Кабинетная работа / Политика и экономика / В России

Кабинетная работа / Политика и экономика / В России

Кабинетная работа

/  Политика и экономика /  В России

В России могут появиться целых три правительства: президентское, премьерское и теневое

Неискушенные граждане пытаются угадать очертания и персональный состав нового кабинета министров, изучая вдоль и поперек сайт большоеправительство.рф. Пресс-секретарь главы правительства Дмитрий Песков предлагает дождаться окончания консультаций между Путиным и Медведевым. А вот близкие к власти источники, опрошенные «Итогами», констатируют: правительство неформально разделится на большой и малый «совнаркомы».

Младшему члену правящего тандема достанется привычная работа по модернизации экономики. Новому президенту — все остальное, включая нефтегазовый и военно-промышленный комплексы, крупнейшие инфраструктурные и интеграционные проекты и частично социальную сферу. В итоге правительство окажется похожим на учебный автомобиль, у которого руль один, но две пары педалей. И «инструктор» всегда сможет притормозить или при необходимости задать новый маршрут.

Принцип двух ключей

Отчитываясь перед Госдумой в статусе премьера, Владимир Путин перечислил приоритеты своей президентской программы. В ней шесть пунктов: создание новых рабочих мест; антикризисная прививка для экономики; улучшение инвестиционного климата; решение демографической проблемы; развитие Сибири и Дальнего Востока; формирование Евразийского экономического союза. Все это должно обеспечить членство страны в клубе пяти крупнейших экономик мира.

Если вспомнить приоритеты, озвученные ранее Дмитрием Медведевым (план четырех «И»: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции), то получается, что президентская программа Путина в рамках тандема поделена ровно пополам. Первые три пункта, касающиеся избавления экономики от нефтяной зависимости, всегда были коньком Медведева. Три других — епархией Путина, он же автор программ материнского капитала, развития инфраструктуры восточных регионов страны и создания Евразийского союза. Все это, по мнению опрошенных «Итогами» экспертов, дает основания полагать, что будущее правительство будет основано на принципе двух ключей.

Владимир Путин оставит за собой самые выигрышные в глазах избирателей и в то же время наиболее ответственные проекты. «Северный» и «Южный поток», геополитическое усиление России в Европе и Азии, сочинская Олимпиада и подъем экономики Дальнего Востока, масштабное перевооружение армии — эти «нацпроекты», несомненно, куда более понятны населению, чем планы создания международного финансового центра, не говоря уже о пенсионной реформе, модернизации здравоохранения и образования. Последние, судя по всему, станут предметом ведения нового премьера.

При этом не стоит думать, что премьерство Дмитрия Медведева окажется техническим. Как сказал «Итогам» пресс-секретарь нынешнего премьера Дмитрий Песков, будущий премьер будет свободен в выборе вариантов решения задач, стоящих перед правительством.

Впрочем, свобода маневра все же будет иметь определенные пределы. Ведь, с одной стороны, Дмитрий Медведев станет вторым в истории России экс-президентом, возглавившим правительство, что предполагает политическую функцию будущего кабинета. Но с другой — после 7 мая его непосредственным начальником окажется политик, уже дважды возглавлявший государство и также дважды — все то же правительство.

Путин был и остается и электоральным локомотивом тандема. Ради сохранения стабильности нынешней власти именно он будет зарабатывать очки в глазах избирателей. За Дмитрием Медведевым будет закреплена роль лидера обновленной команды младореформаторов.

Принцип ротации кадров

Если взглянуть на тех, кто сегодня составляет костяк «открытого правительства» (ОП), кадровые предпочтения будущего премьера становятся очевидны. Помимо главы президентской администрации Сергея Иванова, который оказался в рабочей группе по формированию ОП по должности, в первую тройку кадрового резерва входят помощник президента Аркадий Дворкович и советник главы государства Михаил Абызов.

Далее в алфавитном порядке следуют президент компании «АльфаСтрахование» Михаил Бершадский, экс-губернатор Калининградской области, а ныне председатель совета директоров ВВЦ (бывшая ВДНХ) Георгий Боос и глава аппарата правительства Антон Вайно. Затем — руководитель фонда развития «Сколково» миллиардер Виктор Вексельберг и еще целый ряд ярких представителей предпринимательской и управленческой элиты.

Говорить о том, что у Дмитрия Медведева отсутствует собственная команда, явно не приходится.

Кстати, действующие члены правительства в составе рабочей группы в меньшинстве. Среди них, например, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, которую прочат на должность куратора всего социально-экономического блока в ранге вице-премьера. Скорее всего, останется в Белом доме еще один член рабочей группы — первый вице-премьер Игорь Шувалов. Весьма велики шансы пойти на повышение у троих замминистра, работающих над созданием ОП, — Станислава Воскресенского (Минэкономразвития), Юрия Любимова (Минюст) и Александра Новака (Минфин).

Хотя сенсации, безусловно, будут. И связаны они с номенклатурой президента: часть правительственных постов зарезервирована за людьми, выбранными лично Владимиром Путиным.

Скорее всего, сохранит вице-премьерский пост и кураторство инновационной тематики Владислав Сурков. Силовой блок вряд ли претерпит серьезные изменения. Правда, ходят упорные слухи о том, что вице-премьер Игорь Сечин займет пост директора ФСБ. Еще одна сенсация: несмотря на высокий антирейтинг, доводить до ума реформу МВД могут вновь поручить Нургалиеву — говорят, пока не нашли замены Рашиду Гумаровичу. Не просматривается пока альтернативы и главе МИДа Сергею Лаврову.

При этом большинство отраслевых министров могут поменять место работы. Благо в кадровом резерве предостаточно тех, кого принято называть крепкими хозяйственниками.

Речь идет о руководителях регионов. Это прежде всего глава Пермского края Олег Чиркунов и красноярский губернатор Лев Кузнецов. Чиркунова прочат на должность руководителя Минрегиона. Губернатора Тюменской области Владимира Якушева сватают в Минсельхоз, а челябинца Михаила Юревича — в Минпромторг.

Новоназначенному главе Московской области Сергею Шойгу, возможно, недолго придется губернаторствовать. Сергей Кужугетович — главный закоперщик идеи создания корпорации по развитию Сибири и Дальнего Востока. Поскольку это направление названо Путиным в числе приоритетных, новую мегаструктуру через какое-то время может возглавить главный спасатель страны. Правда, в этом шорт-листе присутствует и Игорь Шувалов, набивший руку на ударной стройке на острове Русский.

И наконец, среди отраслевых министров в обойме может остаться глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова. Хотя ее ведомство, по слухам, разделят.

Принцип целесообразности

По мнению лидера ЛДПР Владимира Жириновского, известного своей прозорливостью, в новом правительстве сменится примерно половина персоналий: «Должны прийти специалисты и люди с более чистой репутацией». Но если запрос на персональные перемены во власти весьма велик, то по поводу оценки работы правительства граждане проявляют здоровый оптимизм. Так, согласно мартовскому опросу ВЦИОМ деятельность нынешнего кабинета министров «скорее положительно» оценивают 66 процентов респондентов. Даже в оппозиционных Москве и Санкт-Петербурге эта цифра ненамного ниже — 58 процентов.

Но именно в этом высоком кредите доверия к исполнительной власти таится опасность. Большинство граждан, получается, не заинтересовано в серьезных преобразованиях. Особенно в социальной сфере. То, чем занималось нынешнее правительство — то есть планомерное повышение зарплаты бюджетников и пенсий при полном отсутствии структурных реформ, — это самое большинство устраивает. А это означает, что медведевские младореформаторы рискуют остаться без широкой социальной поддержки.

Балансирование мира на грани большой ближневосточной войны гарантирует высокие цены на нефть. А они позволили бы России продолжать прежнюю консервативную экономическую и социальную политику, ничего и никого через колено не ломая. Взять, к примеру, пенсионный возраст. Его повышение для президента и премьера стало бы сродни политическому харакири. Ну а если на поддержание нынешней, насквозь дырявой пенсионной системы денег в казне не хватит, что тогда?

То же самое касается и всех прочих, уже обозначенных приоритетов нового правительства. На них банально может не найтись средств. Инновации и создание новых, высокотехнологичных рабочих мест означают строительство по всей стране десятков, если не сотен клонов «Сколково». Между тем сам пилотный проект еще далек от реализации. А денег уже потребляет немерено. В 2011 году бюджет одноименного фонда составил более 20 миллиардов рублей.

Задача резко улучшить деловой климат таких затрат вроде бы не требует, зато требует политической воли и ожесточенной борьбы с коррупцией. Готова ли к этому обновляющаяся властная элита — вопрос. Вот, скажем, с «технической задачей» по приватизации госкомпаний правительству справиться не удалось. Лоббизм госкорпораций и отраслевых министерств столь силен, что громадье планов оказалось надежно заперто в долгий ящик.

Эксперты пока что настроены скептически. Ректор Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ Владимир Мау по этому поводу даже припомнил анекдот времен НЭПа: «Советская власть приняла декрет о сохранности вкладов в банках. Вопрос: «Понесут ли граждане деньги?» Ответ: «Не понесут, поскольку вы гарантируете сохранность вкладов, а не жизни вкладчиков».

Экс-министр финансов Алексей Кудрин в свою очередь напомнил, что у Дмитрия Медведева уже было немало возможностей для проведения реальных преобразований, но он ими в полной мере не воспользовался.

Кстати, сам Кудрин только что объявил о создании Комитета гражданских инициатив. По некоторой информации, эта структура займется консультированием лично Владимира Путина по актуальным политическим и экономическим вопросам.

Так что, похоже, у нас в мае появится аж три правительства: президентское, состоящее из силовиков и сырьевиков, «открытое» премьерское и теневое, наводящее мосты между властью и оппозицией...