С. ШУХНО: «Обеспечить равные права для поступления и учёбы»

С. ШУХНО: «Обеспечить равные права для поступления и учёбы»

Совместный проект «ЛАД»

С. ШУХНО: «Обеспечить равные права для поступления и учёбы»

ИНТЕГРАЦИЯ

В октябре в Минске прошла конференция, посвящённая вопросам развития высшего образования в рамках Союзного государства. О достижениях и проблемах на пути создания общего образовательного пространства рассказал заместитель Государственного секретаря — член Постоянного Комитета Союзного государства Сергей ШУХНО.

— Сергей Степанович, что является правовой основой союзного образования?

— Рассматривая вопросы формирования общего образовательного пространства Союзного государства, необходимо исходить из факта кардинального изменения роли образования в общей системе культурного и хозяйственного строительства. В современной государственной политике образование рассматривается как особая движущая сила социально-экономического развития, как лидер на пути инновационного обновления.

Для формирования общего образовательного пространства Союзного государства и дальнейшего развития сотрудничества в сфере образования между Российской Федерацией и Республикой Беларусь есть все основания.

Всего между нашими государствами в сфере образования на правительственном, ведомственном, вузовском и других уровнях заключено более 300 договоров о сотрудничестве, положениями которых предусматриваются условия, обеспечивающие реализацию прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на доступное и качественное образование на всём образовательном пространстве Союзного государства. В последние годы активизировалось межрегиональное сотрудничество в сфере образования между регионами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также двустороннее сотрудничество между учреждениями образования. Заключено более 270 соглашений о межвузовском сотрудничестве. Их количество за последние два года увеличилось почти в два раза.

К основным направлениям сотрудничества систем образования России и Беларуси относятся: обеспечение равного доступа к образованию, согласование норм, регламентирующих приём в средние и высшие учебные заведения Российской Федерации и Республики Беларусь; выполнение совместных научно-исследовательских работ; проведение совместных мероприятий гражданско-патриотической направленности для молодёжи, в том числе за счёт средств бюджета Союзного государства.

— А как на практике реализуются эти соглашения?

— Реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов с высшим образованием, где важную роль играет созданный в соответствии с межправительственным соглашением Белорусско-Российский университет в Могилёве. В Республике Беларусь успешно работают филиалы Российского государственного социального университета и Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Российской Федерации подписан План совместных мероприятий по формированию единого образовательного пространства Союзного государства на 2008–2010 годы, который был рассмотрен на заседании Совета Министров Союзного государства в марте 2008 года.

Гражданам Беларуси и России гарантируются доступность и равные права в получении образования, что означает возможность гражданам одного государства на равных условиях поступать и обучаться в учреждениях образования другого государства, взаимно признаются и считаются эквивалентными документы об образовании, учёных степенях и званиях, установлен механизм взаимного признания и установления эквивалентности документов об учёных степенях.

Так, в соответствии с Правилами приёма в высшие и средние специальные учебные заведения, утверждёнными Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 №?80, граждане Российской Федерации наравне с гражданами Республики Беларусь имеют право участвовать в конкурсе на получение среднего специального и высшего образования в государственных вузах и ссузах Республики Беларусь за счёт средств республиканского бюджета, если данный уровень образования они получают за счёт средств бюджета впервые.

Если в 2008–2009 учебном году в вузах Республики Беларусь обучались 1846 граждан Российской Федерации, то в этом учебном году их количество превысило 2000 человек. Только в вузы Министерства образования Беларуси в 2009 году на первый курс поступили 310 человек, из них на бюджетные места дневной формы обучения поступили 94 гражданина России (в 2008 году?— 57 человек). Кроме того, более 300 россиян обучаются в учреждениях профессионально-технического образования Республики Беларусь.

В Российской Федерации в вузах, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию, обучаются 9749 белорусских граждан, в том числе 2382 человека?— за счёт средств федерального бюджета.

Граждане Российской Федерации на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь имеют право обучаться в магистратуре, получать послевузовское образование в аспирантуре и докторантуре, а также посредством прикрепления в качестве соискателей для подготовки кандидатских и докторских диссертаций. Аналогичные условия созданы для белорусских граждан в Российской Федерации.

— То есть в образовательной области «тонких мест» уже не существует?

— Ну, конечно, не всё так просто. Положительных моментов немало, но для создания общего образовательного пространства предстоит ещё и много сделать. Несмотря на то, что системы образования наших стран регулируются во многом схожими законодательными базами, имеются и различия в национальных нормативно-правовых актах.

Так, нормы, регулирующие организацию приёма граждан в вузы Российской Федерации и подходы к отбору абитуриентов в Республике Беларусь, различны, что оказывает влияние на возможность получения образования гражданами в вузах государств?— участников Союзного государства.

В Республике Беларусь приём в вузы осуществляется на основе проведения Централизованного тестирования по учебным предметам (ЦТ). В Российской Федерации после принятия Федерального закона № 17-ФЗ от 9 февраля 2007?г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения Единого государственного экзамена» осуществлён переход на Единый государственный экзамен (ЕГЭ). При этом в Беларуси не засчитываются результаты ЕГЭ, а в России не принимаются результаты белорусского Централизованного тестирования; наличие золотых и серебряных медалей выпускников белорусских школ не даёт преимущества при поступлении в российские вузы.

Кроме того, сроки проведения вступительных испытаний в Российской Федерации и Республике Беларусь не совпадают. К примеру, гражданину Российской Федерации, чтобы поступить в белорусский вуз, необходимо экстерном сдать экзамены, получить аттестат и принять участие в Централизованном тестировании на территории Беларуси.

С учётом фактора территориальной удалённости граждане Российской Федерации не всегда располагают достаточным временем и финансовой возможностью для приезда в Республику Беларусь в целях участия в ЦТ.

Появились различия и в структуре высшего образования. При наличии в Беларуси и России двух уровней высшего профессионального образования в белорусских вузах на первой ступени осуществляется подготовка специалистов (срок обучения от 4 до 6 лет). В российских вузах первый уровень высшего профессионального образования?— бакалавриат, срок обучения на котором составляет от 3 до 4 лет (в зависимости от направления подготовки). В белорусских вузах второй уровень высшего профессионального образования?— магистратура, которая сориентирована на подготовку кадров для научной или преподавательской деятельности. Магистерская подготовка для иностранных граждан, включая граждан Российской Федерации, получивших в своих странах диплом бакалавра, может осуществляться по индивидуальным учебным планам так же, как и в России, сроком до двух лет.

В российских вузах второй уровень?— магистратура, срок обучения?— 2 года, или подготовка специалиста, полный срок подготовки которого на двух ступенях высшего образования должен составлять не менее 5 лет.

По-разному организованы аккредитация и аттестация вузов, подготовка специалистов, направление выпускников к местам работы. Так, аккредитацию Белорусско-Российского университета белорусская и российская стороны проводят раздельно, руководствуясь национальными нормативными документами.

— Какие усилия предпринимаются Союзным государством для урегулирования проблем в сфере образования?

— На состоявшемся в январе текущего года заседании Совета Министров Союзного государства Министерствам образования Беларуси и России были даны поручения по урегулированию имеющихся проблемных вопросов в сфере образования, в том числе по обеспечению равных прав граждан, а также деятельности Белорусско-Российского университета и филиалов вузов на территориях государств?— участников Союзного государства.

Созданными во исполнение поручений Союзного правительства межведомственными рабочими группами в настоящее время готовятся предложения о необходимых дополнительных мерах по обеспечению равенства прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь при их приёме на обучение в учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также о внесении изменений и дополнений в действующее соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях с целью обеспечения сопоставимости документов государственного образца об образовании, выдаваемых в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Кроме того, специалистами министерств образования ведётся работа по внесению изменений и дополнений в межправительственное соглашение об условиях учреждения и деятельности Белорусско-Российского университета. Планируется разработка нормативного правового документа, утверждённого Министерством образования Республики Беларусь и Министерством образования и науки Российской Федерации, который определял бы при совместной аккредитации данного вуза единые требования.

На одном из ближайших заседаний Союзного правительства планируется рассмотреть информацию министерств о проделанной работе в данном направлении.

— Расскажите о прошедшей в Минске научно-практической конференции «Состояние и проблемы развития высшего образования в рамках Союзного государства».

— В конференции приняли участие более 300 человек?— это руководители органов государственного управления образованием Беларуси и России, органов Союзного государства, видные государственные и научные деятели, известные учёные, в том числе 90 человек?— представители ректорского корпуса крупнейших вузов двух стран. Среди ключевых вопросов, обсуждённых на столь представительном форуме,?— реализация Концепции социального развития Союзного государства в сфере образования; проблемы совершенствования качества высшего профессионального образования, обеспечивающего развитие культурного и научно-технологического пространства Союзного государства; проблемные вопросы равенства прав граждан двух стран в области образования, гармонизации нормативной правовой базы, менеджмента качества образования и образовательных стандартов; стратегия сотрудничества по активизации гражданского и духовно-нравственного воспитания учащейся и студенческой молодёжи Союзного государства.

В рамках конференции впервые проведено совместное заседание Координационного совета учебно-методических объединений (УМО) и научно-методического совета высшей школы Российской Федерации и Координационного научно-методического совета УМО вузов Республики Беларусь, на котором достигнуты очень важные договорённости о проведении взаимного рецензирования учебных планов, программ учебных дисциплин в целях гармонизации образовательных программ; о формировании совместных коллективов для создания учебников и учебных пособий; о совместной разработке электронных учебников; о разработке механизма присвоения учебным изданиям одновременно грифа УМО Республики Беларусь и Российской Федерации.

Большинство участников конференции в своих выступлениях отмечали, что, несмотря на имеющуюся нормативно-правовую базу и большое количество договоров, взаимодействие между системами образования находится на недостаточном для развития Союзного государства уровне. Взаимодействие государственных органов наших стран, отвечающих за осуществление интеграции в образовательной сфере, пока не вышло на уровень целостного, системного развития и принятия гармонизированных управленческих решений, направленных на проведение единой политики в области образования.

— На что, по вашему мнению, необходимо направить усилия на данном этапе развития союзного образования?

— На современном этапе, осознавая необходимость совместного определения перспективных направлений, механизмов и путей сотрудничества, совершенствование законодательства государств в сфере образования должно быть направлено, в первую очередь, на единое понимание и регулирование уровней образования, образовательных стандартов, обеспечение права всех категорий граждан на получение образования. Гармонизация правового регулирования интеграционных отношений в сфере высшего образования Республики Беларусь и Российской Федерации должна быть направлена на сближение и согласование законодательства, регулирующего вопросы приёма абитуриентов в вузы Республики Беларусь и Российской Федерации; требуется новый подход к решению проблемы обеспечения сопоставимости документов государственного образца об образовании, выдаваемых в Республике Беларусь и Российской Федерации, и упрощение процедуры взаимного признания документов об образовании, учёных степеней и званий.

В этой связи необходимо не столько заявлять о разработке новых нормативных правовых актов, сколько искать действенные механизмы реализации уже подписанных документов, предлагать новые стратегии интеграции, не только фиксировать сложившуюся ситуацию и протоколировать проблемное поле формирования общего образовательного пространства, но и согласовывать общие подходы в решении возникающих проблем, разрабатывать конструктивные проекты синхронизации процессов модернизации и обновления нормативного правового обеспечения сферы образования Республики Беларусь и Российской Федерации.

Позитивные возможности, создаваемые исторической и культурной близостью наших народов, предполагают целенаправленную и согласованную работу по реализации конкретных программ и проектов в образовательной сфере, принимаемых в целях строительства Союзного государства. Интеграция образовательных потенциалов России и Беларуси способна обеспечить сохранение культурной общности наших государств, их устойчивое развитие и процветание.

Беседу вела Валерия СЕРГЕЕВА