О ГАРАНТИЯХ ТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ГАРАНТИЯХ ТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(окончание, начало см. в № 4)
В Государственной Думе ФС РФ в настоящее время рассматривается проект Федерального Закона "О гарантиях творческой деятельности в сфере литературы и искусства в Российской Федерации".
Мы предлагаем писателям принять участие в обсуждение этого проекта.
Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О гарантиях творческой деятельности в сфере литературы и искусства в Российской Федерации
Статья 9. Фонды творческой деятельности и иные некоммерческие организации в сфере литературы и искусства
1. Творческие союзы и иные творческие объединения вправе, как самостоятельно, так и совместно, в том числе с участием других организаций, учреждать литературные, музыкальные, художественные, архитектурные и иные фонды творческой деятельности в организационно-правовой форме фондов, предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также другие некоммерческие организации, включая академии по видам искусства.
2. Соучредителями общероссийских фондов творческой деятельности могут быть также федеральные органы государственной власти, а соучредителями региональных фондов – органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Соучредителями академий по видам искусства могут быть только творческие деятели, получившие государственное признание.
3. Основными целями фондов творческой деятельности является содействие организационному, финансовому и материальному обеспечению творческих деятелей. Фонды творческой деятельности могут осуществлять поддержку творческой деятельности на безвозмездной основе, а также на условиях лицензионных договоров о предоставлении права использования результата интеллектуальной деятельности.
4. Учредитель (соучредители) фонда творческой деятельности могут передавать в собственность или в доверительное управление фонда недвижимое и иное имущество, необходимое для обеспечения творческих деятелей, в интересах которых создан соответствующий фонд.
5. Для достижения целей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, фонд творческой деятельности может осуществлять предпринимательскую деятельность: производить товары и оказывать услуги, соответствующие целям его создания и приносящие прибыль, а также осуществлять приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участвовать в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.
Статья 10. Творческие мастерские
1. Творческие мастерские, находящиеся в собственности, владении или пользовании на долгосрочной основе одного или нескольких признанных творческих деятелей, творческого союза, иного творческого объединения, могут использоваться только по их целевому назначению: в качестве формы организации творческой деятельности без приобретения прав юридического лица, обмена опытом творческих деятелей, обучения и стажировки начинающих творческих деятелей, изучения процессов и перспектив развития литературы и искусства.
2. Все формы осуществления в творческих мастерских профессионального образования реализуются в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (далее – Закон Российской Федерации "Об образовании").
3. Указанные в части 1 настоящей статьи физические и юридические лица вправе учредить на базе помещения творческой мастерской в установленном законодательством порядке социально ориентированную некоммерческую организацию, имеющую статус юридического лица в организационно-правовой форме творческой мастерской (студии, ателье, театра, школы и т.п.). В наименовании творческой мастерской может быть использовано имя признанного творческого деятеля.
4. Творческий союз, иное творческое объединение также вправе определить статус творческой мастерской в качестве своего структурного подразделения.
Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТВОРЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ
Статья 11. Основные принципы государственной политики в сфере творческой деятельности
1. Государственная политика Российской Федерации как социального государства, гарантирующего осуществление права каждого на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, в сфере творческой деятельности базируется на следующих основных принципах :
1) признание творческой деятельности основополагающим видом деятельности в сфере литературы и искусства;
2) обеспечение свободы творчества;
3) развитие и финансовая поддержка образовательной, производственной, технической, научной и информационной основы творческой деятельности;
4) создание благоприятных условий для реализации отечественными творческими деятелями своих замыслов;
5) создание условий для массового эстетического воспитания, культурологического и художественного образования как интеллектуальной базы творческого развития личности;
6) ответственность государства за сохранение культурно-исторического наследия и развитие всех видов творческой деятельности.
2. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют государственную политику в сфере творческой деятельности в следующих формах:
1) установление федеральных, региональных и местных социальных стандартов для поддержки и стимулирования творческой деятельности. Региональные и местные стандарты не могут быть ниже федеральных стандартов, если иное не предусмотрено федеральными законами;
2) содействие творческой деятельности творческих союзов, иных творческих объединений, творческих деятелей в целях сохранения и развития культуры;
3) создание условий труда и занятости творческих деятелей, включая принятие мер по их материальному и социальному обеспечению;
4) государственная поддержка творческих союзов и иных творческих объединений в порядке, предусмотренном статьями 31-31 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также путём применения специальных мер в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) создание и финансирование образовательных учреждений, ведущих обучение творческим профессиям, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", обеспечение возможности преподавания для признанных творческих деятелей в целях передачи опыта;
6) обеспечение доступа к результатам интеллектуальной деятельности, создаваемым признанными творческими деятелями и про- фессиональными творческими коллективами;
7) учёт рекомендаций творческих союзов при формировании книжного фонда для массовых библиотек в целях обеспечения доступа граждан к произведениям признанных творческих деятелей.
3. Государство осуществляет поддержку творческой деятельности на основе гласности, учёта мнения творчских деятелей, автономии и добровольной самоорганизации творческого сообщества, невмешательства в процессы творческой деятельности и в систему профессиональной оценки её результатов, которые осуществляются творческим сообществом самостоятельно в традиционных для российской культуры формах, включая деятельность творческих союзов и иных творческих объединений.
4. Творческие союзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления своих предложений, а также в разработке государственных целевых программ по поддержке творческой деятельности, в решении вопросов о реорганизации и ликвидации государственных учреждений культуры, обеспе- чивающих творческую деятельность членов творческих союзов и иных творческих объединений.
5. Участие иностранных государств и международных организаций в поддержке общероссийских творческих союзов и иных творческих объединений осуществляется с учётом Федерального закона "О некоммерческих организациях", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Статья 12. Федеральные, региональные и местные социальные стандарты для поддержки творческой деятельности
1. Федеральные социальные стандарты для поддержки творческой деятельности предусматривают в целях создания условий для участия граждан в культурной жизни и основных видах творческой деятельности минимальные нормативы обеспеченности населения специализированными зданиями, помещениями, обустроенными территориями дифференцированно по городам федерального значения, городам с числом жителей свыше 100 тысяч или свыше 1 миллиона, прочим поселениям и территориям. Указанные стандарты утверждает Правительство Российской Федерации на основе предложений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общероссийских творческих союзов и иных творческих объединений.
2. Региональные и местные социальные стандарты для поддержки творческой деятельности могут устанавливать соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учётом достигнутого уровня участия граждан в культурной жизни, территориальной доступности, иных региональных и местных факторов. Указанные стандарты могут предусматривать использование вместо помещений, стационарных сооружений и оборудования аналогичных передвижных конструкций или специализированных транспортных средств.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления реализуют социальные стандарты для поддержки творческой деятельности при утверждении целевых программ в сфере культуры и образования, документации территориального планирования, содержащей объекты социальной инфраструктуры, относящиеся к сфере культуры и образования.
Этот пункт из тактических соображений будет внесен депутатами перед вторым чтением (чтобы не раздражать Правительство):
4. В целях обеспечения реализации государственной политики в области проектирования и формирования архитектурно-художественного облика городов и населённых пунктов, при строительстве гражданских общественных объектов, независимо от источника финансирования их создания, в общей смете, включая проектирование объекта, не менее двух процентов общей сметной стоимости объекта должно быть предусмотрено на художественное оформление.
Статья 13. Государственная поддержка творческих союзов и иных творческих объединений
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственную поддержку творческих союзов и иных творческих объединений в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также путём осуществления следующих специальных мер:
1) разработка и реализация целевых программ поддержки творческой деятельности в различных сферах творчества, а также в целях поддержки широкого участия граждан в культурной жизни, в том числе в формах самодеятельного и детского творчества;
2) размещение государственного заказа на творческую продукцию на основе творческих конкурсов, организуемых творческими союзами и иными творческими объединениями;
3) предоставление находящихся в государственной собственности зданий, помещений, земельных участков в безвозмездное пользование или в аренду на условиях, равных с государственными учреждениями культуры, – как на долгосрочной основе, так и для реализации отдельных программ, проектов, мероприятий;
4) предоставление творческим союзам и иным творческим объединениям льгот по налогам на имущество, таможенным сборам и пошлинам при ввозе предметов, необходи- мых для творческой деятельности, а равно вывозе результатов интеллектуальной деятельности;
5) введение других мер, стимулирующих развитие творческих союзов и иных творческих объединений.
2. Меры государственной поддержки творческих союзов и иных творческих объединений, критерии их применения утверждаются Правительством Российской Федерации ежегодно в течение двух месяцев после принятия федерального бюджета на очередной год либо при утверждении соответствующих целевых программ.
3. Полномочия по осуществлению мер государственной поддержки осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 14. Участие творческих союзов в реализации мер государственной поддержки творческой деятельности
1. Государственная поддержка творческой деятельности осуществляется через общероссийские творческие союзы, которые при этом осуществляют следующие функции:
1) участвуют в осуществлении целевых программ поддержки творческой деятельности в соответствующей сфере, содействуют развитию самодеятельного и детского творчества, иным формам широкого участия граждан в культурной жизни;
2) организуют открытые творческие конкурсы для реализации государственного заказа с участием членов творческого союза и иных творческих деятелей;
3) предоставляют переданные в пользование творческому союзу здания, помещения, земельные участки для деятельности членов творческого союза, в том числе для размещения творческих мастерских (студий, ателье);
4) используют иные меры в целях, предусмотренных настоящей статьей.
2. Государственные органы или органы местного самоуправления в сфере культуры и образования привлекают творческие союзы для полноценной и профессиональной реализации собственных программ и мероприятий, имеющих государственную и (или) общественную значимость (в соответствии с профилем программы или мероприятия).
3. Государственные органы или органы местного самоуправления в сфере культуры и образования оказывают содействие творческому союзу по его просьбе в реализации программ и мероприятий творческого союза, имеющих государственную и (или) общественную значимость.
Статья 15. Содействие занятости творческих деятелей
1. Независимые творческие деятели вправе обратиться в органы службы занятости для содействия в самозанятости в рамках программ поддержки творческой деятельности. Названные программы осуществляют специальные подразделения в системе органов службы занятости (театральные и другие биржи).
2. Органы службы занятости в установленном порядке взаимодействуют с творческими союзами, иными творческими объединениями и профессиональными союзами творческих деятелей по вопросам создания рабочих мест по творческим специальностям, в том числе при реализации программ, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Статья 16. Особенности оплаты труда, налогообложения, социального страхования и пенсионного обеспечения творческих деятелей
1. Системы оплаты творческого труда, минимальные размеры авторских и исполнительских ставок, а также нормативные условия творческого труда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими общероссийскими творческими союзами и иными творческими объединениями. Минимальные ставки авторского вознаграждения за отдельные виды использования произведений устанавливаются Правительством Российской Федерации и индексируются пропорционально индексации минимального размера оплаты труда.
2. Налогообложение творческих деятелей осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с учётом некоммерческого характера творческой деятельности. Признанным творческим деятелям, являющимся собственниками помещений, специально предназначенных для осуществления творческой деятельности, в том числе расположенных в жилых домах, могут предоставляться льготы по оплате налога на имущество.
3. Признанные творческие деятели подлежат обязательному государственному социальному и медицинскому страхованию, пенсионному обеспечению вне зависимости от наличия или отсутствия их трудоустройства или работы по гражданско-правовым договорам.
4. Исчисление и уплата страховых взносов за использование результатов творческой деятельности осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхо- вания".
5. В периоды творческой деятельности признанных творческих деятелей засчитывается также время между получением авторских вознаграждений, но не более трёх лет, а период свыше трёх лет может быть удостоверен творческим союзом или иным творческим объединением.
6. В периоды творческой деятельности творческих деятелей, не заключавших трудовые или гражданско-правовые договоры, засчитываются промежутки между получением авторских вознаграждений, но не более количества месяцев, исчисленного от деления размера авторского вознаграждения на минимальный размер оплаты труда.
7. В периоды творческой деятельности засчитывается время, в течение которого творческие деятели получали государственные стипендии, указанные в подпункте "г" пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
8. Пособия по социальному страхованию, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваются признанным творческим деятелям отделениями Федерального фонда социального страхования Российской Федерации по месту их жительства, для чего указанные лица вправе в уведомительном порядке вставать на учёт в соответствующих отделениях.
Статья 17. Предоставление и пользование помещениями и иными объектами недвижимости для творческой деятельности
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют признанным творческим деятелям, творческим союзам и иным творческим объединениям в приобретении земельных участков для строительства домов творчества, творческих мастерских, выставочных залов и других нежилых помещений, специально предназначенных, приспособленных или пригодных для творческой деятельности, а равно в приобретении указанных помещений на правах собственности, аренды, владения или пользования на долгосрочной основе. Минимальные нормативы обеспеченности городских поселений указанными помещениями отражаются в федеральных и региональных социальных стандартах в сфере культуры и закрепляются в градостроительных планах развития территорий в качестве специализированного фонда недвижимого имущества.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также творческие союзы и иные творческие объединения могут создавать резервные фонды помещений, указанных в части 1 настоящей статьи, а также учреждать регламенты временного пользования иными находящимися в их собственности или пользовании помещениями для творческой деятельности граждан и коллективов, осуществляемой по предварительным заявкам.
3. Передача творческим союзам и иным творческим объединениям помещений для их творческой деятельности и творческой деятельности признанных творческих деятелей осуществляется по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления без проведения конкурса (торгов). Указанное помещение, земельный участок или иной объект недвижимости, в том числе переданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, включаются в состав специализированного фонда недвижи- мого имущества на основании решения собственника либо в порядке, предусмотренном гражданским законодательством для установления обременений (сервитутов). Сведения о включении объекта недвижимого имущества в состав специализированного фонда недвижимого имущества направляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для включения в реестр в качестве обременения.
4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления поощряют собственников земельных участков, зданий, помещений при передаче их в собственность, безвозмездное пользование или льготную аренду творческим союзам, иным творческим объединениям или признанным творческим деятелям в соответствии с положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях" о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
5. Помещение для творческой деятельности, земельный участок или иной объект недвижимости не могут быть исключены из специализированного фонда недвижимого имущества или перепрофилированы, за исключением случаев изъятия для государственных нужд и при условии предоставления равноценной замены.
6. Творческие союзы, иные творческие объединения, признанные творческие деятели, использующие на законных основаниях объекты специализированного фонда недвижимого имущества, вправе осуществлять или организовывать любые предусмотренные настоящим Федеральным законом формы участия в творческой деятельности, а также иную деятельность, необходимую для обеспечения творческой деятельности.
7. В случае систематического использования помещения для творческой деятельности в иных целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, права пользования или владения могут быть прекращены в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством.
8. При присоединении к электроэнергетическим и газовым сетям помещений, указанных в части 1 настоящей статьи, а также пользо- вании электро- и газоснабжением, сетями связи общего пользования и иными системами коммуникации, другими коммунальными и эксплуатационными услугами оплата услуг устанавливается применительно к тарифам для граждан, проживающих в жилых помещениях.
9. Признанные творческие деятели, являющиеся собственниками помещений, указанных в части 1 настоящей статьи, и использующие их в качестве творческих мастерских, оплачивают данные помещения и соответствующие коммунальные услуги в одинарном размере.
10. Признанные творческие деятели, не имеющие творческих мастерских и использующие для творческой деятельности часть занимае- мых ими жилых помещений, имеют право на предоставление им по договору социального найма жилого помещения, размер которого превышает норму предоставления жилой площади, но не более чем на 30 квадратных метров.
11. Использование для творческой деятельности помещений, находящихся в жилых зданиях, включая квартиры, занимаемые творческими деятелями, осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статья 18. Доступ к информации и культурным ценностям
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с федеральными социальными стандартами в сфере культуры содействуют созданию или создают информационные центры, компьютерные сети, банки данных, библиотеки, читальные залы, архивы, музеи, выставочные и концертные залы, иные учреждения, обеспечивающие доступ граждан к информации и культурным ценностям, необходимым для профессиональной творческой деятельности.
2. Творческие деятели, получившие государственное признание, имеют право на получение в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, государственной поддержки для оплаты доступа к информации и культурным ценностям, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Также им гарантируется содействие государственных и муниципальных органов в сфере охраны памятников истории и культуры для обеспечения доступа к культурным ценностям, составляющим предмет охраны, в порядке, предусмотренном законодательством об охране объектов культурного наследия.
3. Творческие деятели, получившие государственное признание, имеют право на безвозмездное хранение личных архивов, имеющих историческую ценность, и пользование ими в государственных и муниципальных архивах или музеях при условии общедоступности таких архивных фондов.
Статья 19. Деятельность международных творческих союзов и иных творческих объединений
1. Международные творческие союзы и иные творческие объединения действуют на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными правовыми актами.
2. Творческий союз и иное творческое объединение, являющиеся членами международных творческих союзов и иных профессиональных творческих объединений, вправе включать в свои уставные и иные нормативные акты положения, содержащиеся в документах, официально признанных международными профессиональными творческими организациями, и руководствоваться этими положениями в творческой деятельности членов творческого союза и иного творческого объединения, если соответствующие положения не противоречат Конституции Российской Федерации.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Приведение в соответствие с настоящим Федеральным законом учредительных документов творческих союзов и иных творческих объединений
Устав и другие учредительные документы творческих союзов и иных творческих объединений, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом на ближайшем после дня вступления в силу настоящего Федерального закона съезде или ином заседании полномочного руководящего органа творческого союза и иного творческого объединения.
Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Положения настоящего Федерального закона, улучшающие положение творческих деятелей, распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Фонды творческой деятельности, не соответствующие требованиям части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, не могут являться правопреемниками творческих фондов (Литературного фонда СССР, Музыкального фонда СССР, Художественного фонда СССР, Кинематографического фонда СССР), действовавших до 1 января 1992 года.
4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на порядок создания и деятельности государственных академий в сфере искусства.
Президент Российской Федерации