ГЛАВА 2 Вооружённые силы и военная промышленность ЮАР в 1994–2010 гг

ГЛАВА 2

Вооружённые силы и военная промышленность ЮАР в 1994–2010 гг

Создание САНДФ

Обязательная воинская повинность для белого южноафриканского населения была отменёна в феврале 1994 г.[199]

Важнейшей и первоочередной задачей, вставшей перед новым военным руководством ЮАР во главе с министром обороны Джо Модисе, ранее являвшимся командующим «Умконто ве сизве» — Народной армии АНК, была интеграция в новые Вооружённые силы «старой» армии Претории (САНФ), вооружённых сил (пусть немногочисленных) четырёх ранее формально независимых «бантустанов» (Транскея, Сискея, Бопутатсваны и Венды), «Умконто ве Сизве», АПЛА (военного крыла другой освободительной организации — ПАК), а также отрядов «самозащиты», созданных Партией свободы «Инката», в новую единую армию страны — САНДФ[200].

Только АНК предложил ввести в состав САНДФ 33 тыс солдат и офицеров, и АПЛА — 6 тыс человек (не считая военных формирований бывших бантустанов). При этом 90 % вводимых в состав САНДФ распределились в пехоту, 7 % — в военно-медицинские части, 2 % — в ВМС, 1 % — в ВВС[201].

С июня 1995 по июнь 1996 г. в САНДФ были введены 15 317 солдат и офицеров, а к сентябрю 1996 г. — 20 761 военнослужащих, которые ранее не входили в состав САНДФ и проходили соответствующие тренировки; при этом 89,1 % военнослужащих бывших бантустанов в состав САНДФ были переведены после переподготовки[202] и при этом к концу 1996 г. 5103 солдатам и офицерам САНДФ предложили уволиться. В начале 1998 г. из 156 бригадиров (вскоре ставших бригадными генералами) только 19 были не из прежних САНФ, а среди старших офицеров (выше майора) только 11 % (164 из 2297) были бывшими бойцами АНК или АПЛА. Среди рядового сержантского состава и прапорщиков из 30 749 только 3616 (12 %) были из состава бывших САНФ. Среди младших лейтенантов, лейтенантов и капитанов число бывших бойцов «Умконто» и АПЛА было не менее 20 %, но только 5 % офицеров выше майора были из бывших бантустанов, хотя офицеров среднего ранга среди них было гораздо больше[203].

По мнению председателя комиссии по вопросам интеграции в САНДФ генерал-лейтенанта Эндрю Масондо, неравенство было заложено в 1994 г., когда семь различных вооружённых группировок объединились в САНДФ. Среди них было 80 тыс человек из бывшей армии режима апартеида, 34 тыс человек — из армий двух освободительных движений — «Умконто ве Сизве» и АПЛА и 11 тыс человек армий четырёх бантустанов. В пропорциональном отношении в рядах АПЛА, «Умконто ве Сизве» и армий бантустанов было мало высших офицеров. Это явилось причиной структурного неравенства, которое осталось до сих пор. Оно ещё более наглядно в ВВС и ВМС, поскольку национально-освободительные движения не имели этих видов войск.

Сложность была в том, что после объединения этих весьма различных по своей истории, используемому вооружению, методам подготовки частей необходимо было значительное и быстрое сокращение новых вооружённых сил. Трудностей было немало, но в целом эти задачи были успешно решены.

Одновременно с решением этих самых насущных задач началось публичное обсуждение важнейших вопросов оборонной политики. Первым шагом в этом направлении были подготовка и публикация в 1994 г. проекта «Белой книги» по вопросам национальной обороны, который после доработки был одобрен и представлен министром обороны на утверждение парламента в 1996 г.[204] Примечательно, что этот документ получил поддержку всех политических партий, представленных в парламенте, что было обеспечено именно широким характером его предварительного обсуждения[205].

В ходе объединения армий бывших борцов за свободу более полутора тысяч бывших бойцов военного крыла Африканского национального конгресса «Умконто ве Сизве» подлежали увольнению из Национальных сил обороны Южной Африки (САНДФ). В ноябре 1996 г. около пяти тысяч «мятежных» солдат в очередной раз самовольно покинули базу Валлманстал близ Претории, где проходили переподготовку в рамках интеграции объединенных вооружённых сил страны. Аналогичная акция была предпринята ими в октябре 1994 г. в знак протеста против «дискриминации» в рядах САНДФ.

Для урегулирования первого конфликта понадобилось личное вмешательство первого демократически избранного президента ЮАР Нельсона Манделы, который пообещал срочно рассмотреть все предъявленные требования. Бывшие бойцы освободительного движения вернулись на базу, однако после выплаты им жалованья вновь разъехались по домам. В данных условиях министр обороны ЮАР Джо Модисе предъявил дезертирам ультиматум, назначив дату прибытия в расположение части. Эту позицию поддержал и глава государства, охарактеризовавший самовольные действия военнослужащих как «неприемлемые».

По данным полиции, в этот период в стране был совершен ряд ограблений, в которых непосредственно участвовали находившиеся в «самоволке» военнослужащие. Это вызвало серьёзную тревогу, как правоохранительных органов, так и руководства АНК, которые считали, что часть дезертиров может примкнуть к преступным группировкам[206].

Это и явилось одной из причин, по которой в ЮАР в феврале 1995 г. объявлено, что демобилизованные военнослужащие и бойцы освободительных движений будут теперь проходить 3–6-месячные курсы обучения гражданским специальностям.

Как указывал Дж. Модисе, идея создания подобных центров витала давно. Дело в том, что почти 50 % военных, заканчивавших службу, как правило, не имели гражданских специальностей и зачастую долго не могли найти работу. В новой демократической Южной Африке такое положение должно было быть изменено, и поэтому правительство было намерено организовать курсы обучения военных гражданским специальностям в самые короткие сроки. Дж. Модисе сообщил, что Китайская Народная Республика объявила о готовности оказать финансовое содействие в организации курсов для военных и выделяет на эти цели 40 млн долл США[207].

В июне 1994 г. стало известно, что более 160 военнослужащих «Умконто ве Сизве» проходили штабную подготовку в различных странах с целью последующего занятия командных должностей в САНДФ. В частности, 120 человек стажировались в Замбии, 39 — в Зимбабве, 5 — в Пакистане, 2 — в Китае и 1 — в Индии. Это было сделано с целью исправить своеобразный «перекос», сложившийся в САНДФ, где 50 % солдат составляли чёрные, но офицерский корпус более чем на 80 % был укомплектован белыми[208].

В октябре 1994 г. президент Н. Мандела после переговоров с командным составом САНДФ предупредил бывших бойцов «Умконто ве Сизве», что правительство примет меры для обеспечения военной дисциплины, если военнослужащие и впредь будут игнорировать свои воинские обязанности. Он отметил, что войска испытывали определённые трудности и им следовало бы уделять больше внимания, но армейская дисциплина крайне важна[209].

Основной темой упомянутой «Белой книги» была «трансформация оборонительной политики и Южноафриканских национальных сил обороны (САНДФ) в свете важных политических и стратегических событий на национальном, региональном и международном уровнях после прекращения холодной войны и конца апартеида»[210].

«Белая книга», в частности, предусматривала проведение «Defence Review» — рассмотрения вопросов обороны с целью всестороннего и долгосрочного планирования развития вооружённых сил ЮАР и подготовку соответствующего документа. Предусматривалась выработка вариантов численности, роли и структуры САНДФ, их вооружения и снаряжения, исходя из положения Конституции, предусматривавшего, что эти силы будут носить преимущественно оборонительный характер. На рассмотрение руководства страны и её общественности должны были быть также представлены подробные и мотивированные предложения по финансированию САНДФ. При этом предполагались «рационализация нынешних расходов», также как и оптимизация численности САНДФ в условиях «отсутствии вероятной военной угрозы обычного типа». Принципиально важным было и положение о том, что персонал бывших ВС Претории, бантустанов и освободительных движений должны были быть представлены в САНДФ на равных условиях[211].

Непосредственная разработка документа велась назначенной министром обороны Рабочей группой, состоявшей из членов парламента, сотрудников Секретариата обороны (гражданского «крыла» военного ведомства ЮАР), самих САНДФ, представителей оборонной промышленности, ученых и неправительственных организаций. Неоднократно эта группа устраивала открытые для общественности общенациональные и региональные конференции и брифинги для парламентского комитета по вопросам обороны[212].

В 1998 г. после одобрения министром обороны и президентом страны подготовленный доклад был рассмотрен и одобрен Национальной ассамблеей.

Конкретные предложения по строительству вооружённых сил были разработаны на основе анализа видов возможных угроз ЮАР. Вторжение из вне рассматривалось как «весьма отдаленная» угроза не только потому, что у страны нет врагов сейчас и в обозримом будущем, но и потому, что «потенциальный противник» не может получить значительных преимуществ от вторжения. Отмечалось, что изолированное географическое положение ЮАР не позволяет использовать её территорию в качестве плацдарма для действий в других районах (в качестве исключения рассматривалась возможность «нападения на морской путь вокруг Мыса Доброй Надежды» в случае «маловероятной мировой войны»[213]. А минеральные ресурсы, которыми богата страна, по мнению авторов доклада, «не имеют достаточного стратегического значения», поскольку могут разрабатываться и в других районах мира[214]. В свете последующего развития событий это положение кажется спорным, о чем будет сказано ниже.

Маловероятными (хотя и более вероятными, чем вторжение) считаются и ограниченные военные действия третьей стороны с целью заставить ЮАР отказаться от поддержки страны — члена САДК, подвергнувшейся агрессии. Однако САНДФ должны быть уже в мирное время готовы к отражению такой угрозы.

Серьёзными могут быть последствия «внутренних военных угроз» конституционному порядку — гражданской войны или восстания общенационального или провинциального масштаба, возможно, при поддержке иностранных агентов или сил. Но и такое развитие событий, по мнению составителей доклада, маловероятно.

Как более возможные рассматриваются отдельные атаки («рейды»), в том числе тайные операции на территории ЮАР «безответственных и иррациональных правительств» или радикальных неправительственных организаций с целью «запугивания или наказания» ЮАР.

С учётом зависимости ЮАР от внешней торговли, особенно от морских перевозок, весьма негативное воздействие на благосостояние страны и её населения могла бы иметь блокада, прежде всего морская, а также сухопутная или воздушная.

Относительно высокой является вероятность нападения на южноафриканские посольства, суда и самолёты в основном со стороны международных террористов и пиратов. Отсюда — необходимость быть в постоянной готовности к действиям по защите и освобождению таких объектов.

Наконец, САНДФ должны быть готовы к защите морских ресурсов страны и принадлежащихей островов[215].

На основе анализа угроз были разработаны предложения по стратегии действий вооружённых сил страны, их структура и необходимое вооружение. Например, при обороне на суше планируется использовать, прежде всего, силы быстрого реагирования — механизированную пехотную бригаду, бригаду ВДВ и бригаду специального назначения.

Особое внимание в докладе было уделено участию САНДФ в международных миротворческих операциях[216] и сотрудничеству с соседними странами в рамках САДК[217].

Что же касается использования этих сил для выполнения полицейских функций на территории ЮАР, то оно рассматривалось как «нежелательное», однако при продолжении насилия и сравнительной нехватке персонала полиции на некоторое время по-прежнему допускалось использование САНДФ для содействия полиции.

Как уже говорилось, Вооружённые силы сокращались количественно. При этом в 1994 г. 66 % личного состава армии составляли темнокожие. Но в наиболее элитных структурах (ВМС и ВВС) к этому времени их число не превышало 40 %[218].

В сентябре 1994 г. тогдашний министр обороны Джо Модисе заявил, что ЮАР не сможет создать эффективные Вооружённые силы, если продолжится и далее сокращение военного бюджета. В условиях войны в Анголе, оккупации Намибии и рейдов на территории соседних независимых африканских государств военный бюджет рос из года в год, но к моменту перехода власти к правительству, возглавляемому Африканским национальным конгрессом, «польза от мира» (peace benefit) уже была очевидной. Бюджет уменьшился на 40 % по сравнению с 1989 г. и военные расходы снизились с 4,3 % ВВП в 1989 г. до 2,7 % ВВП в 1994 г.[219] Это отразилось и на закупках вооружений государственной компанией «Армскор», которые сократились в стоимостном выражении с 3,6 млрд рандов в 1989/1990 финансовом году до 1,7 млрд рандов в 1996–1997 финансовом году[220].

Изменения в командовании

В марте 1997 г. правительство страны одобрило поправки к закону об обороне, в соответствии с которыми статус главы департамента обороны от командующего САНДФ перешел к гражданскому лицу — секретарю по обороне. Другими словами, поправки, принятые по предложению заместителя министра обороны Рони Касрилса, лишили командующего САНДФ статуса главы департамента, контролировавшего бюджет. Эти функции перешли к секретарю по обороне генералу в отставке Пьеру Стейну. В результате изменений глава САНДФ генерал Меринг стал военным советником, а Стейн — политическим советником министра обороны Джо Модисе[221].

В 1998 г. новым командующим САНДФ стал темнокожий генерал Сипиве Ньянда, сменивший на этом посту генерала Меринга (в 1992 г. был назначен командующим «Умконто ве Сизве», а в 1997 г. — заместителем командующего САНДФ).

Южноафриканская оппозиционная печать (а примечательной чертой ЮАР является то, что практически все газеты и журналы находятся в оппозиции к властям) критиковала руководство САНДФ за то, что, несмотря на его заверения о сокращении командных должностей, в дополнение к уже имевшимся в наличии 207 генералам и адмиралам, в ноябре 2003 г. ещё 19 человек получили генеральские звания.

При этом на одного генерала приходилось 338 солдат[222], в то время как в швейцарской армии эта пропорция составляла один генерал на 18 тыс солдат[223]. Впрочем, Швейцария не вела боевых действий с Наполеоновских войн без малого 200 лет и никто не мог сказать, насколько оправданно в боевых условиях столь незначительное количество генералов.

Стоит к тому же упомянуть, что с мая 1998 г. все бригадиры в ЮАР были переименованы, возможно, по образцу США, в бригадные (однозвёздные) генералы[224].

Статистика утверждала, что в 1970 г. в армии ЮАР служило 24 генерала и 83 бригадира (т. е., говоря современным языком, 107 генералов и бригадных генералов, или на 119 военачальников в генеральском звании меньше, чем служило спустя 33 года, в 2003 г.)[225].

В последние годы ускорились перемены и в высшем военном составе. Главнокомандующим («Chief» по официальной терминологии) в 1998 г. стал тогда генерал-лейтенант, а затем — полный («четырёхзвездный») генерал Сипиве Ньянда, в прошлом один из командиров «Умконто ве сизве», прославившийся как один из руководителей «Операции Вула» по созданию вооружённого подполья АНК в конце 1980-х годов.

Интересно, что «смена караула» состоялась раньше, чем предполагалось, после того как предыдущий главнокомандующий генерал Георг Мейринг в обход министра обороны передал Нельсону Манделе доклад о якобы готовившемся против него заговоре с участием самого Ньянды и других ветеранов АНК. (Кстати, среди тех, кто якобы финансировал «заговор левых», в докладе был назван не кто иной, как «американский король поп-музыки» Майкл Джексон!)

После провала этой неуклюжей провокации Мерингу ничего не оставалось, как уйти в мае 1998 г., за год до истечения срока его службы[226]. Месяц спустя командующим сухопутными силами стал также ветеран «Умконто ве сизве» генерал Гилберт Рамано[227], которого в 2005 г. сменил другой выходец из рядов армии АНК — генерал-лейтенант Закария (Солли) Шоке[228].

Африканец ветеран АНК Годфрей Нгвенья, командовавший в 1980-х годах силами АНК в Анголе и получивший там тяжёлое ранение, возглавил в 2001 г. вновь созданное Командование объединенными операциями, в функции которого входят, в частности, миротворческие миссии ЮАР за рубежом[229], а 1 июня 2005 г. он сменил Ньянду на посту главкома[230].

Сложнее обстояло дело с флотом и авиацией. Только в ноябре 2004 г. было сообщено о предстоящем (1 февраля 2005 г.) назначении командующим ВМС ЮАР чёрного — адмирала Рефилое Мудиму (в прошлом — из АНК) вместо уходящего в отставку белого адмирала Йохана Ретифа. В то же время новым командующим ВВС был назначен генерал-майор Карло Гагиано[231], участвовавший в операциях в Анголе как лётчик-истребитель «старых» ВВС ЮАР[232].

Руководитель Военно-медицинской службы, считающейся в ЮАР отдельным видом вооружённых сил, в 2005 г. стал индиец генерал-лейтенант Вейджананд Рамкалан, бывший политический заключённый и участник операций «Умконто» на территории ЮАР[233].

Сокращение численности САНДФ и проблемы военного строительства

Страшное впечатление произвёл расстрел на военной базе Темпе в ЮАР в сентябре 1999 г.

28-летний чернокожий офицер Национальных сил обороны Южной Африки С. Матубела на военной базе в Блумфонтейне без видимых на то причин расстрелял из автомата семь белых офицеров и одну белую женщину — вольнонаемную служащую и затем был убит в завязавшейся перестрелке с военнослужащими базы. Представитель САНДФ майор Мерле Мейер заявил тогда, что нет никаких оснований считать содеянное преступление как мотивированное расистскими предрассудками, а официальный представитель министерства обороны бригадный генерал Филипп Скалквик выразил сожаление по поводу факта, что насилие, столь характерное для гражданского общества страны, переносится в военные казармы.

Командующий САНДФ генерал С. Ньянда выразил соболезнования семьям и родственникам погибших военнослужащих. Он отметил, что САНДФ окажет всяческое содействие полиции в расследовании трагедии. Генерал призвал также военнослужащих сохранять спокойствие[234].

Было начато межминистерское расследование трагического инцидента. Об этом сообщил министр обороны М. Лекота[235] в своем выступлении перед депутатами Национальной ассамблеи. При этом министр отметил, что проведение расследования поддержано президентом Табо Мбеки и будет проводиться не только вокруг обстоятельств убийства, но и гораздо шире. Требовалось изучить все аспекты, связанные с процессом интеграции в САНДФ бывшей армии режима апартеида и бывших бойцов армий освободительных движений.

По всей вероятности, требовалась «чистка». М. Лекота указал на явно выраженное сопротивление ультраправых элементов среди белых позитивным переменам в армии. В этой связи он поставил под сомнение искренность отношения командования военной базы Темпе к бывшим борцам за свободу. (Виновник рассматриваемого события С. Матубела был бойцом вооружённого крыла Панафриканистского конгресса — АПЛА).

Одновременно служебное расследование проводилось командующим САНДФ генералом Сипиве Ньяндой. Требовалось установить, почему командование базы так долго задерживало выплату С. Матубеле части жалованья за якобы совершенную многодневную самовольную отлучку. Первые же проверки информации об убитом С. Матубеле, который якобы злоупотреблял алкогольными напитками, нарушал уставные нормы взаимоотношений, показали, что это было выдумкой.

В процессе расследования выявилось, что на базе в Темпе имели место кражи оружия и многие другие нарушения, в частности был угнан автомобиль, и похитители оставили записку о своей принадлежности к крайне правой группировке африканеров.

Выступая в ходе обсуждения вопроса в парламенте, представитель правящего Африканского национального конгресса ветеран «Умконто» Джеймс Нгкулу призвал ускорить процесс «интеграции и трансформации» в САНДФ. По его словам, трагическая гибель военнослужащих в Блумфонтейне должна напомнить о том, что процесс изменений и перемен в САНДФ должен пройти очень долгий путь.

Член парламентской комитета по вопросам обороны от оппозиционной Демократической партии Джеймс Селфе утверждал, что все комиссии по расследованию убийств должны обратить внимание на систему набора в армию и подготовку военнослужащих, на контроль за оружием, процесс интеграции и состояние дисциплины: не уйти от того факта, что в армии существовала напряженность в отношениях между солдатами и офицерами из-за расовой неприязни. Кто знает, может быть, мы сидим на «расовом вулкане», сказал депутат[236].

В конце ноября 1999 г. официально было признано, что расизм продолжал существовать в Национальных силах обороны Южной Африки. Об этом говорилось в докладе по итогам расследования происшествия на базе Темпе.

В докладе говорилось, что командный состав базы практически весь состоял из белых офицеров, а все солдаты были чернокожие. При этом среди белых бытовало мнение, что реформа в армии идёт слишком быстрыми темпами, а чёрные говорили, что не видят позитивных перемен. Расовые предубеждения подогревались и тем, что хотя формально все части, влившиеся в САНДФ после демократизации ЮАР, считались равными, тем не менее, негласное деление на «своих» (бывшие военнослужащие армии расистского режима) и «чужих» (бойцы отрядов национально-освободительных сил) продолжалось. И это касалось не только базы Темпе. Расовой напряженностью объяснили и недавнее нападение одного из военнослужащих на командира в Питерсбурге.

Парламентская оппозиция предложила обсудить доклад о происшествии на базе Темпе в рамках комиссии по вопросам обороны Национальной ассамблеи. Она считала также необходимым провести обследование положения и на других военных базах САНДФ с тем, чтобы дать оценку процессу трансформации в армии.

Комментируя доклад, министр обороны ЮАР М. Лекота отметил, что гибель людей на базе Темпе в Блумфонтейне — это предупреждение о том, что проблемы в армии есть и их надо решать, не дожидаясь очередной трагедии.

В июне 1996 г. тысячам военнослужащих всех рангов было предложено до конца сентября демобилизоваться из САНДФ. Это было крупнейшее со времен Второй мировой войны сокращение личного состава САНДФ, который планировалось сократить со 131 тыс человек планировалось сократить к 1999 г. до 65 тыс человек[237].

(Хотя данная тема и выходит за рамки исследования, следует напомнить, что при создании новой армии использовался опыт Зимбабве: Национальная армия Зимбабве была сформирована в 1980 г. путём объединения 50 тыс бойцов ЗАНУ и ЗАПУ с регулярной армией режима белого меньшинства — Родезийскими силами безопасности, равно как и опыт Намибии 1990 г.)

В 1999 г. по официальным данным, в рядах САНДФ насчитывалось 83 851 человек, из которых 23 157 были белые, 10 160 — цветные, 977 — азиаты и 49 577 — чёрные. Из 22 709 рядовых только 683 — были белые, остальные: 1378 — цветные, 874 — азиаты и 20 858 — чёрные. Командовал САНДФ чёрный генерал. Из 195 остальных генералов 139 были белые, 2 — цветные, 1 — азиат и 51 — чёрные. Это означало, что в 1999 г. 71,28 % генералов были белые, 90,66 % рядовых — чёрные[238].

Для сравнения — в конце марта 1995 г. в САНДФ служило 39 473 африканца, 28 192 белых, 6982 цветных и 832 индийца[239].

Количество белых солдат в южноафриканской армии (то есть в сухопутных войсках) сократилось в 1994–1998 гг. до 400 человек по сравнению с 25 тысячами чернокожих. Большинство капралов (9500 из 10 800) также были чернокожими. В то же время только 13 из 40 бригадных генералов, 32 из 241 полковников, 112 из 736 подполковников, 310 из 861 майоров, 528 из 1028 капитанов и 879 из 2 тыс лейтенантов составляли чернокожие[240].

В октябре 1999 г. бывший начальник оперативного отдела АПЛА Летлапа Мпахлеле заявил, что в ЮАР может начаться полномасштабная война, если правительство не ускорит процесс трансформации в социально-экономической сфере[241].

По словам Э. Масондо, было бы удивительно, если бы в армии не было напряжённости на расовой почве, поскольку она сохранялось в обществе. Если внимательно посмотреть на положение в других министерствах, то можно увидеть, что в армии реформа пошла дальше в этом плане. Генерал выразил уверенность, что демографический состав населения ЮАР в будущем непременно найдет отражение и в САНДФ, но для этого необходимы терпение и время[242].

Фактически проходила борьба двух подходов к интеграции вооружённых сил — руководства АНК, стремящегося создать действительно новые силы обороны страны, и военной верхушки старого режима, для которой максимально приемлемой уступкой было включение командиров и бойцов из освободительных движений в «старые» САДФ и при этом на возможно низком уровне.

При этом он сослался на недавнее убийство в Темпе семи белых офицеров и вольнонаёмной женщины-служащей бывшим офицером АПЛА. Выступая на его похоронах, Л. Мпахлеле призвал «освободить страну так, как это сделал Матубела».

Как утверждал Мпахлеле, «имелись небольшие, но влиятельные недовольные, и, как обычно, немногочисленные группы могли производить шум, непропорциональный их размерам».

Расследование событий на базе Темпе показало также, что изменения в составе верхнего эшелона военных с точки зрения чёрных младших офицеров проходили слишком медленно. Командующий САНДФ генерал Сипиве Ньянда заявил, что будут приложены все усилия для снижения внутриэтнических трений[243], однако в начале октября 1999 г. группа военнослужащих САНДФ направила в комитет по вопросам обороны Национальной ассамблеи петицию, в которой просила депутатов «покончить с широко распространенным расизмом» на военной базе в Почефстроме.

В петиции, подписанной 150 представителями подразделения военной полиции базы, приводились факты расистских выходок белых офицеров по отношению к чёрным подчиненным.

Солдаты ссылались на постоянные заявления их белых командиров о том, что чёрные «могут установить власть над всем, кроме армии». Офицеры якобы говорили, что не стоит подавать заявления о прохождении различных учебных курсов, поскольку чёрным всё равно не получить повышения в звании. Большинство солдат этой базы в прошлом служили в армиях бантустанов ЮАР или национально-освободительных движениях. Солдаты, которых уволили из армии, заверяли, что их никогда не вызывали в дисциплинарную комиссию. Всякий раз, когда они пытались делать замечания на непозволительный характер ремарок типа «Все чёрные — лентяи», их тут же обвиняли в недисциплинированности.

Представитель командования полковник В. Ван Ниекерк отверг утверждения о том, что на военной базе в Почефстроме незаслуженно увольняли солдат из армии. По его словам, солдата могут изгнать из армии только по решению военного трибунала. Самыми распространенными нарушениями дисциплины среди рядового состава являются опоздания на службу и многодневные самовольные отлучки[244].

Закон о дополнительных военных дисциплинарных мерах был принят в 1999 г. с целью создания новой системы военных судов. Перед ними ставилась задача укрепления дисциплины в рядах САНДФ.

В августе 2000 г. министр обороны ЮАР М. Лекота предложил покинуть Национальные силы обороны Южной Африки (САНДФ) тем военнослужащим, которые не хотели подчиняться своим чернокожим командирам. В рамках регулярной поездки по военным базам в сопровождении командующего САНДФ генерала Сипиве Ньянды посетил казармы Меребанк в Дурбане, ознакомился с положением дел и выслушал жалобы военнослужащих. По мнению М. Лекоты, в провинции Квазулу-Наталь, где расположена база, в мирное время умирало и погибало слишком много военнослужащих (до трёх смертей в неделю), и командование базы должно разобраться в истинных причинах этого: происходит ли это из-за СПИДа или вследствие участия в совместных с полицией операциях по наведению порядка в провинции.

В ходе бесед с личным составом были выслушаны различные жалобы и пожелания. Большая их часть относилась к продолжающемуся неравенству на расовой основе в плане назначений, направления на курсы повышения квалификации и т. д. Один солдат утверждал, что белый командир заставил его встать на колени в знак выражения уважения к нему. Министр обороны М. Лекота назвал эти действия офицера незаконными, но при этом отметил необходимость неукоснительного выполнения законных команд, поскольку армия не дискуссионный клуб.

Министр подчеркнул, что практика подобных посещений воинских частей высшим командованием будет продолжена[245].

Как ожидалось, предполагаемое сокращение персонала САНДФ до 82 372 к первому апреля 2000 г. (в 1994 г. персонал САНДФ составлял 102 600 человек) позволило бы уменьшить расходы на зарплату с 52 % военного бюджета в 1999/2000 г. до 47 % в 2002/2003 г.[246]

Увольнение военнослужащих, особенно рядового состава, признавалось необходимым и для сохранения их оптимального среднего возраста. По возможности старались найти применение опыту уволенных. Так, в марте 2002 г. было решено, что очередные сокращаемые 7700 человек из состава САНДФ будут переведены на службу в полицию. А их место должны были занять более молодые, поскольку за последние несколько лет в пехотные части из-за отсутствия средств не было набора, и средний возраст солдат превысил 30 лет. С этой целью планировалось набрать в САНДФ 10 тыс человек[247]. В начале 2002 г. в САНДФ служило 77 156 человек, среди них 207[248] генералов и адмиралов (один из самых высоких показателей в мире)[249].

Однако профсоюз военнослужащих защитил права 3600 военнослужащих, переводимых из САНДФ на 7 тыс вакансий в полицию страны, в верховном суде ЮАР. По решению суда военнослужащего — члена профсоюза нельзя было перевести в полицию без его согласия. Но это решение не распространялось на военнослужащих — не членов профсоюза[250].

Расизм в САНДФ оставался проблемой и годы спустя. И в 2004 г. министр обороны М. Лекота заявлял о недопустимости расизма в рядах вооружённых сил. Посетив 7-й пехотный батальон, расквартированный в Палаборве, где накануне командир взвода чернокожий лейтенант Гарри Нтоагае убил из карабина майора Питера Ван Аса, министр констатировал, что положение в отношениях между военнослужащими различных рас не улучшилось. Продолжались случаи, когда белые офицеры обращались к чернокожим подчиненным с оскорбительными кличками, например, «бабуин» или «кафр». «Мы не потерпим в рядах армии тех, кто причисляет себя к высшей расе на основании цвета кожи», — заявлял Лекота.

«И дело не только в расизме, — подчеркнул министр, — старшие офицеры лгут стране и министерству обороны, скрывая жалобы подчинённых на их злоупотребление служебным положением. Отныне министерство будет вниматель нее выслушивать жалобы рядовых военнослужащих»[251].

Предлагая конкретные меры в плане ускорения процесса трансформации сухопутных войск ЮАР, в 2001 г. министр обороны ЮАР отметил, что они коснутся, прежде всего, кадровых замен белых офицеров представителями «ранее дискриминируемых слоёв населения». По его словам, эти замены коснутся и высшего командного состава, что позволит придать новый импульс деятельности САНДФ.

Крупные кадровые перемены должны затронуть военных судей и прокуроров, чей срок службы в рядах армии истек. Их контракты продлеваться не будут, а на их место также будут назначаться представители «ранее дискриминируемых слоёв населения». Использование армией белых адвокатов и юристов постепенно будет сокращаться, и они будут заменяться чернокожими правоведами. Предстоит набрать на службу в армию свыше 100 врачей и представителей других профессий, в том числе инженеров, техников.

Тем не менее, М. Лекота неоднократно подвергался критике со стороны бывших бойцов освободительных армий Африканского национального конгресса и Панафриканистского конгресса за попытки «выдавить» их из САНДФ и стремление опираться больше на кадры бывшей белой армии апартеида.

Помимо выполнения чисто конституционной роли по защите страны от внешнего нападения, САНДФ предстояло освоить новую нишу деятельности — заняться воспитанием молодежи. В этой связи министр был намерен представить в парламент проект закона об обязательной Национальной молодежной службе, к которой планировалось призывать в основном выпускников средних школ. Курс их военной подготовки должен был длиться девять месяцев, после чего лучших предполагалось рекомендовать на учебу по различным специальностям. Отобранные для прохождения учебы, скажем, в медицинском или техническом заведении, должны были учиться за счёт армии, а по окончании учёбы вернуться служить в САНДФ на срок от одного года до трёх лет. В это время им предстояло заниматься оказанием помощи гражданским общинам в ЮАР или в соседних странах, в том числе строить дороги, мосты, а также участвовать в миротворческих операциях или помогать населению, пострадавшему от стихийных бедствий.

По окончании срока службы такие военнослужащие могли бы вновь стать гражданскими специалистам и либо продолжить военную службу. Это, как полагало руководство САНДФ, содействовало бы воспитанию молодёжи в духе патриотизма и формированию личности молодых людей.

Сокращение военных расходов и дальнейшее реформирование САНДФ

После первых свободных выборов 1994 г. стране необходимо было найти средства для решения стоящих перед ней многочисленных проблем. Одной из таких статей было сокращение вооружённых сил, поглощавших большие средства. Несмотря на существенные сокращения военных расходов, ЮАР являлась лидером среди африканских стран по затратам на оборону. Например, в 1996 г. бюджет САНДФ составлял 2,8 млрд долл, а для сравнения военный бюджет Нигерии — крупнейшей по численности населения на континенте — составлял всего 685 млн долл[252].

С 1989 по 1994 г. военный бюджет был сокращён почти в два раза, т. е. расходы бюджета на военные цели уменьшились с 15,7 % до 8,2 % или с 4,3 % до 2,6 % ВВП. То есть у ЮАР не было больше средств, да и необходимости поддерживать столь высокий уровень военных расходов[253].

Расходы на оборону составляли в ЮАР в 1985 г. 3 млрд 922 млн долл США (2,7 ВВП); в 1995 г. — 3 млрд 177 млн (2,4 % ВВП); в 1996 г. — 2 млрд 506 млн долл (1,8 % ВВП)[254].

В 2001/2002 г. военный бюджет составил 20 млрд рандов, или 1,6 % госбюджета[255], а в 2002/2003 г. он составил около 21 млрд рандов, или 1,6 % гос бюджета. По мнению министра обороны М. Лекоты, необходимо было срочно увеличить военный бюджет до 2 % госбюджета, ибо сокращение затрат на закупку за рубежом необходимого вооружения резко подрывало обороноспособность страны, а также возможность участия САНДФ в миротворческих операциях в Африке[256].

Проблема была и в том, что в 1998 г., например, 57 % военного бюджета шло на зарплату, а не на закупки нового вооружения. Так могло статься, что к 2002 г. во флоте не осталось бы подводных лодок, а к 2005 г. — надводных кораблей[257].

Что же касается неиспользуемого вооружения, то большая его часть принадлежала сухопутным силам, которые находились в процессе сокращения с трёх дивизий и воздушно-десантной бригады до двух дивизий и воздушно-десантного батальона. Одной из причин избытка вооружения явилось сокращение численного состава.

На консервации в ангарах стояли 120 танков Элефант, сотни бронемашин, 160 пушек и других артиллерийских орудий[258].

Согласно первому ежегодному докладу Сил национальной обороны Южной Африки, в 1995 г. в 75,5 тыс регулярной армии ЮАР чернокожих военнослужащих было больше, чем белых, цветных и индийцев вместе взятых. По данным на 31 марта 1995 г., на действительной службе находились 6982 цветных, 832 индийца, 28 192 белых и 39 473 чернокожих. Всего 75 479 человек.

В регулярных силах гражданский вольнонаемный персонал численностью 28 695 человек и 2614 человек из бывших формирований освободительных движений в 1996 г. все ещё находились не у дел. Резерв насчитывал 605 185 человек: 2007 человек — в добровольческом корпусе, 526 702 — в силах гражданской обороны и 76 476 человек — в диверсионно-десантных подразделениях[259].

Сокращение вооружённых сил ЮАР продолжалось. Так, в июле 1999 г. было объявлено, что персонал САНДФ будет сокращен с тогдашних 98 тыс до 70 тыс за период до 1 апреля 2000 г. К тому времени девять территориальных штабов должны были быть преобразованы в пять региональных объединенных командований[260].

Реформирование Национальных сил обороны Южной Африки осуществлялось по многим направлениям с целью превращенияих в не очень многочисленную, высокопрофессиональную армию, оснащённую современными видами вооружений и призванную играть новую для себя роль лидера в субрегионе. Министр обороны ЮАР М. Лекота заявил, что в повестке дня САНДФ стояло доведение численности военнослужащих до 65 тыс., что означало сокращение примерно на 20 тыс человек. Но прежде чем пойти на этот шаг, требовалось осуществить программу переподготовки увольняемых из армии, чтобы они могли сразу же найти работу по новой специальности.

Министр отметил, что реформа армии закончится тогда, когда завершится трансформация южноафриканского общества.

Касаясь программы перевооружения армии, министр сказал, что расходы на неё, по всей видимости, будут несколько сокращены. ЮАР расходовала в 1999 г. на нужды обороны 1,4 % ВВП[261].

Выступая в Национальной ассамблее страны перед членами парламентской ассоциации журналистов, Лекота сообщил, что новый принцип добровольного набора в Национальные силы обороны Южной Африки (САНДФ) вступит в силу в 2002 г. (так и произошло в дальнейшем).

Согласно проекту, в САНДФ предполагалось набирать добровольцев в возрасте не старше 22 лет после прохождения 12-летнего школьного обучения. Им предстояло служить в рядах САНДФ два года. За этот период новобранцы должны были пройти курс военной подготовки, после чего им представлялась возможность овладеть по выбору некоторыми гражданскими и военными специальностями. После двух лет службы выбравшие военную карьеру получали возможность продолжить службу. Отслужившие добровольно в армии могут поступить в университеты и другие высшие учебные заведения.

Предполагалось, что в САНДФ наберут, таким образом, до 10 тыс человек, что позволит командованию постоянно иметь под ружьём достаточное количество молодых, физически крепких солдат.

Изменившиеся условия в ЮАР и на континенте выдвигали на первый план необходимость выработки новой военной доктрины страны. Это мнение высказал министр обороны ЮАР, выступая в 2001 г. в Кейптауне перед членами парламентского комитета по вопросам безопасности.

Как уже говорилось, в соответствии с существующей военной доктриной для ЮАР не было непосредственной угрозы внешнего нападения.

Министр отметил, что при разработке первой военной доктрины ни кто не мог предусмотреть новых возникающих к САНДФ требований. Речь идёт, прежде всего, о выполнении различных миротворческих миссий в регионе и, возможно, за его пределами. К 1996 г. военнослужащие САНДФ уже участвовали в операции ООН по поддержанию мира в Демократической Республике Конго. Обсуждался вопрос о привлечении южноафриканских миротворцев в Сьерра-Леоне и Бурунди. По мнению М. Лекоты, имеющаяся информация позволяла предположить, что миротворцы из ЮАР будут привлекаться ещё в больших масштабах в будущем.

Кроме того, практика показала, что САНДФ всё чаще использовались для оказания помощи населению, пострадавшему от стихийных бедствий не только у себя в стране, но и за её пределами. Особенно наглядным явилось участие южноафриканских ВВС в ликвидации последствий наводнения в Мозамбике.

САНДФ также активно участвовали в подготовке персонала армий стран субрегиона. Все это соответствовало интересам ЮАР.

Новые задачи перед САНДФ определили необходимость внесения изменений и дополнений в существующую военную доктрину страны. Для выполнения новых функций военнослужащие САНДФ должны были соответствующим образом подготовлены и экипированы.

Агентство Рейтер в сентябре 2001 г. сообщало об общем положении в армии ЮАР: в течение десятилетий её гневно осуждали как инструмент репрессий. Сейчас, спустя семь лет после ухода в прошлое системы апартеида, могущественные когда-то вооружённые силы ЮАР борются за превращение в народную армию.

Генералы по-прежнему оставались в основном белыми, солдаты чёрными, однако бюджетные ассигнования на армию были урезаны, воинская повинность отменёна и численность личного состава сокращена на четверть.

Военные пытались избавиться от чрезмерного внимания к внутренней безопасности. Однако печально известный высокий уровень преступности в ЮАР означал, что значительная часть той работы, которую выполняла армия, по-прежнему сводилась к заботе о поддержании внутреннего порядка. Это, а также сокращение расходов на армию влекло за собой низкий уровень её боеготовности[262].

Расходы на оборону, эквивалентные 1,6 % валового внутреннего продукта, находились на минимальном уровне ответственного подхода развивающейся страны к своим военным расходам. По сравнению с этим соответствующие цифры в Соединенных Штатах и Великобритании составляли примерно 5 %.

В 1,6 % были включены 43 млрд рандов (5,09 млрд долларов), ассигнованных в 1999 г. на приобретение корветов, подводных лодок, вертолётов и реактивных истребителей за рубежом.

Вице-адмирал Мартин Трейнор, который входит в состав высшего военного руководства страны, заявил, что готовность материальной части САНДФ равна 40–50 %.

Видимо, и политическая осторожность ослабила в это время способность армии к успешному ведению боевых действий в случае вспышки по соседству какого-нибудь крупного конфликта.

На вершине власти проявляли сдержанность в политическом плане, чтобы страна не приобрела репутации пугала в своем районе Африки. Так считали офицеры. Но ЮАР располагала самой крупной экономикой и самой развитой инфраструктурой и Вооружёнными силами, и хотелось, чтобы они использовались для помощи другим.

Несмотря на отсутствие каких-либо признаков назревающей войны с соседями, в регионе все ещё существовали некоторые «старые, дающие о себе знать болячки», включая демаркацию границы между ЮАР и Зимбабве.

Например, Зимбабве не считала реку Лимпопо границей, которая, как она полагает, проходит южнее, в районе Соутпансберга.

Армия, которая когда-то проводила вылазки в соседние страны для уничтожения бойцов, сражавшихся против апартеида, сейчас по-новому, дружелюбно смотрела на Африку и расходовала немало времени, чтобы убедить соседние страны, что от неё больше не исходит никакой угрозы[263].

Подготавливался пакт о взаимной обороне с 13 союзниками ЮАР по Сообществу развития Юга Африки (САДК) и поговаривали о создании региональных миротворческих вооружённых сил. Но многие считали, что это произойдёт нескоро в условиях, когда политические деятели затягивали дело.

Тем временем сухопутным войскам, ВМС, ВВС и военным медикам ЮАР необходимо было определить внутреннюю динамику собственного развития.

Численность САНДФ сократилась примерно на 30 тыс человек по сравнению с 1994 г. Но и численность 76 тысяч все ещё оставалась раздутой — в особенности в верхних эшелонах командования. И хотя командовал Вооружёнными силами чёрный, большая часть высших офицеров были не чёрные.

Ещё одна проблема — нехватка резервов: только 14 тысяч для обычных вооружённых сил. «В идеале соотношение численности обычного резерва к САНДФ должно составлять пример но 2:1 и таким образом должна быть равна 120 тысячам», — отмечал командующий силами резерва бригадный генерал Брайан Бурмейстер.

Однако территориальный резерв был укомплектован более чем достаточно. Около 53 тыс человек записались на службу в качестве «коммандос», более 60 % из них — белые, многие из которых члены фермерских общин африканеров, ставшие объектом нападений преступных организаций.

Записывались и многие женщины, в особенности жёны фермеров, потому что в этом случае они получают оружие — автомат.

И даже, несмотря на то, что в коммандос пытались вербовать больше чёрных, по словам официальных лиц, та подготовка, которую они получали, означала, что их вскоре переманят к себе частные охранные компании, которые платят больше. По этому коммандос, оправданно или нет, все ещё пользовались репутацией правых.

Официальные лица обещали, что наступят перемены, что в 2003 г. на основании новых законов будет введено профессиональное обучение наряду с военной подготовкой резервистов в обмен на обязательство прослужить несколько лет. Это, как надеялись, будет означать, что безработица перестанет быть главной причиной, побуждающей людей записываться в резерв для прохождения военной подготовки[264].

В марте 2003 г. командующий сухопутными войсками генерал-лейтенант Джилберт Рамано, выступая в Кейптауне перед членами комитета по вопросам обороны Национальной ассамблеи страны, назвал реформу САНДФ успешной.

В вооружённых силах осуществлялась разработанная министерством обороны кадровая стратегия, цель которой — обеспечить к 2010 г. такой личный состав, который по различным показателям гарантировал бы его боеспособность (речь идёт о корректировке расового и возрастного состава военнослужащих). Генерал Рамано констатировал, что в сухопутных силах САНДФ обеспечена представительность личного состава, который соответствует экономически активному населению страны. Задача состоит в том, чтобы поддерживать достигнутый уровень численности темнокожих военнослужащих, принимая на службу более молодых и содействуя их служебному росту. Сейчас среди рядового состава темнокожие солдаты составляли 92 %, цветные — 6 % и белые — 2 %. Белые южноафриканцы неохотно идут служить в сухопутные войска. Это объясняется их более высоким образовательным уровнем и более низкой по сравнению с гражданскими организациями зарплатой военнослужащих.