28 сентября 2001 года, Москва, Кремль Выступление на заседании Совета Безопасности России по проблеме совершенствования государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространения наркомании

28 сентября 2001 года, Москва, Кремль

Выступление на заседании Совета Безопасности России по проблеме совершенствования государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространения наркомании

Уважаемые коллеги!

Вопрос нашей повестки дня – борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании. Сегодня эта проблема чрезвычайно остра, и не только сама по себе. Она напрямую связана с успехом борьбы с преступностью, или неуспехом, если мы плохо будем бороться с тем явлением, о котором мы будем сейчас говорить, с целым рядом социальных и экономических проблем. И конечно, самым тесным образом переплетается с темой номер один во всем мире – борьбой с терроризмом.

Наркобизнес является одним из финансовых источников для террористических группировок и бандформирований.

Общеизвестно, что 80 процентов героина поставляется на мировой рынок из Афганистана. И боевики отдельных движений контролируют переброску наркотиков оттуда в Центральную Азию и дальше в Европу через Россию.

Терроризм и наркотики – явления абсолютно родственные. У них общие корни и похожая разрушительная сила. Терроризм, как и наркобизнес, имеет разветвленную международную сеть, без всякого сомнения, носит транснациональный характер.

У наркобизнеса есть и четко выраженный экономический аспект. И мы с вами знаем: наркомания как медицинское и социальное явление не существует без преступной сети наркорынка, сбыта наркотиков. И специалисты подтвердят сегодня в ходе нашего обсуждения, какие прибыли приносит этот бизнес. И этот «черный» бизнес приносит сверхприбыли. И «грязные» деньги расходуются на «грязные» цели.

Наша страна стала сегодня колоссальным потребителем наркозелья. Сегодня, только по официальным данным, на учете состоит около 269 тысяч больных наркоманией. А реальные цифры потребителей наркотиков много выше.

При этом меняется структура наркорынка. Мы имеем отчетливый рост удельного веса высококонцентрированных наркотиков, и в первую очередь афганского героина, доля которого в общем потреблении наркотиков составляет 28 процентов. Думаю, что еще больше.

Растет собственное производство наркотиков в стране, в том числе синтетических наркотиков, дешевых и дающих моментальную зависимость. Что особенно опасно – количество таких лабораторий, по некоторым оценкам экспертов, в последние годы сильно возросло в России.

Расширяется, к сожалению, социальная база наркомании. Сегодня эта болезнь проникла во все слои общества, охватив территорию всей страны, особенно депрессивные регионы. Это приводит к обвальному распространению СПИДа. По оценкам экспертов, 90 процентов ВИЧ-инфицированных заражаются именно в результате инъекционного приема.

Большинство наркоманов – до 53 процентов – по-прежнему лица без определенных занятий. Именно они пополняют собой сегодня и армию распространителей, что, в свою очередь, порождает всплеск преступности.

Самое печальное – наркомания значительно помолодела. Общее число больных увеличилось за последнее время в 9 раз, а среди подростков – в 17 раз. Средний возраст впервые попробовавших наркотики едва превышает 14 лет.

В наркотрафике Россия – не только «конечная станция», но и перевалочный пункт. Наркосиндикаты предприняли настоящую экспансию в Россию. Она для них стала выгодным транзитным коридором.

По оценке специалистов, один доллар, вложенный в наркотик, например, в Афганистане, превращается в сверхприбыли после реализации наркотовара в европейских странах. А общий объем нашего с вами рынка – российского – превышает 1 миллиард долларов.

Очевидно, что основная тяжесть борьбы с наркомафией лежит на силовых ведомствах. Здесь нам неизбежно предстоит укреплять и материально, и кадрами все службы, которые связаны с этого рода деятельностью – борьбой с наркомафией.

Одним лишь задержанием наркотовара мы проблему не решим. Изымать удается лишь незначительную часть от общего объема товара. Опыт показывает, что задерживаются в основном мелкие розничные торговцы, а подчас и те, кто сам нуждается в лечении.

В этой связи пора в целом пересматривать критерии работы на этом направлении. Мы должны поставить эффективный заслон всем способам проникновения наркотиков в нелегальный оборот, разрушить инфраструктуру наркосетей и уничтожить спрос.

Уважаемые коллеги!

Причины мощного наркотического «нашествия» – не только в близости стран «золотого полумесяца». Для него есть лазейки в самой России – финансовые, правовые, административные и, конечно, социальные. Поэтому наша цель – перекрыть все каналы распространения наркотиков – и внешние, и внутренние.

И еще один важный аспект проблемы – отношение к этому вопросу самого общества. Наркотики проникают даже в те социальные институты, которые ответственны за воспитание молодежи. Призванные служить препятствием для наркодельцов воспитательные учреждения, к сожалению, становятся плацдармом для их распространения.

Мы сталкиваемся с равнодушием и школы, и родителей. Сегодня каждый пятый призывник несет в армию опыт употребления наркотиков со всеми вытекающими отсюда последствиями для силовых структур.

Нельзя допустить, чтобы потребление наркотиков превратилось в субкультуру или стало модой. К сожалению, признаки этого мы наблюдаем. При этом свободно продаются книги, пропагандирующие «наркотический образ жизни».

Со всеми этими проявлениями тяжелой социальной болезни надо бороться и юридическими, и административными, и воспитательными методами.

Здесь значительная нагрузка ложится на законодателей, законодательство в целом, и правоприменительную практику. Изменения должны быть направлены на ужесточение уголовной ответственности за наиболее опасные наркопреступления. Следует еще раз подумать о введении практики замены наказания на принудительное лечение для больных наркоманией. И давайте обсудим возможность предусмотреть наказание за пропаганду наркотиков.

Очевидно, что акцент надо делать на профилактике. Не ограничиваться единичными учреждениями, а создавать сеть реабилитационных центров. Разрабатывать собственные методики лечения и возвращения людей к нормальной социальной жизни. К сожалению, наркомания перестала быть «болезнью только богатых», и потому мы должны расширять сеть государственных учреждений для малоимущих. Но в то же время надо развивать и создавать прозрачную правовую базу для работы частных центров.

Важный блок задач связан с ликвидацией финансовых каналов наркобизнеса, перекрывать которые можно не только борьбой с криминалом, но и с помощью целой системы специальных мер. В том числе борьбой с легализацией преступных доходов.

Напряженной работы потребует граница. Сегодня пограничники выполняют серьезные задачи и в целом работают эффективно. В последнее время на границе изымается особо большое количество наркотиков, идущих из Афганистана. Наркодельцы, производители пытаются спрятать то, что накопили за многие годы в огромных количествах, промышленных количествах, срочно перебросить за границу, уберечь от возможного уничтожения. Мы должны обратить на это особое внимание. Нам необходимо подумать и о том, как улучшить работу пограничников, как обустроить границы.

Должна наконец в полную силу заработать Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их обороту. Прошу Председателя Правительства обратить внимание на эту проблему.

Уважаемые коллеги, ситуация с наркоманией в стране – острая. И отвечать на нее мы должны квалифицированно и предельно оперативно.