 километров отделяют Таджикистан от Пакистана, в том числе от Чатрала и Кашмира, известных своими террористическими группировками. Неужели мы хотим повторения ситуации в индийском Мумбае 2008 года на своей территории? Что такое международный терроризм, мы уже испытали. Поэтому от слов надо переходить к делу.

Проблема межнациональных отношений уже всех допекла. Новая концепция национальной политики не решает главных задач. Одним воспитанием толерантности ситуацию не поправить. Стратегия должна строиться на нескольких китах.

Первое – урегулирование внешней миграции. 29 октября 2014 года в Москве был подписан протокол о продлении срока пребывания на территории России трудовых мигрантов из Таджикистана до трех лет. Это одно из условий Душанбе, которое увязывалось с ратификацией соглашения между нашими странами по 201-й базе.

Встреча С.А. Багдасарова с Первезом Мушаррафом, 10-м президентом Пакистана. Фотография из личного архива

База нам нужна, но ее дислокацию желательно пересмотреть, поскольку военно-стратегическая ситуация в регионе фундаментально изменилась. Должно быть согласование с размещением российских войск в Кыргызстане, чтобы закрыть Ошские и Баткенские направления. Часть отдельных воинских формирований 201-й базы целесообразно, как я уже говорил, перенести на территорию Горного Бадахшана с учетом основных маршрутов наркотрафика и угроз терроризма. Кстати, само население Памира, особенно исмаилиты-низариты, крайне благожелательно относятся к России. Почему бы в рамках ОДКБ не провести учения Вооруженных сил России, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана на киргизских территориях, прилегающих к Памиру, Ошской и Баткенской областям и в Горном Бадахшане? Тема на поверхности – борьба с терроризмом и наркотрафиком. Пора принять в закон об обороне поправки, предусматривающие применение Вооруженных сил за рубежом для борьбы с наркотрафиком. Я, будучи депутатом Государственной Думы V созыва, в 2010 году выходил с таким предложением, однако вопрос не был решен.

Второе – урегулирование внутренней миграции. Каким образом? Возможно, и через введение ограничений на въезд и жизнедеятельность в ряде крупных городов.

Горный Бадахшан (Таджикистан)

Третье – усиление контроля за ситуацией в национальных республиках. В Северокавказский регион вкладываются огромные деньги, а на выходе – катастрофически недостаточно рабочих мест. В результате обостряются межнациональные отношения.

Четвертое. В Советском Союзе был институт вторых секретарей компартии. Он шел с уровня районов наверх, пронизывая всю вертикаль власти. Они наделялись большими полномочиями по контролю за ситуацией в регионах в интересах государства. Сравните их статус и статус нынешних федеральных инспекторов…

Пятое – возвращение соотечественников. Часто говорят, что все, кто хотел вернуться из бывших советских республик в Россию, уже вернулись. Это абсолютная ложь, говорю как уроженец Узбекистана. По последней переписи, там 1 миллион 200 тысяч только русских, а русскоязычных – свыше полутора миллионов. Среди них многие мои друзья, которые хотели бы переселиться, но не имеют средств и возможностей. Сколько всего переселилось по Закону о соотечественниках? 63 тысячи человек за 2013 год. И это подается как большой прорыв.

Помимо 1,2 миллиона русских в Узбекистане, могу сказать о 3–4 миллионах в Казахстане, сотни тысяч проживают в Киргизии. Давайте создадим им условия, чтобы они ехали в Россию! Дадим им хорошие подъемные, льготы. И люди с радостью поедут, будут верой и правдой служить нашей стране. Но ведь никаких скидок для русских по программе переселения соотечественников сегодня не делается. Даже наоборот: русскому из Центральной Азии труднее стать гражданином РФ, чем таджику, киргизу или узбеку, – такое у нас своеобразное законодательство.

Причины всегда найдутся, если нет желания делать. С распада СССР прошло больше 20 лет. Нужно каждому члену семьи переселенцев выдавать некую ссуду или безвозмездный кредит, чтобы на него построить дом, а не ждать милостей от ФМС. В Средней Азии, не в обиду остальным сказать, особый ген русского народа. Эти люди там оказались по разным причинам, но в большинстве они очень деятельные, с особой энергетикой. Семиреченских казаков, сильное казачье население из северного Кыргызстана переселяют в Ставропольский край. Теперь многие из них уезжают назад, потому что нет жилья, нет работы. У них свои большие хозяйства – лошади, овцы, коровы. Их надо переселять эшелонами. Получается, что гражданами России становятся люди, крайне плохо знающие русский язык, а русские не могут вернуться на родину. Билет из Ташкента в Россию стоит около 200 долларов при средней зарплате в Узбекистане 20 долларов. При этом нас пытаются убедить в том, что убыль российского населения надо восполнять за счет мигрантов.

Нынешний наплыв мигрантов в страны Евросоюза воспринимается как катастрофа. Но я напомню: вплоть до 2014 года в Россию ежегодно приезжали до 15 миллионов трудовых мигрантов. И, по самым скромным подсчетам, 1 миллион из них здесь оставался. Сейчас у нас проживает не менее 20 миллионов приезжих. Многие из них уже получили гражданство РФ. Оформляют фиктивные браки, покупают нужные справки – есть масса способов. Конечно, трудовые мигранты выгодны, прежде всего, бизнесу, который получает дешевую рабочую силу. Наконец, никуда не делись варианты отката. Поговорите с любым узбеком или таджиком, убирающим ваш двор, и он вам скажет, что получает на руки 10–15 тысяч рублей, а расписывается в бухгалтерии за 35 тысяч, а то и за большую сумму.

Чиновники успокаивают: мол, к нам едут не африканцы, а наши соотечественники по Советскому Союзу. Однако не забывайте, что новое поколение мигрантов – это уже другие люди. Многие заражены исламистской, антироссийской идеологией.

Напомню, что одни из самых громких убийств последних лет – на трассе «Дон» в Подмосковье (были убиты не менее 14 человек) – совершала бандгруппа, состоявшая из выходцев из Центральной Азии. У нас вовсю действуют представители запрещенных в РФ радикальных исламистских движений из той же Центральной Азии – «Хизб ут-Тахрир», «Таблиги Джамаат» и других. В МВД центральноазиатских республик прямо признают: их сограждане едут в РФ работать, радикализируются, многие потом отправляются воевать на Ближний Восток. Причем поток мигрантов может вскоре резко возрасти. В Таджикистане, например, есть все предпосылки для гражданской войны: недавний мятеж, поднятый замминистра обороны, – это еще цветочки.

То, как бесконтрольная миграция меняет жизнь целых государств, мы видим на примере того же Евросоюза. В некоторых предместьях Парижа уже не понимаешь, где ты находишься – в Европе или в Африке. В Германии целые районы населены исключительно турками. Был случай: в одном из классов учились 17 турок и всего один немецкий мальчик. И дети побили его только за то, что он… слишком хорошо говорит на немецком! У нас подобные этнорайоны тоже есть. И точно так же, как и в Европе, большинство приезжих даже не думает менять свой уклад жизни. Они живут своими общинами, открывают кафе «для своих», свои ночные клубы, парикмахерские… Они не становятся россиянами. К чему это приводит, мы видим на примере Англии и Франции. Кто совершил громкие теракты в Лондоне в 2005 году и в Париже в 2015-м? Даже не мигранты, а их потомки – люди, которые родились в Европе, выучились, но так и не почувствовали эту землю своей родиной.

Мне говорят: мол, во все времена Россия привлекала людей иных культур. Да, привлекала, но, приезжая сюда, они, по сути, становились русскими, порой очень успешными и даже выдающимися людьми. Сегодня же большинство приезжих и не думает о служении России, они живут своим мирком.

Что делать? Как бывший советник министра по делам национальностей, могу сказать: нам нужна комплексная система национальной политики. С использованием опыта и Российской империи, и СССР, и других стран. Но среди первоочередных мер я бы предложил ввести жесткий визовый режим хотя бы для тех центральноазиатских республик, с которыми мы не состоим в ЕАЭС, – то есть для Таджикистана и Узбекистана. К примеру, в Объединенных Арабских Эмиратах мигранты составляют 87 % от населения. Но там никому в голову не приходит отменить визы для жителей Индии и Пакистана. Наоборот – жесткий визовый режим, снятие отпечатков пальцев на границе. Работать можно только по контракту. Необходимых рабочих набирают непосредственно в Индии и Пакистане «спонсоры», отвечающие за них. И этот опыт заслуживает пристального внимания.

Кроме того, следует пресекать деятельность всевозможных национальных кафе, клубов, детских садов. Нельзя позволять мигрантам вариться в собственном соку – иначе мы получим криминальные и неуправляемые районы в своих городах.

Тезис о том, что «преступники не имеют национальности», – это дежурная мантра, ничего общего с реальностью не имеющая. Разве мы не знаем, откуда идут угрозы наркотрафика, терроризма, религиозного экстремизма? Джихадистские течения распространяют свое влияние по всей территории страны. Одними силовыми методами, без идеологии, с радикальным исламом не справиться. Вопрос: кто занимается контрпропагандой на федеральном уровне? У Федерального агентства по делам национальностей я такого потенциала, к сожалению, не вижу. Нужно, как я уже говорил выше, в срочном порядке создавать очень мощный орган с руководителем уровня замглавы Администрации президента и одновременно вице-премьера правительства и наделять его колоссальными полномочиями. Он должен не только идейно противостоять салафизму, но и отслеживать внешнюю и внутреннюю миграцию, градус межнациональных отношений, заниматься переселением соотечественников.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.