В зоне действия сети

В зоне действия сети

1 июля 2009 года депутаты Государственной думы ФС РФ приняли в первом чтении проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи». Представленный депутатом Владимиром Горбачёвым проект предлагал детализацию и уточнение правового статуса антенно-мачтовых сооружений (АМС), которые устанавливаются организациями, осуществляющими телекоммуникационную связь, в том числе операторами сотовой связи. В результате между Ростехнадзором и операторами сотовой связи развернулась оживлённая полемика, выплеснувшаяся в СМИ.

Следует заметить, что ещё два года назад российские конспирологи заинтересовались проблемой электромагнитного излучения, исходящего от пресловутых «башен-излучателей», устанавливаемых во всех жилых массивах крупных населённых пунктов нашей страны. Кстати, одним из первых материалов, размещённых на сайте Conspirology.org, как раз и была статья «Оружие массового поражения мозга». Судя по всему, правительственные чиновники эту публикацию заметили, что, видимо, и послужило причиной для ускорения внесения изменений в закон «О связи».

Справедливости ради надо сказать, что законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» в Государственную Думу впервые был внесён 15 января 2009 года. Потом это повторялось ещё несколько раз, и только 1 июля он был рассмотрен депутатами Госдумы в первом чтении. При рассмотрении законопроекта в первом чтении, как уже сказано выше, депутатам его представлял Владимир Горбачёв – член фракции «Единая Россия», заместитель председателя думского Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи.

В чём же заключалась суть противоречий между позицией инициаторов представленного в Госдуму законопроекта и позицией Ростехнадзора?

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) занимала достаточно жёсткую позицию. В своих комментариях газете «КоммерсантЪ», опубликованных 17 июля 2009 года (статья Анны Балашовой «Ростехнадзор забрался на вышки»), специалисты этой Федеральной службы акцентировали внимание на следующем:

– большинство вышек (башен и антенно-мачтовых сооружений) отечественных операторов сотовой связи установлены незаконно;

– большинство башен и АМС, являясь технически сложными и особо опасными объектами, не проходили государственную экспертизу, ибо операторы сотовой связи пренебрегают этими требованиями;

– в течение последнего ряда лет Ростехнадзор не один раз направлял операторам сотовой связи запросы о количестве имеющихся у них вышек, однако никаких ответов надзорное ведомство не получало;

– Ростехнадзор выступает против заложенных в поправках к статье 2 ФЗ «О связи» норм, согласно которым к технически сложным и особо опасным сооружениям следует относить лишь объекты высотой более 75 метров: «Любая сотовая вышка, независимо от высоты, стоящая на фундаменте, должна являться объектом строительства».

Большое количество незаконно установленных «вышек», как свидетельствует газета «КоммерсантЪ», косвенно признают и операторы сотовой связи так называемой «большой тройки» (МТС, «БиЛайн» и «МегаФон»), по оценке которых количество нелегитимных «вышек» сегодня достигает нескольких тысяч.

При этом позиция представителей сотовых операторов «большой тройки», которых «КоммерсантЪ» попросил прокомментировать заявления Ростехнадзора, выглядела достаточно благостной. К примеру, руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО «Вымпелком» (торговая марка «БиЛайн») Елена Прохорова заявила следующее: «На данный момент существуют терминологические разночтения между отраслевым законодательством и Градостроительным кодексом. Со своей стороны, мы бы приветствовали внесение уточнений как в закон «О связи», так и в Градостроительный кодекс для создания единой нормативной базы, регулирующей данный процесс».

Пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая высказалась аналогично: «Предлагаемые поправки к закону о связи позволят ускорить получение необходимых согласований и более оперативно вводить в действие новые объекты связи».

Итак, Ростехнадзор полагал, что каждая «вышка» любого оператора сотовой связи должна, согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (статья вступила в действие с 1 января 2007 года), считаться технически сложным и особо опасным объектом строительства. А раз так, то ввод каждого такого объекта в эксплуатацию должен проходить стадию государственной экспертизы.

Позиция операторов сотовой связи, понятное дело, была прямо противоположной. Представители «большой тройки» в комментариях газете «КоммерсантЪ» хоть и нехотя, но признавали очевидный факт: введение подобного определения в Градостроительный кодекс уже затормозило развёртывание сотовых сетей.

Удивительно, но факт: газета «КоммерсантЪ», известная своим взвешенным и аргументированным подходом к освещаемым темам, на сей раз почему-то не попыталась вскрыть истинную причину появления поправок к ФЗ «О связи». А эти поправки сами по себе, равно как и принятие их депутатами Госдумы в первом чтении, представляют собой весьма любопытное явление.

Здесь не обойтись без цитат из выступления депутатов Государственной думы на пленарном заседании и комментариев к ним. Заранее извиняемся за необходимость приводить номера, даты и наименования многочисленных документов, но без этого будет непонятна суть развернувшейся интриги.

Итак, 1 июля 2009 года депутаты Государственной думы ФС РФ на очередном заседании обсуждали вопрос о внесении изменений в статью 2 ФЗ «О связи». Поправки в ФЗ «О связи» принимались как бы между прочим, среди ряда других, более резонансных законопроектов. С докладами, обосновывающими необходимость принятия поправок, выступили заместители председателя Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачёв и Ильяз Муслимов (кстати, председателем этого Комитета являлся создатель некогда известной телепередачи «Моя семья» – Валерий Комиссаров).

Суть поправок заключалась, выражаясь словами Владимира Горбачёва, в необходимости установить «критерии отнесения сооружения связи к особо опасным и технически сложным объектам». «Такими критериями являются следующие характеристики: высота объекта более 75 метров и наличие более одного подземного этажа. Принятие данного законопроекта существенным образом улучшит условия создания и размещения сооружений связи, необходимых для устойчивого функционирования сетей связи, и снизит административные барьеры в развитии отрасли, что позволит ускорить развитие телекоммуникационной инфраструктуры отрасли в целом и улучшит качество оказываемых населению страны услуг связи, особенно в труднодоступных и отдалённых регионах», – заявлял Владимир Лукич.

Ну, это понятно: улучшит, снизит, будет способствовать… В общем, бла-бла-бла, и всё такое. Про административные барьеры – тоже хорошая «приблуда»: сами их создаём, сами начинаем с ними бороться и сами при принятии «нужных» решений ссылаемся на крайнюю необходимость эти барьеры преодолевать. После выступлений Горбачёва и Муслимова у некоторых депутатов возникли резонные вопросы.

Сергей Решульский (фракция КПРФ): «Насколько я понимаю, отнесение данных объектов к особо опасным было обусловлено тем, что это действительно технически сложные объекты. Я просил бы пояснить, Владимир Лукич, почему, скажем, определили, что, если высота объекта более 75 метров, – это уже особо опасный объект. А что, если высота 70 метров – это не особо опасный объект тогда будет? Какая разница, какая мачта рухнет – в 75 метров или 70 метров? Мне кажется, одно и то же будет. Наверное, исходили не из необходимости преодоления административных барьеров, а из соображений безопасности граждан, окружающих сооружений и вообще безопасности этого технического объекта».

Владимир Горбачёв отвечал уклончиво: «Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые коллеги! Вопрос, в принципе, правильный, но… Когда только начиналось строительство объектов для сотовых сетей в России, действительно, эти объекты, наверное, можно было отнести к особо сложным и технически серьёзным, но теперь, когда сотовая связь развита до такого предела, что таких башен по России уже сотни тысяч насчитывается, они перестали быть технически сложными как для строительства, так и для эксплуатации.

Правильно задаёте вопрос, почему высота 75 метров, а не шестьдесят, не пятьдесят, скажем. Я скажу, что было Постановление Правительства от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», где как раз к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам относились объекты высотой более 75 метров, с пролётами более 100 метров, при наличии более одного подземного этажа.

Я не могу сказать, по какой причине вдруг это Постановление Правительства было отменено, но сегодня этот вопрос опять встал так же остро, потому что в результате отмены данного постановления операторы сталкиваются с затягиванием процесса сдачи этих объектов в эксплуатацию, и затяжка идёт до года и более».

Судя по этому ответу, депутат Горбачёв больше заботился о сроках сдачи объектов в эксплуатацию операторами сотовой связи, чем о безопасности жизни и здоровья граждан. Но если бы только это! Владимира Горбачёва, судя по его послужному списку (об этом – чуть ниже), сложно заподозрить в некомпетентности. Тогда совершенно непонятно, зачем он дезинформировал своих коллег по Государственной думе?

Дело в том, что упоминаемое им Постановление Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 года «О государственном строительном надзоре в РФ» отменено… не было! Отменено было лишь приложение к нему, которое определяло критерии отнесения объектов капитального строительства к категории особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (параметры таких объектов Горбачёв изложил верно: более 75 метров в высоту, или с пролётами более 100 метров и выносом консолей более 20 метров).

Кстати, знаете, когда было отменено это приложение? Всего-навсего весной 2009 года: 18.03.2009 года Владимир Путин подписал Постановление Правительства РФ № 204 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54». Своей подписью Путин признал утратившим силу приложение с критериями, по которым объект строительства относился к особо опасным и т. п. Но зачем?

Когда Владимир Горбачёв говорил, что из-за якобы отмены Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 у операторов сотовой связи на год и больше затягиваются сроки сдачи в эксплуатацию построенных «башен», он явно лукавил. И опять вопрос – зачем?

Ведь ему-то должно было быть известно, что аналогичные критерии отнесения объектов к категории опасных и сложных были внесены в качестве дополнения в Градостроительный кодекс РФ в виде статьи 48.1, которая так и называется: «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты». Статья 48.1, как уже сказано выше, вступила в действие с 1 января 2007 года. Пункт 2 этой статьи как раз и перечисляет характеристики «уникальных объектов капитального строительства». Причём, что любопытно: высота подобного рода уникального объекта в ГрК РФ была увеличена с 75 до 100 метров!

Ещё раз повторимся: непонятно, почему депутат Горбачёв говорил своим коллегам по Госдуме о том, что в действующем законодательстве РФ, дескать, не определены некие критерии, из-за которых сдача сотовых башен и вышек в эксплуатацию задерживается на год, а то и больше.

Другой вопрос, что определённые в Градостроительном кодексе РФ параметры, скорее всего, для «телекоммуникационщиков» были крайне неудобны: проектная документация и построенные объекты должны были проходить стадию государственной экспертизы.

Но подавляющее большинство присутствовавших на заседании Госдумы депутатов, судя по отсутствию какой-либо реакции с их стороны, в эти тонкости предпочитали не вникать. Если, конечно, они вообще понимали, о чём именно идёт речь!

Далее в «бой» вступил депутат Сергей Иванов (фракция ЛДПР): «Извините, коллеги, я всё-таки не очень понял. То есть у нас сейчас операторы сотовой связи ставят свои антенны где угодно – могут поставить на девятиэтажном доме жилом, могут поставить в огороде, сделав мачту… И в связи с этим отнесение этих конструкций к сложным объектам всё-таки помогает сотовой связи развиваться и вредит здоровью граждан или наоборот?»

Знаете, что ответил Иванову депутат Владимир Горбачёв? А ответил он следующее: «Сергей Владимирович, в любом случае, строительство башни для базовой станции осуществляется на основании проектно-сметной документации, которая проходит все необходимые согласования и утверждения, о чём вы высказали свою обеспокоенность. Для этих целей есть Ростехрегулирование и Россвязькомнадзор, которые осуществляют надзор за тем, чтобы не были нарушены никакие технические условия».

Иванов-то спрашивал Горбачёва о том, не будет ли установка сотовой «башни» вредить здоровью граждан, а тот ему толкует про технические условия, которые не будут нарушены. Действительно, «моя твоя не понимай!».

После чего депутат Максим Рохмистров (фракция ЛДПР), заподозрив явный подвох, задал ещё более принципиальные вопросы, пытаясь выяснить суть предлагаемых поправок: «Если этот законопроект нужен, чтобы вывести какие-то объекты из числа отнесённых к особо опасным вопреки действующему техническому регламенту, который, кстати, мы с вами здесь утверждали, и Градостроительному кодексу, то тогда надо понять, почему надо их вывести: а может, они действительно особо опасные? И второй вопрос. Вот высота более 75 метров. Если антенну установили на жилой дом высотой более 75 метров, что будет являться особо опасным оборудованием – дом жилой или то, что на нём установлено?»

Владимир Горбачёв ответил, что в Градостроительном кодексе РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 48.1) записано, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся «линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». То есть Градостроительный кодекс РФ он, безусловно, знает. Стало быть, знает Горбачёв и то, что в ГрК РФ определены все необходимые параметры технически сложных и опасных объектов, под которые аккурат и подпадают телекоммуникационные «башни».

После чего Владимир Горбачёв в ответе на первый вопрос Максима Рохмистрова сделал разворот на 180 градусов и включил, что называется, «дурика»: «Так вот, законодательством Российской Федерации как раз и не определено, поэтому и хотелось определить, законодательно закрепить…»

Только что депутат Горбачёв ссылался на Градостроительный кодекс, в котором всё «определено» и всё «закреплено», и тут же – бац! – утверждает, что ничего этого в законодательстве РФ на самом деле нет.

После чего Горбачёв, отвечая на второй вопрос Максима Рохмистрова, заявил и вовсе удивительное: «Теперь то, о чём вы говорите: если базовая станция будет установлена на здании. От высоты здания, от крыши и будет считаться расстояние. Это как раз вопрос уже для Постановления Правительства, где это всё будет расписано».

Быть может, Владимир Горбачёв является косноязычным депутатом, может быть, ему сложно выступать – перед большой аудиторией он теряется, начинает делать ошибки в своей речи? Может быть. Но в чём нельзя подозревать Владимира Лукича, так это в его профессиональной несостоятельности. Я думаю, он понимал, что именно он говорил. А говорил он удивительные вещи!

Получается так. Некий оператор сотовой связи решил установить антенно-мачтовое сооружение на крышу жилого многоэтажного дома. Стандартная высота 9 – 10-этажного многоквартирного дома составляет порядка 30 метров. Особо опасный объект, в интерпретации Владимира Горбачёва и его коллег по думскому Комитету, – это объект высотой от 75 метров. Если оператор сотовой связи решит установить такую «дуру» на крыше 9 – 10-этажного дома, то общая высота АМС будет считаться не от уровня земли, а от уровня крыши. И что же, на крыше 30-метровой 9-этажки будет стоять АМС высотой до 75 метров? Связь-то, понятно, будет хорошая. Если, конечно, крыша дома это сооружение выдержит.

После ответа Владимира Горбачёва, который нас, читавших стенограмму думского заседания, привёл в состояние шока, депутаты Государственной думы дружно приступили к голосованию по вопросу внесения поправок в статью 2 ФЗ «О связи»: 347 депутатов (77,1 %) проголосовали «за» внесение изменений, 50 депутатов (11,1 %) – «против», 1 депутат (0,2 %) воздержался.

Так для чего, на самом деле, понадобилось вносить изменения в Федеральный Закон «О связи»? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо сначала выяснить: а кто, собственно говоря, он такой – Владимир Горбачёв? Ответ прост: депутат, который лоббирует интересы операторов сотовой связи.

И краткая биографическая справка В.Л. Горбачёва это подтверждает.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.